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第十六講：我國的人民代表大會制度（解析版）

考綱對本講內容的考查如下：
我國的人民代表大會制度：(1)人民代表大會及其常設機關的法律地位；(2)人民代表大會的職權；(3)人大代表的產生；(4)人大代表的職責；(5)人民代表大會制度的基本內容；(6)人民代表大會與其他國家機關的關系。

考查的內容主要可分為以下3個具體方向：
1、人民代表大會；
2、人大代表；
3、人民代表大會制度；

一、人民代表大會
1.性質：人民行使國家權力的機關。
2．法律地位
(1)全國人民代表大會是 國家權力機關。在我國的 中居于最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。
(2)全國人大常務委員會是全國人民代表大會的 ，在全國人民代表大會閉會期間，全國人大的 職權由全國人大常委會行使。
【提醒】“最高權力機關”在我國指全國人民代表大會，權力機關指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！捌渌麌覚C關”包括行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關等。
3．職權：全國人民代表大會及其常務委員會行使立法權、 、任免權、 。
4．人大代表
(1)性質：是國家權力機關的 ，包括全國人大代表和地方各級人大代表。
(2)產生：由人民 產生(縣以上間接選舉；縣及縣以下是直接選舉)，任期五年。
(3)職責
①權利： 權、 權、 權和 權。
②義務：人大代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，
與 保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受 監督。
(4)與人民的關系：人大代表由 民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
【提醒】注意區分人大代表的權利、人民代表大會的權力和公民的政治權利。人大代表的權利：審議權、表決權、提案權、質詢權；人民代表大會的權力：立法權、決定權、任免權、監督權；公民的政治權利：選舉權和被選舉權、政治自由、監督權等。
[理解]
1．人民代表大會的性質
人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關。在我國，國家的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。圖示如下：

2．區分人民代表大會的職權
職權 內容 區分
立 法 權 制定、修改、廢止法律的權力 四種權力的區分關鍵是看內容，而不是看文字表述中有沒有“決定”兩個字。如果是關于法律的立、廢、改的決定則是立法權；如果是對國家機關干部任免的決定則是任免權；如果是對相關國家機關或工作人員的工作報告進行審議的決定，則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過的決定則是決定權
決 定 權 依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力
任 免 權 選舉、任命、罷免國家機關領導人員及其他組成人員的權力
監 督 權 監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作
提醒：(1)人大審議相關國家機關的工作報告是監督權，通過相關國家機關的工作報告是決定權。
(2)全國人大行使最高立法權，全國人大及其常委會享有國家立法權，省、自治區、直轄市人大、設區的市(地級市)及其常委會有制定地方性法規的權力，基層政權的人大及其常委會沒有立法權。
3．區分與人民代表大會相關的幾組概念
(1)最高國家權力機關與權力機關的區別：前者特指全國人民代表大會，后者則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，后者包括前者。
(2)人民代表大會與人大常委會的區別：人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人大閉會期間，人大常委會代行部分職權，對人大負責。
(3)權力機關與立法機關：我國的權力機關是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會既是國家權力機關，又是立法機關。而地方人民代表大會只是地方國家權力機關，不是立法機關。
4.如何認識人大代表的職責
(1)職責來源：人大代表的職責來源于人民。
(2)履職的意義：人大代表履行職責，代表人民行使國家權力，有利于保證各項決策體現人民的利益和意志。保證人民當家作主權利的實現，促進社會主義民主政治的發展。
(3)如何履行職責：作為人大代表，應十分珍惜自己的權利，努力提高自身素質，提高參政議政能力，認真行使自己的各項權利，履行自己的職責。
5．人民代表大會與人民、人大代表的關系
廣大人民通過選舉產生人大代表，組成人民代表大會，人大代表代表人民的利益和意志，對人民負責，受人民監督；人民代表大會是由人大代表組成的，是人民行使國家權力的機關；人大代表代表人民行使國家權力，是國家權力的直接行使者。


二、堅持和完善人民代表大會制度
1.地位
是我國的 政治制度，由 的國體決定。
2．組織和活動原則
實行 。這是我國人民代表大會制度組織和活動的最重要特點。
3．含義
人民代表大會制度是按照 原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家事務的政治制度。以 為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
4．基本內容
國家的一切權力屬于人民；人民通過 選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為 ；由人民代表大會產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則；等等。
【提醒】我國的一切權力屬于人民，但人民行使管理國家的權力是間接的，是由人民選出的人大代表組成人民代表大會統一行使國家權力，而非由人民直接行使。
5．優越性
它保障了 ；它動員了全體人民投身于社會主義建設；它保證了國家機關 ；它維護了國家統一和 。
[理解]
1．全面理解民主集中制原則
(1)含義及其關系
①含義：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。
②關系：集中必須以民主為基礎，才能充分反映人民的利益和意志，離開民主的集中會導致官僚主義；民主必須以集中為保障、才能集中統一人民意志，代表人民統一行使國家權力，離開集中的民主會導致無政府主義。
(2)表現
主要內容 民主 集中
從人民代表大會和人民的關系看 人民選舉、罷免人大代表，民主決策 人大代表代表人民統一行使權力，受人民監督
從人大與其他國家機關的關系看 行政、司法等國家機關依照法律分工依法行使各自的職權 人大統一行使國家權力，其他國家機關由它產生，對它負責，受它監督
從中央和地方國家機構的關系看 合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性 中央統一領導，地方必須服從中央
(3)堅持民主集中制的意義
實行民主集中制，有利于充分發揚民主，制定出符合客觀實際，并反映人民利益和愿望的法律法規；有利于實現正確的集中，保證民主的正確方向，形成統一的意志和行動，使人民真正行使當家作主的權利。
2．正確理解我國國家機關之間的關系
(1)在我國，人民代表大會是國家權力機關，同級人民政府、人民法院、人民檢察院等國家機關都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
(2)人大產生并監督其他國家機關的工作，其他國家機關在人大的統一領導下分工負責、各司其職。其他國家機關是人大的執行機關，負責執行人大的有關政策和決定。
(3)各級人民政府是國家權力機關的執行機關，負責貫徹執行國家權力機關通過的法律和決議中有關行政工作的部分。人民政府必須依法行政，不可缺位、越位、錯位；不得干預司法活動、妨礙司法公正。
(4)人民法院和人民檢察院分別是我國的審判機關和檢察機關，依法獨立行使司法權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。但是司法活動必須堅持中國共產黨的領導、接受人民代表大會的監督，以實現司法公正。
3．全面理解與人民代表大會制度相關的幾組關系
(1)人民民主專政與人民代表大會制度
人民民主專政 人民代表大會制度
區別 我國的國體 我國的政體
聯系 人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的，它保障了人民當家作主

(2)人民代表大會與人民代表大會制度
人民代表大會 人民代表大會制度
區別 是我國人民行使國家權力的機關 是適合我國國情的根本政治制度，是我國的政體
聯系 人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關統一領導國家事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的基石

4.人民代表大會制度中幾個主要主體之間的關系

5．我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
國家制度 廣義上包括國體和政體，狹義上是指國體，即人民民主專政
根本制度 是社會主義制度，是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱
根本政治制度 人民代表大會制度
基本政治制度 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度


1．人民代表大會具有監督權，可以監督憲法和法律的實施，是我國的法律監督機關。
糾錯：人民代表大會具有監督權，它監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作，但其不是我國的法律監督機關，我國的法律監督機關是人民檢察院。
2．全國人大常委會具有最高決定權。
糾錯：全國人大行使最高決定權，全國人大常委會行使決定權。
3．人大代表由選民直接選舉產生，可以行使立法權、決定權、任免權、監督權。
糾錯：全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出；不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表由選民直接選舉產生。人大代表行使審議權、表決權、提案權、質詢權，立法權、決定權、任免權、監督權是人大的權力。
4．人大代表是國家權力的直接行使者，人大代表代替人民行使國家權力。
糾錯：中華人民共和國的一切權力屬于人民，但人民并不直接行使管理國家的權力，人民通過選舉人大代表，由人大代表代表人民行使管理國家事務的權力，因此人大代表是國家權力的直接行使者。人大代表代表人民行使國家權力，但不能代替人民行使國家權力。
5．政府與人大互相監督。
糾錯：我國政府受人大監督，政府無權監督人大。
6．全國人大決定國家的一切事務。
糾錯：全國人大決定國家重大事務，具體事務由“一府兩院”負責具體貫徹執行。
7．人民代表大會是我國的根本政治制度。
糾錯：人民代表大會是我國的權力機關，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
8．人民代表大會制度以民主集中制為基石。
糾錯：民主集中制是人民代表大會制度的組織和活動原則，人民代表大會是人民代表大會制度的基石。

考向一 人民代表大會
例1： (2018年高考政治江蘇卷14)備案審查是合憲性審查的一個重要方面。2017年12月24日，十二屆全國人大常委會第31次會議聽取和審議了全國人大常委會法制工作委員會關于2017年備案審查工作情況的報告。全國人大常委會加強對規范性文件的備案審查，體現了?
①公民在法律面前人人平等? ②各級人民代表大會及其常委會是我國的立法機關
③憲法具有最高的法律地位? ④全國人大常委會是最高國家權力機關的常設機關?
A.①②? B．①③ ?C．②④? D．③④
【解法指導】體現類材料分析題，解題的關鍵在于對材料信息的把握，準確理解區分立法機關和權力機關。
【答案】D
【解析】備案審查是合憲性審查的一個重要方面，全國人大常委會加強對規范性文件的備案審查，體現了憲法具有最高的法律地位，全國人大常委會是最高國家權力機關的常設機關，③④符合題意；材料沒有體現公民在法律面前人人平等，排除①；全國人民代表大會及其常委會是我國的立法機關，排除②。故選D。
跟蹤訓練1：[2016?全國Ⅰ卷]根據十二屆全國人大常委會第十六次會議通過的全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席習近平2015年8月29日簽署特赦令，對參加過抗日戰爭、解放戰爭等四類服刑罪犯實行特赦。特赦令指出，對符合特赦條件的服刑罪犯，經人民法院依法作出裁定后，予以釋放。決定特赦部分服刑罪犯的權力屬于(　　)
A．國家主席 B．全國人大常委會 C．人民法院 D．中央人民政府

考向二：人大代表
例2：（2018年高考浙江卷19）居民小張向市人大代表老王反映了所在住宅區停車難、出行難的問題，老王和其他人大代表深入實地考察后，向市人大提交了“解決城市住宅區停車難”的議案。這表明，人大代表：
①努力為人民服務 ②接受人民群眾監督 ③享有并行使提案權 ④享有并行使質詢權
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解法指導】解答此題要深刻理解人大代表的權利與責任。把握材料關鍵信息。
【答案】B
【解析】人大代表代表人民意志提交議案，體現了人大代表為人民服務，行使提案權，故①③正確；材料沒有體現人大代表接受人民監督和行使質詢權；故不選②④。故選B。
跟蹤訓練2：[2015?重慶卷]今年全國“兩會”召開之際，“人民日報微博”發布了寫給代表委員的幾句話。其中直接反映人大代表與人民關系的是(　　)
①今天，你來到這里，是一種榮譽，更是一種責任　 ②少些空話套話，多些諍言良言；少些雷人雷語，多些常識之論?、勰銇肀本莵肀O督政府、參政議政的，不是來聆聽指示、匯報心得的?、堋百澇伞笔悄愕臋嗔Γ胺磳Α币彩悄愕臋嗔?，這權力，來自委托于你的人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④

考向三：人民代表大會制度
例3：（2018年高考浙江卷20）全國人大常委會根據中共中央的建議，向十三屆全國人大一次會議提出了憲法修正案議案。十三屆全國人大一次會議審議并高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》使黨的主張上升為國家意志。這表明：
①全國人民代表大會行使最高立法權和監督權
②黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機統一的
③人民代表大會制度堅持民主集中制原則
④依法治國是中國共產黨的基本執政方式
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
【解法指導】體現類材料分析題，需要準確把握材料主旨。調動教材知識排除錯誤項和無關項。
【答案】B
【解析】材料沒有體現最高監督權，故不選①；黨的意志按照法定程序上升為國家意志，說明黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機統一的，故②正確；十三屆全國人大一次會議審議并高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》，體現了民主集中制，故③正確；依法執政是中國共產黨的基本執政方式，故不選④。故選B。
跟蹤訓練3：[2013?安徽卷]十二屆全國人大一次會議審議批準了《政府工作報告》，依法選舉和決定任命了新一屆國家機構領導人員。由此可見 (　　)
①我國人大實行民主集中制原則　②人大代表享有選舉權、審議權和決定權?、廴珖舜鬀Q定國家的一切事務?、芷渌麌覚C關必須對人民代表大會負責
A．①② B．①④ C．②③ D．③④



一、選擇題
1．[2018·萊蕪期中]2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國國歌法》。該法規定，在公共場合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國家莊嚴形象的，由公安機關處以警告或者15日以下拘留。這體現了(　　)
①全國人大常委會決定國家重大事務?、谌珖舜蟪Ｎ瘯婪ㄐ惺贡頉Q權　③國家通過立法增強公民的國家觀念?、苋珖舜蟪Ｎ瘯婪ㄐ惺沽⒎?br/>A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．[2018·溫州期中]針對前一階段部分地方和學校出現的“毒跑道”問題，教育部專門成立了塑膠跑道綜合治理工作組，利用暑假期間積極開展排查。從排查情況來看，目前全國中小學共有塑膠跑道68 792塊，正在建的4 799塊中已停建2 191塊，鏟除了93塊。教育部已赴相關地區開展專項個案綜合調查，并推動相關標準修訂。直面“毒跑道”事件，人大代表可以行使(　　)
A．決定權，推動相關政策方案的通過
B．監督權，懲處相關部門失職瀆職行為
C．提案權，參與相關法律法規的制定
D．質詢權，對相關部門的工作提出質問
3．[2018·煙臺期中]人大代表肩負著人民的重托，代表人民統一行使國家權力。下列選項中能夠體現人大代表參加行使國家權力的是(　　)
①參加所在社區居民文化活動中心的設計建設　②保持與人民群眾的密切聯系，接受人民群眾監督?、巯蚴腥舜筇峤弧凹涌斐鞘兄腔坌屯＼噲鼋ㄔO”議案
④對區政府財政預算中的采購項目提出質疑并要求答復
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
4．2017年3月15日，第十二屆全國人大第五次會議在北京召開。會議期間，人大代表們共提出建議8 360件，其中通過專題調研、視察、座談、走訪等形式形成的建議4 993件，占建議總數的59.7%，表明代表們充分發揮來自人民、根植人民的特點和優勢，努力提高建議質量。這說明人大代表(　　)
①作為人大的組成人員其有提案權監督權　②必須聽取和反映人民群眾的意見和要求?、弁ㄟ^廣泛地聯系人民群眾進行民主決策?、芤浞中惺孤殭啻砣嗣裥惺箛覚嗔?br/>A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．民法總則草案通過前，全國人大常委會先后三次審議草案，且先后三次于會后將草案審議稿在中國人大網公布征求社會公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發中央有關部門、地方人大、法學教學科研機構征求意見。這個過程(　　)
①體現了我國科學立法、民主立法的精神　②保證了人大代表的審議權和質詢權?、郾Ｕ狭斯裢ㄟ^專家咨詢制度參與民主決策?、軋猿至藦娜罕娭衼淼饺罕娭腥サ墓ぷ鞣椒?br/>A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
6．2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《公共圖書館法》。這部法律從醞釀到出臺，歷時十幾年時間，經過了反復論證、深入調研、廣泛征求各方意見，回應了社會關切，凝聚了社會各界的智慧和共識?！豆矆D書館法》的出臺(　　)
①體現了全國人大常委會代行全國人大的部分職權
②說明我國政府尊重民意，堅持從群眾來到群眾中去的工作方法　③體現了在我國立法為民和民主立法是有機統一的　④說明全國人大行使決定權，有利于保障人民群眾基本文化權益
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．[2018·綿陽一診]2017年8月18日，全國首家互聯網法院——杭州互聯網法院正式揭牌成立。該法院將集中管轄杭州地區的網絡購物合同糾紛等涉網案件，通過標準化、結構化的新型互聯網審判方式實現“涉網糾紛在線審”。這一舉措(　　)
①方便當事人維權和降低當事人訴訟成本　②提高司法機關的司法效率和司法公信力?、鄹冒l揮法院作為法律監督機關的作用?、苁撬痉C關主動適應互聯網發展的創新
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
8．[2018·淮安期中]2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》?！睹穹倓t》第一條指出：“為了保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，調整民事關系，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發展要求，根據憲法，制定本法?！鄙鲜霾牧媳砻?　　)
①全國人大直接管理經濟和社會事務?、谌珖舜蟠硪婪ㄐ惺沽肆⒎唷、廴珖舜笫俏覈罡邍覚嗔C關?、芤婪ㄖ螄紫缺仨氉龅揭缿椫螄?br/>A．①② B．③④ C．②③ D．①④
9．2017年6月22日《中華人民共和國國歌法(草案)》正式在公眾面前亮相，經人大網站公布，面向社會公開征求意見后，9月1日在十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議表決通過，并自2017年10月1日起施行?！秶璺ā返牧⒎ㄟ^程體現了(　　)
①全國人大常委會行使審議權，審議討論相關法律，健全法制體系?、谌珖舜蟪Ｎ瘯碛凶罡吡⒎啵l揮最高國家權力機關的作用?、弁七M依法治國，維護立法的民主性，離不開人民群眾的廣泛參與?、芪覈娜嗣翊泶髸贫葓猿趾拓瀼孛裰骷兄频慕M織活動原則
A．②③ B．①② C．③④ D．①④
10．2017年8月28日至9月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會召開第29次會議，審議并表決通過了《中華人民共和國核安全法》。國家主席習近平簽署第七十三號主席令，予以公布。這表明(　　)
①在我國，國家主席對重大事項行使決定權?、谌珖舜蟪Ｎ瘯婪ㄐ惺沽⒎唷、廴珖舜蟮牟糠致殭嘤扇珖舜蟪Ｎ瘯惺埂、芪覈鴩覚C關堅持民主集中制組織活動原則
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
11.[2018·欽州質檢]2017年9月1日，全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人大常委會第二十九次會議上講話指出：全國人大常委會將充分發揮立法的引領和推動作用，繼續做好深化司法體制改革有關立法工作。本次會議審議通過了關于修改法官法等八部法律的決定，完善法律職業資格制度；對人民法院組織法、人民檢察院組織法修訂草案進行初次審議，聽取審議了最高人民法院關于知識產權法院工作情況的報告。材料說明(　　)
①全國人大常委會行使國家立法權　②全國人大積極提高司法水平，努力夯實法治基礎　③立法機關用立法程序的民主實現立法內容的科學?、苋珖舜蟪Ｎ瘯ν晟聘黜椃?br/>A．②③ B．②④ C．①③ D．①④
12．2017年9月1日，十二屆全國人大常委會表決通過了國歌法。國歌法規定，奏唱國歌時，在場人員應當肅立、舉止莊重，不得有不尊重國歌的行為。在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這一規定(　　)
①說明全國人大常委會依法行使國家決定權?、谟欣谂囵B公民的主人翁意識和愛國主義精神　③有利于從法律上捍衛國歌的神圣，凝聚民族精神?、苡兄诒Ｕ衔覈竦恼螜嗬驼巫杂?br/>A．①④ B．②④ C．②③ D．③④
二、非選擇題
13．[2018·安康期中]閱讀材料，完成下列要求。
民法總則制定和民法典編撰過程
2016年 6月14日 中共中央政治局常委會會議 聽取全國人大黨組專題匯報，對做好民法總則草案審議工作作出重要指示
2016年 6月27日 第十二屆全國人大常委會第二十一次會議 初次審議了民法總則草案，標志著民法典編撰工作正式進入立法程序
2016年 10月10日 民法總則草案座談會 就民法總則草案修改和民法典編撰聽取有關方面的意見
2017年 3月15日 十二屆全國人大五次會議 表決通過了《中華人民共和國民法總則》，自2017年10月1日起實行
(1)結合材料，運用《政治生活》知識回答，全國人大及常委會是如何行使立法權、維護人民利益的。
(2)習近平總書記在十九大報告中指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治。而依法治國的關鍵在于增強全民法治觀念。如果你就這一問題在班級演講，請擬定演講的兩個核心要點。







14．[2018·皖南八校聯考]閱讀材料，完成下列要求。
中山市人大推出的“中山市人大預算聯網監督系統”，讓全市433名人大代表能夠對政府的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算實行全口徑預算監督，使政府財政資金的一分一毛是怎么花的，都能通過監督系統看得一清二楚。該“中山樣本”獲得了全國人大和該省人大的高度肯定。
長期以來，人大在這方面的工作效果不盡如人意，專業性強和時間短是其中最重要的原因之一。中山市人大這次推出的“人大預算聯網監督系統”，就是利用技術發展的結果，從時間上為人大代表更好地進行預算監督職責提供有效的技術解決方案；讓人大代表對政府預算進行提前甚至是實時的審查。也就是說，人大代表所掌握的，將不再只是會議期間政府提供的那份預算和預算執行情況的報告，而可能是政府全預算的賬冊。他(她)就能夠對這個賬冊進行認真的核查、比對、分析，也就能夠在人大會議上提出更準確的意見和建議。
運用“人民代表大會制度”相關知識，結合材料分析中山市人大代表履行預算監督職責的依據，并說明中山市人大代表應該如何履行預算監督職責。




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第十六講：我國的人民代表大會制度（解析版）

考綱對本講內容的考查如下：
我國的人民代表大會制度：(1)人民代表大會及其常設機關的法律地位；(2)人民代表大會的職權；(3)人大代表的產生；(4)人大代表的職責；(5)人民代表大會制度的基本內容；(6)人民代表大會與其他國家機關的關系。

考查的內容主要可分為以下3個具體方向：
1、人民代表大會；
2、人大代表；
3、人民代表大會制度；

一、人民代表大會
1.性質：人民行使國家權力的機關。
2．法律地位
(1)全國人民代表大會是 最高 國家權力機關。在我國的_國家機構__中居于最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。
(2)全國人大常務委員會是全國人民代表大會的__常設機關__，在全國人民代表大會閉會期間，全國人大的__部分_職權由全國人大常委會行使。
【提醒】“最高權力機關”在我國指全國人民代表大會，權力機關指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！捌渌麌覚C關”包括行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關等。
3．職權：全國人民代表大會及其常務委員會行使立法權、決定權、任免權、監督權。
4．人大代表
(1)性質：是國家權力機關的_組成人員_，包括全國人大代表和地方各級人大代表。
(2)產生：由人民_民主選舉_產生(縣以上間接選舉；縣及縣以下是直接選舉)，任期五年。
(3)職責
①權利：_審議_權、_表決_權、_提案_權和_質詢_權。
②義務：人大代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，與_人民群眾_保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受_人民_監督。
(4)與人民的關系：人大代表由_人民__民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
【提醒】注意區分人大代表的權利、人民代表大會的權力和公民的政治權利。人大代表的權利：審議權、表決權、提案權、質詢權；人民代表大會的權力：立法權、決定權、任免權、監督權；公民的政治權利：選舉權和被選舉權、政治自由、監督權等。
[理解]
1．人民代表大會的性質
人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關。在我國，國家的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。圖示如下：

2．區分人民代表大會的職權
職權 內容 區分
立 法 權 制定、修改、廢止法律的權力 四種權力的區分關鍵是看內容，而不是看文字表述中有沒有“決定”兩個字。如果是關于法律的立、廢、改的決定則是立法權；如果是對國家機關干部任免的決定則是任免權；如果是對相關國家機關或工作人員的工作報告進行審議的決定，則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過的決定則是決定權
決 定 權 依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力
任 免 權 選舉、任命、罷免國家機關領導人員及其他組成人員的權力
監 督 權 監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作
提醒：(1)人大審議相關國家機關的工作報告是監督權，通過相關國家機關的工作報告是決定權。
(2)全國人大行使最高立法權，全國人大及其常委會享有國家立法權，省、自治區、直轄市人大、設區的市(地級市)及其常委會有制定地方性法規的權力，基層政權的人大及其常委會沒有立法權。
3．區分與人民代表大會相關的幾組概念
(1)最高國家權力機關與權力機關的區別：前者特指全國人民代表大會，后者則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，后者包括前者。
(2)人民代表大會與人大常委會的區別：人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人大閉會期間，人大常委會代行部分職權，對人大負責。
(3)權力機關與立法機關：我國的權力機關是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會既是國家權力機關，又是立法機關。而地方人民代表大會只是地方國家權力機關，不是立法機關。
4.如何認識人大代表的職責
(1)職責來源：人大代表的職責來源于人民。
(2)履職的意義：人大代表履行職責，代表人民行使國家權力，有利于保證各項決策體現人民的利益和意志。保證人民當家作主權利的實現，促進社會主義民主政治的發展。
(3)如何履行職責：作為人大代表，應十分珍惜自己的權利，努力提高自身素質，提高參政議政能力，認真行使自己的各項權利，履行自己的職責。
5．人民代表大會與人民、人大代表的關系
廣大人民通過選舉產生人大代表，組成人民代表大會，人大代表代表人民的利益和意志，對人民負責，受人民監督；人民代表大會是由人大代表組成的，是人民行使國家權力的機關；人大代表代表人民行使國家權力，是國家權力的直接行使者。


2．我國政府的作用
(1)作用：人們的公共生活受到政府的管理；人們又享受著政府提供的服務。
(2)公民對政府的正確態度：了解政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為，是我們的公民意識強和政治素養高的體現。
二、堅持和完善人民代表大會制度
1.地位
是我國的_根本_政治制度，由_人民民主專政_的國體決定。
2．組織和活動原則
實行民主集中制。這是我國人民代表大會制度組織和活動的最重要特點。
3．含義
人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家事務的政治制度。以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
4．基本內容
國家的一切權力屬于人民；人民通過民主選舉選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由人民代表大會產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則；等等。
【提醒】我國的一切權力屬于人民，但人民行使管理國家的權力是間接的，是由人民選出的人大代表組成人民代表大會統一行使國家權力，而非由人民直接行使。
5．優越性
它保障了人民當家作主；它動員了全體人民投身于社會主義建設；它保證了國家機關協調高效運轉；它維護了國家統一和民族團結。
[理解]
1．全面理解民主集中制原則
(1)含義及其關系
①含義：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。
②關系：集中必須以民主為基礎，才能充分反映人民的利益和意志，離開民主的集中會導致官僚主義；民主必須以集中為保障、才能集中統一人民意志，代表人民統一行使國家權力，離開集中的民主會導致無政府主義。
(2)表現
主要內容 民主 集中
從人民代表大會和人民的關系看 人民選舉、罷免人大代表，民主決策 人大代表代表人民統一行使權力，受人民監督
從人大與其他國家機關的關系看 行政、司法等國家機關依照法律分工依法行使各自的職權 人大統一行使國家權力，其他國家機關由它產生，對它負責，受它監督
從中央和地方國家機構的關系看 合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性 中央統一領導，地方必須服從中央
(3)堅持民主集中制的意義
實行民主集中制，有利于充分發揚民主，制定出符合客觀實際，并反映人民利益和愿望的法律法規；有利于實現正確的集中，保證民主的正確方向，形成統一的意志和行動，使人民真正行使當家作主的權利。
2．正確理解我國國家機關之間的關系
(1)在我國，人民代表大會是國家權力機關，同級人民政府、人民法院、人民檢察院等國家機關都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
(2)人大產生并監督其他國家機關的工作，其他國家機關在人大的統一領導下分工負責、各司其職。其他國家機關是人大的執行機關，負責執行人大的有關政策和決定。
(3)各級人民政府是國家權力機關的執行機關，負責貫徹執行國家權力機關通過的法律和決議中有關行政工作的部分。人民政府必須依法行政，不可缺位、越位、錯位；不得干預司法活動、妨礙司法公正。
(4)人民法院和人民檢察院分別是我國的審判機關和檢察機關，依法獨立行使司法權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。但是司法活動必須堅持中國共產黨的領導、接受人民代表大會的監督，以實現司法公正。
3．全面理解與人民代表大會制度相關的幾組關系
(1)人民民主專政與人民代表大會制度
人民民主專政 人民代表大會制度
區別 我國的國體 我國的政體
聯系 人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的，它保障了人民當家作主

(2)人民代表大會與人民代表大會制度
人民代表大會 人民代表大會制度
區別 是我國人民行使國家權力的機關 是適合我國國情的根本政治制度，是我國的政體
聯系 人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關統一領導國家事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的基石

4.人民代表大會制度中幾個主要主體之間的關系

5．我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
國家制度 廣義上包括國體和政體，狹義上是指國體，即人民民主專政
根本制度 是社會主義制度，是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱
根本政治制度 人民代表大會制度
基本政治制度 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度


1．人民代表大會具有監督權，可以監督憲法和法律的實施，是我國的法律監督機關。
糾錯：人民代表大會具有監督權，它監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作，但其不是我國的法律監督機關，我國的法律監督機關是人民檢察院。
2．全國人大常委會具有最高決定權。
糾錯：全國人大行使最高決定權，全國人大常委會行使決定權。
3．人大代表由選民直接選舉產生，可以行使立法權、決定權、任免權、監督權。
糾錯：全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出；不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表由選民直接選舉產生。人大代表行使審議權、表決權、提案權、質詢權，立法權、決定權、任免權、監督權是人大的權力。
4．人大代表是國家權力的直接行使者，人大代表代替人民行使國家權力。
糾錯：中華人民共和國的一切權力屬于人民，但人民并不直接行使管理國家的權力，人民通過選舉人大代表，由人大代表代表人民行使管理國家事務的權力，因此人大代表是國家權力的直接行使者。人大代表代表人民行使國家權力，但不能代替人民行使國家權力。
5．政府與人大互相監督。
糾錯：我國政府受人大監督，政府無權監督人大。
6．全國人大決定國家的一切事務。
糾錯：全國人大決定國家重大事務，具體事務由“一府兩院”負責具體貫徹執行。
7．人民代表大會是我國的根本政治制度。
糾錯：人民代表大會是我國的權力機關，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
8．人民代表大會制度以民主集中制為基石。
糾錯：民主集中制是人民代表大會制度的組織和活動原則，人民代表大會是人民代表大會制度的基石。

考向一 人民代表大會
例1： (2018年高考政治江蘇卷14)備案審查是合憲性審查的一個重要方面。2017年12月24日，十二屆全國人大常委會第31次會議聽取和審議了全國人大常委會法制工作委員會關于2017年備案審查工作情況的報告。全國人大常委會加強對規范性文件的備案審查，體現了?
①公民在法律面前人人平等? ②各級人民代表大會及其常委會是我國的立法機關
③憲法具有最高的法律地位? ④全國人大常委會是最高國家權力機關的常設機關?
A.①②? B．①③ ?C．②④? D．③④
【解法指導】體現類材料分析題，解題的關鍵在于對材料信息的把握，準確理解區分立法機關和權力機關。
【答案】D
【解析】備案審查是合憲性審查的一個重要方面，全國人大常委會加強對規范性文件的備案審查，體現了憲法具有最高的法律地位，全國人大常委會是最高國家權力機關的常設機關，③④符合題意；材料沒有體現公民在法律面前人人平等，排除①；全國人民代表大會及其常委會是我國的立法機關，排除②。故選D。
跟蹤訓練1：[2016?全國Ⅰ卷]根據十二屆全國人大常委會第十六次會議通過的全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席習近平2015年8月29日簽署特赦令，對參加過抗日戰爭、解放戰爭等四類服刑罪犯實行特赦。特赦令指出，對符合特赦條件的服刑罪犯，經人民法院依法作出裁定后，予以釋放。決定特赦部分服刑罪犯的權力屬于(　　)
A．國家主席 B．全國人大常委會 C．人民法院 D．中央人民政府
【答案】B
【解析】全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，在國家機構中居于核心地位，享有最高立法權、決定權、任免權和監督權，全國人大常委會是它的常設機構。決定特赦部分服刑罪犯的權力屬于全國人大常委會，B符合題意；國家主席是國家元首，人民法院是審判機關，中央人民政府是最高行政機關，A、C、D不符合題意。故選B。
考向二：人大代表
例2：（2018年高考浙江卷19）居民小張向市人大代表老王反映了所在住宅區停車難、出行難的問題，老王和其他人大代表深入實地考察后，向市人大提交了“解決城市住宅區停車難”的議案。這表明，人大代表：
①努力為人民服務 ②接受人民群眾監督 ③享有并行使提案權 ④享有并行使質詢權
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解法指導】解答此題要深刻理解人大代表的權利與責任。把握材料關鍵信息。
【答案】B
【解析】人大代表代表人民意志提交議案，體現了人大代表為人民服務，行使提案權，故①③正確；材料沒有體現人大代表接受人民監督和行使質詢權；故不選②④。故選B。
跟蹤訓練2：[2015?重慶卷]今年全國“兩會”召開之際，“人民日報微博”發布了寫給代表委員的幾句話。其中直接反映人大代表與人民關系的是(　　)
①今天，你來到這里，是一種榮譽，更是一種責任　 ②少些空話套話，多些諍言良言；少些雷人雷語，多些常識之論?、勰銇肀本?，是來監督政府、參政議政的，不是來聆聽指示、匯報心得的?、堋百澇伞笔悄愕臋嗔Γ胺磳Α币彩悄愕臋嗔?，這權力，來自委托于你的人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】①中的“責任”體現了人大代表聽取和反映人民群眾的意見和要求、為人民服務的義務；④中的“權力”體現了人大代表的審議權、表決權，它們來自于人民的委托。故選B。②體現人大代表要力戒形式主義，③體現人大代表對政府的監督，②③不能直接反映人大代表與人民的關系。
考向三：人民代表大會制度
例3：（2018年高考浙江卷20）全國人大常委會根據中共中央的建議，向十三屆全國人大一次會議提出了憲法修正案議案。十三屆全國人大一次會議審議并高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》使黨的主張上升為國家意志。這表明：
①全國人民代表大會行使最高立法權和監督權
②黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機統一的
③人民代表大會制度堅持民主集中制原則
④依法治國是中國共產黨的基本執政方式
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
【解法指導】體現類材料分析題，需要準確把握材料主旨。調動教材知識排除錯誤項和無關項。
【答案】B
【解析】材料沒有體現最高監督權，故不選①；黨的意志按照法定程序上升為國家意志，說明黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機統一的，故②正確；十三屆全國人大一次會議審議并高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》，體現了民主集中制，故③正確；依法執政是中國共產黨的基本執政方式，故不選④。故選B。
跟蹤訓練3：[2013?安徽卷]十二屆全國人大一次會議審議批準了《政府工作報告》，依法選舉和決定任命了新一屆國家機構領導人員。由此可見 (　　)
①我國人大實行民主集中制原則?、谌舜蟠硐碛羞x舉權、審議權和決定權　③全國人大決定國家的一切事務　④其他國家機關必須對人民代表大會負責
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】本題考查對我國根本政治制度的認識。十二屆全國人大一次會議審議批準了《政府工作報告》，是國務院對人民代表大會負責的體現，說明我國其他國家機關必須對人民代表大會負責，④符合題意；十二屆全國人大一次會議依法選舉和決定任命了新一屆國家機構領導人，體現了①；全國人大決定國家的一切重大事務，而非決定國家的一切事務，③錯誤；人大代表享有審議權、質詢權、提案權，決定權是全國人民代表大會作為國家權力機關擁有的，而非人大代表的權利，排除②；故本題選B項。


一、選擇題
1．[2018·萊蕪期中]2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國國歌法》。該法規定，在公共場合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國家莊嚴形象的，由公安機關處以警告或者15日以下拘留。這體現了(　　)
①全國人大常委會決定國家重大事務?、谌珖舜蟪Ｎ瘯婪ㄐ惺贡頉Q權?、蹏彝ㄟ^立法增強公民的國家觀念?、苋珖舜蟪Ｎ瘯婪ㄐ惺沽⒎?br/>A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：D
解析：國歌法規定，在公共場合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國家莊嚴形象的，要受到法律制裁，這是國家通過立法增強公民的國家觀念，③正確；全國人大常委會通過《國歌法》是行使立法權的體現，而不是決定權，①錯誤，④正確；人大代表才能行使表決權，②錯誤。
2．[2018·溫州期中]針對前一階段部分地方和學校出現的“毒跑道”問題，教育部專門成立了塑膠跑道綜合治理工作組，利用暑假期間積極開展排查。從排查情況來看，目前全國中小學共有塑膠跑道68 792塊，正在建的4 799塊中已停建2 191塊，鏟除了93塊。教育部已赴相關地區開展專項個案綜合調查，并推動相關標準修訂。直面“毒跑道”事件，人大代表可以行使(　　)
A．決定權，推動相關政策方案的通過
B．監督權，懲處相關部門失職瀆職行為
C．提案權，參與相關法律法規的制定
D．質詢權，對相關部門的工作提出質問
答案：D　
解析：直面“毒跑道”事件，人大代表可以行使質詢權，對相關部門的工作提出質問，督促工作進展情況，D項符合題意；A、B項是人民代表大會的職權，不是人大代表的職權，與題意不符；C項是政協委員的職能，與題意不符；正確選項為D。
3．[2018·煙臺期中]人大代表肩負著人民的重托，代表人民統一行使國家權力。下列選項中能夠體現人大代表參加行使國家權力的是(　　)
①參加所在社區居民文化活動中心的設計建設　②保持與人民群眾的密切聯系，接受人民群眾監督　③向市人大提交“加快城市智慧型停車場建設”議案
④對區政府財政預算中的采購項目提出質疑并要求答復
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案：D　
解析：③是人大代表行使提案權，④是人大代表行使質詢權，當選；①是參與管理基層公共事務，不屬于行使國家權力，排除；②屬于人大代表的義務，排除。
4．2017年3月15日，第十二屆全國人大第五次會議在北京召開。會議期間，人大代表們共提出建議8 360件，其中通過專題調研、視察、座談、走訪等形式形成的建議4 993件，占建議總數的59.7%，表明代表們充分發揮來自人民、根植人民的特點和優勢，努力提高建議質量。這說明人大代表(　　)
①作為人大的組成人員其有提案權監督權?、诒仨毬犎『头从橙嗣袢罕姷囊庖姾鸵蟆、弁ㄟ^廣泛地聯系人民群眾進行民主決策?、芤浞中惺孤殭啻砣嗣裥惺箛覚嗔?br/>A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：C　
解析：“代表們充分發揮來自人民、根植人民的特點和優勢，努力提高建議質量”說明人大代表必須聽取和反映人民群眾的意見和要求，要充分行使職權代表人民行使國家權力，故②④符合題意；①③說法錯誤，監督權和決策權不是人大代表的權利，監督權是公民的權利，決策權是決策機關的權利，排除。故本題答案選C。
5．民法總則草案通過前，全國人大常委會先后三次審議草案，且先后三次于會后將草案審議稿在中國人大網公布征求社會公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發中央有關部門、地方人大、法學教學科研機構征求意見。這個過程(　　)
①體現了我國科學立法、民主立法的精神?、诒ＷC了人大代表的審議權和質詢權　③保障了公民通過專家咨詢制度參與民主決策?、軋猿至藦娜罕娭衼淼饺罕娭腥サ墓ぷ鞣椒?br/>A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
答案：C　
解析：本題考查全國人大的職權。民法總則草案通過前，全國人大常委會將審議草案向社會各界征求意見，這個過程體現了我國科學立法、民主立法的精神，堅持了從群眾中來到群眾中去的工作方法，①④正確且符合題意；人大代表的審議權和質詢權在材料中未體現，應排除②；材料反映的是公民通過社會公示制度參與民主決策，專家咨詢制度在材料中未體現，應排除；故本題答案選C。
6．2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《公共圖書館法》。這部法律從醞釀到出臺，歷時十幾年時間，經過了反復論證、深入調研、廣泛征求各方意見，回應了社會關切，凝聚了社會各界的智慧和共識?！豆矆D書館法》的出臺(　　)
①體現了全國人大常委會代行全國人大的部分職權
②說明我國政府尊重民意，堅持從群眾來到群眾中去的工作方法　③體現了在我國立法為民和民主立法是有機統一的?、苷f明全國人大行使決定權，有利于保障人民群眾基本文化權益
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：B　
解析：本題考查人民代表大會制度。全國人大常委會表決通過了《公共圖書館法》，說明全國人大的部分職權由全國人大常委會行使，①正確；這部法律從醞釀到出臺，經過了多個部門反復論證、深入調研、廣泛征求各方意見，說明我國立法機關堅持民主立法，切實維護群眾利益，③正確；材料主體是人大，而不是政府，②排除；材料強調的是全國人大行使立法權，而不是決定權，④錯誤。
7．[2018·綿陽一診]2017年8月18日，全國首家互聯網法院——杭州互聯網法院正式揭牌成立。該法院將集中管轄杭州地區的網絡購物合同糾紛等涉網案件，通過標準化、結構化的新型互聯網審判方式實現“涉網糾紛在線審”。這一舉措(　　)
①方便當事人維權和降低當事人訴訟成本?、谔岣咚痉C關的司法效率和司法公信力　③更好發揮法院作為法律監督機關的作用?、苁撬痉C關主動適應互聯網發展的創新
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案：B　
解析：題目中，我國首家互聯網法院成立后，該法院將集中管轄杭州地區的網絡購物合同糾紛等涉網案件，通過標準化、結構化的新型互聯網審判方式實現“涉網糾紛在線審”。這一舉措方便當事人維權和降低當事人訴訟成本，是司法機關主動適應互聯網發展的創新，故①④入選。②表述與題意無關。③錯誤，檢察院是法律監督機關。選B。
8．[2018·淮安期中]2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》?！睹穹倓t》第一條指出：“為了保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，調整民事關系，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發展要求，根據憲法，制定本法?！鄙鲜霾牧媳砻?　　)
①全國人大直接管理經濟和社會事務?、谌珖舜蟠硪婪ㄐ惺沽肆⒎唷、廴珖舜笫俏覈罡邍覚嗔C關?、芤婪ㄖ螄紫缺仨氉龅揭缿椫螄?br/>A．①② B．③④ C．②③ D．①④
答案：B　
解析：十二屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》。這說明全國人大是我國最高國家權力機關，享有最立法權，③符合題意；適應中國特色社會主義發展要求，根據憲法，制定本法，這說明憲法是我國的根本大法，依法治國首先必須做到依憲治國，④符合題意；人大代表直接管理經濟和社會事務，①錯誤；立法權是人大的權力，不是人大代表的權利，②錯誤；故本題答案選B。
9．2017年6月22日《中華人民共和國國歌法(草案)》正式在公眾面前亮相，經人大網站公布，面向社會公開征求意見后，9月1日在十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議表決通過，并自2017年10月1日起施行。《國歌法》的立法過程體現了(　　)
①全國人大常委會行使審議權，審議討論相關法律，健全法制體系?、谌珖舜蟪Ｎ瘯碛凶罡吡⒎?，發揮最高國家權力機關的作用　③推進依法治國，維護立法的民主性，離不開人民群眾的廣泛參與?、芪覈娜嗣翊泶髸贫葓猿趾拓瀼孛裰骷兄频慕M織活動原則
A．②③ B．①② C．③④ D．①④
答案：C　
解析：人大代表才能行使審議權，①錯誤；全國人大才擁有最高立法權，②錯誤；③④正確且符合題意，當選。
10．2017年8月28日至9月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會召開第29次會議，審議并表決通過了《中華人民共和國核安全法》。國家主席習近平簽署第七十三號主席令，予以公布。這表明(　　)
①在我國，國家主席對重大事項行使決定權　②全國人大常委會依法行使立法權?、廴珖舜蟮牟糠致殭嘤扇珖舜蟪Ｎ瘯惺埂、芪覈鴩覚C關堅持民主集中制組織活動原則
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：C　
解析：本題考查民主集中制、人大的職權。人民代表大會是我國的國家權力機關，具有立法權、決定權、監督權和任免權。“第十二屆全國人民代表大會常務委員會召開第29次會議，審議并表決通過了《中華人民共和國核安全法》”體現了全國人大常委會依法行使立法權，國家主席據此簽署第七十三號主席令，體現了民主集中制，選C；①強調了決定權，不選；③與材料主旨無關。
11.[2018·欽州質檢]2017年9月1日，全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人大常委會第二十九次會議上講話指出：全國人大常委會將充分發揮立法的引領和推動作用，繼續做好深化司法體制改革有關立法工作。本次會議審議通過了關于修改法官法等八部法律的決定，完善法律職業資格制度；對人民法院組織法、人民檢察院組織法修訂草案進行初次審議，聽取審議了最高人民法院關于知識產權法院工作情況的報告。材料說明(　　)
①全國人大常委會行使國家立法權?、谌珖舜蠓e極提高司法水平，努力夯實法治基礎　③立法機關用立法程序的民主實現立法內容的科學　④全國人大常委會努力完善各項法律
A．②③ B．②④ C．①③ D．①④
答案：D　
解析：全國人大是立法機關和權力機關，不能提高司法水平，我國的司法機關是人民法院和人民檢察院，②錯誤；立法程序民主并不能保證立法內容的科學，③排除；①④正確且符合題意，當選。
12．2017年9月1日，十二屆全國人大常委會表決通過了國歌法。國歌法規定，奏唱國歌時，在場人員應當肅立、舉止莊重，不得有不尊重國歌的行為。在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這一規定(　　)
①說明全國人大常委會依法行使國家決定權?、谟欣谂囵B公民的主人翁意識和愛國主義精神?、塾欣趶姆缮虾葱l國歌的神圣，凝聚民族精神?、苡兄诒Ｕ衔覈竦恼螜嗬驼巫杂?br/>A．①④ B．②④ C．②③ D．③④
答案：C　
解析：制定國歌法是全國人大常委會依法行使立法權的體現，而不是決定權，①排除；材料強調的是尊重國歌，并不能保障公民的政治權利和政治自由，④排除；②③正確且符合題意，當選。
二、非選擇題
13．[2018·安康期中]閱讀材料，完成下列要求。
民法總則制定和民法典編撰過程
2016年 6月14日 中共中央政治局常委會會議 聽取全國人大黨組專題匯報，對做好民法總則草案審議工作作出重要指示
2016年 6月27日 第十二屆全國人大常委會第二十一次會議 初次審議了民法總則草案，標志著民法典編撰工作正式進入立法程序
2016年 10月10日 民法總則草案座談會 就民法總則草案修改和民法典編撰聽取有關方面的意見
2017年 3月15日 十二屆全國人大五次會議 表決通過了《中華人民共和國民法總則》，自2017年10月1日起實行
(1)結合材料，運用《政治生活》知識回答，全國人大及常委會是如何行使立法權、維護人民利益的。
(2)習近平總書記在十九大報告中指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治。而依法治國的關鍵在于增強全民法治觀念。如果你就這一問題在班級演講，請擬定演講的兩個核心要點。
答案：(1)全國人大及常委會堅持在黨的領導下依法行使立法權(或者：中國共產黨支持和保證人大依法行使立法權)，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用；貫徹民主集中制原則，聽取有關方面的意見，提高了立法的科學性(或者：推進科學立法)；不斷拓寬公民參與立法的途徑，提高了立法的民主性(或者：推進民主立法)；嚴格按照法律程序修訂法律，堅持法制化和規范化的工作機制(或者：推進依法立法)。
(2)例如：增強公民法治觀念至關重要、深入開展法治宣傳教育、加強法治工作隊伍建設、健全法律體系等。(要求圍繞主題分別闡述增強全民法治觀念的重要性和措施)
14．[2018·皖南八校聯考]閱讀材料，完成下列要求。
中山市人大推出的“中山市人大預算聯網監督系統”，讓全市433名人大代表能夠對政府的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算實行全口徑預算監督，使政府財政資金的一分一毛是怎么花的，都能通過監督系統看得一清二楚。該“中山樣本”獲得了全國人大和該省人大的高度肯定。
長期以來，人大在這方面的工作效果不盡如人意，專業性強和時間短是其中最重要的原因之一。中山市人大這次推出的“人大預算聯網監督系統”，就是利用技術發展的結果，從時間上為人大代表更好地進行預算監督職責提供有效的技術解決方案；讓人大代表對政府預算進行提前甚至是實時的審查。也就是說，人大代表所掌握的，將不再只是會議期間政府提供的那份預算和預算執行情況的報告，而可能是政府全預算的賬冊。他(她)就能夠對這個賬冊進行認真的核查、比對、分析，也就能夠在人大會議上提出更準確的意見和建議。
運用“人民代表大會制度”相關知識，結合材料分析中山市人大代表履行預算監督職責的依據，并說明中山市人大代表應該如何履行預算監督職責。
答案：政治依據：①政府由人大產生，對人大負責，受人大監督。各級人民代表大會對本行政區域內的預算及執行情況進行審查、批準和監督，是人大的一項重要職能。②人大代表是我國權力機關的組成人員，履行預算監督職責是人大行使監督權的必然要求。
如何做：①人大代表，應該與人民保持密切聯系，聽取和反映人民群眾對財政預算的意見和要求，對人民負責。②人大代表依法行使對財政預算的審議權和表決權。審議財政預算并投票決定財政預算是否通過。③對財政預算有疑問的可以行使質詢權，要求政府部門作出答復。
解析：本題考查人大代表的職責、人民代表大會與其他國家機關的關系的知識。以“中山市人大預算聯網監督系統”為背景材料，考查學生對人民代表大會制度的理解和運用，設問中包含兩小問。關于第一問，中山市人大代表履行預算監督職責的依據，結合人民代表大會制度的知識，從政府與人大的關系、人大的職權、人大代表的權利等角度加以說明即可。第二小問為措施類問題，要求說明中山市人大代表應該如何履行預算監督職責，聯系人大代表的權利和義務的知識加以說明即可。



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