資源簡(jiǎn)介

2　英國(guó)的議會(huì)和政府
[學(xué)習(xí)目標(biāo)]　1.了解英國(guó)議會(huì)的地位、權(quán)限及其成為“議會(huì)之母”的緣由。2.明確內(nèi)閣的產(chǎn)生與職權(quán)、首相的權(quán)力與制約。3.理解英國(guó)君主立憲制的實(shí)質(zhì)。重點(diǎn)：內(nèi)閣的產(chǎn)生與職權(quán)，首相的權(quán)力與制約。難點(diǎn)：英國(guó)君主立憲制的實(shí)質(zhì)。
[基礎(chǔ)·初探]
一、議會(huì)
1．英國(guó)議會(huì)的地位
(1)議會(huì)的地位：現(xiàn)代資本主義政體中最重要的組成部分之一，也是資本主義民主制度的主要體現(xiàn)。
(2)英國(guó)議會(huì)的影響：英國(guó)是世界上第一個(gè)建立議會(huì)制的國(guó)家。其他資本主義國(guó)家大都效法英國(guó)建立起各具特色的議會(huì)。因此，英國(guó)議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”。
(3)英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)的形成：深受歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級(jí)力量對(duì)比等因素的影響。因此，英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)制度既有資本主義國(guó)家的共性，也有自身的特性。
2．英國(guó)議會(huì)的構(gòu)成：依據(jù)英國(guó)法律，議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成。
3．英國(guó)議會(huì)的現(xiàn)狀及形成原因
(1)現(xiàn)狀：20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣在決策、立法、財(cái)政等方面的作用越來(lái)越大，甚至議會(huì)的工作日程也受到內(nèi)閣左右。
(2)主要原因：由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定；隨著社會(huì)的發(fā)展，專業(yè)性立法越來(lái)越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)情況是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。
二、內(nèi)閣與首相
1．內(nèi)閣的產(chǎn)生及權(quán)力
(1)按照慣例，議會(huì)大選后，由國(guó)王召見(jiàn)多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。
(2)內(nèi)閣的權(quán)力主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。
2．首相的權(quán)力及制約
(1)根據(jù)慣例，首相擁有非常廣泛的權(quán)力，可以說(shuō)集黨、政、軍大權(quán)于一身。
(2)首相的權(quán)力雖然很大，但仍要受到種種制約。首相是議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，如果內(nèi)閣和議會(huì)黨團(tuán)中的多數(shù)人認(rèn)為首相已經(jīng)不能勝任，他就必須下臺(tái)；議會(huì)有權(quán)監(jiān)督內(nèi)閣和首相；國(guó)王對(duì)首相有磋商權(quán)和警告權(quán)；輿論和反對(duì)黨隨時(shí)關(guān)注著首相的一舉一動(dòng)，制約其“過(guò)分”的行為。
三、君主立憲制的實(shí)質(zhì)
1．從英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會(huì)和內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級(jí)和貴族代表組成的，其人員構(gòu)成和實(shí)施的政策說(shuō)明，這一政體本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式。
2．英國(guó)國(guó)王和王室世代承襲，逐漸演化為貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表?yè)碛芯薮蟮馁Y產(chǎn)。
3．議會(huì)同樣是“有錢人議事的場(chǎng)所”。從執(zhí)政理念和政策來(lái)看，議會(huì)的上院和下院沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都為維護(hù)資本主義制度效力。
4．保守黨和工黨輪流組閣，在維護(hù)資本主義制度方面，兩黨沒(méi)有根本區(qū)別。
[預(yù)習(xí)·提升]
1．判斷
(1)20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)內(nèi)閣的作用越來(lái)越大。(√)
(2)上院在議會(huì)體系中只起輔助作用。(√)
(3)在英國(guó)，議會(huì)可以監(jiān)督內(nèi)閣，內(nèi)閣可以解散議會(huì)。(×)
(4)英國(guó)內(nèi)閣在國(guó)家政治生活中扮演著立法者和監(jiān)督者的角色。(×)
(5)英國(guó)的國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)分別代表不同的階級(jí)利益。(×)
2．思考：英國(guó)首相集黨、政、軍大權(quán)于一身，其權(quán)力是至高無(wú)上的嗎？
【提示】　英國(guó)首相權(quán)力很大，但不是至高無(wú)上的，首相的權(quán)力受到制約：如果內(nèi)閣和議會(huì)黨團(tuán)中的多數(shù)人認(rèn)為首相不能勝任，他就必須下臺(tái)；議會(huì)有權(quán)監(jiān)督內(nèi)閣和首相；國(guó)王對(duì)首相有磋商權(quán)和警告權(quán)；輿論和反對(duì)黨制約首相“過(guò)分”的行為。
先思考再核對(duì)答案
1．教材P23探究問(wèn)題
【提示】　(1)英國(guó)是世界上第一個(gè)建立議會(huì)制的國(guó)家。美國(guó)、法國(guó)以及隨后興起的一系列資本主義國(guó)家，在資產(chǎn)階級(jí)革命或改良后，都效法英國(guó)建立起各具特色的議會(huì)，因此，英國(guó)議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”。
(2)依據(jù)英國(guó)法律，議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成。其中議會(huì)下院素有“至尊議會(huì)”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源；上院在議會(huì)體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過(guò)行使“延擱權(quán)”修改和否決議案等方面，是英國(guó)的最高司法機(jī)關(guān)。近年來(lái)，英國(guó)議會(huì)的權(quán)力不斷萎縮。
2．教材P25探究問(wèn)題
【提示】　二戰(zhàn)以后，英國(guó)首相的權(quán)力越來(lái)越大，可以說(shuō)集黨、政、軍大權(quán)于一身，但仍受到種種制約；對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的仍然是整個(gè)內(nèi)閣制政府，而不是首相，所以還不能說(shuō)英國(guó)已經(jīng)變成了首相內(nèi)閣制。
3．教材P25探究問(wèn)題
【提示】　從歷史看，英國(guó)王室的財(cái)富來(lái)源于戰(zhàn)爭(zhēng)的掠奪；從現(xiàn)實(shí)看，英國(guó)王室的財(cái)富既來(lái)自國(guó)家的財(cái)政支出，又來(lái)自英國(guó)王室利用原有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲得的收入。當(dāng)前，英王是英國(guó)貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表。
[質(zhì)疑·手記](méi)
預(yù)習(xí)完成后，請(qǐng)將你的疑問(wèn)記錄，并與“小伙伴們”探討交流：
疑問(wèn)1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問(wèn)2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問(wèn)3：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
學(xué)生分組探究一　議會(huì)
第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)節(jié)
英國(guó)女王伊麗莎白二世在慶祝登基60周年演講時(shí)說(shuō)：“我很感激主議長(zhǎng)和議長(zhǎng)先生的坦誠(chéng)直言和贊美之詞。這個(gè)偉大的機(jī)構(gòu)已成為祖國(guó)歷史的心臟與人們生活的一部分。作為其中的一員，你們繼承了先輩們?cè)诜膳c決策上賦予的每份職責(zé)。”
第2步探究——分層設(shè)問(wèn)，破解疑難
1．英國(guó)女王提到的“偉大機(jī)構(gòu)”指什么機(jī)構(gòu)？它由幾部分組成？
【提示】　指英國(guó)的議會(huì)。它主要由上議院和下議院組成。
2．你是如何理解“這個(gè)偉大的機(jī)構(gòu)已成為祖國(guó)歷史的心臟與人們生活的一部分”這句話的？
【提示】　女王的這句話說(shuō)明了議會(huì)在英國(guó)政體中所具有的重要作用。英國(guó)是議會(huì)制君主立憲制國(guó)家，議會(huì)已成為英國(guó)政體中最重要的組成部分之一，它是英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源，對(duì)英國(guó)的政治發(fā)展和人民的生活具有重大影響。
3．“先輩們?cè)诜膳c決策上賦予的每份職責(zé)”有哪些？
【提示】　英國(guó)議會(huì)下院行使的權(quán)力，包括立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。上院在議會(huì)體系中只起輔助作用，監(jiān)督、協(xié)助下院立法，通過(guò)行使“延擱權(quán)”修改和否決議案等。
第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培養(yǎng)
英國(guó)議會(huì)權(quán)力的變化
依照資產(chǎn)階級(jí)政治制度三權(quán)分立的原則，立法權(quán)歸于議會(huì)，行政權(quán)歸于政府。然而，在現(xiàn)實(shí)的資本主義政治制度中，立法和行政的權(quán)力并不是嚴(yán)格按照這一原則截然分割開(kāi)來(lái)，這兩種權(quán)力相互交錯(cuò)的現(xiàn)象比較突出。議會(huì)具有某些帶行政性質(zhì)的權(quán)力，主要表現(xiàn)為對(duì)政府財(cái)政和行政的監(jiān)督權(quán)；政府也具有某些立法權(quán)力，明顯的表現(xiàn)是受議會(huì)委托立法。英國(guó)就是最早實(shí)行三權(quán)分立的資本主義國(guó)家。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)的君主立憲制政體出現(xiàn)了政府行政權(quán)力相對(duì)擴(kuò)大和議會(huì)權(quán)力相對(duì)縮小的特點(diǎn)， 這一特點(diǎn)主要表現(xiàn)為政府對(duì)立法的滲透加深，議會(huì)對(duì)行政監(jiān)督效力的下降。
第4步巧練——習(xí)題印證，落實(shí)強(qiáng)化
1．下列關(guān)于英國(guó)議會(huì)的說(shuō)法不正確的是(　　)
A．英國(guó)議會(huì)的形成深受歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級(jí)力量對(duì)比等因素的影響
B．議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成
C．英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)制度既有資本主義國(guó)家的共性，也有自身的特性
D．20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷擴(kuò)大
【解析】　英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力在不斷萎縮，故D項(xiàng)錯(cuò)誤；其他選項(xiàng)都從不同角度對(duì)英國(guó)議會(huì)作出了正確表述。
【答案】　D
2．20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)內(nèi)閣在決策、立法、財(cái)政等方面的作用越來(lái)越大，甚至議會(huì)的工作日程也受到內(nèi)閣左右。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是(　　)
①議會(huì)黨團(tuán)受黨紀(jì)制約，議員很難自己作出決定
②議員受專業(yè)限制，在專業(yè)性立法方面依賴內(nèi)閣
③議會(huì)議員要聽(tīng)命于首相
④議會(huì)黨團(tuán)要受英王的領(lǐng)導(dǎo)和制約
A．①②　　　　　　　　 B．②③
C．③④ D．①④
【解析】　議會(huì)議員分屬于不同的黨派，要服從各自黨派的領(lǐng)導(dǎo)，并不是聽(tīng)命于首相或國(guó)王，③④錯(cuò)誤。
【答案】　A
學(xué)生分組探究二 　內(nèi)閣和首相
第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)節(jié)
在2015年5月的英國(guó)大選中，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在總共650個(gè)議席中獲得331個(gè)席位，成為英國(guó)議會(huì)第一大黨，贏得單獨(dú)組閣權(quán)，卡梅倫成功連任首相。勝選后的卡梅倫在獲得英國(guó)女王授權(quán)后開(kāi)始著手組閣。這是自1997年以來(lái)首個(gè)完全由保守黨成員組成的內(nèi)閣。
第2步探究——分層設(shè)問(wèn)，破解疑難
1．英國(guó)的首相和內(nèi)閣是怎樣產(chǎn)生的？
【提示】　在議會(huì)下院選舉中獲得多數(shù)席位的政黨成為英國(guó)的執(zhí)政黨，該黨的領(lǐng)袖由國(guó)王任命為首相，然后由首相推薦上、下議院中本黨議員為各部大臣，組成內(nèi)閣。
2．首相卡梅倫組閣表明首相具有什么權(quán)力？作為首相，他還擁有哪些職權(quán)？
【提示】　組閣表明首相是內(nèi)閣首腦，掌握著政府的人事大權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，能夠?qū)χ卮髥?wèn)題做出最終裁決。另外，首相還有以下重要權(quán)力：控制國(guó)家財(cái)政大權(quán)；掌握預(yù)算決策權(quán)；有權(quán)建議國(guó)王解散議會(huì)，宣布重新大選；是武裝部隊(duì)的實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人，可宣布全國(guó)處于“緊急狀態(tài)”等。
第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培養(yǎng)
1．正確理解內(nèi)閣與首相
(1)明確英國(guó)內(nèi)閣與首相的基本含義，不能把二者混為一談。
①英國(guó)內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。按照慣例，議會(huì)大選后即由國(guó)王召見(jiàn)多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組織內(nèi)閣。內(nèi)閣權(quán)力很大，但內(nèi)閣人員名單必須請(qǐng)國(guó)王任命，首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。
②英國(guó)首相是內(nèi)閣首腦，按慣例由英國(guó)國(guó)王任命議會(huì)下院多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任。
(2)不能把內(nèi)閣等同于政府
①內(nèi)閣只是英國(guó)政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是英國(guó)政府的重要組成部分，而不是全部。
②英國(guó)政府包含著內(nèi)閣。它范圍廣泛、體系龐大、機(jī)構(gòu)和人員更多。
2．英國(guó)國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣三者之間的關(guān)系比較
比較
國(guó)王
議會(huì)
內(nèi)閣
區(qū)
別
在國(guó)家政治生活中的地位不同
形式上的國(guó)家元首和武裝部隊(duì)總司令
最高立法機(jī)關(guān)
最高行政機(jī)關(guān)
權(quán)力與職能不同
主要行使形式上的國(guó)家元首職權(quán)
立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、司法權(quán)等
主要行使國(guó)家的行政權(quán)力
聯(lián)
系
①在形式上國(guó)王有權(quán)任免首相和停止、解散議會(huì)，國(guó)王可以對(duì)首相行使磋商權(quán)和警告權(quán)，以制約首相權(quán)力
②內(nèi)閣受議會(huì)監(jiān)督并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)
③首相有權(quán)建議國(guó)王解散議會(huì)，宣布重新大選
第4步巧練——習(xí)題印證，落實(shí)強(qiáng)化
3．在英國(guó)，首相的主要職權(quán)有 (　　)
①承擔(dān)國(guó)家元首禮儀性的職責(zé)　②領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，對(duì)重大問(wèn)題作出最終裁決　
③有權(quán)建議國(guó)王解散議會(huì)　④可宣布全國(guó)處于“緊急狀態(tài)”
A．①②③　　　　　　　　 B．①②④
C．①③④ D．②③④
【解析】　承擔(dān)國(guó)家元首禮儀性職責(zé)的是英國(guó)國(guó)王，故①錯(cuò)誤；②③④都屬于英國(guó)首相的主要職權(quán)。故選D項(xiàng)。
【答案】　D
4．英國(guó)下院議員的選舉實(shí)行一人一票，匿名投票，從形式上看體現(xiàn)了民主的原則。但由于實(shí)行單一名額相對(duì)多數(shù)選舉制，每個(gè)選區(qū)只選一名議員，且采用得票相對(duì)多的人當(dāng)選的辦法，選舉結(jié)果有可能出現(xiàn)(　　)
①一個(gè)沒(méi)有實(shí)權(quán)的議會(huì)和內(nèi)閣　②一個(gè)代表少數(shù)選民的政府　
③一個(gè)在下院席位中不占多數(shù)的內(nèi)閣　④一個(gè)實(shí)質(zhì)上違背民主要求的政府
A．①②　　　B．③④　　　C．①③　　　D．②④
【解析】　本題考查英國(guó)的政體。題眼是“從形式上看體現(xiàn)了民主的原則”“單一名額相對(duì)多數(shù)選舉制”。英國(guó)實(shí)行議會(huì)制君主立憲制，議會(huì)、內(nèi)閣都擁有實(shí)權(quán)，①錯(cuò)誤；單一名額相對(duì)多數(shù)選舉制可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)只代表少數(shù)選民意志的政府，②正確；英國(guó)內(nèi)閣是由議會(huì)占多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖組閣，所以③錯(cuò)誤；英國(guó)的議員選舉只是形式上的民主，在實(shí)質(zhì)上可能會(huì)違背民主的要求，④正確。選D項(xiàng)。
【答案】　D
學(xué)生合作繪制概念地圖
師生歸納必記核心要點(diǎn)
1個(gè)地位：議會(huì)的地位。
1個(gè)趨勢(shì)：英國(guó)議會(huì)權(quán)力不斷萎縮。
1個(gè)實(shí)質(zhì)：君主立憲制的實(shí)質(zhì)。
2類職權(quán)：議會(huì)與內(nèi)閣的職權(quán)。
4項(xiàng)制約：英國(guó)首相權(quán)力的制約因素。
英國(guó)的議會(huì)由上議院和下議院組成。上議院擁有的權(quán)力不多，但可以提議新法，改變或推遲下議院想要通過(guò)的法律。下院作為英國(guó)權(quán)力的真正重心，它由直接普選產(chǎn)生，自稱是全體英國(guó)人民的代表，具有最高的權(quán)威，擁有最大的權(quán)力。法國(guó)人端洛姆曾有一句名言來(lái)說(shuō)明英國(guó)議會(huì)的萬(wàn)能：“在法律上它什么都可以做，除了把女人變成男人外。”而下院權(quán)力的擴(kuò)大，實(shí)際上是以首相為核心的內(nèi)閣成為當(dāng)代英國(guó)真正的權(quán)力聚集點(diǎn)。這樣，英國(guó)議會(huì)和政府的關(guān)系實(shí)際上是顛倒的：不是議會(huì)控制政府，而是政府控制議會(huì)。所以有些學(xué)者說(shuō)它是“內(nèi)閣獨(dú)裁”或“行政專制”。
——[先對(duì)接知識(shí)]————————————
信息提取
知識(shí)對(duì)接
下院作為英國(guó)權(quán)力的真正中心
英國(guó)議會(huì)下院擁有極大的權(quán)力
一句名言說(shuō)明議會(huì)的萬(wàn)能
議會(huì)的地位、作用
以首相為核心的內(nèi)閣成為當(dāng)代英國(guó)真正的權(quán)力聚集點(diǎn)
權(quán)力重心的轉(zhuǎn)移
——[再演練應(yīng)用]————————————
1．英國(guó)議會(huì)中下院地位不斷上升，擁有極大的權(quán)力，主要有(　　)
①立法權(quán)　②財(cái)政權(quán)　③對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)　
④通過(guò)行使“延擱權(quán)”修改和否決議案
A．①②③　　　 B．②③④
C．①②④ D．①②③④
【解析】　④是上院的權(quán)力，①②③是下院的權(quán)力，A項(xiàng)正確。
【答案】　A
2．英國(guó)上院主要由貴族組成，下院主要由工黨和保守黨掌控。從執(zhí)政理念和政策來(lái)看，議會(huì)的上院和下院(　　)
A．沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都為維護(hù)資本主義制度效力
B．有本質(zhì)區(qū)別，一個(gè)維護(hù)資本主義制度，一個(gè)維護(hù)君主權(quán)力
C．沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都是為了維護(hù)貴族的利益
D．有本質(zhì)區(qū)別，上院維護(hù)黨派的利益，下院維護(hù)貴族的利益
【解析】　本題考查君主立憲制的實(shí)質(zhì)。議會(huì)上院主要由貴族組成，雖歷經(jīng)改革但其階級(jí)性質(zhì)不會(huì)發(fā)生根本改變，下院主要由工黨和保守黨掌控。從執(zhí)政理念和政策看，議會(huì)的上、下院無(wú)本質(zhì)區(qū)別，都為維護(hù)資本主義制度效力，故選A。
【答案】　A
3．有人說(shuō)，英國(guó)是“議會(huì)萬(wàn)能”的國(guó)家，議會(huì)“除了不能把女人變成男人或者把男人變成女人外，在法律上什么都能做”。對(duì)此理解正確的是(　　)
A．英國(guó)議會(huì)的權(quán)力不斷增強(qiáng)
B．英國(guó)議會(huì)是國(guó)家政治活動(dòng)的中心
C．英國(guó)議會(huì)權(quán)力不受制約
D．議會(huì)上院是英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)
【解析】　A項(xiàng)錯(cuò)誤，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力有萎縮的趨向。C項(xiàng)錯(cuò)誤，議會(huì)的權(quán)力也受其他方面的制約。D項(xiàng)錯(cuò)誤，議會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，上院在議會(huì)體系中只起輔助作用。故選B項(xiàng)。
【答案】　B

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