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專題二 《政治生活》易混易錯點
第一單元 公民的政治生活
易混易錯
1．全面理解國家的屬性
（1）主權屬性。每個國家都擁有主權。從國家的構成要素看，國家都是由人口、領土、政權和主權等要素構成的。其中，主權是國家的生命和靈魂，是國家存在的最重要的因素。
（2）階級屬性。國家是經濟上占統治地位的階級進行階級統治的工具。階級屬性是國家的根本屬性。
（3）社會管理屬性。國家負有管理社會公共事務的職能，這一職能從屬于階級統治和階級利益。國家的社會管理屬性和階級屬性既不能相互對立、相互取代，也不能并列。
2．區分民主與專政
民主
專政
區別
含義
民主作為國家制度，是指在統治階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務
依靠暴力實行的統治
適用范圍
適用于統治階級內部
適用于被統治階級和敵對力量
特征
以政治權利的平等實現和少數服從多數為基本特征
以國家力量的強制實施為基本特征
功能
為了實現統治階級的意志和要求，更加有效地管理國家
為了鞏固特定的國家政權，以保證社會秩序的穩定
聯系
二者相輔相成、互為前提：
①民主是專政的基礎。只有在統治階級內部充分實現民主，才能使國家政權獲得有效的政治支持和必要的政治力量，才能有效地實施對被統治階級和敵對力量的專政。
②專政是民主的保障。只有實施對被統治階級和敵對力量的專政，才能鞏固特定的國家政權和統治階級的政治地位，保障社會政治穩定，才能使統治階級內部的民主獲得必要的保障
3．正確區分人民民主的廣泛性和真實性
區分人民民主的廣泛性和真實性的關鍵在于準確把握它們各自的表現。
（1）廣泛性的表現：主要指向“多”，人民享有的權利廣泛，享有民主的主體廣泛。
（2）真實性的表現：主要指向“實”，人民當家作主的權利有制度、法律和物質的保障，人民能夠自己管理國家；隨著經濟的發展和社會的進度，廣大人民的利益得到日益充分的實現；國家尊重和保障人權。
4．人民、選民、公民的區別
（1）內涵不同
人民是泛指一切對社會進步和發展起推動作用的階級、階層和社會集團的成員的總稱。人民是國家的主人，在國家和社會中居主人翁地位。我國《憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”
選民是指依法享有選舉權的公民。我國《選舉法》第三條規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住年限，都有選舉權和被選舉權。凡是具備我國法律所規定的資格要求，都是中國選民。但依法被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。”在我國，選舉權和被選舉權是統一的，但在個別情況下，二者是可以分離的，即我國《刑法》所規定的受到刑法主刑（拘役、管制、有期徒刑）處罰的犯罪分子，在依法不被剝奪政治權利的情況下依然享有選舉權，但不享有被選舉權。
公民是指具有一國國籍并依法享有一定權利和履行一定義務的人。我國《憲法》第三十三條第一款規定：“凡是具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”
（2）外延不同
人民是政治概念，具有鮮明的階級性。在我國現階段，人民是指全體社會主義的勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。它是極少數敵視和破壞社會主義事業的敵對勢力和敵對分子相對應而存在的。現階段，在我國經濟、政治、思想文化和社會生活領域都存在著極少數敵對勢力和敵對分子，他們對社會主義現代化建設事業產生了一定的破壞作用。因而，國家必須堅持并加強其專政職能。
選民既是一個政治概念，也是一個法律概念。其外延比人民大，選民除了包括人民以外，還包括沒有被剝奪政治權利、依法仍享有選舉權的犯罪分子。
公民是一個法律概念，其外延比人民、選民都大。公民包括全體社會成員，既包括廣大人民，也包括極少數敵人；既包括依法享有選舉權和被選舉權的人，也包括依法被剝奪選舉權和被選舉權的人。
5．權力和權利的區別
（1）權力是一個政治概念，一般是指有權支配他人的強制之力，它總是與服從聯結在一起。任何社會都是一定的權力與一定的服從的統一。權力有兩層含義：一是政治上的強制力量，如國家權力，就是國家的強制力量，像立法權、司法權、行政權等；二是職責范圍內的支配力量，它同一定的職務相聯系，即有了一定職務就有了相應的某種權力，如行使大會主席的權力。
（2）權利是一個法律概念，一般指法律規定的人們的權力和利益，即自身擁有的維護利益之權。它表現為享有權利的公民有權作出一定的行為和要求他人作出相應的行為。例如，我國公民依法享有受教育的權利。權利的行使必須以法律為依據，即依照憲法和法律行使正當的權利。權利與義務相對應而存在。
（3）權利與權力的主要區別有如下幾個方面。其一，享有者的范圍不同。作為政治意義上的權力，是同一定的職務相聯系的，其享有者的范圍是特定的；作為法律意義上的權利是每個公民都享有的法律權力和利益，其享有者的范圍是廣泛的。國家、社會的管理者行使的是權力，而公民個人、被管理者擁有的是權利。其二，兩者行使的選擇性與非選擇性不同。權力不僅是享有者在職責范圍內有從事一定行為的資格，而且意味著享有者必須從事該行為，它既不能轉讓，也不能放棄，否則就是瀆職或失職。而權利雖是法律規定或保護其享有者從事一定行為的資格。但并不意味著法律要求其享有者必須從事該行為，其權利有的可以放棄或轉讓。如我國有關法律規定，繼承人有權接受遺產，也可以放棄繼承遺產。
6．比較我國公民享有的政治權利
權利
內容
地位
選舉權和被選舉權
我國選舉法規定公民依法享有選舉國家權力機關代表和被選為國家權力機關代表的權利
是公民基本的民主權利，是公民參與管理國家和管理社會的基礎和標志
政治自由
言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由
是人民行使當家作主權利的重要方式，是社會主義民主的具體表現
監督權
是指公民有監督一切國家機關和國家工作人員的權利，其內容包括批評權、建議權、檢舉權、申訴權和控告權等
是公民的重要政治權利
7．權利和義務的關系
（1）權利與義務是統一的，二者不可分離
權利與義務在法律關系上是相對應而存在的，權利與義務都是實現人民利益的手段和途徑。公民在法律上既是權利的主體，又是義務的主體。權利的實現需要義務的履行，義務的履行確保權利的實現。
（2）權利與義務是統一的，二者相輔相成
①國家保障公民充分享有和行使權利，使公民真正認識到自己是國家的主人，從而更加自覺地履行義務。
②公民自覺履行義務必然促進社會主義事業的發展，從而為公民享有和行使權利創造更加有利的條件。因此，不能把公民的權利與義務對立起來。
8．直接選舉和間接選舉（從選民角度）
直接選舉
間接選舉
含義
由選民直接投票選舉的方式
先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉的方式
優點
使每個選民都有機會選擇自己心目中最值得信賴的當家人
適用于選民較多、分布較廣的情況（其操作性簡單，成本較低，效率高）
局限性
不適用于選民較多、分布較廣的情況（其操作性復雜，成本較高，效率較低）
不能表達每一個公民的意愿
適用范圍
縣級及其以下人大代表的選舉；城市的居民委員會的選舉；農村的村民委員會選舉
縣級以上各級人大代表的選舉；鄉及鄉以上各級政府的組成人員的選舉
9．等額選舉與差額選舉（從候選人角度）
等額選舉
差額選舉
含義
為了使選票相對集中，選舉時一般需要事先確定候選人。如果正式候選人名額與應選名額相等，就是等額選舉
確定的正式候選人名額多于應選名額，就是差額選舉
優點
可以比較充分地考慮當選者結構的合理性
在候選人之間形成相應的競爭，為選民行使選舉權提供了選擇的余地。其競選方式有助于選民了解候選人
局限性
在一定程度上會影響選民的選擇
在選舉過程中，要避免出現虛假宣傳、賄賂選民等情況
適用范圍
在極少數情況下才被采用
人大代表的選舉。1979年以后，在我國絕大多數情況下采用
10．辯證看待城鄉按相同人口比例選舉人大代表
（1）城鄉按相同人口比例選舉人大代表，體現了公民在法律面前人人平等，有利于維護廣大農民的根本利益，調動農民的積極性，有利于建設社會主義新農村，有利于構建和諧社會。
（2）但是采取什么樣的選舉制度和方式，在不同的時期、不同的地區，要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。選舉方式必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應。
（3）我們要看到我國并沒有走出社會主義初級階段，人口多，底子薄，城鄉發展和地區發展不平衡的狀況并沒有根本改變，全國人大在修改選舉法時，各級人大城鄉每一代表所代表的人口數比例不要一刀切，需要根據國情、地情，綜合考慮不同地區政治、經濟、文化等社會發展情況確定。代表結構要有利于提高代表整體素質，有利于國家權力機關有效運行。
（4）可見，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的建議是要隨著我國政治經濟的發展、社會制度的改革以及選民素質的提高逐步進行的。
11．各種選舉方式的優點及局限性
直接選舉
間接選舉
等額選舉
差額選舉
含義
由選民直接投票選舉的方式
先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉的方式
正式候選人名額與應選名額相等
正式候選人名額多于應選名額
優點
每個選民都有直接表達自己意愿的機會，能更好地調動選民的積極性
在選民較多、分布較廣情況下適用，選舉的成本比較低，便于組織
可以比較充分地考慮當選者結構的合理性
為選民行使選舉權提供了選擇的余地，在候選人之間形成了相應的競爭
局限性
在選民較多、分布較廣情況下不適應，選舉的成本較高
每個選民不能直接選擇自己信賴的人，影響了選民意愿的表達，影響選民選舉的積極性
限制選民的自由選擇，選民易受誤導，積極性受到影響
容易發生虛假宣傳、賄賂選民等情況
結論
直接選舉、間接選舉，等額選舉、差額選舉都有各自的優點和局限性，都體現了公民基本民主權利的實現，都是民主選舉方式。采取什么樣的選舉方式，在不同的時期、不同地區，要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定
12．公民參與民主決策的途徑的比較
內容
方式
依據
意義
社情民意反映制度
公民向決策機關反映意見、提出建議
電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體
拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提
使決策反映社情民意
專家咨詢制度
專家學者利用自己掌握的專業知識、相關信息等，對專業性、技術性較強的重大事項進行分析論證
論證會、座談會
專家學者的專業知識、相關信息
提高決策的科學性、可行性
重大事項社會公示制度
決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示，讓公民了解后發表意見、提出建議
公示
公民享有對涉及公共利益的決策的知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎
有利于提高決策的透明度和公民參與度
社會聽證制度
對同公眾利益密切相關的重大事項，公民充分發表意見、提出建議
聽證會
決策機關擬訂的方案可能存在不足
可以幫助決策機關發現擬訂的方案中存在的問題，并加以修正、完善
13．決策的科學性和民主化
（1）二者的區別
決策的科學化，是指決策的指導思想、決策體制、決策組織和決策程序必須科學化。決策的民主化是指決策機構在集體充分討論后才能作出決策，而不應由個人說了算。決策民主化是決策目標民主化和決策過程民主化的統一。決策的民主化主要表現在兩方面：一是決策的主體是人民；二是決策必須代表和體現人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。
（2）二者的聯系
決策科學化和民主化是緊密相連、相互滲透的有機整體。一方面，決策民主化是決策科學化的前提條件和重要保證；另一方面，決策科學化是決策民主化需要達到的重要目標。
（3）實現決策的科學化和民主化，公民積極參與決策只是其中的一個重要環節，而不是全部，還需要中國共產黨、政府、人大等決策組織的共同努力等。
14．公民參與民主決策的幾個認識誤區
誤區
正確
誤區一：只有讓公民直接參與民主決策才能使決策充分反映民意
公民參與民主決策有直接和間接兩種形式。由于受各種條件的限制，各種決策并非都能使每一位公民直接參與，但通過選舉人大代表間接參與民主決策，同樣可以充分反映民意
誤區二：決策是少數精英的專利
在我國，人民是國家和社會的主人，參與民主決策是每個公民的權利。政府決策要充分反映民意，廣泛集中明智，提高決策的科學性和民主性。所以決策絕不是少數精英的專利
誤區三：群眾代表人微言輕，對政府決策作用不大
政府通過各種途徑廣泛聽取群眾的意見和呼聲，以便及時修正擬訂方案中存在的問題和不足，最大限度地使公眾的利益在政府決策中得到體現。因客觀條件和協調各方面利益的需要，一些群眾的意見可能不會被采納，使得一些群眾的意愿不能實現，但這并不意味著群眾代表對政府決策作用不大
誤區四：政府的重大決策是由決策機關和公民共同制定的
決策最終只能由決策機關制定，但公民可參與決策制定過程。公民參與決策有利于提高決策的民主性、科學性
15．村民委員會和居民委員會不是我國的基層政權機關
我國的基層政權機關是指鄉鎮一級的人民代表大會和人民政府。村民委員會和居民委員會是我國的基層群眾性自治組織，不是基層政權機關，不能行使國家機關職能。
16．誤區：村民只要參與民主管理，就能實現自身的利益。
提示：（1）民主管理是基層民主中公民參與政治生活的重要形式。村民參與民主管理，有利于集中民智，促進農村發展，從而更好地實現和維護農民自身的利益。
（2）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是相互統一的。實現和維護廣大村民的根本利益，除了參與民主管理外，還必須通過民主選舉產生高素質的村民委員會；實行民主決策，制訂發展規劃；實行民主監督。
（3）村民參與民主管理，實現和維護的是廣大村民的根本利益，不可能使每一個人的利益都能得到滿足，更不可能用來實現個人的不正當利益。
（4）村民參與民主管理必須從全局利益出發，依法參與民主管理，促進村民自治制度化和規范化。
17．比較民主監督的方式
信訪制度
人大代表聯系群眾制度
輿論監督制度
區別
含義
通過給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員指出的方式，反映意見，提出批評、建議
將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關
依法在新聞媒體上公開發表意見
方式
信函、電話、手機短信、當面指出等
人大代表行使提案權、質詢權等
電視、廣播、報刊、網絡等
特點
是公民行使憲法所規定的提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是實行民主監督的有效方法
人大代表一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾，發揮“紐帶”作用
輿論監督透明度高、威力大、影響廣、時效快
作用
為公民行使監督權提供了有力保障
使公民的民主監督得以真正地落實，得到切實的保障
對國家機關及其工作人員的監督發揮獨特作用
共性
①都是實行民主監督的合法渠道，在民主監督中發揮著重要作用。②都有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，有助于激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。③不論采取哪種方式，都要遵守法律，依照規則和程序辦事
18．全面理解民主監督與民主決策的區別
（1）二者的參與方式和途徑不同
①參與民主決策的途徑：社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度。
②參與民主監督的途徑：信訪制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度。監督新形式、新方法：監督聽證會、民主評議會、網上評議政府。
（2）二者的側重點不同
①民主決策，是政府為了決策的科學性、民主性而廣泛聽取各方意見。主要是通過拓寬民意反映渠道征求公民的意見，通過舉行論證會、座談會聽取專家學者的意見，通過聽證會讓公民發表意見，完善決策方案等，這些方式都有利于決策的科學化、民主化，有利于提高決策的透明度和公民的參與度。
②民主監督，側重于對國家機關和國家工作人員的工作情況進行監督，特別是監督國家機關和國家工作人員的工作有無失誤。所以公民行使監督權可通過信訪、向人大代表反映、向新聞媒體反映等方式進行。
（3）二者的意義不同
①實行民主決策，有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性；有助于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性；有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。
②實行民主監督，既有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，又有助于激發公民關心國家大事，為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。
19．誤區：民主監督是公民的自由，可以采取任何方式。
提示：民主監督的確是公民的政治自由，但公民必須在法律的軌道上負責地行使民主監督權利，認為公民可以采取任何方式行使民主監督權利是錯誤的。在我國，民主和法制是辯證統一的。公民在行使監督權利時，一方面，為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權。另一方面，必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
20．誤區：公民對國家機關及其工作人員行使監督權，實行民主監督，是弱者對強者進行監督，不起任何作用。
提示：（1）憲法和法律賦予每個公民民主監督權。公民對于任何國家機關及其工作人員有提出批評和建議的權利，對任何國家機關及其工作人員的違法、失職行為，有向有關國家機關提出指控、告發或者揭發、舉報的權利。
（2）我國的國家機構是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，一切國家機關都是為人民辦事的。對人民負責，努力為人民服務，是一切國家機關及其工作人員的行為準則和工作宗旨。這說明我們國家機構的組織和活動原則要求公民行使民主監督。
（3）目前，我國公民行使監督權，實行民主監督，有多種合法的渠道。公民可以通過信訪舉報制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度，以及監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動來對國家機關及其工作人員使用有效的監督。
（4）公民實行民主監督，有著重要的現實意義。實行民主監督，既有利于改進國家機關及其工作人員的工作，也有助于激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。

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