資源簡介

4　國際組織概觀
[學習目標]　1.了解國際組織的形成、發展、分類和機構設置。2.理解國際組織在國際社會中發揮的作用。3.明確我國在國際組織中承擔的責任和發揮的作用。重點：我國在國際組織中承擔的責任和發揮的作用。難點：國際組織在國際社會中發揮的作用。
[基礎·初探]
一、國際組織及其分類
1．國際社會的構成：主權國家是國際社會的基石，國際組織是國際社會的重要成員。
2．國際組織
(1)形成與發展
①國際組織是國際關系發展到一定歷史階段的產物，其形成和發展反映了生產力發展的水平和要求，也表明人類交往日益頻繁和面臨的問題日益復雜。
②二戰后國際組織的迅猛增加，適應了新科技革命帶來的經濟全球化的需要，適應了當代世界多極化趨勢，體現了對全人類面臨的共同課題的關注。
(2)主要特征：國際性、 目的性、組織性、自主性。
(3)類型：按照成員的性質，可以分為政府間國際組織和非政府國際組織；按照地理范圍，可以分為世界性國際組織和區域性國際組織；按照職能范圍，可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。
二、國際組織的機構和作用
1．機構設置及其職能：一般來說，全體成員參加的大會是議事和決策機構，享有廣泛的權力；大會休會期間，部分成員組成執行機構執行相關的決議，履行各項職能。秘書處處理日常事務，為其他機構提供服務。有些國際組織還設有司法機構，解決成員間的矛盾、糾紛。
2．作用
(1)積極作用：國際組織可以促進國際社會在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發展。
(2)局限性：國際組織參與國際事務受諸多因素制約，有其局限性。某些大國依仗實力，力圖控制國際組織，使之成為其推行強權和霸權的工具。
三、中國與國際組織
1．中國的外交旗幟：中國奉行獨立自主的和平外交政策，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展，但絕不犧牲國家的主權、安全和發展利益，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展。
2．中國與周邊國家、區域性國際組織
(1)中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好、深化互利合作。
(2)中國積極發展與區域性國際組織的關系。
[預習·提升]
1．判斷
(1)國際組織是國際社會最基本的成員，是國際關系最主要的參加者。(×)
(2)“二戰”后國際組織迅猛增加，適應了經濟全球化和世界多極化的需要。(√)
(3)中國作為聯合國安理會常任理事國之一，一貫支持聯合國的一切工作。(×)
(4)中國與世界各種國際組織的關系表明，中國離不開世界，世界也離不開中國。(√)
2．思考：中國多邊外交具有哪兩個顯著特點？
【提示】　①堅持一個中國原則，堅決捍衛國家主權，維護領土完整。②經濟外交占有重要地位。
先思考再核對答案
1．教材P14探究問題
【提示】　聯合國、世界貿易組織、歐洲聯盟、北大西洋公約組織、亞太經濟合作組織、上海合作組織、八國集團、東南亞國家聯盟、阿拉伯國家聯盟、石油輸出國組織、國際紅十字會等。
2．教材P15探究問題
【提示】　右欄自上至下，第一個指向的是目的性；第二個指向的是組織性；第三個指向的是自主性；第四個指向的是國際性。
3．教材P16探究問題
【提示】　聯合國是政府間的、世界性的、一般性的國際組織；世界貿易組織是政府間的、世界性的、專門性的國際組織；亞太經濟合作組織是政府間的、區域性的、專門性的國際組織；國際奧委會是非政府間的、世界性的、專門性的國際組織；國際紅十字會與紅新月會聯合會是非政府間的、世界性的、專門性的國際組織。
4．教材P17探究問題
【提示】　世界銀行——提供技術援助、開發貸款；聯合國教育、科學及文化組織——開展教育、科學、文化領域的交流與合作；世界衛生組織——指導、協調全球衛生工作；東南亞國家聯盟——加強東南亞國家間合作；非洲聯盟——增進非洲國家間合作。
5．教材P18探究問題
【提示】　上海合作組織的會徽呈圓形，主體由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個成員國的版圖、左右環抱的橄欖枝和兩條飄帶組成，象征成員國為地區和世界和平與發展所起的積極作用，并寓意上海合作組織廣闊的合作領域和巨大的發展前景。會徽上部和下部分別用中文、俄文標注上海合作組織字樣。會徽選用綠色和藍色，象征該組織倡導和平、友誼、進步、發展的宗旨。
[質疑·手記]
預習完成后，請將你的疑問記錄，并與“小伙伴們”探討交流：
疑問1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問3：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
學生分組探究一　國際組織的機構和作用
第1步背景——鮮活材料，審清細節
2015年3月28日，馬來西亞前總理巴達維表示，商業融合和貿易交通便利化，以及政府機構的簡化，將能更好地幫助建立一個團結的東盟共同體。另外，巴達維還倡議建立東盟維和部隊。目前東盟成員國有文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南10個國家。2012年11月，東盟領導人決定將2015年12月31日設定為建立東盟共同體的最后期限。
第2步探究——分層設問，破解疑難
1．東盟建立共同體的最后期限為什么要由東盟全體會議進行決定？
【提示】　一般來說，由國際組織的全體成員參加的大會是國際組織的議事和決策機構，它享有廣泛的權力。由東盟領導人參加的全體會議是東盟議事和決策機構，這一機構享有對本國際組織重大問題的決策權。
2．東盟共同體成立之后是否意味著東盟演變為一個超國家的國際行為主體？
【提示】　東盟或以后將要成立的東盟共同體本質上都是一個國際組織，由于國際組織不具有主權國家那樣的主權性質，其權力主要建立在各成員國簽訂的條約和協議的基礎上，是各成員國授權的結果，其決議需要獲得成員國的認可，也只有通過成員國的執行，才能產生效力，所以國際組織并不是凌駕于主權國家之上的國際行為主體。
3．東盟的作用主要有哪些？
【提示】　東盟通過促進其成員國在政治、經濟、文化等領域的交流、協調、合作，有利于提升東盟的整體影響力；通過調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，有利于維護東盟地區和世界的和平與穩定；簽署人權宣言，推動保護和解決地區人權問題，有利于促進各成員國人權等社會事業的進步；舉行與周邊主要國家的系列會議，可以與周邊國家增進互信，不斷擴大經貿往來，從而促進地區的繁榮與穩定。
第3步結論——自我總結，素能培養
政府間國際組織和非政府國際組織作用的主要區別
(1)政府間國際組織的作用主要側重于促進主權國家在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，推動國際關系民主化，促進世界和平與發展。
(2)非政府國際組織的作用主要體現在
①從事咨詢和信息活動，向國際社會提供有關特定專業領域的、技術的、法律的以及政治等方面的專門知識。
②對政府間國際組織的條約、承諾、計劃和項目的落實進行監督，促使各國政府遵守其在國際上作出的承諾。
③影響政府間國際組織的決策過程。
④在不同的利益沖突角色之間促成協調和妥協。
第4步巧練——習題印證，落實強化
1．當代國際組織的活動包羅萬象，國際組織在國際社會中發揮著重要作用。以下有關國際組織作用的說法正確的是(　　)
①促進主權國家在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作　
②調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛
③促進世界和平與發展　④國際組織在國際社會都起著積極作用
A．①②③ 　B．②③④　 C．①③④ 　D．①②③④
【解析】　國際組織在國際社會中發揮著重要作用，但國際組織參與國際事務受諸多因素的制約，有其局限性，故④說法錯誤，排除。
【答案】　A
2．美國控制下的世界銀行和國際貨幣基金組織只要丟個臉色過來，南美國家就要齊聲喊痛！這表明世界銀行和國際貨幣基金組織(　　)
A．威脅到國家的經濟安全和自主
B．在國際社會中發揮著重要作用
C．不能以自己的名義開展活動，作用具有局限性
D．受到大國的控制和操縱
【解析】　材料非常明顯是講國際組織的局限性，故B不符合題意，A、C兩項雖然是講國際組織的消極作用，但說法都過于夸張，應排除；D項正確且符合材料主旨。
【答案】　D
學生分組探究二 　中國與國際組織
第1步背景——鮮活材料，審清細節
2017年1月18日，國家主席習近平在日內瓦萬國宮會見第71屆聯合國大會主席湯姆森和聯合國秘書長古特雷斯，強調中國堅定走多邊主義道路，捍衛聯合國憲章宗旨和原則，支持聯合國為維護世界和平、促進共同發展發揮更大作用。
第2步探究——分層設問，破解疑難
1．中國在聯合國中的地位和作用如何？
【提示】　中國是聯合國創始會員國和安理會常任理事國，中國一貫遵循聯合國憲章的宗旨和原則，積極支持和參與聯合國按憲章精神所進行的各項工作，遵守聯合國議案和決議，在維護正義和國際秩序方面進行了積極的努力。
2．中國積極參加聯合國的活動說明了什么道理？
【提示】　作為聯合國安理會常任理事國，中國主動參與各個領域的多邊外交活動，為促進人類和平、發展和合作發揮了積極而重要的作用，體現了負責任的大國形象。
第3步結論——自我總結，素能培養
1．如何看待中國參與國際組織的活動
(1)我國廣泛參與各種國際組織，始終堅持獨立自主的和平外交政策，始終堅持平等互利的原則，不屈從于任何外來壓力，也絕不附加任何其他條件。其目的和宗旨是為了我國的國家利益和世界的和平與發展。
(2)致力于建立伙伴關系、合作關系以及友好關系等各種形式的關系，但絕不是結盟關系，更不是軍事同盟關系。
2．不能認為中國一貫積極支持和參與聯合國的各項工作，因為聯合國也有其局限性，對于聯合國按照其憲章精神所進行的一切活動我們是積極支持的，而對于其中少數幾個大國推行霸權主義和強權政治，違反聯合國的宗旨和原則的活動，我們是堅決反對的。
第4步巧練——習題印證，落實強化
3．中國高度重視加強與周邊國家的睦鄰友好和區域合作，具體表現在(　　)
①參與創建了上海合作組織　②參加了亞太經合組織
③與東南亞國家聯盟建立了“10＋3”和“10＋1”領導人對話機制　
④與歐盟建立了領導人年度會晤機制
A．①②③　　　　　 B．①③④
C．②③④ D．①②③④
【解析】　歐盟不是我國的周邊國家，④不符合題意。故選A。
【答案】　A
4．下圖為一組紀念郵票展品，其最適合歸入的主題是(　　)
A．中國積極推動發展中國家組建國際組織
B．中國廣泛參與亞太國家和地區經濟合作
C．中國在政府間國際組織中發揮重要作用
D．中國努力促進科學文化領域的國際交流
【解析】　A說法錯誤；世界貿易組織、聯合國是世界性國際組織，B說法不準確；世界貿易組織、亞太經合組織是經濟組織，而聯合國是政治組織，D與題意無關，應排除。
【答案】　C
學生合作繪制概念地圖
師生歸納必記核心要點
1個構成：國際社會的構成。
2個作用：國際組織的作用、中國在國際社會中的作用。
3種劃分：國際組織的分類。
2017年2月4日“世界癌癥日”世衛組織最新公布數據表明，全球每年有880萬人死于癌癥，占全球每年死亡總人數近六分之一，死者大多數在中低收入國家。每年有1 400多萬新發癌癥病例，預計到2030年這一數字將增加到2 100多萬。
目前，世衛組織已建立起了一個全球性的應對機構，成立專家小組，負責確定診斷標準和防控治療措施。此外，世衛組織一直與巴西衛生部門保持密切聯系，協助其進行檢測、監控和臨床管理。接下來，世衛組織將進一步加強在拉丁美洲和其他地區的人員部署。世衛組織還在其網站上用多種語言進行相關宣傳，一方面普及相關知識減少人們的恐慌，另一方面提醒人們加強防控。
——[先對接知識]————————————
信息提取
知識對接
世衛組織已建立起了一個全球性的應對機構
國際組織的特征
世衛組織與拉丁美洲、巴西等國密切聯系，協助檢測、監控和臨床管理
國際組織的作用
——[再演練應用]————————————
1．世界衛生組織是(　　)
A．政府間　一般性國際組織
B．世界性　專門性、政府間國際組織
C．區域性　專門性國際組織
D．世界性　非政府國際組織
【解析】　世界衛生組織是聯合國的一個專門機構，只有主權國家才能加入，故B項正確。
【答案】　B
2．上述材料表明，世界衛生組織(　　)
①在現代國際事務中發揮著重要作用　②主要活動是指導、協調全球衛生工作　③協調國際間政治、經濟關系　④是爭取世界和平的重要組織形式
A．①②　　　　　　　　 B．②③
C．③④ D．①④
【解析】　世界衛生組織是指導、協調全球衛生工作的國際組織，①②符合題意；③在世界衛生組織的作用中不能體現，④說法不準確，故應選A項。
【答案】　A
3．有人認為，國際組織超越國家主權在國際社會中發揮著日益重要的作用。請簡要評析這一觀點。
【解析】　本題的辨析點主要有兩個，一是國際組織在國際社會中的作用，二是國際組織能否超越國家主權問題。國際組織在國際社會中發揮著重要作用，但國際組織不具備超越國家主權的條件。
【答案】　國際組織在國際社會中發揮著日益重要的作用，可以促進主權國家在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治和經濟糾紛，促進世界和平與發展。國際組織參與國際事務受諸多因素的制約，它不像國家那樣擁有完整主權，其決議需要各成員的批準，只有通過各成員的執行，才能產生效力，因此不能超越國家主權發揮作用。

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