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3　法國的民主共和制與半總統(tǒng)制
[學(xué)習(xí)目標(biāo)]　1.了解法國民主共和制的形成過程及國家機構(gòu)的組成。2.明確法國政體的運行情況。3.理解法國政體的特點。重點：法國政體的運行情況。難點：法國政體的特點。
[基礎(chǔ)·初探]
一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機關(guān)
1．形成：法國是典型的資產(chǎn)階級民主共和制國家。今日法國政體的形成始于1789年法國大革命，歷經(jīng)二百多年的演變，是各階級力量不斷角逐的產(chǎn)物。
2．發(fā)展歷程：法國資產(chǎn)階級政權(quán)建立后，其政權(quán)組織形式，先后采用過共和制、帝制、君主立憲制、議會共和制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制等。
3．國家機構(gòu)的組成：由總統(tǒng)、政府和議會組成。
(1)總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥，任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生。
(2)總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。
(3)議會由國民議會和參議院兩院組成。國民議會主要行使立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在行使立法權(quán)方面，參議院和國民議會有同等的權(quán)力。
二、法國政體的運行
1．總統(tǒng)：是國家權(quán)力的中心，根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，在法國政治舞臺上發(fā)揮重要作用。
2．總理：領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力。政府要對議會負(fù)責(zé)。
3．議會對政府的監(jiān)督和制約
(1)政府施政綱領(lǐng)及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效。
(2)年度財政預(yù)算須經(jīng)議會通過。
(3)議會可以按照“政府對議會負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動，可以通過質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。
三、法國政體的特點
1．半總統(tǒng)制
(1)法國政體包含的總統(tǒng)制因素：總統(tǒng)由普選產(chǎn)生；總統(tǒng)掌管最高行政權(quán)力；總統(tǒng)任免總理和組織政府；總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)等。
(2)法國政體包含的議會制因素：政府對議會而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留等。
2．行政雙頭制：總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。
3．多黨制：除了傳統(tǒng)的兩個較大政黨外，許多小黨在議會中常常可以發(fā)揮重要作用。黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。
[預(yù)習(xí)·提升]
1．判斷
(1)法國總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)。(√)
(2)法國總理由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。(×)
(3)法國總統(tǒng)是國家元首，而總理則是政府首腦。(√)
(4)政府獨立制定經(jīng)濟(jì)政策，不需議會批準(zhǔn)。(×)
2．思考：在法國政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，因此法國實際上是“總統(tǒng)制國家”的說法對嗎？
【提示】　雖然法國總統(tǒng)在法國政體中處于很高的地位，擁有極大的權(quán)力，但不能說法國是“總統(tǒng)制國家”，這是因為總統(tǒng)的權(quán)力要受到一些結(jié)構(gòu)性因素的制約。其一，憲法規(guī)定政府應(yīng)對議會負(fù)責(zé)，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。其二，議會對總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。其三，總統(tǒng)重要文件、命令要有總理副署。這些限制使總統(tǒng)的實際權(quán)力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總統(tǒng)制”國家。
先思考再核對答案
1．教材P27探究問題
【提示】　(1)總統(tǒng)主要有以下職權(quán)：任命總理和其他政府成員；主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會；有權(quán)解散議會；擁有外交權(quán)，可將某些重要法案直接提交公民投票表決；國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)時可行使非常權(quán)力。
(2)國民議會主要有立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職權(quán)；參議院在行使立法權(quán)方面，和國民議會有同等的權(quán)力。
(3)總理主要有以下職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)政府活動，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家政策；向總統(tǒng)建議任免政府官員；副署總統(tǒng)的文件、法令和命令；代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會等。
2．教材P28探究問題
【提示】　(1)從教材提供的材料可以看出，總統(tǒng)任命總理，顯然法國國家權(quán)力的中心是總統(tǒng)，而不是總理。從具體行使的權(quán)力看，總統(tǒng)行使的權(quán)力也大于總理的權(quán)力。
(2)法國總統(tǒng)與總理的職權(quán)有重合之處。由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，所以人們把法國行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統(tǒng)和總理有基本分工；分工有重合，但是側(cè)重點不同。總統(tǒng)的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。
3．教材P29探究問題
【提示】　法國總統(tǒng)在法國政治舞臺上發(fā)揮著主要作用，地位很高，權(quán)力很大；總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力，負(fù)責(zé)具體行政；議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國家政治體制運行中發(fā)揮著重要作用。
[質(zhì)疑·手記]
預(yù)習(xí)完成后，請將你的疑問記錄，并與“小伙伴們”探討交流：
疑問1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問3：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
學(xué)生分組探究一　法國的主要權(quán)力機關(guān)
第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)節(jié)
歷史上的法國慣以革命推動社會進(jìn)程，而今天的法國于危機之下卻改革艱難。在經(jīng)濟(jì)桎梏難破的背景之下，新一輪法國大選之戰(zhàn)已然上演。2017年法國總統(tǒng)選舉的第一輪和第二輪將分別于4月23日、5月7日舉行。法國議會選舉則將在明年6月11日和18日舉行。
第2步探究——分層設(shè)問，破解疑難
1．法國的主要國家機構(gòu)有哪些？簡要說明法國主要權(quán)力機關(guān)的地位及產(chǎn)生。
【提示】　法國的主要國家機構(gòu)由總統(tǒng)、政府和議會組成。總統(tǒng)是國家元首，由選民直接選舉產(chǎn)生；總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名，由總統(tǒng)任命；議會是法國的立法機關(guān)，由國民議會和參議院兩院組成，國民議會由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生。
2．法國議會還擁有對政府的監(jiān)督權(quán)，這種權(quán)力表現(xiàn)在哪些方面？
【提示】　政府施政綱領(lǐng)及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效；年度財政預(yù)算須經(jīng)議會通過；議會可以按照“政府對議會負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動，可以通過質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。
第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培養(yǎng)
法國主要權(quán)力機關(guān)的對比
總統(tǒng)
總理
議會
地位
國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥
政府首腦
國民議會
參議院
產(chǎn)生
由選民直接選舉產(chǎn)生
由總統(tǒng)任命
由選民直接選舉產(chǎn)生
由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生
職權(quán)
任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員
領(lǐng)導(dǎo)政府活動，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家政策
立法權(quán)、
財政權(quán)、
監(jiān)督權(quán)
主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會
向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務(wù)秘書
有權(quán)解散議會
副署總統(tǒng)的文件、法令和命令
擁有外交權(quán)
對國家防務(wù)負(fù)有責(zé)任
重要法案直接提交公民投票表決
可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會
緊急狀態(tài)時，可行使非常權(quán)力
第4步巧練——習(xí)題印證，落實強化
1．在法國，總理是政府首腦，但總理的權(quán)力受到許多因素的制約。下列對于法國總理的說法，錯誤的是(　　)
A．總理由總統(tǒng)任命，并對總統(tǒng)負(fù)責(zé)
B．總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家政策
C．總理要對議會負(fù)責(zé)
D．總理可替代總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議和最高國防會議
【解析】　在法國，總理由總統(tǒng)任命但對議會負(fù)責(zé)，A項表述錯誤。
【答案】　A
2．下列對國民議會認(rèn)識正確的是(　　)
①擁有立法權(quán)　②議員由選民直接選舉產(chǎn)生　
③擁有財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)　④擁有司法權(quán)
A．①②③　　B．②③④　　C．①③④　　D．①②④
【解析】　④說法錯誤，司法權(quán)屬于法院，①②③都是對國民議會的正確認(rèn)識。
【答案】　A
學(xué)生分組探究二 　法國政體的運行及特點
第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)節(jié)
2017年3月18日法國總統(tǒng)奧朗德說，當(dāng)天國際貨幣基金組織駐法國辦事處發(fā)生的郵件爆炸事件和法國東南部一所高中發(fā)生的槍擊案說明，維持全國緊急狀態(tài)是合理的，這一狀態(tài)將被保持至7月15日。2015年11月13日巴黎發(fā)生連環(huán)恐襲事件后，法國總統(tǒng)奧朗德宣布法國進(jìn)入有利于加強反恐的全國緊急狀態(tài)。去年12月中旬，法國議會投票批準(zhǔn)將國家緊急狀態(tài)延長至2017年7月中旬。
第2步探究——分層設(shè)問，破解疑難
1．目前，法國的國家權(quán)力中心在總統(tǒng)還是在議會？
【提示】　目前法國的國家權(quán)力中心在總統(tǒng)。總統(tǒng)根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，在法國政治舞臺上發(fā)揮重要作用。
2．有人認(rèn)為在法國總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心，他行使權(quán)力不受約束。你認(rèn)為呢？
【提示】　在法國，總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心，但總統(tǒng)的權(quán)力也受到多個方面的制約。①法國總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，法國人民是總統(tǒng)權(quán)力的最終來源，總統(tǒng)行使權(quán)力要接受人民的監(jiān)督。②議會是立法機關(guān)，可以對總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行立法限制。另外，政府要對議會負(fù)責(zé)，議會可以通過信任、監(jiān)督等措施實施對政府的制約，從而使總統(tǒng)的行政權(quán)力大打折扣。③盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會議，但法國實行“行政雙頭制”，總理通過副署總統(tǒng)的文件、法令和命令對總統(tǒng)行使權(quán)力起到一定的制約作用。
第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培養(yǎng)
1．法國權(quán)力中心從議會轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)的原因
直接原因是為了克服議會濫用權(quán)力的弊端，從根本上說是由法國的國體決定的，是維護(hù)資產(chǎn)階級利益的需要。
2．法國政體中的分權(quán)與制衡
總統(tǒng)、總理、議會三者之間既有基本分工，同時又相互制約。總統(tǒng)位于國家權(quán)力的中心，權(quán)力很大，但是受制于議會和總理；總統(tǒng)在行政權(quán)力中占主導(dǎo)地位，總理由總統(tǒng)任命，總理聽命于總統(tǒng)，但總統(tǒng)的重要文件、命令須由總理副署；總統(tǒng)有權(quán)解散議會，但議會對總統(tǒng)有直接或間接的監(jiān)督權(quán)。(如下圖)
第4步巧練——習(xí)題印證，落實強化
3．法國是典型的半總統(tǒng)制國家，下列不能體現(xiàn)法國半總統(tǒng)制的是(　　)
A．總統(tǒng)任免總理和組織政府，并有權(quán)解散議會
B．議會是國家立法機關(guān)，由國民議會和參議院組成
C．政府是國家行政機關(guān)，由總統(tǒng)組織產(chǎn)生，但政府對議會負(fù)責(zé)，不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)
D．總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命，但總理對議會負(fù)責(zé)，不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)
【解析】　A、C、D體現(xiàn)了法國半總統(tǒng)制；B表述的是議會的地位及組成，不是法國半總統(tǒng)制的內(nèi)容，符合題意。故選B。
【答案】　B
4．法國制定重大外交政策時，外交部首先提出方案，然后總統(tǒng)召開專項咨詢會議，聽取外長、總統(tǒng)外交顧問等人對方案的意見。如果認(rèn)為方案可行，總統(tǒng)召集內(nèi)閣會議討論通過后，由外交部具體執(zhí)行。材料說明(　　)
A．外交部獨立決定法國的外交
B．總統(tǒng)在法國的政治舞臺上發(fā)揮主導(dǎo)作用
C．外交部不屬于政府部門，是受總統(tǒng)直接管轄的獨立部門
D．總統(tǒng)只對外交政策有直接的決定權(quán)
【解析】　材料中法國外交政策的制定過程，突出了總統(tǒng)的決定性作用，故B項正確；A、C、D三項觀點均錯誤。
【答案】　B
學(xué)生合作繪制概念地圖
師生歸納必記核心要點
3個機構(gòu)：總統(tǒng)、政府和議會。
3個特點：法國政體的特點。
2015年3月29日，法國舉行省議會選舉第二輪投票。由人民運動聯(lián)盟牽頭的右翼聯(lián)盟成為最大贏家，贏得全部101個省議會中66個的控制權(quán)。執(zhí)政的左翼遭遇重大挫折，僅獲得34個省議會的控制權(quán)。法國總統(tǒng)奧朗德在省議會選舉第一輪投票前就曾表示，無論此次選舉的結(jié)果如何，他都不會改變既定的政策方向，也不會更換現(xiàn)總理瓦爾斯。身為左翼的法國總理瓦爾斯指出，省議會選舉后，他將堅持既定的政策方向，繼續(xù)推動改革措施，使左翼提出的一些重要法案在議會獲得通過。
——[先對接知識]————————————
信息提取
知識對接
法國舉行省議會選舉第二輪投票
法國政體的議會制特征
執(zhí)政的社會黨遭遇失敗，而在野黨人民運動聯(lián)盟獲得顯著勝利
法國的政黨制度
法國總理表示堅持既定的政策方向
法國總理的主要職權(quán)
——[再演練應(yīng)用]————————————
1．法國的議會制度實行兩院制，對此說法不正確的是(　　)
A．議會由國民議會和參議院兩院組成
B．議會擁有制定法律、監(jiān)督政府、通過預(yù)算、批準(zhǔn)宣戰(zhàn)等權(quán)力
C．實際上，兩院在立法權(quán)方面擁有同等權(quán)力
D．參議院議員由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生
【解析】　從原則上說，法國兩院在立法權(quán)方面有同等權(quán)力，但在實際立法過程中，國民議會的地位要優(yōu)于參議院。
【答案】　C
2．法國目前約有四十個政黨，黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。材料中體現(xiàn)法國政體的特點是(　　)
A．法國實行的是民主共和制
B．法國實行的是多黨制
C．法國的政黨在國家政治生活中不起主要作用
D．法國有時出現(xiàn)“左右共治”的現(xiàn)象
【解析】　本題考查法國政體的特點。材料反映的是多黨制的特點。A、D兩項材料未體現(xiàn)，C項說法錯誤，B項正確且符合題意。
【答案】　B
3．下列對法國總統(tǒng)的說法正確的是(　　)
①總統(tǒng)是國家元首和政府首腦　
②總統(tǒng)是權(quán)力中心，總統(tǒng)可以任命總理　
③總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)　
④總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，也無權(quán)解散議會
A．①②　　　　　　　 B．②③
C．①④ D．③④
【解析】　法國是半總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，總統(tǒng)是權(quán)力中心，總統(tǒng)可以任命總理，②③說法正確，符合題意。在法國，總統(tǒng)是國家元首，總理是政府首腦，總統(tǒng)有權(quán)解散議會，①④說法錯誤。
【答案】　B

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