資源簡介

一、【背景材料】
李克強總理在今年的《政府工作報告》中談今年的政府工作任務時強調，激發市場主體活力，著力優化營商環境。那么，什么是營商環境，它包含哪些內容，又要如何建設良好的營商環境呢？?
營商環境是指伴隨企業活動整個過程(包括從開辦、營運到結束的各環節)的各種周圍境況和條件的總和。?
營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內的經營企業，最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。?
怎樣優化營商環境呢？李克強總理這樣說道：要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。這應該是總體要求。具體地說有三點：
一、以簡審批優服務便利投資興業。市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管
的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。持續開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職。?
二、以公正監管促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。政簡易從。規則越簡約透明，監管越有力有效。國家層面重在制定統一的監管規則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。?
三、以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續清理規范行政事業性收費。加快收費清單“一張網”建設，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。?
習近平總書記在主持中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，法治是最好的營商環境。當前我們要下大氣力優化民營經濟發展環境，就要堅持毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發企業家精神，促進民營經濟發展升級。保護產權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。?
對于政府來說，法無授權不可為，法定職責必須為。有權必有責，用權受監督，切切實實嚴格依法行政，做到科學決策、民主決策、依法決策，把權力關進制度的籠子，只有這樣，人民群眾才會切切實實擁有獲得感，幸福感，才能共享改革發展成果。?
當然，良好的營商環境也離不開市場主體自身懂法守法，做到既依法辦事、守法經營，又提高自我保護意識，有效防控重大法律風險，提高經營管理的法治化水平。企業走質量內涵型發展的路子，就要強化合規經營責任，提高合規經營水平。善于運用法治思維和法治方式解決企業遇到的困難，筑牢風險防范籬笆墻。
二、【跟蹤訓練】
1.當前，要把進一步優化營商環境作為促進高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措，建立企業參與營商環境政策制定的工作機制，支持開展第三方評估，打造市場化、法治化、國際化營商環境。優化營商環境：
①必須弱化對企業經營活動的管理???②可以消除市場調節的自發性弊端
③需要創新和完善政府的宏觀調控???④能夠進一步激發市場主體的活力
A.①②????????????????? B.①③?????????????? C.②④????????????????D.③④
2.2019?年《政府工作報告》引人注目地強調“優化營商環境”。要求深化“放管服”改革，達到“解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。以下有利于優化營商環境的是：
①政府要激發市場活力，不斷增強服務意識
②黨員干部與企業家要加強情感聯系，滿足企業要求
③政府官員要堅持原則，堅守道德和法律底線
④黨員干部在與企業家的交往中要做到等價交換，劃清界限
A.①②??????????????????B.②④????????????????C.①③?????????????? D.③④
3.按照黨中央、國務院部署，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，向全國有序推開已在上海自貿區等試點的“證照分離”改革，把辦理營業執照之后的116項審批，分別采取了取消、企業承諾、備案等方式，破解“準入不準營”難題，優化營商環境，增加企業的預期。此舉的哲學依據是：
①上層建筑與經濟基礎相適應，能夠推動生產力的發展
②普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來
③生產關系一定要適應生產力的發展水平
④改革是發展中國特色社會主義的強大動力
A.①②????????????????? B.②③???????????????C.②④??????????????? D.①④
4.構建親清新型政商關系（政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態和透明、法治、公正、高效的商業生態），打造良好的營商環境需要政府：
①樹立服務意識，提高服務水平和辦事效率
②深化“放管服”改革，自覺接受人民監督
③執行既定的市場監管標準，嚴格規范企業行為
④堅持對人民負責的原則，擴大社會管理的范圍
A.①②????????????????? B.①④?????????????? C.②③????????????????D.②④
5.李克強總理在今年的《政府工作報告》中談今年的政府工作任務時強調，激發市場主體活力，著力優化營商環境。優化營商環境是一項系統性改革，既要持續改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、激發市場主體活力等軟環境上有新突破。下列舉措有利于優化營商環境的是：
①優化行政管理體制改革，更加注重強化管理職能
②深化“最后一公里”改革，分類管理，簡化相關項目行政審批
③深入推進“互聯網+政務服務”，推進網上事務辦理普及化
④注重服務，弱化監管，深入推進實施“放管服”改革
A.①②??????????????? ?B.③④???????????????C.①④???????????????? D.②③
6.李克強指出，要改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法；要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，堅決克服“準入不準營”的現象；推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職，政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”。?要認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會公眾和企業意見，使各項政策符合基本國情和客觀實際，更接地氣、更合民意。
結合材料，運用政治生活知識談談進一步優化營商環境地方政府應該如何作為？
參考答案：
1.D??? 2.C???3.C??? 4.A??? 5.D
6.①履行組織社會主義經濟建設職能，加強市場監管，為企業提供公共服務，營造良好的營商環境；②簡政放權，深化“放管服”改革，創新社會管理方式，建設服務型政府，提高為經濟社會發展服務的能力和水平，打造便民利民的政府；③自覺接受監督，實行政務公開，接受群眾評判；④堅持依法行政，克服懶政、怠政，打造誠信政府、法治政府，優化營商環境。⑤審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策，問政于民、問計企業，為優化營商環境作出正確決策。

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