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2　按照民主集中制建立的新型政體
[學習目標]　1.了解人民代表大會制度的科學內涵和民主集中制的含義。2.理解人民代表大會制度是我國的根本政治制度的原因。3.理解民主集中制的表現。4.理解民主與集中的辯證關系，明確如何堅持民主集中制。重點：人民代表大會制度的根本性地位、民主集中制原則的表現。難點：民主與集中的辯證關系及堅持民主集中制的要求。
[基礎·初探]
一、體現人民當家作主的根本政治制度
1．人民代表大會制度的含義：廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，按照民主集中制的原則，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政和司法機關，各司其職，行使管理國家和社會的各項權力。這就是人民代表大會制度。
2．人民代表大會制度是我國根本政治制度的原因
(1)人民代表大會制度決定著國家的其他具體制度。
(2)人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑。
(3)人民代表大會制度是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
二、確保國家權力協調高效運行的民主集中制
1．含義：遵循民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則，這就是民主集中制。
2．地位：是我國人民代表大會制度的組織和活動原則，是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治制度的鮮明特點。
3．表現
(1)從人民代表大會和人民的關系來看，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
(2)從人民代表大會與其他國家機關的關系來看，人民代表大會是國家權力機關。其他國家機關都由它產生，對它負責、受它監督；其他國家機關依照法定分工依法行使各自的職權。
(3)從中央和地方的關系來看，中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。既保證中央統一領導，又充分發揮地方的主動性和積極性。
三、民主與集中的統一
1．民主與集中的關系
(1)民主是集中的前提和基礎。
(2)集中是民主得以實現的必要條件和保障。
2．如何堅持民主集中制
(1)堅持民主集中制，必須正確認識民主與集中的辯證關系。
(2)堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導致極端民主化和無政府主義。
(3)堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務。
[預習·提升]
1．判斷
(1)我國人民直接行使國家權力。(×)
(2)人民代表大會的代表由直接選舉產生。(×)
(3)在我國，人大與政府之間是相互制衡的關系。(×)
(4)民主集中制是我國人大制度的組織和活動原則。(√)
(5)民主是集中的前提和基礎，集中是民主得以實現的必要條件和保障。(√)
2．思考：(1)全國人民代表大會的職權有哪些？
(2)指出我國的國體、政體、權力機關、行政機關、司法機關。
【提示】　(1)最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。
(2)國體：人民民主專政的社會主義國家。
政體：人民代表大會制度。
權力機關：人民代表大會。
行政機關：國務院及各級地方政府。
司法機關：人民法院和人民檢察院。
先思考再核對答案
1．教材P61探究問題
【提示】　二者的根本區別體現在國體上，我國的人民代表大會制度保證了一切權力屬于人民，人民當家作主，在本質上是人民民主專政；資本主義民主政體是資產階級及其代理人執掌國家政權，本質上是資產階級專政。
2．教材P61探究問題
【提示】　(1)觀點一片面理解了人民代表大會制度的內容，觀點二則較為全面地認識到了人民代表大會制度的內容。人民代表大會制度不僅包括關于人大及其常委會即國家權力機關的各項規定，還包括國家權力機關與人民關系的規定，國家權力機關與其他國家機關關系的規定，以及中央國家機關與地方國家機關關系的規定等。只有全面了解這些內容，才能對人民代表大會制度的性質有正確的認識。
(2)二者不是一回事。人民代表大會是我國的國家權力機關；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體。
3．教材P62探究問題
【提示】　(1)以上材料涉及國家行政機關、國家主席、司法機關、權力機關等。相關國家權力的行使是貫徹了民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的民主集中制原則。
(2)人大在國家機構中處于中心地位，其他國家機關由人大產生，對它負責，受它監督。
4．教材P63探究問題
【提示】　(1)我國國家機構的組成包括：國家權力機關、國家主席、行政機關、軍事機關、自治機關和司法機關等。它們之間是既分工又協作的關系，國家權力機關處于中心地位。國家權力的運行主要通過以下三點來體現民主集中制原則：一是從人民代表大會與人民的關系，二是從人民代表大會與其他國家機關的關系，三是從中央與地方的關系。
(2)主要區別體現在三個方面，即建立的基礎不同，體現的本質不同，工作效率高低不同。實例可以關注最新時事和查閱相關資料。
5．教材P64探究問題
【提示】　漫畫中的官僚主義者和無政府主義者，都是割裂了民主與集中的關系，只強調其中的一個方面。民主與集中是辯證統一的關系，民主是集中的前提和基礎，集中是民主得以實現的必要條件和保障。要處理好二者關系，就要反對只講集中而不講民主的官僚主義和只講民主而不要集中的無政府主義兩種錯誤傾向。
6．教材P64探究問題
【提示】　通過民主與專制關系的分析，我們可以看出我國的民主制度與專制制度有著本質的差別，我國的民主制度顯然是不獨裁、不集權。通過分析民主與專政、民主與集中的關系，我們可以看到保障人民當家作主的權利，離不開必要的專政和集中。
[質疑·手記]
預習完成后，請將你的疑問記錄，并與“小伙伴們”探討交流：
疑問1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問3：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
學生分組探究一　人民代表大會制度是我國的根本政治制度
第1步背景——鮮活材料，審清細節
我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”
2017年3月，十二屆全國人大第五次會議審議和批準了政府工作報告、最高人民法院和最高人民檢察院工作報告。審查批準了2016年中央預算執行情況報告和2017年中央預算。
第2步探究——分層設問，破解疑難
1．上述材料體現了我國的什么政治制度？
【提示】　上述材料體現了我國人民代表大會制度這一根本政治制度。
2．我國人民是如何運用這一政治制度實現當家作主的？
【提示】　廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，按照民主集中制的原則，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政和司法機關，各司其職，行使管理國家和社會的各項權力。
3．材料是如何體現這一政治制度的？
【提示】　①在全國人大會議召開期間，國務院、最高人民法院和最高人民檢察院向全國人大作工作報告，體現了我國的其他國家機關都由人民代表大會產生，受其監督，對其負責。②十二屆全國人大五次會議召開期間，對于國家政治生活的重大問題行使決定權和監督權，表明我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑。
第3步結論——自我總結，素能培養
人民代表大會制度與人民當家作主
人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
(1)全國人民代表大會行使最高國家權力，集中體現了一切權力屬于人民，是人民當家作主的最重要的表現。
(2)行使立法權，意味著它把人民的意志變成法律，國家依法辦事，從而在根本上實現人民當家作主。行使決定權，意味著它使國家大事按人民意志決定，國家權力按體現人民意志的法律行使。
(3)行使任免權和監督權，意味著它產生其他國家機關，同時又監督這些機關按自己制定的法律和所作的決定行事，從而保證人民的意志在國家管理中得以實現。
在我國，民主有許多形式和途徑，而人民代表大會制度，是從根本上保證和實現人民管理國家權利的制度。
第4步巧練——習題印證，落實強化
1．2016年3月，十二屆全國人大第四次會議審議和通過了李克強總理向大會作的政府工作報告。從李克強總理向全國人民代表大會作政府工作報告并由全國人大審議通過，可以看出 (　　)
A．國務院是最高國家權力機關的執行機關
B．國務院由全國人民代表大會產生，是最高國家行政機關
C．國務院對全國人民代表大會負責，受全國人民代表大會監督
D．國務院以行使行政管理職能來實現國家權力
【解析】　本題考查全國人民代表大會與國務院之間的關系。從題干的設置來看，主要體現了全國人民代表大會對國務院的監督，應選C項。A、B、D三項雖然正確，但均不符合題意。
【答案】　C
2．在我國，實現人民當家作主的途徑有 (　　)
①通過選舉代表組成各級人民代表大會來行使國家權力　②監督人大代表行使國家權力　③人大代表切實履行政府賦予的各項權力　④在我國，國家的一切權力屬于人民
A．①②④　　　B．①②③　　　C．①②　　D．③④
【解析】　注意本題問的是“途徑”，①②是實現人民當家作主的途徑，故入選；③觀點錯誤，④不是途徑，故③④不選。
【答案】　C
學生分組探究二 　民主集中制的表現和意義
第1步背景——鮮活材料，審清細節
2017年3月，十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京召開。大會聽取和審議政府工作報告；審查和批準2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告；聽取和審議最高人民法院工作報告；聽取和審議最高人民檢察院工作報告等。
第2步探究——分層設問，破解疑難
1．上述材料體現全國人民代表大會行使了哪些職權？
【提示】　全國人民代表大會行使了最高監督權、最高決定權。
2．從材料中可以看出全國人大實行什么樣的組織和活動原則？材料是如何體現這一原則的？
【提示】　(1)全國人大實行民主集中制的組織和活動原則。
(2)“一府兩院”分別向第十二屆全國人大作工作報告，大會審議、表決報告，體現了全國人大是最高國家權力機關，國務院、最高人民法院和最高人民檢察院由它產生，對它負責，受它監督；全國人大統一行使國家權力，國務院、最高人民法院和最高人民檢察院分別行使最高行政權、最高審判權和最高檢察權。
3．應該怎樣堅持這一原則？
【提示】　①堅持民主集中制，必須正確認識民主與集中的辯證關系。民主是集中的前提和基礎；集中是民主得以實現的必要條件和保障。②堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導致極端民主化和無政府主義。③堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務。既要充分行使民主權利，敢于發表自己的意見，又要按照“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，地方服從中央”的組織原則辦事。
第3步結論——自我總結，素能培養
人民代表、人民代表大會、人民代表大會制度、民主集中制的區別
(1)人民代表是我國國家權力機關的組成人員，由人民直接或間接選舉產生，有審議權、表決權、提案權和質詢權。
(2)人民代表大會是我國國家權力機關，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，職權有立法權、決定權、任免權和監督權，是人民代表大會制度建立的基石。
(3)人民代表大會制度是我國的政權組織形式，是我國的政體，是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
(4)民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動原則，它為廣大人民群眾通過人民代表大會制度實現當家作主提供了有效保證。
第4步巧練——習題印證，落實強化
3．下列不能體現我國國家機構實行民主集中制的是 (　　)
A．中國共產黨就修改憲法的部分內容征求各民主黨派的意見
B．十二屆全國人大二次會議表決關于政府工作報告的決議草案
C．我國各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督
D．其他國家機關都由權力機關產生，對其負責并受其監督
【解析】　注意這是一道逆向型選擇題。該題的四個選項，只有A項的表述是錯誤的。因為題目問的是“國家機構”，中國共產黨不是國家機構。
【答案】　A
4.右面漫畫反映的錯誤傾向是(　　)
這邊聲音很大
A．極端民主化
B．無政府主義
C．個人主義
D．官僚主義
【解析】　本漫畫體現的是在聽證會過程中搞一言堂，民主成了形式和擺設，犯了官僚主義錯誤，沒有真正的體現民主集中制。
【答案】　D
學生合作繪制概念地圖
師生歸納必記核心要點
1個關系：民主與集中的關系。
2個概念：人民代表大會制度、民主集中制。
2個地位：人民代表大會制度、民主集中制。
3個措施：堅持民主集中制的措施。
2017年3月5日，十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京召開。會議聽取和審議政府工作報告；聽取和審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；聽取和審議最高人民法院工作報告；聽取和審議最高人民檢察院工作報告等。同時，在會議召開期間，人大代表紛紛通過網站連線網民，就住房、醫藥衛生體制改革、教育等百姓最為關心的熱門話題聽取公民的意見和建議。
——[先對接知識]————————————
信息提取
知識對接
全國人大召開
人民代表大會制度是人民當家作主的最高形式和重要途徑
全國人大聽取和審議“一府兩院”的工作報告
其他國家機關由人大產生，對人大負責，受人大監督
人大代表通過網站連線網民
人大代表由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督
——[再演練應用]————————————
1．材料體現了全國人大與其他國家機關的關系是(　　)
A．平等協商的關系
B．立法與執行的關系
C．互相監督、互相制約的關系
D．監督與被監督的關系
【解析】　全國人大是我國的國家權力機關，其他國家機關都由它產生，并對其負責，受其監督。因此，全國人大和其他國家機關之間形成了監督與被監督的關系，故選擇D項。
【答案】　D
2．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，表明(　　)
①中華人民共和國的一切權力屬于人民　②我國是人民民主專政的社會主義國家　③人民代表大會是我國的政權組織形式　④人民代表是最高國家權力機關的組成人員
A．①②　　　B．①④　　　C．②③　　　D．③④
【解析】　人民代表大會制度是我國的政權組織形式，③錯誤；只有全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，④錯誤，故選A。
【答案】　A
3．下列對民主與集中的關系理解正確的是(　　)
①民主與集中是辯證統一的　②民主是集中的前提和基礎　
③集中是民主得以實現的必要條件和保障
④民主與集中是相互對立、相互排斥的
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①②③④
【解析】　民主與集中是一對矛盾，既統一又斗爭，是辯證統一的，“民主與集中是相互對立、相互排斥的”只看到了斗爭的一面，故不選④。
【答案】　A

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