資源簡介

4　堅持和完善人民代表大會制度
[學習目標]　1.明確黨的領導方式。2.理解堅持和完善人民代表大會制度的要求。3.理解黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。重點：黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。難點：堅持和完善人民代表大會制度的要求。
[基礎·初探]
一、堅持中國共產黨的領導
1．堅持黨的領導的原因
(1)中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。
(2)堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。
(3)中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。
2．中國共產黨的領導方式：黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施對國家和社會的領導。
二、保證和發展人民當家作主
1．必須堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
2．要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
3．國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
三、全國推進依法治國
1．依法治國與發展人民民主的關系：發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化。
2．依法治國與人民代表大會制度的關系：要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。
[預習·提升]
1．判斷
(1)黨的領導方式和黨的執政方式是不一樣的。(√)
(2)黨通過制定大政方針，提出立法建議，是黨在行使組織領導。(×)
(3)黨領導依法治國，所以黨要行使好立法權。(×)
(4)人大是與人民群眾保持密切聯系的執行機關。(×)
(5)黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是統一的。(√)
2．思考：如何堅持和完善人民代表大會制度？
【提示】　堅持中國共產黨的領導，保證和發展人民當家作主，全面推進依法治國。
先思考再核對答案
1．教材P69探究問題
【提示】　(1)黨的主張通過全國人大上升為國家意志，然后在全國上下貫徹實施。
(2)二者在根本上具有一致性，都可以保障人民當家作主。人民代表大會制度的實施需要在黨的領導下進行，黨對中國特色社會主義事業的領導也需要通過人民代表大會制度進行。
2．教材P70探究問題
【提示】　只有將黨的政治領導、組織領導和思想領導結合起來，才能保證黨的路線、方針和政策真正得到貫徹落實，才能真正發揮其中國特色社會主義事業的領導核心作用，才能切實維護廣大人民群眾的利益。
3．教材P71探究問題
【提示】　在我國，通過人民代表大會制度，保證和發展人民當家作主。堅持人民主體地位，人民通過人民代表大會行使國家權力。國家各項工作貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
4．教材P71探究問題
【提示】　人民代表大會是我國的立法機關，其在行使立法權時要堅持一定的原則。回答本題，可從保證我國的法律真正體現人民的意志和利益，真正符合我國的發展實際，真正推動我國的依法治國方略，保障各方面有法可依，保障立法的科學化和民主化等方面組織答案。
[質疑·手記]
預習完成后，請將你的疑問記錄，并與“小伙伴們”探討交流：
疑問1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問3：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
學生分組探究一　堅持中國共產黨的領導
第1步背景——鮮活材料，審清細節
在第十二屆全國人民代表大會第五次會議全體會議上，全國人大常委會委員長張德江作關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告。張德江指出，人大工作必須堅持黨的領導，堅持黨對人大工作的領導，就是保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。
第2步探究——分層設問，破解疑難
1．你是怎樣理解黨和人民代表大會的關系的？
【提示】　共產黨執政，就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領導。
2．堅持和完善人民代表大會制度為什么必須堅持黨的領導？
【提示】　①中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。②堅持中國共產黨的領導，是中華民族的命運所系。③中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。
3．堅持和完善人民代表大會制度必須堅持黨的領導有何意義？
【提示】　堅持黨的領導，才能支持和保證人民實現當家作主。只有堅持黨總攬全局，協調各方的領導核心作用，才能保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。才能支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。
第3步結論——自我總結，素能培養
1．如何看待黨與人大關系
(1)中國共產黨是執政黨，人民代表大會是國家權力機關。黨的領導實質上就是領導人民當家作主，而人民代表大會制度是實現人民當家作主的最高形式和重要途徑，二者是統一的、一致的。
(2)事實證明，中國共產黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，能夠堅持為人民服務的宗旨，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，領導好各項事業。因此，各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領導。
2．黨的領導方式和執政方式
(1)黨的領導主要是政治、思想和組織領導。黨制定大政方針，提出立法建議屬于黨的政治領導；黨向國家機關推薦重要干部，發揮黨組織和黨員的作用，屬于黨的組織領導；黨進行思想宣傳，開展各種教育活動，屬于黨的思想領導。
(2)黨的執政方式是科學執政、依法執政和民主執政。黨的領導方式就其內涵而言大于執政方式，中國共產黨作為執政黨，其領導方式中包含執政方式。但是，二者的顯著區別在于：領導方式并不一定與國家權力聯系在一起，而執政方式必定與國家權力聯系在一起，不介入政權不掌握政權，就談不上執政方式。
第4步巧練——習題印證，落實強化
1．科學規范黨和人大的關系，應該做到 (　　)
①堅持黨對國家的政治領導、思想領導和組織領導
②黨應該堅持依法行政，不可越俎代庖　
③堅持黨對人大工作的領導　④黨和人大在工作上要相互協調配合
A．①②③　　　 B．①③④
C．②③④ D．①②④
【解析】　依法行政的主體是政府，故②觀點錯誤，應排除。要規范二者關系，必須加強黨對人大工作的政治領導、思想領導和組織領導，需要二者的相互配合，故選B項。
【答案】　B
2．下列關于黨的領導與人民代表大會的關系的說法，不正確的是(　　)
A．共產黨成為執政黨與歷史和人民的選擇無關
B．各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領導
C．黨支持人民代表大會依法履行自己的職能
D．人大履行職責要全面貫徹黨的路線、方針、政策
【解析】　共產黨成為執政黨是歷史的選擇，人民的選擇，A說法錯誤。B、C、D正確揭示了共產黨與人大的關系。
【答案】　A
學生分組探究二 　全面推進依法治國
第1步背景——鮮活材料，審清細節
黨的十八屆四中全會公報指出，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。
第2步探究——分層設問，破解疑難
1．發展人民民主對堅持依法治國的要求是什么？
【提示】　維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化。
2．堅持和完善人民代表大會制度為什么要必須推進依法治國？
【提示】　堅持和完善人民代表大會制度，推進依法治國，才能維護憲法法律權威，實現民主制度化、法律化，保證和發展人民民主。才能使國家各項事業和各項工作依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進，實現國家各項工作法治化。
3．人民代表大會如何才能提高立法質量？
【提示】　以憲法為依據，維護國家法制的統一；堅持以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀；要把公正、公平、公開原則貫徹立法全過程；深入推進科學立法、民主立法。
第3步結論——自我總結，素能培養
黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系
(1)發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。
(2)第一，中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，核心在于堅持黨的領導。
第二，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，是社會主義政治文明建設的根本出發點和歸宿。
第三，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國與人民民主、黨的領導是緊密聯系、相輔相成、相互促進的。
第4步巧練——習題印證，落實強化
3．依法治國的主體是(　　)
A．中國共產黨　 B．廣大人民群眾
C．人民代表大會 D．各級行政機關
【解析】　依法治國的主體是廣大人民群眾，中國共產黨是領導者，B項正確。
【答案】　B
4．要切實推進依法治國進程，必須做到(　　)
①國家機關及其工作人員依法行使權力　
②立法機關嚴格按法定程序制定法律　③行政機關嚴格依法行政
④司法機關要嚴格執法、公正司法
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②③④
【解析】　依據教材知識，①②③④皆正確且符合題意。
【答案】　D
學生合作繪制概念地圖
師生歸納必記核心要點
1個要求：堅持和完善人大制度的要求。
1個關系：黨的領導與人民代表大會制度的關系。
3種方式：黨的政治領導、組織領導、思想領導。
黨的十八大報告指出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對‘一府兩院’的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例。在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。”
——[先對接知識]————————————
信息提取
知識對接
支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，使黨的主張通過法定程序成為國家意志
堅持中國共產黨的領導；黨的政治領導
支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用。依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府的審查和監督
堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用
提高基層人大代表特別是一線代表比例、降低黨政領導干部代表比例、在人大設立代表聯絡機構等
保證和發展人民當家作主
——[再演練應用]————————————
1．黨的十八大報告為今后五年乃至更長時間的奮斗目標提出了明確要求：“全面推進依法治國”“加快建設社會主義法治國家”“將依法治國方略提到了一個更新的高度”。這體現了(　　)
A．黨的政治領導　　 B．黨的組織領導
C．黨的思想領導 D．黨行使立法權
【解析】　黨通過制定大政方針實現領導，屬于黨的政治領導，人大行使立法權。
【答案】　A
2．堅持和完善人民代表大會制度必須堅持黨的領導，黨對人大的領導 (　　)
①主要是政治、思想和組織領導　②就是要支持人民代表大會依法履行自己的職能　③黨和人大共同行使國家權力　④黨和人大共同擔負社會主義事業領導核心的重任
A．①② B．③④
C．①④ D．②③
【解析】　黨不能行使國家權力，故③說法錯誤；中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，故④說法錯誤，不選。
【答案】　A
3．《走進新時代》的歌詞(節選)：“我們唱著東方紅，當家作主站起來，我們講著春天的故事，改革開放富起來；繼往開來的領路人，帶領我們走進那新時代，高舉旗幟開創未來。”上述歌詞反映的事實表明(　　)
①黨的領導是關系我國前途和命運的根本問題
②黨具有組織和領導社會主義現代化建設的國家職能
③黨的領導是我國社會主義現代化建設取得成功的根本保證　
④黨帶領我們開創了一條具有中國特色社會主義的建設道路
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
【解析】　②混淆了黨和政府的區別，錯誤。①③④均是對材料的正確理解。
【答案】　C

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