資源簡介

4　美國的利益集團
[學習目標]　1.了解利益集團的分類及活動方式。2.理解利益集團的政治作用。3.理解利益集團的隱蔽性和欺騙性，剖析其階級實質。重點：利益集團的政治作用。難點：利益集團的階級實質。
[基礎·初探]
一、名目繁多的利益集團
1．含義：利益集團是指擁有共同利益的人或組織組成的團體。
2．地位：利益集團與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱，是透視美國政治結構的一扇窗戶。
3．分類
依據 類型
按性質劃分 完全私營性的利益集團
公共性的利益集團
公私兼有的利益集團
按目的劃分 以經濟利益為目的的利益集團以政治利益為目的的利益集團以社會公益為目的的利益集團
二、利益集團的活動方式
1．影響政府的手段：任何一個利益集團要發揮其影響，都離不開金錢、人數和知識。
2．影響政府的方式：主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團直接對國會議員、政府官員表達其觀點，以影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。
三、利益集團的政治作用
1．積極作用：利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用。資產階級及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
2．消極作用
(1)只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用。
(2)利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑。
(3)利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。
3．實質：美國政壇中的利益集團機制，是資產階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當強的隱蔽性和欺騙性。表面上看，利益集團是所謂的“民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
[預習·提升]
1．判斷
(1)在美國，利益集團都對國家決策產生決定性作用。(×)
(2)美國總統選舉會受到利益集團的干預。(√)
(3)在利益集團參與政治過程中，一定范圍內和一定程度上有利于社會各階級分享國家權力。(×)
(4)美國利益集團都是通過贏得選舉上臺執政來維護自身的利益。(×)
2．思考：在美國，三分之二的美國人至少加入一個利益集團，這是否說明利益集團代表全體勞動人民的利益？
【提示】　不是。資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享政治權力。工商企業利益集團、農場主利益集團與政府決策者關系密切，影響力更大，而代表勞動人民的眾多利益集團影響力卻很小。
先思考再核對答案
1．教材P52探究問題
【提示】　(1)美國商會代表美國商界、企業界的利益，美國全國步槍協會是美國最大的槍支所有者協會，由槍支制造商和經銷商把持。
(2)利益集團深深地滲入美國行政機構、國會和司法系統之中，甚至與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。利益集團對美國政府的決策和社會生活有著重大影響。
2．教材P53探究問題
【提示】　“精英權貴論”和“利益集團論”都有一定的道理，但“人民權力論”不符合美國的階級實質。
3．教材P54探究問題
【提示】　利益集團影響政府決策的手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。鏡頭一有色人種協會通過法院訴訟影響政府決策，鏡頭二百萬母親團體通過游行來影響政府決策，鏡頭三和鏡頭四分別說明利益集團利用金錢和專業知識來影響政府決策。
4．教材P55探究問題
【提示】　(1)兩種觀點爭論的焦點就在于通過利益集團機制，政府決策是更好地維護普通公民的利益還是某些強大利益集團的權利。
(2)觀點二更有道理。強大利益集團主要由大企業家和大農場主組成，其財力雄厚，與政府決策者關系密切，因而具有比其他利益集團更大的影響力。而代表勞動人民的眾多利益集團影響力卻很小。因此，通過利益集團機制，政策決策更好地維護了某些強大利益集團的權利，而普通民眾的利益往往得不到關注。
[質疑·手記]
預習完成后，請將你的疑問記錄，并與“小伙伴們”探討交流：
疑問1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問3：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
學生分組探究　利益集團的活動方式和政治作用
第1步背景——鮮活材料，審清細節
2016年2月1日，美國總統選舉正式拉開帷幕。在這一新的政治周期中，美國各種利益集團為爭奪未來政治決策權的獻金大戰愈演愈烈，美國“錢主政治”的本質更加暴露無遺。
第2步探究——分層設問，破解疑難
1．材料中利益集團的獻金大戰說明它們是如何干預政治的？
【提示】　財力雄厚的利益集團主要依靠金錢干預政治，它們影響政府的合法方式是影響選舉。
2．有人說，利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。談談你的看法。
【提示】　利益集團的活動方式，很大程度上是用金錢購買政治影響力，是一種滋生腐敗的行為。實際上，在國會議員、政府官員與利益集團之間，已經形成一種相互依賴的共生關系。
3．請談談對利益集團政治作用的認識。
【提示】　利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用，資產階級各派及代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。不過，利益集團在美國政治中的消極作用也不容忽視。
第3步結論——自我總結，素能培養
利益集團的活動方式及其作用
活動方式 手段 金錢、人數和知識
合法方式 直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等
積極作用 ①利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用②資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度
消極作用 ①只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用②利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑③利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤
特點 利益集團機制具有相當強的隱蔽性和欺騙性
實質 是資產階級在“民意”的幌子下控制權力
第4步巧練——習題印證，落實強化
1．下列對利益集團的作用，表述錯誤的是(　　)
A．在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用
B．對國家決策產生決定性作用
C．為政府腐敗提供了肥沃的土壤
D．有助于維護美國的資本主義制度
【解析】　只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用，B說法錯誤。本題為逆向選擇，故選B項。
【答案】　B
2．“艾米莉的名單”是美國最大的政治行動組織，有著非常強大的募捐能力。自從1985年以來，該組織已經募集了超過2.4億美元的資金，專門用于幫助支持婦女墮胎權的女性候選人。在該組織的鼎力相助下，大批婦女被選進了各級政府機構，其中包括八位女性州長。“艾米莉的名單”已經成為美國最大、最有影響的直接政治募捐人組織。這說明(　　)
A．有了經濟地位就有了政治地位
B．財力雄厚的利益集團通過金錢來干預政治
C．美國的政策是維護資產階級中的少數人的利益
D．美國政府受財力控制，缺乏自主權
【解析】　“艾米莉的名單”通過募集大量資金、專門用于幫助支持婦女墮胎權的女性候選人，以實現其利益集團的政治要求，B符合題意。A、C、D說法不當。
【答案】　B
3．美國政壇中的利益集團機制，具有相當強的隱蔽性和欺騙性。表現在(　　)
①利益集團是美國政治制度的產物　②表面上看，利益集團是所謂的“民意代表”　③利益集團是資產階級在“民意”幌子下控制權力的一種形式　④利益集團滲透到社會政治生活的方方面面
A．①②　　　　　 B．②③
C．②④ D．③④
【解析】　①只是表明利益集團的產生，④僅是簡單闡述利益集團的影響，均不合乎題目要求，②③正確，故選B項。
【答案】　B
學生合作繪制概念地圖 師生歸納必記核心要點
1個實質：利益集團的實質。2個標準：利益集團按性質、目的劃分。2方面作用：積極作用、消極作用。3個手段：金錢、人數、知識。5種合法方式：直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟。
從20世紀30年代開始，美國的全國有色人種協會就不斷向最高法院提起訴訟，控告一些州的種族隔離法違憲。1954年最高法院在布朗案中，裁決種族隔離法違憲。
為了推動美國中小企業在中國市場的發展，上海美國商會主席季瑞達進行了為期3天的華盛頓敲門游說之旅，與華盛頓的國會議員、政府官員、智庫等各界人士進行了交流，呼吁將從事出口的美國中小企業比例從1%提升至2%，建議美國進出口銀行為美國中小企業對華出口提供更多資金支持，推動中小企業在華發展。此次游說華盛頓方面投入了幾百萬美元。
——[先對接知識]————————————
信息提取 知識對接
控告一些州的種族隔離法違憲 影響政府的手段——承擔法庭訴訟
華盛頓敲門游說之旅 直接游說是利益集團影響政府的手段之一
游說投入了幾百萬美元 發揮影響離不開金錢；易滋生腐敗
建議提高中小企業出口比例，推動中小企業在華發展 利益集團的積極作用和階級局限性
——[再演練應用]————————————
1．上海美國商會華盛頓敲門之旅，與華盛頓的國會議員、政府官員、智庫等各界人士進行交流，表達其觀點，以影響政府決策。這說明， 利益集團的存在(　　)
①增加了與政府談判的力量，更好地維護了工人利益
②有助于維護資本主義制度　③削弱了公民個人直接參與政治的權利　
④是資產階級控制國家機器的一種特殊形式
A．①②③　　　　　 B．②③④
C．①②④ D．①③④
【解析】　①認為更好地維護了工人利益是錯誤的，從根本上說是維護資產階級的利益。②③④正確且符合題意，故答案選B。
【答案】　B
2．美國的利益集團名目繁多，三分之二的美國人，至少參加了一個利益集團。利益集團是(　　)
①美國政治制度的產物，其領導階層大多來自所謂的中上層社會　②維護資本主義制度的有效形式，受到政府鼓勵　③擁有共同利益的人或組織組成的團體　④都是公共性的利益集團
A．①②④ B．②③④
C．①②③ D．①③④
【解析】　利益集團按性質劃分，可分為完全私營性、公共性和公私兼有的利益集團，④以偏概全，可排除。①②③均是對利益集團的正確闡述。
【答案】　C
3．利益集團影響政府的合法方式包括(　　)
①直接游說　②間接游說　③政治捐款　④游行示威
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
【解析】　③不屬于利益集團的活動方式。
【答案】　B

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