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專題二 《政治生活》易混易錯點
第二單元 為人民服務的政府
易混易錯
1．國家性質、政府性質和政府職能的關系
（1）國家性質與政府性質的關系
國家性質決定政府性質。我國是人民民主專政的社會主義國家，決定了我國政府是國家權力機關的執行機關，是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。用圖示表示如下：
①國家性質和政府性質的關系
②政府性質和政府職能的關系
（2）國家性質和政府職能的關系
國家的性質決定政府的職能，政府職能體現國家性質。
（3）政府性質和政府職能的關系
政府性質決定政府職能的性質、基本內容及其實施的方式。政府職能直接體現政府的性質。
2．關于政府職能的幾個應注意的問題
（1）人民政府擔負四個方面的職能。即保障人民民主和維護國家長治久安的職能，組織社會主義經濟建設的職能，組織社會主義文化建設的職能，提供社會公共服務的職能。其中前三項的政治職能、經濟職能和文化職能從本質上都是管理的職能，與第四項社會公共服務職能一起歸納為“管理和服務”。
（2）我國政府職能的劃分，具有相對的性質，其中有些職能存在交叉的關系。如：維護社會秩序是政治職能的內容，也是經濟職能中公共服務職能的內容；經濟職能中的公共服務職能與社會公共服務職能也有交叉，但社會公共服務的職能更廣泛。
（3）判斷某項活動是不是政府職能一定要分清執行這一職能的主體是否是政府部門(行政機關)，如果是權力機關，司法機關，黨的機構，群眾團體或人民政協，則不屬政府職能。
（4）我國政府的有限性
①在我們的生活中，政府承擔重要的職能，起著非常重要的作用，但我國政府是有限政府，不是全能政府，不能承擔社會生活中所有的職能。
②政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情真正管好，才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，更好地為人民服務。
3．我國政府的基本職能
基本職能
具體內容
原因和目的
舉例
保障人民民主和維護國家長治久安
保衛國家的獨立與主權，保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯，保障人民民主，協調人民內部矛盾，依法打擊違法犯罪活動，維護社會治安和社會秩序等
原因：這是由我國人民民主專政的國家性質和政府性質決定的
目的：維護國家的政治生活穩定，鞏固人民民主專政的國家政權
查禁違法網吧，打擊走私活動，打擊各種違法犯罪活動，維護農民工合法權益等
組織社會主義經濟建設
宏觀調控、
市場監管
原因：這是由我國社會的主要矛盾決定的
目的：促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平
現階段實施的財政政策和貨幣政策，對各類經濟違法活動的查處等
組織社會主義文化建設
政府宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；政府組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高文化軟實力
原因：文化軟實力是綜合國力的重要組成部分，文化的實質是一種重要的精神力量
目的：促進人的全面發展，提高國民素質，增強文化軟實力，為社會主義現代化建設提供正確的方向保證、不竭的精神動力和強大的智力支持
國家表彰英雄模范人物，倡導向他們學習；弘揚雷鋒精神，倡導社會主義核心價值觀
加強社
會建設
政府加快健全基本公共服務體系，保證人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居
原因：這是由國家的公共職能決定的，是我國建設服務型政府的要求，也是樹立和維護政府權威的要求
目的：為構建社會主義和諧社會提供各種公共服務，奠定基礎
加強公共基礎設施、文化設施、公共衛生設施建設，建立基本醫療衛生制度，健全社會保障
推進生態
文明建設
政府堅持節約資源和保護環境的基本國策
原因：貫徹落實科學發展觀的要求，促進可持續發展
目的：為人民創造良好的生產生活環境
制定建設生態文明的政策體系；加強新能源開發與利用；發展節能減排新技術、新產品；發展高效優質綠色農業；發展綠色旅游等生態服務業；發展生物工程
4．政府的作用和政府的職能
（1）政府的作用與政府的職能有密切聯系。所謂政府的作用，也就是政府通過實施其職能所達到的效果。在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用。一方面，人們的社會生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務。而這些，從政府角度講，正是政府的基本職能：管理與服務。
（2）對政府的作用，應注意以下幾點：第一，政府的作用是政府職能的體現，政府職能行使得越充分，政府的作用越明顯。因此，通過政府的作用，我們能夠感受到政府職能的實施狀況。第二，通過對政府作用的理解和感受，要真正理解我國政府是人民的政府，它通過履行其職能達到維護廣大人民根本利益這一目的。第三，通過政府的作用，我們應明確政府職能是政府的責任和義務，作為公民個人，既然享受著政府提供的各種公共服務，就必須接受政府的管理，堅持權利與義務的統一。這就要求我們公民個人必須提高公民意識和政治素養，相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。
5．正確區分政府的工作態度、工作作風和工作方法
（1）為人民服務的工作態度側重于思想和態度，強調的是為誰服務的問題，即政府工作人員應該為“公”而不是為“私”，做到“為民”，反對官僚主義。
（2）求真務實的工作作風側重于工作過程，強調的是服務的質量和效果問題，即政府工作不能停留在口頭上、文件上、形式上，而是要講究實效，做到“惠民”，反對形式主義。
（3）從群眾中來到群眾中去的工作方法側重于方法，強調的是怎樣提供服務的問題，即政府如何制定決策和如何執行決策，做到“靠民”，反對主觀主義。
（4）三者統一于政府的工作過程中，只有堅持為人民服務的工作態度和從群眾中來到群眾中去的工作方法，才能做到求真務實，切實維護好人民的根本利益。
6．全面理解依法行政
實行依法治國基本方略，需要行政機關嚴格依法行政。全面理解依法行政，可以從以下幾個方面入手。
（1）從政府的性質來看，我國政府是國家權力機關的執行機關。作為執行機關，其執行的是由人民自己的代表組成的國家權力機關的意志，即人民的意志。這種意志的集中體現，就是憲法和法律。因此，政府是否堅持依法行政、嚴格行政執法，是直接關系到人民當家作主、管理國家事務的意志能不能實現的重大原則問題，而這一點恰恰是依法治國基本方略的本質要求。
（2）從政府行政權的作用范圍來看，政府工作幾乎涉及國家政治、經濟、文化等社會生活的各個領域，涉及公民個人從出生到死亡的各個階段。這就是說，國家行政管理是整個國家管理活動中范圍最大的一塊。因此，國家行政管理的法治化程度，直接影響著甚至決定著整個國家政治、經濟、文化等社會生活領域法治化的進程。
（3）從政府行使行政權的特點來看，現代國家行政權的行使有兩個重要特點：一是講求“高效”，二是講求“民主”，否則就會導致辦事拖拉或者行政專橫。我國是人民當家作主的社會主義國家，政府是人民的政府，各級政府行政權的行使，不僅需要而且完全能夠把效率與民主統一起來，使我們的政府成為高效、民主的政府。這種統一的最佳途徑，就是嚴格依法行政。
（4）從政府執行的法律、法規的數量來看，我國80%的法律、所有的行政法規和90%的地方性法規都是由政府來執行的。因此，政府能不能自覺地依法行政、嚴格依法辦事，直接關系到法律、法規實施效果的好壞，直接影響著法律、法規的尊嚴和權威。
（5）從現實情況看，我國政府在推進依法行政方面取得了長足進步。但是，與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距。例如，行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求還不相適應，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設反映客觀規律不夠，難易全面、有效解決實際問題；行政決策程序和機制不夠完善；有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈；等等。要解決這些問題，適應全面建設和諧社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。
7．依法執政與依法行政的區別與聯系
依法執政
依法行政
區別
內涵不同
指在依法治國的過程中，中國共產黨作為執政黨，一方面，要領導人民群眾制定社會主義法律，不斷增強人民群眾的法制觀念，提高國家的法治水平；另一方面，黨要帶頭遵守憲法和法律，在法律范圍內活動
就是指國家行政機關遵循憲法和法律的有關規定，在人民群眾授權的范圍內，依法行使國家行政職權，管理國家和社會公共事務
地位不同
中國共產黨是社會主義事業的領導核心，不斷提高黨的執政能力與水平是依法治國的根本保證
在國家機關體系中，由于國家行政機關所占比重最大，人數最多，對國家和社會的影響也最大，因此依法行政是法治國家的重要標志和實現依法治國的關鍵
主體不同
中國共產黨
國家行政機關及其工作人員
聯系
①依法執政與依法行政統一于依法治國之中
②依法執政與依法行政在本質上是一致的
③依法執政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執政的重要表現
8．如何理解我國的行政監督體系
分類
監督主體
特點
行政系統外部監督
國家權力機關的監督
這是根據憲法授權進行的，是最具權威、最高層次的監督。權力機關是由人民選舉的代表組成，政府接受權力機關的監督，實質上是接受人民的監督，是人民當家作主的具體體現
中國共產黨的監督
我國憲法以法律的形式確認了黨對國家生活的領導，這是黨對各級政府及其工作人員實施行政監督的法律依據。中國共產黨監督的方式：從政治、思想、組織方面實行行政監督；運用黨的群眾路線，依靠人民群眾實行行政監督；依靠在政府中工作的黨員的先鋒模范作用來實行行政監督
司法機關的監督
這種監督是通過兩種形式實現的：一是人民法院通過行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實依法行政
人民政協的監督
政府要認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見
社會與公民的監督
包括人民團體和群眾組織的監督、公民監督和新聞輿論監督等形式
行政系統內部監督
行政機關
主要由上級政府、法制部門、監察部門和審計部門的監督組成
9．人大監督與政協監督的比較
名稱 類別
人大監督
政協監督
區別
性質
人民代表大會是運用國家權力進行監督，其監督具有法律約束力
人民政協不是國家機關，其監督不具有國家權力性質，無法律約束力，是一種民主監督
對象
人民代表大會作為國家權力機關，在國家政權體系中居最高地位，其監督的對象：國家行政機關、審判機關、檢察機關的工作，全國人大還監督憲法的實施
人民政協是我國多黨合作的重要機構和愛國統一戰線組織，其監督對象：憲法和法律的實施情況，黨和國家的重要方針政策貫徹執行情況，國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀情況等
方式
人民代表大會通過其他國家機關向其報告工作的方式進行監督，近年來又探索出了對其工作評議制監督形式
建議和批評
結果
既保證了它是“議行合一”的機關，集中統一行使國家權力，又保證了國家機關之間能明確責任、分工合作、協調一致地開展工作
有利于協助國家機關改進工作、提高效率、克服官僚主義
聯系
①依據我國憲法和法律建立
②同屬我國行政監督體系中的內容形式
③社會主義政治文明建設的重要內容
④是政府堅持依法行政、做好工作的必要保證
⑤對政府權力進行監督的目的和意義一致

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