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1　聯(lián)合國：最具普遍性的國際組織
[學(xué)習(xí)目標(biāo)]　1.了解聯(lián)合國的地位、主要機構(gòu)及其職權(quán)。2.理解聯(lián)合國倡導(dǎo)的國際關(guān)系的基本原則。3.明確聯(lián)合國的作用。重點：聯(lián)合國的作用。難點：聯(lián)合國倡導(dǎo)的國際關(guān)系的基本原則。
[基礎(chǔ)·初探]
一、聯(lián)合國憲章倡導(dǎo)的國際關(guān)系基本原則
1．聯(lián)合國的地位：當(dāng)今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織。
2．聯(lián)合國及其會員國應(yīng)遵行的原則：各會員國主權(quán)平等；各會員國必須履行憲章規(guī)定的義務(wù)；各會員國必須以和平方式解決國際爭端；各會員國必須避免使用武力或以武力相威脅，不侵害別國的領(lǐng)土完整、政治獨立；各會員國對于聯(lián)合國依憲章規(guī)定而采取的行動，應(yīng)盡力予以協(xié)助；聯(lián)合國不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家內(nèi)政的事務(wù)。
二、聯(lián)合國主要機構(gòu)
1．大會：是聯(lián)合國主要審議機構(gòu)，擁有廣泛的職權(quán)由全體會員國的代表組成，每一會員國都有一個投票權(quán)。大會關(guān)于重要問題的決定，必須由三分之二多數(shù)通過。其他問題則以簡單多數(shù)決定。
2．安全理事會
(1)組成及責(zé)任：負(fù)有維護國際和平與安全的主要責(zé)任，由中、法、俄、英、美五個常任理事國和十個由大會選出、任期兩年的非常任理事國組成。
(2)表決原則：安理會對于實質(zhì)性問題的決定需九票通過，并且不得有任何一個常任理事國投反對票(棄權(quán)不算反對)，即“大國一致”規(guī)則。
3．經(jīng)濟及社會理事會：由大會選出的54個理事國組成，就有關(guān)國際經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生及其他相關(guān)事項進行研究并提出建議。
4．托管理事會：負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土，協(xié)助安理會或大會履行它們在國際托管制度方面的責(zé)任。該理事會已經(jīng)完成歷史使命。
5．國際法院：是為和平解決國際事端而設(shè)立的主要司法機構(gòu)，由15名法官組成。
6．秘書處：由秘書長及辦事人員組成，從事各種日常工作，為其他主要機構(gòu)服務(wù)，并執(zhí)行這些機構(gòu)制定的方案與政策。秘書長是聯(lián)合國的行政首長，由大會根據(jù)安理會的推薦任命，任期5年，可以連任。
三、聯(lián)合國的作用
1．總體看：聯(lián)合國在維護世界和平、推動共同發(fā)展、促進人類文明進步等方面發(fā)揮了重要作用，取得了巨大成就。
2．具體看
(1)聯(lián)合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發(fā)揮著不可替代的作用。
(2)聯(lián)合國經(jīng)社系統(tǒng)制定指導(dǎo)原則、政策框架以及行動綱領(lǐng)，規(guī)范國際社會各成員的行動方向，推動發(fā)展問題逐步解決。
3．結(jié)論：聯(lián)合國是實踐多邊主義的最佳場所，是集體應(yīng)對各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺，應(yīng)該繼續(xù)成為維護和平的使者、推動發(fā)展的先驅(qū)。
4．聯(lián)合國的改革：通過改革加強聯(lián)合國的作用，符合全人類的共同利益。改革應(yīng)發(fā)揚民主，廣泛協(xié)商，積極穩(wěn)妥，循序漸進。
[預(yù)習(xí)·提升]
1．判斷
(1)聯(lián)合國是“超國家機構(gòu)”和一種“世界政府”的形式。(×)
(2)安理會可以對侵略者采取軍事行動。(√)
(3)聯(lián)合國經(jīng)社系統(tǒng)為世界經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。(√)
(4)聯(lián)合國自成立以來一直發(fā)揮著重要的積極作用。(×)
2．思考：(1)按成員性質(zhì)、地理范圍和職能范圍劃分，聯(lián)合國屬于什么類型的國際組織？
(2)指出聯(lián)合國的五個常任理事國。
【提示】　(1)聯(lián)合國屬于政府間、世界性、一般性國際組織。
(2)中、法、俄、英、美。
先思考再核對答案
1．教材P74探究問題
【提示】　上述觀點說明聯(lián)合國以維護國際和平與安全，促進國際合作與發(fā)展為宗旨。近幾年聯(lián)合國在緩和地區(qū)沖突、解決國際爭端中發(fā)揮了積極作用，尤其在非洲戰(zhàn)亂、中東危機、南亞克斯米爾爭端、東帝汶暴亂、阿富汗戰(zhàn)爭問題的解決中發(fā)揮了積極作用。另外，聯(lián)合國在應(yīng)對全球氣候變暖、金融危機等問題中也發(fā)揮了重要作用。
2．教材P77探究問題
【提示】　當(dāng)今世界地區(qū)熱點問題主要有巴以沖突、伊朗核問題、朝鮮半島核問題等。聯(lián)合國通過派出維和部隊開展維和行動、推動和平談判等方式，為緩和國際緊張局勢和解決地區(qū)沖突作出了獨特的貢獻。
3．教材P78探究問題
【提示】　2003年，一場席卷全球的SARS病毒危及著人類的生命安全，世界衛(wèi)生組織責(zé)無旁貸的成為全球抗擊SARS的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。自疾病暴發(fā)以來，世界衛(wèi)生組織憑借其全球衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，收集并反饋信息，通過全球警戒和反映網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)醫(yī)療工作組與SARS進行斗爭，領(lǐng)導(dǎo)實驗室網(wǎng)絡(luò)對病毒進行研究，協(xié)調(diào)流行病學(xué)家和臨床醫(yī)生提供病毒傳播的數(shù)據(jù)和病人管理。在這場關(guān)系到全人類生命的沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，世界衛(wèi)生組織發(fā)揮了不可替代的作用。
4．教材P79探究問題
【提示】　2008年，中國汶川地震發(fā)生后，聯(lián)合國全面展開救災(zāi)工作，秘書長潘基文呼吁各國支援抗震救災(zāi)，并親自到重災(zāi)區(qū)映秀鎮(zhèn)考查。世界衛(wèi)生組織、人道主義救援機構(gòu)等都迅速加入到救災(zāi)工作中去，促進了我國抗震救災(zāi)工作的順利及時開展。
[質(zhì)疑·手記]
預(yù)習(xí)完成后，請將你的疑問記錄，并與“小伙伴們”探討交流：
疑問1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
學(xué)生分組探究一　聯(lián)合國的宗旨和原則
第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)節(jié)
第67屆聯(lián)合國大會通過了關(guān)于敘利亞問題的決議。中國、俄羅斯等國投了反對票。中方認(rèn)為，政治解決是敘利亞問題的唯一現(xiàn)實出路，敘利亞的前途命運應(yīng)由敘利亞人民自主決定。包括聯(lián)合國大會在國際社會所采取的任何行動，應(yīng)有助于實現(xiàn)上述目標(biāo)，并恪守《聯(lián)合國憲章的宗旨和原則》。我國政府的這一行為完全是正確的。
第2步探究——分層設(shè)問，破解疑難
1．按照職能范圍，聯(lián)合國屬于哪種類型的國際組織？
【提示】　一般性國際組織。
2．國外有些媒體認(rèn)為，由于敘利亞與中國有密切的政治經(jīng)濟關(guān)系，所以中國在敘利亞問題上投了反對票，你是怎樣看待這種觀點的？
【提示】　中國政府依據(jù)事情本身的是非曲直和聯(lián)合國憲章行事，并不是基于中國自身的私利。
3．為什么我國政府就敘利亞問題的態(tài)度是正確的？
【提示】　從英、美、法、德等國起草的關(guān)于敘利亞問題的草案內(nèi)容看，該提案干涉了敘利亞國家內(nèi)政。中國否決該提案，是對聯(lián)合國憲章規(guī)定的各會員國主權(quán)平等以及聯(lián)合國不得干涉，在本質(zhì)上屬于任何國家內(nèi)政的事務(wù)等原則的堅持，因此，我國政府的這一行為完全是正確的。
第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培養(yǎng)
聯(lián)合國憲章倡導(dǎo)的國際關(guān)系基本原則
主權(quán)國家
權(quán)利方面
各會員國主權(quán)平等
義務(wù)方面
各會員國必須履行憲章所規(guī)定的義務(wù)
解決國際
爭端方式
各會員國必須以和平方式解決國際爭端；各會員國必須避免使用武力或以武力相威脅，不侵害別國的領(lǐng)土完整、政治獨立
主權(quán)國家與聯(lián)合國的關(guān)系
各會員國對于聯(lián)合國依憲章規(guī)定而采取的行動，應(yīng)盡力予以協(xié)助
聯(lián)合國不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家內(nèi)政的事務(wù)
第4步巧練——習(xí)題印證，落實強化
1．在67屆聯(lián)合國大會上，中國就美、英、法、德提出的關(guān)于敘利亞問題決議草案投了反對票。我國政府這樣做的原因是(　　)
①聯(lián)合國各會員國主權(quán)平等　②敘利亞與中國有密切的政治經(jīng)濟關(guān)系　
③聯(lián)合國不是一個權(quán)威性的政府間國際組織　
④聯(lián)合國不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家內(nèi)政的事務(wù)
A．①②　　　B．③④　　　 C．②③　　　D．①④
【解析】　本題考查聯(lián)合國的性質(zhì)與宗旨。③說法錯誤，聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織。之所以否決敘利亞的提案，并不是中敘之間的密切政治經(jīng)濟關(guān)系，排除②；這是由聯(lián)合國自身的性質(zhì)和原則決定的，①④符合題意。
【答案】　D
2．2014年3月15日，聯(lián)合國安理會投票表決美英法等國聯(lián)合起草的一份決議草案，該草案的主要內(nèi)容是宣布即將舉行的克里米亞公投無效，呼吁所有國家和國際組織不要在公投結(jié)果的基礎(chǔ)上承認(rèn)對克里米亞現(xiàn)狀的改變。由于俄羅斯投了反對票，草案未獲通過。由此可見(　　)
①對實質(zhì)性問題的決定，安理會必須遵循大國一致原則　②聯(lián)合國仍然存在大國政治現(xiàn)象　③不干涉國家內(nèi)政是一條只適用于聯(lián)合國本身的基本原則　④對美英法等國聯(lián)合起草的決議草案的投票屬于程序性問題投票
A．①②　　　　　 B．③④
C．①③ D．②④
【解析】　本題考查聯(lián)合國安理會投票遵循的原則等相關(guān)知識。題眼是“由于俄羅斯投了反對票，草案未獲通過”。聯(lián)合國安理會針對烏克蘭局勢的投票結(jié)果表明，聯(lián)合國安理會就實質(zhì)問題的決定遵循“大國一致”原則，這也表明聯(lián)合國存在大國政治現(xiàn)象，①②符合題意；不干涉別國內(nèi)政是主權(quán)國家的基本義務(wù)，③錯誤；對美英法等國聯(lián)合起草的決議草案的投票屬于實質(zhì)性問題投票，④錯誤。
【答案】　A
學(xué)生分組探究二 　聯(lián)合國的作用
第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)節(jié)
2016年，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會成立70周年。聯(lián)合國常務(wù)副秘書長埃利亞松表示，聯(lián)合國經(jīng)社理事會在過去70年中，其成員得到了擴大，工作方式經(jīng)歷了改革，在審核策略、推動對話和整合發(fā)展的經(jīng)濟、社會和環(huán)境層面起到了舉足輕重的作用。他表示，放眼未來，經(jīng)社理事會的工作從來沒有像現(xiàn)在這樣至關(guān)重要。經(jīng)社理事會正處于歷史的關(guān)鍵時刻，它將比以往更加重視沖突、貧困和對人性的忽視等問題的根源所在，消除沖突的根源。
第2步探究——分層設(shè)問，破解疑難
1．從聯(lián)合國的地位和作用看，為什么聯(lián)合國經(jīng)社理事會比以往更要發(fā)揮其重要作用？
【提示】　聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具有普遍性和影響力的國際組織；聯(lián)合國所具有的合法性是任何其他國際組織和國家都無法替代的；聯(lián)合國在維護國際和平與安全，促進國際合作與發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用。
2．聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮了哪些作用？
【提示】　①聯(lián)合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發(fā)揮著不可替代的作用。②聯(lián)合國經(jīng)社系統(tǒng)制定的指導(dǎo)原則、政策框架以及行動綱領(lǐng)，規(guī)范國際社會各成員的行動方向，推動發(fā)展問題逐步解決。
3．應(yīng)該如何加強聯(lián)合國的作用？
【提示】　通過改革加強聯(lián)合國的作用，符合全人類的共同利益。改革應(yīng)發(fā)揚民主，廣泛協(xié)商，積極穩(wěn)妥，循序漸進。
第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培養(yǎng)
正確認(rèn)識聯(lián)合國的作用
積極作用
聯(lián)合國在維護世界和平、推動共同發(fā)展、促進人類文明進步等方面發(fā)揮了重要作用，取得了巨大成就
具
體
表
現(xiàn)
安全
聯(lián)合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發(fā)揮著不可替代的作用。安理會在解決事關(guān)世界和平與安全的重大全球和地區(qū)問題上具有重要作用
經(jīng)濟
社會
聯(lián)合國經(jīng)社系統(tǒng)制定指導(dǎo)原則、政策框架以及行動綱領(lǐng)，規(guī)范國際社會各成員的行動方向，推動發(fā)展問題逐步解決。為世界特別是發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。在解決全球環(huán)境問題方面，聯(lián)合國也做了大量開創(chuàng)性工作
其他
聯(lián)合國是實踐多邊主義的最佳場所，是集體應(yīng)對各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺
第4步巧練——習(xí)題印證，落實強化
3．下列對聯(lián)合國的認(rèn)識不正確的是(　　)
A．聯(lián)合國的宗旨是維護國際和平與安全，促進世界合作與發(fā)展
B．聯(lián)合國通過的決議對會員國具有法律約束力
C．聯(lián)合國作為全球最大的國際組織，對世界的發(fā)展具有重要作用
D．聯(lián)合國大會是聯(lián)合國的主要審議機構(gòu)，擁有廣泛的職權(quán)
【解析】　本題是逆向選擇題，重點考查有關(guān)聯(lián)合國的知識。A、C、D三項均是正確選項；B項錯誤，聯(lián)合國不是超越國家主權(quán)之上的國際組織，聯(lián)合國大會通過的決議對會員國沒有法律約束力。
【答案】　B
4．下列關(guān)于聯(lián)合國的作用說法正確的是(　　)
A．聯(lián)合國凌駕于主權(quán)國家之上
B．聯(lián)合國在當(dāng)代國際社會中發(fā)揮著多方面的重大作用
C．中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國之一
D．聯(lián)合國在霸權(quán)主義面前軟弱無力，已無存在的必要
【解析】　聯(lián)合國不能凌駕于主權(quán)國家之上，A項錯誤；C項與題意不符；D項表述不符合事實。
【答案】　B
學(xué)生合作繪制概念地圖
師生歸納必記核心要點
1個地位：聯(lián)合國的地位。
2個作用：聯(lián)合國的作用。
6個機構(gòu)：聯(lián)合國的主要機構(gòu)。
6個原則：聯(lián)合國及會員國遵循的原則。
2017年4月7日，隨著一批價值720萬美元的4.3萬噸加拿大小麥運抵中國港口深圳，聯(lián)合國下屬的世界糧食計劃署對中國長達26年的無償援助將畫上句號。從明年開始，世界糧食計劃署將完全停止對中國的援助。世界糧食計劃署從1979年開始向中國提供糧食援助，并幫助中國貧困地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。26年來，該機構(gòu)共向中國提供了價值約9億美元的無償糧食援助，為中國3 000萬人口的脫貧提供了很大幫助。
聯(lián)合國安理會2016年2月7日發(fā)表聲明，強烈譴責(zé)朝鮮利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)從事發(fā)射活動，表示將迅速通過包含重要舉措的新決議。安理會強調(diào)，這一發(fā)射活動和朝鮮其他利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)從事的發(fā)射活動尤其是核試驗，嚴(yán)重違反了安理會相關(guān)決議，對國際和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
聯(lián)合國建立的初衷是維護世界和平，并且實行的是“大國一致”的民主原則。但其中的一票否決權(quán)有可能被濫用。此外，聯(lián)合國對一些大國的行為仍然表現(xiàn)得無能為力。
——[先對接知識]————————————
信息提取
知識對接
26年來，該機構(gòu)共向中國提供了價值約9億美元的無償糧食援助，為中國3 000萬人口的脫貧提供了很大幫助。
聯(lián)合國在推動共同發(fā)展、促進人類文明等方面發(fā)揮了重要作用
聯(lián)合國安理會遣責(zé)朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射和核實施，維護地區(qū)和平
聯(lián)合國在維護世界和平方面發(fā)揮重要作用
其中的一票否決權(quán)有可能被濫用。聯(lián)合國對一些大國的行為仍然表現(xiàn)得無能為力
聯(lián)合國有其局限性，必須進行改革
——[再演練應(yīng)用]————————————
1．聯(lián)合國70年走過的歷程表明，聯(lián)合國在國際事務(wù)中具有不可替代的作用。聯(lián)合國的積極作用只能加強而不能削弱。以下觀點不正確的是(　　)
A．聯(lián)合國是當(dāng)今世界各國政府間最大的國際組織
B．聯(lián)合國是唯一有權(quán)采取行動維護世界和平與安全的機構(gòu)
C．聯(lián)合國在促進各國社會和經(jīng)濟的發(fā)展方面具有不可替代的作用
D．聯(lián)合國在緩和國際緊張局勢和解決地區(qū)沖突方面作出獨特貢獻
【解析】　本題考查有關(guān)聯(lián)合國職能和作用的知識，而且要求選擇錯誤選項，B項表述錯誤，應(yīng)該是聯(lián)合國安理會是唯一有權(quán)采取行動維護世界和平與安全的機構(gòu)；A、C、D三項雖表述正確，但與題干要求不符。
【答案】　B
2．近年來，聯(lián)合國在促進發(fā)展中國家擺脫貧困、調(diào)解地區(qū)沖突及維和方面發(fā)揮了積極作用。這表明(　　)
①聯(lián)合國一直在國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用　
②維護國際和平與安全、促進國際合作與發(fā)展是聯(lián)合國的宗旨
③聯(lián)合國在保障全球安全的國際合作中發(fā)揮著不可替代的作用　
④聯(lián)合國改革應(yīng)發(fā)揚民主、循序漸進
A．①②③　　　　　　　　 B．②③
C．①②④ D．①②③④
【解析】　對聯(lián)合國的作用要用辯證的觀點分析。①表述不科學(xué)，④闡述的是聯(lián)合國的改革問題，不合題意，②③正確，故選B項。
【答案】　B
3．聯(lián)合國是當(dāng)今世界最大的國際組織，但不能說聯(lián)合國是一個大國家。下面支持這個說法的依據(jù)是(　　)
A．聯(lián)合國不是政治實體
B．聯(lián)合國與成員國的關(guān)系是伙伴關(guān)系，不是政治關(guān)系
C．聯(lián)合國是由主權(quán)國家組成的國際組織，對成員國沒有法律支配力
D．成員國對聯(lián)合國安理會的決議只作參考，不必遵守
【解析】　聯(lián)合國是當(dāng)今世界最大的國際組織，A、B錯誤。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》精神的要求，各成員國對聯(lián)合國安理會的決議必須遵守，故D錯誤。
【答案】　C

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