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第十三講：我國公民的政治參與（解析版）

考綱對本講內容的考查如下：
我國公民政治參與的途徑和方式：(1)我國的選舉制度及選舉方式；(2)公民參與民主決策的多種方式；(3)公民直接參與民主決策的意義；(4)我國的農村村民自治與城市居民自治及其意義；(5)我國公民的民主監督權和實行民主監督的合法渠道；(6)公民要負責地行使民主監督權利。

考查的內容主要可分為以下4個具體方向：
1、公民參與民主選舉
2、公民參與民主決策
3、公民參與民主管理
4、公民參與民主監督

1.民主選舉
(1)我國的選舉方式及特點。
我國的選舉方式有直接選舉與________、等額選舉和_________。
(2)選擇選舉方式的主要依據。
①要根據___________、物質生活條件、__________等具體條件來確定選舉方式。
②選舉方式必須體現_________，并與_________狀況相適應。
③我國采用_________相結合的選舉方式。
【提醒】不同的選舉方式各有利弊，我們不能說哪種選舉方式更好，采取什么樣的選舉方式，在不同時期、不同地區要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。
(3)珍惜自己的選舉權利。
①原因：選民參加選舉的態度和能力，是影響選舉效果的重要因素；是否積極參加選舉，是衡量公民_________、_________的重要尺度；怎樣行使選舉權，如何投出自己神圣的一票，是_________能力和_________高低的體現。
②要求：不斷提高參與民主選舉的素養；出于公心，以人民利益為重；在理性思考的基礎上_________投票。
類別 從選民角度 從候選人角度
直接選舉 間接選舉 等額選舉 差額選舉
含義 由選民直接投票選舉 先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉 正式候選人名額與應選名額相等 正式候選人名額多于應選名額　　
優點 每個選民都有表達自己意愿的機會 適用于選民較多、分布較廣的情況 可以比較充分地考慮當選者結構的合理性 能為選民行使選舉權提供選擇的余地
局限 性 選舉成本高、難度大，不適宜選民分散的情形 不能充分體現每個選民的意愿 一定程度上影響選民的選擇 易發生虛假宣傳、賄賂選民等情況
適用 范圍 縣及縣以下的人大代表的選舉、農村村委會、城市居委會的選舉 縣以上的各級人大代表、鄉及鄉以上各級政府的領導人員的選舉 只在極少數情況下使用 各級人大代表一般都實行差額選舉
結論 四種選舉方式各有利弊，不能說哪個更民主、更優越

①選舉權與選舉權利：選舉權是指選舉國家權力機關代表的權利；選舉權利的范圍更廣，包括選舉人大代表的權利，還包括其他選舉的權利，如選舉國家領導人、村?居?委會干部等。
②不能認為差額選舉的正式候選人越多，就越能體現選舉的公平。差額選舉引入了競爭機制，有利于增強選民和代表的主人翁責任感，但在差額選舉中，差額人數要適度，并不是越多越好。
2．民主決策
(1)公民參與民主決策的方式。
①間接方式：通過民主選舉，選出_________進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策。
②直接方式：社情民意反映制度；_________；重大事項社會公示制度；_________。
【提醒】公民直接參與決策并不等于公民有決策權、決定權，而是為決策機關的決策提供重要依據。
(2)公民直接參與民主決策的意義。
①對決策機關：有助于決策充分反映民意，體現決策的______性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的_______性。
②對公民自身：促進公民對決策的_________，推動決策的_________；提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的_________。
[理解]
（1）公民參與民主決策的方式
內容 方式 依據 意義
社情民意反映制度 公民向決策機關反映意見、提出建議 電話、信函、 傳真、電子郵件、新聞媒體 拓寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提 使決策反映社情民意
專家咨詢制度 專家學者利用自己掌握的專業知識、相關信息等，對專業性、技術性較強的重大事項進行分析論證 論證會、座談會 專家學者的專業知識、相關信息 提高決策的科學性、可行性
重大事項社會公示制度 決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示，公民在了解有關內容后發表意見、建議 公示 公民享有對涉及公共利益的決策的知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎 有利于增強決策的透明度和公民參與度
社會聽證制度 對同公眾利益密切相關的重大事項，公民充分發表意見、提出建議 聽證會 決策機關擬定的方案可能存在不足 聽證的目的是為了決策利民

（2）如何區分民主決策的方式
方式 區分
社情民意反映制度 決策形成之前，征集意見，自下而上反映意見，提出建議
專家咨詢制度 專業性、技術性較強的重大事項，舉行論證會、座談會，組織專家學者研究論證
重大事項社會公示制度 決策草案形成后，先自上而下發布草案，而后自下而上反映意見，提出建議
社會聽證制度 涉及公共利益的重大決策，舉行聽證會，聽取各方面代表的意見

（3）社會聽證制度
①聽證制度是一種直接的民主制度方式，也是公民有序直接參與政治生活的一種較好活動方式。現代的聽證制度可以滲透在立法、行政、司法等諸多活動之中。對我國而言，立法聽證、行政聽證、司法聽證這三種聽證制度都尚未做到制度化和規范化。要健全和完善聽證制度，我們需要在法律層面作出努力，通過實踐，不斷總結經驗，使聽證制度逐步制度化、法律化。
②聽證會的參加人員主要包括：聽證會的組織機構、聽證會申請人、聽證會記錄員等。
③聽證會注意事項：①各方代表的比例要合理，特別是相關利益群體代表的比例不能太低。他們還享有咨詢相關情況、查閱相關資料等權利。②政府部門不能既當運動員又當裁判員。③聽證會應邀請媒體參加，以保證足夠的透明度。
（4）民主決策與科學決策的關系
民主決策 科學決策
區別 首先，決策的主體必須是人民；其次，決策必須代表和體現人民的意愿和要求，反映人民的根本利益 決策指導思想、決策體制、決策組織、決策程序必須科學，必須符合客觀規律
聯系 緊密相連、相互滲透：民主決策是科學決策的前提和重要保證；科學決策是民主決策的重要目標

3．民主管理
(1)村民自治制度。
①村民委員會的性質：是村民自我管理、自我教育、自我服務的_________。
②村民自治的內容：
通過_________參與民主管理；通過_________參與本村公共事務和公益事業的決策與管理；通過制定_________或村規民約等形式，規范自己和村干部的行為；通過_________、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式監督村民委員會的工作和村干部的行為。
(2)城市居民自治制度。
①居民委員會的性質：是居民_________、自我教育、_________的基層群眾性自治組織。
②居民自治途徑：居民委員會成員居民選；社區大事居民定；日常事務居民管；各項工作居民監督。(選舉、決策、管理、監督)
③居民委員會的作用：在維護_________，管理居民的公共事務和公益事業，_________，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議等方面發揮著重要作用。
(3)實行農村村民自治和城市居民自治的意義。
實行農村村民自治和城市居民自治，_________，是_________最為廣泛而深刻的實踐，我國正把它作為發展社會主義民主政治的_________重點推進。
【理解】
(1)村(居)委會不是國家機關，不履行政府職能，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織形式。我國的基層政權組織是指鄉鎮一級人民代表大會和人民政府，對村(居)委會進行指導與監督，但不是上下級的關系。
(2)區別于民族自治地方的自治機關。自治機關是國家政權機關的組成部分，村(居)委會則不是。
(3)村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。
（4）區分村民會議和村民委員會的權力
村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，是村里的權力機構，它有權決定村集體的重大事項。村民委員會是村民直接選舉產生的，但村民會議可以評議村民委員會成員的工作，有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。
（5）區分居民委員會和街道辦事處的性質
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮的派出機構，受地方政府領導和委派，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會工作進行指導、支持、幫助，但不能干預。
4．民主監督
（1）民主監督
①意義：既有利于_________改進工作，也有助于激發公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的_________精神。
②途徑：信訪制度、_________制度、_________制度以及監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動。
③要求：要敢于同_________進行斗爭，勇于使用_________的監督權；必須采取合法方式，堅持_________的原則，不能干擾公務活動。
【提醒】民主監督與公民監督權的關系：
(1)聯系：行使公民監督權是參與民主監督的情形之一，參與民主監督也要堅持法律面前一律平等、權利與義務統一、個人利益與國家利益相結合的原則。
(2)區別：公民行使監督權，其監督對象是國家機關及其工作人員；參與民主監督，其身份可以是公民，也可以是村民等，監督的對象不僅限于國家機關及其工作人員。
（2）公民有序的與無序的政治參與的區別
①是否遵循_________ 參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
②是否依法行使_________、履行政治義務。
③是否正確處理_________的關系。
[理解]
1．民主監督的方式
信訪制度 人大代表聯系 群眾制度 輿論監督 制度
含 義 公民給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議 公民將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關 公民依法在新聞媒體上公開發表意見
方 式 信函、電話、手機短信、當面指出等 人大代表以議案、質詢的方式代表人民行使權力 電視、廣播、報紙、網絡等
特 點 是公民提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是實行民主監督的有效方法 人大代表一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾 透明度高、威力大、影響廣、時效快
作 用 為公民行使監督權提供了有力保障 使公民行使監督權、參與民主監督得以真正落實 在對國家機關和國家工作人員的監督中發揮著獨特的作用
2.如何區分民主決策與民主監督及其方式
(1)如何區分民主決策、民主監督
區分的關鍵是看該行為是一種“事前”行為還是“事后”行為。“事前”行為屬于民主決策，“事后”行為屬于民主監督。如，向有關部門提建議，在決策之前，就應該是民主決策的具體途徑；在執行過程中，應該是決策之后，就應該是民主監督的具體途徑。
(2)如何區分社情民意反映制度與信訪制度
從手段上看，兩者都可以通過信件、電話等方式進行，但社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的問題尋求解決辦法，屬于民主決策；而信訪制度突出的是對國家機關及其工作人員工作中的不足之處提出批評、建議，屬于民主監督。
(3)如何區分社會聽證制度與監督聽證會
兩者都是通過聽證會聽取意見，但社會聽證制度屬于民主決策，是為了聽取群眾對決策的意見而召開聽證會；監督聽證會則是為了評價國家機關及其工作人員工作的好壞，聽取群眾就工作不足之處的改進意見或批評而召開的聽證會。
3．正確認識民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的關系
(1)區分具體方式和途徑

(2)聯系：①民主選舉是基礎，民主決策和民主管理是關鍵，民主監督是保證。它們都是我國民主制度的重要組成部分，是社會主義民主具有廣泛性和真實性的體現。它們都需要公民依法有序地參與。
②公民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，是公民直接行使民主權利的表現，但是并不意味著公民直接行使國家權力。在我國，廣大人民通過直接或間接選舉人大代表，由他們組成國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，因此，公民是間接行使國家權力。


1．直接選舉比間接選舉更好。
糾錯：選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應。不能籠統地說哪種選舉方式更好。
2．擴大直接選舉范圍，能夠保障公民直接行使國家權力。
糾錯：擴大直接選舉范圍是社會主義民主發展的體現。公民通過選舉人大代表，間接行使國家權力。
3．我國縣級以下人大代表的產生實行間接選舉的方式。
糾錯：我國縣及縣級以下人大代表的產生實行直接選舉的方式，縣級以上實行間接選舉。
4．等額選舉是正式候選人與應選名額相等，選舉徒有形式，與差額選舉相比沒有任何優點。
糾錯：等額選舉是正式候選人與應選名額相等，在一定程度上會影響選民的選擇。但它也有自己的優點，即可以比較充分地考慮當選者結構的合理性。
5．凡涉及人民群眾利益的重大事項必須由人民群眾進行決策。
糾錯：人民群眾享有知情權、參與權、表達權、監督權，凡涉及人民群眾利益的重大事項，人民群眾可以參與民主決策，但沒有直接決策權，我國的決策機關是人民代表大會和人民政府。
6．公民可以通過信訪制度、人大代表聯系群眾制度等參與民主決策。
糾錯：信訪制度、人大代表聯系群眾制度是公民參與民主監督的途徑。
7．拓寬民意反映渠道是提高公民決策科學性的重要前提。
糾錯：拓寬民意反映渠道是決策機關科學決策的重要前提。
8．選舉權和被選舉權是公民參與民主決策的前提和基礎。
糾錯：公民享有對涉及公共利益的決策的知情權，是公民參與民主決策的前提和基礎。
9．居民委員會是政府的基層政權機關。
糾錯：居民委員會是基層群眾性自治組織，而不是政府的基層政權機關。
10．把村級權力關進“制度籠子”，擴大了公民的政治權利。
糾錯：限制村級權力的運行，有利于防止權力濫用。公民政治權利是由憲法和法律規定的，不能隨意擴大或縮小。
11．城鄉社區自治組織和社會組織獲得了行政權力。
糾錯：城鄉社區自治組織和社會組織屬于群眾性自治組織，不屬于行政機關，沒有行政權力。
12．村民委員會和居民委員會重大事務都由政府決定。
糾錯：村民委員會和居民委員會重大事務分別由村民會議和居民會議決定。
13．公民通過社會公示制度參與民主監督。
糾錯：公民通過社會公示制度參與民主決策。
14．“應負責任地行使監督權利”是對公民權利的限制。
糾錯：國家通過各種方式保障公民能夠行使民主權利、參與政治生活，但也要求公民遵守憲法、法律和相關規定和程序，做到有序參與。這不是對公民的限制，相反，更是對公民合法權利的保障。
15．社會聽證制度是公民實行民主監督的重要途徑。
糾錯：社會聽證制度是公民參與民主決策的重要途徑。
16．公民通過民主監督可以直接行使管理國家的權力。
糾錯：民主監督是公民參與政治活動的渠道，公民對國家的管理是通過人民代表大會統一行使，屬于間接參與。

考向一 公民參與民主選舉
例1：[2016·北京卷]
某市某區第五屆人民代表大會代表選票代表候選人按姓名筆畫排列(第10選區)說明：1.應選代表2名，多選無效，等于或少選有效。 2．選票上名單為正式代表候選人名單，同意的請在姓名上方符號欄內畫“○”，反對的畫“×”，棄權不畫任何符號。若另選他人，請在另選人姓名欄內填寫姓名，并在姓名上方符號欄內畫“○”，不畫“○”的無效。
關于這張選票，下列說法正確的是(　　)
A．根據選票所反映的信息，可判斷該選舉為間接選舉
B．根據選票所反映的信息，可判斷該選舉為差額選舉
C．根據選票推測，該區人大代表所代表的人口數是農村人大代表的4倍
D．在另選人姓名欄內填寫自己的姓名，并在上方符號欄內畫“○”，該選票無效
【解法指導】解答此題首先要準確區分不同選舉方式的優缺點，適用范圍；然后根據材料信息進行選擇，進行合理推斷
【答案】B
【解析】該選票表明這是某市某區人大代表的選舉，市轄區人大代表的選舉應是直接選舉，A項不選；該選票中注明應選2人，但選票中的候選人達到3人，這表明候選人名額多于應選名額，該選舉應為差額選舉，B項正確；該區人大代表所代表的人口數與農村人大代表代表的人口數在材料中沒有體現，C項不選；在選票另選人姓名欄的上方符號欄內畫“○”，表明選舉有效，D項不選。故本題答案選B。
跟蹤訓練1：[2018·宜昌高中聯考]第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過相關決議，明確從2017年開始，香港特別行政區行政長官選舉可以實行由普選產生的辦法。通過與2012年第四任香港特首產生程序的對比，我們可知(　　)

①第四任香港特首是間接選舉產生的，第五任將由直接選舉產生　②兩任特首的產生最終都是由我國的中央政府決定，體現了“一國”的原則　③兩任特首的產生都屬于差額選舉，有利于產生競爭，體現選民的意志　④實行行政長官普選將是香港民主發展的歷史性進步，也是香港政治體制的重大變革
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
考向二：公民參與民主決策
例2：（2018年高考浙江卷17）隨著智能手機的普及，微信公眾號等自媒體平臺在公民生活中扮演著日益重要的角色。公民通過微信公眾號等自媒體平臺可以更加：
A.自由地行使政治權利??? B.靈活地選擇監督方式
C.便捷地參與民主決策??? D.直接地參加政府決策
【解法指導】解答此題要準確區分民主決策與民主監督。根據材料信息做出正確的推斷。
【答案】C
【解析】公民通過微信公眾號等自媒體平臺可以更加便捷的發表自己的觀點和意見，便捷的參與民主決策，C正確；自由是相對的，必須在法律范圍內享有政治自由，排除A；通過微信公眾號等自媒體平臺能體現的監督方式還是輿論監督制度，不能體現靈活地選擇監督方式，排除B；公民不能通過微信公眾號等自媒體平臺直接地參加政府決策，排除D。故選C。

跟蹤訓練2：省政府參事一般由專家、知名企業家和退休但經驗豐富的學者型領導等擔任，他們可以以個人身份向政府建言獻策，所提建議可以通過“直通車”的方式，快速傳至省委、省政府，乃至國務院。這從一個側面表明(　　)
①公民可以通過專家咨詢制度參與民主決策　②每一公民的政治權利是不同的　③公民對政府決策的作用和影響是相同的　④公民擁有參與政治生活的權利
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
考向三：公民參與民主管理
例3：（2018年高考浙江卷16）2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》。建立健全村務監督委員會有利于：
①村民自治制度化和規范化 ②維護廣大村民的合法權益
③村委會提高行政管理效率 ④擴大村民的政治自由
A.①② ?B.③④ ?C.②③ ?D.①④
【解法指導】解答民主管理的題目，必須弄清基層群眾自治組織的性質，基層群眾的自治組織形式。不能夸大材料中發展基層民主舉措的作用。
【答案】A
【解析】建立健全村務監督委員會有利于村民自治制度化和規范化，維護廣大村民的合法權益，①②正確；村委會是基層群眾自治組織，不是行政機關，政府才需要提高行政管理效率，③錯誤；健全村務監督委員會有利于更好地保障村民的民主監督權利，沒有擴大村民的政治自由，④錯誤。故選A。

跟蹤訓練3：近年來，某地按照“意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議”的原則創新社區民主管理辦法，讓社區居民對社區事務進行全方位、全過程的參與、監督。社區居民提出合理化建議5 200余條，近千名居民代表直接參與了社區重大民生事項的決策。該社區民主管理辦法(　　)
①擴大了社區居民對社區事務的決策參與范圍　②創新了社區居民自治組織的組織體系　③突顯了社區居民在自我管理中的主體地位　④消除了社區居民消極參與社區管理的現象
A．①② B．①③ C．②④ D．③④

考向四：公民參與民主監督
例4：[2014·江蘇卷]貨車司機任某不同時間在同一路段，因為相同的違法行為被處以不同額度的罰款，他對此感到不滿，便將幾張罰單傳到市長信箱。市政府對此高度關注，不久便出臺了《規范行政執法自由裁量權規定》，細化了行政執法的自由裁量權。任某將罰單傳到市長信箱是(　　)
A．政府開展行政執法的重要依據
B．公民參與基層民主管理的重要方式
C．公民通過信訪舉報制度行使監督權
D．公民通過社情民意反映制度參與民主決策
【解法指導】解答此題需要分清公民參與政治生活的渠道和途徑，把握材料主旨。
【答案】C
【解析】本題考查公民參與民主監督。任某將罰單傳到市長信箱是公民按照信訪制度行使監督權的表現，C正確。B、D分別講的是民主管理和民主決策，與題意不符。A的主體是政府，與題干主體要求不符。

跟蹤訓練4：為加強廉政建設，推進整改“四風”建設，營造良好政治生態，某鎮在社區門前設置了“四風”問題舉報箱，贏得了廣大群眾的好口碑，收到了良好的效果。設置舉報箱(　　)
①為公民合法行使監督權提供了渠道　②要求公民必須珍惜法定的監督權　③可以發揮信訪制度的監督作用　④體現了人大代表聯系群眾制度的作用
A．①④ B．②④ C．①③ D．②③


一、選擇題
1．[2018·運城期中]縣鄉兩級人大代表換屆選舉是全國人民政治生活中的一件大事，各地要加強對選舉工作的監督，對違規違紀違法問題“零容忍”，切實保障公民的選舉權和被選舉權。這樣做是因為(　　)
①人大代表是由人民直接選舉產生的　②有利于人大代表能真正代表人民的利益　③選舉權和被選舉權是全體公民管理國家的基礎　④選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．從2016年開始，全國新一輪縣、鄉兩級人大換屆選舉陸續展開，選舉產生了250多萬名縣、鄉兩級人大代表。結合圖示，下列說法正確的是(　　)

①實行城鄉按不同人口比例選舉縣鄉人大代表　②新一屆縣、鄉兩級人大代表結構進一步優化　③新一屆代表的知識水平和年齡結構趨于合理　④候選人接受選民“面試”提高了選票含金量
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．2017年3月30日，沈陽、鞍山、撫順15個基層法院分別對遼寧41名涉拉票賄選人員作出一審宣判。對高寶玉等41名被告人分別以破壞選舉罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪判處有期徒刑等刑罰。這表明在我國(　　)
①為避免賄選行為，人大代表的選舉應該實行等額選舉　②行使選舉權應出于公心，以人民利益為重，審慎投票　③人民法院作為法律監督機關，應對民主選舉活動實施監督　④平等是社會主義法律的基本屬性，公民平等地適用法律
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4．[2018·煙臺期中]2017年7月21日，國務院法制辦、國家發改委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》及其說明全文公布，廣泛征求社會各界意見。這說明(　　)
①公民具有決策權和監督權　②立法機關要堅持科學立法　③行政機關了解民意堅持民主決策　④民意是正確決策的重要信息資源
A．①② B．③④ C．①③ D．③④
5．2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》施行。它規定：村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。這意味著(　　)
①村民委員會能夠更好地依法參與民事活動，更好地為村民服務　②村委會依法獨立享有民事權利和承擔民事義務　③村委會依法履行相關職能是村民自治的基礎　④村民可以參與本村公共事務和公益事業的管理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．[2018·安康期中]多位市民反映，在某市燕丹村太海路側停車時，遭燕丹村委會保安大隊鎖車并罰款一百元，原因是車輛占用的交通通道或消防通道。下列對此事件的評價，你認為正確的是(　　)
A．處罰正當，村委會作為基層群眾自治組織，有權對本區域內的公共事務自主管理
B．若保安大隊經該村村民代表大會授權，依照村規民約履行職責，則該處罰正當
C．村委會須切實維護村民的合法利益，但不具有行政處罰權，故該處罰不當
D．處罰不當，罰沒款項缺少有效監督，易滋生腐敗，造成不良影響
7．[2018·德州期中]村集體雇傭小工的薪酬支付要走幾道程序？租金額不大的村集體資產對外承包該走什么流程？征地款分配方案要不要村民代表大會討論？為了規范村干部權力，某縣出臺了村級組織和村干部權力清單并納入村民自治章程。這種“微權清單”的出臺(　　)
①規范權力運行，有利于提升行政管理水平　②有利于促進農村基層反腐倡廉工作　③創新管理機制，健全農村社會治理體系　④保障村民監督權，奠定村民自治基礎
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
8．[2018·信陽質檢]業委會、居委會、社區工作站……這些組織的真正含義和區別或許很多人講不清，為解決職能不清的問題，某市探索“居委會＋社區綜合服務中心”的模式。試點社區居委會主要承擔民政、計生等公共服務，而城管、人力資源和社會保障等由辦事處統籌開展工作，將居委會承擔的行政職能“分離”出來，居委會專注于辦居民的事情。同時，政府通過購買服務委托社區服務中心、專業機構開展社區服務。該舉措(　　)
①有利于滿足社區居民日益增長的多樣化服務需求
②有利于增強基層自治組織和居民自治功能　③旨在理順街道辦事處與居委會之間的行政隸屬關系　④是創新社區組織管理形式的有益探索
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
9.[2018·中原名校聯考]江西省于都縣仙下鄉石陂村積極探索農民自我管理新模式，通過村民代表會議，在村民代表、致富能手、離退休的老黨員老干部中選舉產生理事會，按照“一事一議”以及理事會提議、村民代表商議、村民決議以及公開決議事項、公開辦事結果“四議兩公開”的工作方法開展工作，切實擔負起管理農村的職能。成立村民理事會(　　)
①創新村民自治組織形式，提高村民委員會的工作效率　②可以增強農村公共事務管理的科學性和民主性　③拓寬村民參政渠道，保障了公民的決策權　④保障村民直接行使民主權利，提高村民自治水平
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
10．[2018·河南名校聯盟聯考]針對農村普遍存在的一些養豬和養雞農戶造成的空氣和飲用水污染現象，某村民就農村養殖問題向當地政府寫了一封《誰來保護我們的生存環境》的信。當地政府十分重視并依據本地實際作出相關舉措。村民給當地政府寫信是(　　)
①通過社情民意反映制度行使監督權　②通過信訪制度行使監督權　③公民有序參與社會管理的體現　④通過基層民主制度參與民主管理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
11．2017年3月28日，《人民的名義》登陸湖南衛視金鷹獨播劇場。此劇一播出，便收獲觀眾熱情的點贊。除了跌宕的劇情、精彩的表演，更重要的原因還在于，它反映著當前中國反腐敗斗爭的實踐，回應著反腐敗的民心所愿。反腐關系著國家生死存亡，對此公民應該(　　)
①敢于同邪惡勢力作斗爭，通過行使質詢權，積極參與反腐　②采取合法的方式，堅持實事求是的原則檢舉揭發腐敗行為　③通過行使監督權，監督國家機關及工作人員有無違法行為　④直接參與民主決策，通過人大代表聯系群眾制度進行監督
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
12．[2018·懷化期中]社會學家指出，人的現代化就是從“消極公民”轉變為理性參與公共事務的“積極公民”。從網絡上積極“圍觀”、堅定互動，到現實中參與監督、促進公開；從草根慈善、社會組織，到共享共建、志愿精神，“積極公民”的形象在10年間逐漸清晰。這體現了在我國(　　)
①公民依法有序參與公共事務　②公民自覺與政府一起履行公共管理職能　③公民自覺行使維護國家榮譽和利益的權利　④公民主體意識和主人翁意識日益增強
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
二、非選擇題
13．[2018·南昌十中月考]64歲的成都量具集團某退休工人報名參加全國、四川省和成都市各類聽證會23場，人稱“聽證專業戶”。該退休工人也因此曾被網友質疑為政府安排在聽證會上的“托兒”。為此，老人拿著整理出的詳細的參加聽證的材料，證明自己不是“托兒”。當被問及為什么如此多次地被選為聽證會市民代表時，她說主要是報名的人太少。比如成都高污染車限行，要8個市民代表，只有9個人報名。同時她還表示，即使有網絡質疑，她也將繼續報名參加聽證會，因為聽證會是“民主進程助推器”。結合材料運用所學知識回答：
(1)你如何理解“聽證會是‘民主進程助推器’”？
(2)針對老人談及的被多次選為聽證會市民代表的原因，你認為要改變這種現狀，公民應怎么做？









14．[2018·德陽三校聯考]在2017年中央一號文件中，中共中央對推動農業供給側結構性改革的主要路徑做了原則性安排，在黨的十九大報告中習近平總書記強調要實施鄉村振興戰略。鄉村振興離不開和諧穩定。T市S村堅持村民自治，由村民直接投票選舉村委會成員，把依法辦事、勤勞實干、熱心為村民服務的人選舉到村委會領導班子中；村民通過村民會議發表意見，參與本村公共事務的決策；村民共同制定村規民約，規范自己和村干部的行為；通過強化村務公開、民主評議村干部等形式，保證村民監督村委會和村干部的工作。上述一系列措施的實施，有力促進了S村和諧穩定發展。
結合材料，說明堅持村民自治對S村和諧穩定發展的作用。



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第十三講：我國公民的政治參與（解析版）

考綱對本講內容的考查如下：
我國公民政治參與的途徑和方式：(1)我國的選舉制度及選舉方式；(2)公民參與民主決策的多種方式；(3)公民直接參與民主決策的意義；(4)我國的農村村民自治與城市居民自治及其意義；(5)我國公民的民主監督權和實行民主監督的合法渠道；(6)公民要負責地行使民主監督權利。

考查的內容主要可分為以下4個具體方向：
1、公民參與民主選舉
2、公民參與民主決策
3、公民參與民主管理
4、公民參與民主監督

1.民主選舉
(1)我國的選舉方式及特點。
我國的選舉方式有直接選舉與間接選舉、等額選舉和差額選舉。
(2)選擇選舉方式的主要依據。
①要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定選舉方式。
②選舉方式必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應。
③我國采用直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式。
【提醒】不同的選舉方式各有利弊，我們不能說哪種選舉方式更好，采取什么樣的選舉方式，在不同時期、不同地區要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。
(3)珍惜自己的選舉權利。
①原因：選民參加選舉的態度和能力，是影響選舉效果的重要因素；是否積極參加選舉，是衡量公民參與感、責任感的重要尺度；怎樣行使選舉權，如何投出自己神圣的一票，是公民政治參與能力和政治素養高低的體現。
②要求：不斷提高參與民主選舉的素養；出于公心，以人民利益為重；在理性思考的基礎上審慎投票。
類別 從選民角度 從候選人角度
直接選舉 間接選舉 等額選舉 差額選舉
含義 由選民直接投票選舉 先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉 正式候選人名額與應選名額相等 正式候選人名額多于應選名額　　
優點 每個選民都有表達自己意愿的機會 適用于選民較多、分布較廣的情況 可以比較充分地考慮當選者結構的合理性 能為選民行使選舉權提供選擇的余地
局限 性 選舉成本高、難度大，不適宜選民分散的情形 不能充分體現每個選民的意愿 一定程度上影響選民的選擇 易發生虛假宣傳、賄賂選民等情況
適用 范圍 縣及縣以下的人大代表的選舉、農村村委會、城市居委會的選舉 縣以上的各級人大代表、鄉及鄉以上各級政府的領導人員的選舉 只在極少數情況下使用 各級人大代表一般都實行差額選舉
結論 四種選舉方式各有利弊，不能說哪個更民主、更優越

①選舉權與選舉權利：選舉權是指選舉國家權力機關代表的權利；選舉權利的范圍更廣，包括選舉人大代表的權利，還包括其他選舉的權利，如選舉國家領導人、村?居?委會干部等。
②不能認為差額選舉的正式候選人越多，就越能體現選舉的公平。差額選舉引入了競爭機制，有利于增強選民和代表的主人翁責任感，但在差額選舉中，差額人數要適度，并不是越多越好。
2．民主決策
(1)公民參與民主決策的方式。
①間接方式：通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策。
②直接方式：社情民意反映制度；專家咨詢制度；重大事項社會公示制度；社會聽證制度。
【提醒】公民直接參與決策并不等于公民有決策權、決定權，而是為決策機關的決策提供重要依據。
(2)公民直接參與民主決策的意義。
①對決策機關：有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。
②對公民自身：促進公民對決策的理解，推動決策的實施；提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。
[理解]
（1）公民參與民主決策的方式
內容 方式 依據 意義
社情民意反映制度 公民向決策機關反映意見、提出建議 電話、信函、 傳真、電子郵件、新聞媒體 拓寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提 使決策反映社情民意
專家咨詢制度 專家學者利用自己掌握的專業知識、相關信息等，對專業性、技術性較強的重大事項進行分析論證 論證會、座談會 專家學者的專業知識、相關信息 提高決策的科學性、可行性
重大事項社會公示制度 決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示，公民在了解有關內容后發表意見、建議 公示 公民享有對涉及公共利益的決策的知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎 有利于增強決策的透明度和公民參與度
社會聽證制度 對同公眾利益密切相關的重大事項，公民充分發表意見、提出建議 聽證會 決策機關擬定的方案可能存在不足 聽證的目的是為了決策利民

（2）如何區分民主決策的方式
方式 區分
社情民意反映制度 決策形成之前，征集意見，自下而上反映意見，提出建議
專家咨詢制度 專業性、技術性較強的重大事項，舉行論證會、座談會，組織專家學者研究論證
重大事項社會公示制度 決策草案形成后，先自上而下發布草案，而后自下而上反映意見，提出建議
社會聽證制度 涉及公共利益的重大決策，舉行聽證會，聽取各方面代表的意見

（3）社會聽證制度
①聽證制度是一種直接的民主制度方式，也是公民有序直接參與政治生活的一種較好活動方式。現代的聽證制度可以滲透在立法、行政、司法等諸多活動之中。對我國而言，立法聽證、行政聽證、司法聽證這三種聽證制度都尚未做到制度化和規范化。要健全和完善聽證制度，我們需要在法律層面作出努力，通過實踐，不斷總結經驗，使聽證制度逐步制度化、法律化。
②聽證會的參加人員主要包括：聽證會的組織機構、聽證會申請人、聽證會記錄員等。
③聽證會注意事項：①各方代表的比例要合理，特別是相關利益群體代表的比例不能太低。他們還享有咨詢相關情況、查閱相關資料等權利。②政府部門不能既當運動員又當裁判員。③聽證會應邀請媒體參加，以保證足夠的透明度。
（4）民主決策與科學決策的關系
民主決策 科學決策
區別 首先，決策的主體必須是人民；其次，決策必須代表和體現人民的意愿和要求，反映人民的根本利益 決策指導思想、決策體制、決策組織、決策程序必須科學，必須符合客觀規律
聯系 緊密相連、相互滲透：民主決策是科學決策的前提和重要保證；科學決策是民主決策的重要目標

3．民主管理
(1)村民自治制度。
①村民委員會的性質：是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
②村民自治的內容：
通過選舉村民委員會成員參與民主管理；通過村民會議參與本村公共事務和公益事業的決策與管理；通過制定村民自治章程或村規民約等形式，規范自己和村干部的行為；通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式監督村民委員會的工作和村干部的行為。
(2)城市居民自治制度。
①居民委員會的性質：是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
②居民自治途徑：居民委員會成員居民選；社區大事居民定；日常事務居民管；各項工作居民監督。(選舉、決策、管理、監督)
③居民委員會的作用：在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議等方面發揮著重要作用。
(3)實行農村村民自治和城市居民自治的意義。
實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，我國正把它作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。
【理解】
(1)村(居)委會不是國家機關，不履行政府職能，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織形式。我國的基層政權組織是指鄉鎮一級人民代表大會和人民政府，對村(居)委會進行指導與監督，但不是上下級的關系。
(2)區別于民族自治地方的自治機關。自治機關是國家政權機關的組成部分，村(居)委會則不是。
(3)村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。
（4）區分村民會議和村民委員會的權力
村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，是村里的權力機構，它有權決定村集體的重大事項。村民委員會是村民直接選舉產生的，但村民會議可以評議村民委員會成員的工作，有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。
（5）區分居民委員會和街道辦事處的性質
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮的派出機構，受地方政府領導和委派，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會工作進行指導、支持、幫助，但不能干預。
4．民主監督
（1）民主監督
①意義：既有利于被監督者改進工作，也有助于激發公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。
②途徑：信訪制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度以及監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動。
③要求：要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權；必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
【提醒】民主監督與公民監督權的關系：
(1)聯系：行使公民監督權是參與民主監督的情形之一，參與民主監督也要堅持法律面前一律平等、權利與義務統一、個人利益與國家利益相結合的原則。
(2)區別：公民行使監督權，其監督對象是國家機關及其工作人員；參與民主監督，其身份可以是公民，也可以是村民等，監督的對象不僅限于國家機關及其工作人員。
（2）公民有序的與無序的政治參與的區別
①是否遵循憲法、法律、規則和程序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
②是否依法行使政治權利、履行政治義務。
③是否正確處理權利與義務的關系。
[理解]
1．民主監督的方式
信訪制度 人大代表聯系 群眾制度 輿論監督 制度
含 義 公民給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議 公民將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關 公民依法在新聞媒體上公開發表意見
方 式 信函、電話、手機短信、當面指出等 人大代表以議案、質詢的方式代表人民行使權力 電視、廣播、報紙、網絡等
特 點 是公民提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是實行民主監督的有效方法 人大代表一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾 透明度高、威力大、影響廣、時效快
作 用 為公民行使監督權提供了有力保障 使公民行使監督權、參與民主監督得以真正落實 在對國家機關和國家工作人員的監督中發揮著獨特的作用
2.如何區分民主決策與民主監督及其方式
(1)如何區分民主決策、民主監督
區分的關鍵是看該行為是一種“事前”行為還是“事后”行為。“事前”行為屬于民主決策，“事后”行為屬于民主監督。如，向有關部門提建議，在決策之前，就應該是民主決策的具體途徑；在執行過程中，應該是決策之后，就應該是民主監督的具體途徑。
(2)如何區分社情民意反映制度與信訪制度
從手段上看，兩者都可以通過信件、電話等方式進行，但社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的問題尋求解決辦法，屬于民主決策；而信訪制度突出的是對國家機關及其工作人員工作中的不足之處提出批評、建議，屬于民主監督。
(3)如何區分社會聽證制度與監督聽證會
兩者都是通過聽證會聽取意見，但社會聽證制度屬于民主決策，是為了聽取群眾對決策的意見而召開聽證會；監督聽證會則是為了評價國家機關及其工作人員工作的好壞，聽取群眾就工作不足之處的改進意見或批評而召開的聽證會。
3．正確認識民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的關系
(1)區分具體方式和途徑

(2)聯系：①民主選舉是基礎，民主決策和民主管理是關鍵，民主監督是保證。它們都是我國民主制度的重要組成部分，是社會主義民主具有廣泛性和真實性的體現。它們都需要公民依法有序地參與。
②公民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，是公民直接行使民主權利的表現，但是并不意味著公民直接行使國家權力。在我國，廣大人民通過直接或間接選舉人大代表，由他們組成國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，因此，公民是間接行使國家權力。


1．直接選舉比間接選舉更好。
糾錯：選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應。不能籠統地說哪種選舉方式更好。
2．擴大直接選舉范圍，能夠保障公民直接行使國家權力。
糾錯：擴大直接選舉范圍是社會主義民主發展的體現。公民通過選舉人大代表，間接行使國家權力。
3．我國縣級以下人大代表的產生實行間接選舉的方式。
糾錯：我國縣及縣級以下人大代表的產生實行直接選舉的方式，縣級以上實行間接選舉。
4．等額選舉是正式候選人與應選名額相等，選舉徒有形式，與差額選舉相比沒有任何優點。
糾錯：等額選舉是正式候選人與應選名額相等，在一定程度上會影響選民的選擇。但它也有自己的優點，即可以比較充分地考慮當選者結構的合理性。
5．凡涉及人民群眾利益的重大事項必須由人民群眾進行決策。
糾錯：人民群眾享有知情權、參與權、表達權、監督權，凡涉及人民群眾利益的重大事項，人民群眾可以參與民主決策，但沒有直接決策權，我國的決策機關是人民代表大會和人民政府。
6．公民可以通過信訪制度、人大代表聯系群眾制度等參與民主決策。
糾錯：信訪制度、人大代表聯系群眾制度是公民參與民主監督的途徑。
7．拓寬民意反映渠道是提高公民決策科學性的重要前提。
糾錯：拓寬民意反映渠道是決策機關科學決策的重要前提。
8．選舉權和被選舉權是公民參與民主決策的前提和基礎。
糾錯：公民享有對涉及公共利益的決策的知情權，是公民參與民主決策的前提和基礎。
9．居民委員會是政府的基層政權機關。
糾錯：居民委員會是基層群眾性自治組織，而不是政府的基層政權機關。
10．把村級權力關進“制度籠子”，擴大了公民的政治權利。
糾錯：限制村級權力的運行，有利于防止權力濫用。公民政治權利是由憲法和法律規定的，不能隨意擴大或縮小。
11．城鄉社區自治組織和社會組織獲得了行政權力。
糾錯：城鄉社區自治組織和社會組織屬于群眾性自治組織，不屬于行政機關，沒有行政權力。
12．村民委員會和居民委員會重大事務都由政府決定。
糾錯：村民委員會和居民委員會重大事務分別由村民會議和居民會議決定。
13．公民通過社會公示制度參與民主監督。
糾錯：公民通過社會公示制度參與民主決策。
14．“應負責任地行使監督權利”是對公民權利的限制。
糾錯：國家通過各種方式保障公民能夠行使民主權利、參與政治生活，但也要求公民遵守憲法、法律和相關規定和程序，做到有序參與。這不是對公民的限制，相反，更是對公民合法權利的保障。
15．社會聽證制度是公民實行民主監督的重要途徑。
糾錯：社會聽證制度是公民參與民主決策的重要途徑。
16．公民通過民主監督可以直接行使管理國家的權力。
糾錯：民主監督是公民參與政治活動的渠道，公民對國家的管理是通過人民代表大會統一行使，屬于間接參與。

考向一 公民參與民主選舉
例1：[2016·北京卷]
某市某區第五屆人民代表大會代表選票代表候選人按姓名筆畫排列(第10選區)說明：1.應選代表2名，多選無效，等于或少選有效。 2．選票上名單為正式代表候選人名單，同意的請在姓名上方符號欄內畫“○”，反對的畫“×”，棄權不畫任何符號。若另選他人，請在另選人姓名欄內填寫姓名，并在姓名上方符號欄內畫“○”，不畫“○”的無效。
關于這張選票，下列說法正確的是(　　)
A．根據選票所反映的信息，可判斷該選舉為間接選舉
B．根據選票所反映的信息，可判斷該選舉為差額選舉
C．根據選票推測，該區人大代表所代表的人口數是農村人大代表的4倍
D．在另選人姓名欄內填寫自己的姓名，并在上方符號欄內畫“○”，該選票無效
【解法指導】解答此題首先要準確區分不同選舉方式的優缺點，適用范圍；然后根據材料信息進行選擇，進行合理推斷
【答案】B
【解析】該選票表明這是某市某區人大代表的選舉，市轄區人大代表的選舉應是直接選舉，A項不選；該選票中注明應選2人，但選票中的候選人達到3人，這表明候選人名額多于應選名額，該選舉應為差額選舉，B項正確；該區人大代表所代表的人口數與農村人大代表代表的人口數在材料中沒有體現，C項不選；在選票另選人姓名欄的上方符號欄內畫“○”，表明選舉有效，D項不選。故本題答案選B。
跟蹤訓練1：[2018·宜昌高中聯考]第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過相關決議，明確從2017年開始，香港特別行政區行政長官選舉可以實行由普選產生的辦法。通過與2012年第四任香港特首產生程序的對比，我們可知(　　)

①第四任香港特首是間接選舉產生的，第五任將由直接選舉產生　②兩任特首的產生最終都是由我國的中央政府決定，體現了“一國”的原則　③兩任特首的產生都屬于差額選舉，有利于產生競爭，體現選民的意志　④實行行政長官普選將是香港民主發展的歷史性進步，也是香港政治體制的重大變革
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
【答案】C
【解析】從圖表中可看出，第四任香港特首是選舉委員會選舉產生的，這采用的是間接選舉的方式，而第五任香港特首是符合資格的選民一人一票依法選出的，這采用的是直接選舉的方式，①正確；兩任特首的產生都是由選舉結果決定的，中央政府只是任命特首，②不選；差額選舉只是為選民行使選舉權提供了選擇的余地，“有利于體現選民的意志”說法不準確，③不選；材料中實行行政長官普選將是香港民主發展的歷史性進步，也是香港政治體制的重大變革，④正確。故本題答案應為C。

考向二：公民參與民主決策
例2：（2018年高考浙江卷17）隨著智能手機的普及，微信公眾號等自媒體平臺在公民生活中扮演著日益重要的角色。公民通過微信公眾號等自媒體平臺可以更加：
A.自由地行使政治權利??? B.靈活地選擇監督方式
C.便捷地參與民主決策??? D.直接地參加政府決策
【解法指導】解答此題要準確區分民主決策與民主監督。根據材料信息做出正確的推斷。
【答案】C
【解析】公民通過微信公眾號等自媒體平臺可以更加便捷的發表自己的觀點和意見，便捷的參與民主決策，C正確；自由是相對的，必須在法律范圍內享有政治自由，排除A；通過微信公眾號等自媒體平臺能體現的監督方式還是輿論監督制度，不能體現靈活地選擇監督方式，排除B；公民不能通過微信公眾號等自媒體平臺直接地參加政府決策，排除D。故選C。

跟蹤訓練2：省政府參事一般由專家、知名企業家和退休但經驗豐富的學者型領導等擔任，他們可以以個人身份向政府建言獻策，所提建議可以通過“直通車”的方式，快速傳至省委、省政府，乃至國務院。這從一個側面表明(　　)
①公民可以通過專家咨詢制度參與民主決策　②每一公民的政治權利是不同的　③公民對政府決策的作用和影響是相同的　④公民擁有參與政治生活的權利
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
【答案】D
【解析】本題考查公民參與政治生活的權利、民主決策。專家、學者等利用自己掌握的專業知識向政府建言獻策，是公民通過專家咨詢制度參與民主決策，行使參與政治生活的權利的體現，①④符合題意。②本身說法錯誤，排除。公民有參與政府決策的權利，但并不等于公民對政府決策的作用和影響是相同的，③說法錯誤。
考向三：公民參與民主管理
例3：（2018年高考浙江卷16）2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》。建立健全村務監督委員會有利于：
①村民自治制度化和規范化 ②維護廣大村民的合法權益
③村委會提高行政管理效率 ④擴大村民的政治自由
A.①② ?B.③④ ?C.②③ ?D.①④
【解法指導】解答民主管理的題目，必須弄清基層群眾自治組織的性質，基層群眾的自治組織形式。不能夸大材料中發展基層民主舉措的作用。
【答案】A
【解析】建立健全村務監督委員會有利于村民自治制度化和規范化，維護廣大村民的合法權益，①②正確；村委會是基層群眾自治組織，不是行政機關，政府才需要提高行政管理效率，③錯誤；健全村務監督委員會有利于更好地保障村民的民主監督權利，沒有擴大村民的政治自由，④錯誤。故選A。

跟蹤訓練3：近年來，某地按照“意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議”的原則創新社區民主管理辦法，讓社區居民對社區事務進行全方位、全過程的參與、監督。社區居民提出合理化建議5 200余條，近千名居民代表直接參與了社區重大民生事項的決策。該社區民主管理辦法(　　)
①擴大了社區居民對社區事務的決策參與范圍　②創新了社區居民自治組織的組織體系　③突顯了社區居民在自我管理中的主體地位　④消除了社區居民消極參與社區管理的現象
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】本題的題眼是“創新社區民主管理辦法”“居民代表直接參與了社區重大民生事項的決策”。材料中讓社區居民對社區事務進行全方位、全過程的參與、監督，說明①符合題意；社區居民及代表的參與、監督、建議、決策等，說明③符合題意；社區創新了民主管理辦法，但是居民自治組織的組織體系未變，②表述不準確；④中“消除了”表述錯誤，應該是有利于調動居民參與社區管理的積極性。

考向四：公民參與民主監督
例4：[2014·江蘇卷]貨車司機任某不同時間在同一路段，因為相同的違法行為被處以不同額度的罰款，他對此感到不滿，便將幾張罰單傳到市長信箱。市政府對此高度關注，不久便出臺了《規范行政執法自由裁量權規定》，細化了行政執法的自由裁量權。任某將罰單傳到市長信箱是(　　)
A．政府開展行政執法的重要依據
B．公民參與基層民主管理的重要方式
C．公民通過信訪舉報制度行使監督權
D．公民通過社情民意反映制度參與民主決策
【解法指導】解答此題需要分清公民參與政治生活的渠道和途徑，把握材料主旨。
【答案】C
【解析】本題考查公民參與民主監督。任某將罰單傳到市長信箱是公民按照信訪制度行使監督權的表現，C正確。B、D分別講的是民主管理和民主決策，與題意不符。A的主體是政府，與題干主體要求不符。

跟蹤訓練4：為加強廉政建設，推進整改“四風”建設，營造良好政治生態，某鎮在社區門前設置了“四風”問題舉報箱，贏得了廣大群眾的好口碑，收到了良好的效果。設置舉報箱(　　)
①為公民合法行使監督權提供了渠道　②要求公民必須珍惜法定的監督權　③可以發揮信訪制度的監督作用　④體現了人大代表聯系群眾制度的作用
A．①④ B．②④ C．①③ D．②③
【答案】C
【解析】設置舉報箱使公民有了合法行使監督權的渠道，①正確。題干旨在強調保障公民的權利，②不符合題意。題干反映的是通過信訪制度發揮監督作用，沒有體現人大代表聯系群眾制度的監督作用，③正確，④排除。


一、選擇題
1．[2018·運城期中]縣鄉兩級人大代表換屆選舉是全國人民政治生活中的一件大事，各地要加強對選舉工作的監督，對違規違紀違法問題“零容忍”，切實保障公民的選舉權和被選舉權。這樣做是因為(　　)
①人大代表是由人民直接選舉產生的　②有利于人大代表能真正代表人民的利益　③選舉權和被選舉權是全體公民管理國家的基礎　④選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】國家要切實保障公民的選舉權和被選舉權，是因為這是公民的基本民主權利，只有堅決懲治人大代表選舉中出現的違規違紀現象，才能使人大代表真正代表人民的利益，②④正確；縣鄉兩級人大代表是由人民直接選舉產生的，但縣級以上人大代表是由人民間接選舉產生的，①錯誤；并非所有公民都能參與管理國家，③排除。
2．從2016年開始，全國新一輪縣、鄉兩級人大換屆選舉陸續展開，選舉產生了250多萬名縣、鄉兩級人大代表。結合圖示，下列說法正確的是(　　)

①實行城鄉按不同人口比例選舉縣鄉人大代表　②新一屆縣、鄉兩級人大代表結構進一步優化　③新一屆代表的知識水平和年齡結構趨于合理　④候選人接受選民“面試”提高了選票含金量
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】縣、鄉兩級人大代表選舉的圖示表明，新一屆縣、鄉兩級人大代表結構進一步優化。由于縣鄉人大代表的選舉屬于直接選舉和差額選舉相結合，候選人接受選民“面試”提高了選票含金量，②④符合題意；我國實行城鄉按相同人口比例選舉縣鄉人大代表，①說法錯誤；圖示反映不出新一屆代表的知識水平和年齡結構狀況，③與題意不符；正確選項為D。
3．2017年3月30日，沈陽、鞍山、撫順15個基層法院分別對遼寧41名涉拉票賄選人員作出一審宣判。對高寶玉等41名被告人分別以破壞選舉罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪判處有期徒刑等刑罰。這表明在我國(　　)
①為避免賄選行為，人大代表的選舉應該實行等額選舉　②行使選舉權應出于公心，以人民利益為重，審慎投票　③人民法院作為法律監督機關，應對民主選舉活動實施監督　④平等是社會主義法律的基本屬性，公民平等地適用法律
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】本題可用排除法來做。我國的人大代表實行直接和間接相結合的選舉方式，而且實行普遍的差額選舉，①是錯誤的，排除；我國的法律監督機關是檢察院，法院是我國的審判機關，③是錯誤的，排除；對高寶玉等41名被告人分別以破壞選舉罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪判處有期徒刑等刑罰，這啟示我們行使選舉權應出于公心，以人民利益為重，審慎投票，體現了法律面前一律平等的原則，③④符合題意；故本題答案選D。
4．[2018·煙臺期中]2017年7月21日，國務院法制辦、國家發改委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》及其說明全文公布，廣泛征求社會各界意見。這說明(　　)
①公民具有決策權和監督權　②立法機關要堅持科學立法　③行政機關了解民意堅持民主決策　④民意是正確決策的重要信息資源
A．①② B．③④ C．①③ D．③④
【答案】D
【解析】政府就《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》廣泛征求社會各界意見，說明行政機關了解民意，堅持民主決策，也說明民意是正確決策的重要信息資源，③④正確；公民沒有監督權，①錯誤；材料中的主體是政府機關，而我國的立法機關是指全國人大及其常委會，②排除。
5．2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》施行。它規定：村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。這意味著(　　)
①村民委員會能夠更好地依法參與民事活動，更好地為村民服務　②村委會依法獨立享有民事權利和承擔民事義務　③村委會依法履行相關職能是村民自治的基礎　④村民可以參與本村公共事務和公益事業的管理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】村委會具有法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動，說明村委會能依法參與民事活動，可以依法獨立享有民主權利和承擔民事義務，①②正確；自己選舉當家人是村民自治的基礎，③錯誤；材料強調的是村委會，而不是村民，④排除。
6．[2018·安康期中]多位市民反映，在某市燕丹村太海路側停車時，遭燕丹村委會保安大隊鎖車并罰款一百元，原因是車輛占用的交通通道或消防通道。下列對此事件的評價，你認為正確的是(　　)
A．處罰正當，村委會作為基層群眾自治組織，有權對本區域內的公共事務自主管理
B．若保安大隊經該村村民代表大會授權，依照村規民約履行職責，則該處罰正當
C．村委會須切實維護村民的合法利益，但不具有行政處罰權，故該處罰不當
D．處罰不當，罰沒款項缺少有效監督，易滋生腐敗，造成不良影響
【答案】C
【解析】村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其不具有行政處罰權，因此不能進行上述處罰，故C符合題意，應選；A、B、D說法錯誤，排除。故本題答案選C。
7．[2018·德州期中]村集體雇傭小工的薪酬支付要走幾道程序？租金額不大的村集體資產對外承包該走什么流程？征地款分配方案要不要村民代表大會討論？為了規范村干部權力，某縣出臺了村級組織和村干部權力清單并納入村民自治章程。這種“微權清單”的出臺(　　)
①規范權力運行，有利于提升行政管理水平　②有利于促進農村基層反腐倡廉工作　③創新管理機制，健全農村社會治理體系　④保障村民監督權，奠定村民自治基礎
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
【解析】為了規范村干部權力，某縣出臺了村級組織和村干部權力清單并納入村民自治章程。這種“微權清單”的出臺有利于促進農村基層反腐倡廉工作，健全農村社會治理體系，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主最有效的途徑，②③符合題意；本題考查的是基層群眾自治，不是行政管理，排除①；直接選舉村委會成員是村民自治基礎，④錯誤；故本題答案選C。
8．[2018·信陽質檢]業委會、居委會、社區工作站……這些組織的真正含義和區別或許很多人講不清，為解決職能不清的問題，某市探索“居委會＋社區綜合服務中心”的模式。試點社區居委會主要承擔民政、計生等公共服務，而城管、人力資源和社會保障等由辦事處統籌開展工作，將居委會承擔的行政職能“分離”出來，居委會專注于辦居民的事情。同時，政府通過購買服務委托社區服務中心、專業機構開展社區服務。該舉措(　　)
①有利于滿足社區居民日益增長的多樣化服務需求
②有利于增強基層自治組織和居民自治功能　③旨在理順街道辦事處與居委會之間的行政隸屬關系　④是創新社區組織管理形式的有益探索
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】A
【解析】③錯誤，二者不是行政隸屬關系。④錯誤，題目中政府通過購買服務委托社區服務中心、專業機構開展社區服務沒有創新社區組織管理形式。題目中，該社區進行試點的做法有利于滿足社區居民日益增長的多樣化服務需求，增強基層自治組織和居民自治功能，故①②入選。選A。
9.[2018·中原名校聯考]江西省于都縣仙下鄉石陂村積極探索農民自我管理新模式，通過村民代表會議，在村民代表、致富能手、離退休的老黨員老干部中選舉產生理事會，按照“一事一議”以及理事會提議、村民代表商議、村民決議以及公開決議事項、公開辦事結果“四議兩公開”的工作方法開展工作，切實擔負起管理農村的職能。成立村民理事會(　　)
①創新村民自治組織形式，提高村民委員會的工作效率　②可以增強農村公共事務管理的科學性和民主性　③拓寬村民參政渠道，保障了公民的決策權　④保障村民直接行使民主權利，提高村民自治水平
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
【答案】D
【解析】通過村民代表會議，在村民代表、致富能手、離退休的老黨員老干部中選舉產生的理事會，“四議兩公開”的工作方法開展工作，切實擔負起管理農村的職能，可以增強農村公共事務管理的科學性和民主性，保障村民直接行使民主權利，提高村民自治水平，故②④說法正確。創新村民自治組織形式說法不準確，村民自治組織是村委會，成立村民理事會應屬于創新自我管理模式，故①說法不對。拓寬村民參政渠道說法不對且公民沒有決策權，村民自我管理不屬于參政議政形式，故③說法不對。
10．[2018·河南名校聯盟聯考]針對農村普遍存在的一些養豬和養雞農戶造成的空氣和飲用水污染現象，某村民就農村養殖問題向當地政府寫了一封《誰來保護我們的生存環境》的信。當地政府十分重視并依據本地實際作出相關舉措。村民給當地政府寫信是(　　)
①通過社情民意反映制度行使監督權　②通過信訪制度行使監督權　③公民有序參與社會管理的體現　④通過基層民主制度參與民主管理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【解析】公民通過社情民意反映制度參與民主決策，而不是參與民主監督，①排除；民主管理是指村民自治和居民自治，村民給當地政府寫信并不是參與民主管理，④排除；②③正確且符合題意，當選。
11．2017年3月28日，《人民的名義》登陸湖南衛視金鷹獨播劇場。此劇一播出，便收獲觀眾熱情的點贊。除了跌宕的劇情、精彩的表演，更重要的原因還在于，它反映著當前中國反腐敗斗爭的實踐，回應著反腐敗的民心所愿。反腐關系著國家生死存亡，對此公民應該(　　)
①敢于同邪惡勢力作斗爭，通過行使質詢權，積極參與反腐　②采取合法的方式，堅持實事求是的原則檢舉揭發腐敗行為　③通過行使監督權，監督國家機關及工作人員有無違法行為　④直接參與民主決策，通過人大代表聯系群眾制度進行監督
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
【答案】B
【解析】題干是對公民提出的要求，②③符合題意；質詢權是人大代表行使的權利，①錯誤；公民通過一定方式參與民主決策，而不是直接參與民主決策，④錯誤；正確選項為B。
12．[2018·懷化期中]社會學家指出，人的現代化就是從“消極公民”轉變為理性參與公共事務的“積極公民”。從網絡上積極“圍觀”、堅定互動，到現實中參與監督、促進公開；從草根慈善、社會組織，到共享共建、志愿精神，“積極公民”的形象在10年間逐漸清晰。這體現了在我國(　　)
①公民依法有序參與公共事務　②公民自覺與政府一起履行公共管理職能　③公民自覺行使維護國家榮譽和利益的權利　④公民主體意識和主人翁意識日益增強
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
【解析】本題考查公民的有序政治參與。從“消極公民”轉變為理性參與公共事務的“積極公民”，“積極公民”的形象在10年間逐漸清晰，這體現了在我國公民依法有序參與公共事務，表明公民主體意識和主人翁意識日益增強，①④正確且符合題意；維護國家榮譽和利益是公民的義務，③說法錯誤；政府能履行公共管理職能，公民不能履行這一職能，②說法錯誤；故本題答案選B。
二、非選擇題
13．[2018·南昌十中月考]64歲的成都量具集團某退休工人報名參加全國、四川省和成都市各類聽證會23場，人稱“聽證專業戶”。該退休工人也因此曾被網友質疑為政府安排在聽證會上的“托兒”。為此，老人拿著整理出的詳細的參加聽證的材料，證明自己不是“托兒”。當被問及為什么如此多次地被選為聽證會市民代表時，她說主要是報名的人太少。比如成都高污染車限行，要8個市民代表，只有9個人報名。同時她還表示，即使有網絡質疑，她也將繼續報名參加聽證會，因為聽證會是“民主進程助推器”。結合材料運用所學知識回答：
(1)你如何理解“聽證會是‘民主進程助推器’”？
(2)針對老人談及的被多次選為聽證會市民代表的原因，你認為要改變這種現狀，公民應怎么做？
【答案】
(1)社會聽證制度是公民參與民主決策的重要渠道。聽證會有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性；有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。由此可見，聽證會有利于促進民主政治建設，發展社會主義民主政治。
(2)①明確政治生活的作用，不斷提高自身思想政治素養與政治參與能力。②提高民主意識，增強社會責任感，珍惜民主權利，積極參與社會公共事務的決策，促進決策科學化民主化。③堅持權利與義務的統一、個人利益與國家利益相結合的原則。
14．[2018·德陽三校聯考]在2017年中央一號文件中，中共中央對推動農業供給側結構性改革的主要路徑做了原則性安排，在黨的十九大報告中習近平總書記強調要實施鄉村振興戰略。鄉村振興離不開和諧穩定。T市S村堅持村民自治，由村民直接投票選舉村委會成員，把依法辦事、勤勞實干、熱心為村民服務的人選舉到村委會領導班子中；村民通過村民會議發表意見，參與本村公共事務的決策；村民共同制定村規民約，規范自己和村干部的行為；通過強化村務公開、民主評議村干部等形式，保證村民監督村委會和村干部的工作。上述一系列措施的實施，有力促進了S村和諧穩定發展。
結合材料，說明堅持村民自治對S村和諧穩定發展的作用。
【答案】
①村民直接投票選舉村委會成員，有利于村民行使民主權利，密切干群關系。②參與民主決策，有利于增強決策的科學性、民主性，提升村民的責任感和凝聚力。③加強民主管理，共同制定村規民約，有利于規范村民和村干部的行為，也有利于調動公民參與管理公共事務的積極性。④加強民主監督，實行村務公開，有利于維護村民的合法權益，也推動村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。(若答“有利于擴大基層民主，推進社會主義民主政治建設”亦可)




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