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2019高考時政熱點：精準扶貧

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了?“?實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧?”?的重要指示。??2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。
為什么要精準扶貧
我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），實際遠遠不止8000萬，這個數據是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。這個數據對于研究貧困居民規模、分析貧困發展趨勢不是很科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。
精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。
現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。
綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。
如何推進精準扶貧
推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全面實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。那么，如何做到精準扶貧呢？
（一）精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。
（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：
一是堅持方針。精確幫扶要堅持習近平總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。
二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。
三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。
四是資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。
五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。
（三）精確管理，這是精準扶貧的保證。
一是農戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。
二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。
三是扶貧事權管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔什么任務并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監督的責任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責任也不清晰。現在，省委已經明確，省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監管，扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，各級都要按照自身事權推進工作；各部門也應以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。
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施策
一是進一步被納入國家扶貧開發大局，并重點推進。《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出：加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。國家有關部門制定出臺了一系列政策文件，可以說，精準扶貧精準脫貧戰略下的貧困殘疾人脫貧的頂層設計基本完成。
二是貧困殘疾人數量逐年減少。在地方各級黨委政府的有力扶持下，貧困殘疾人家庭“兩不愁、三保障”得到較好落實。5年來，有超過500萬的貧困殘疾人擺脫貧困，家庭生產生活狀況得到明顯改善，300多萬有勞動能力和意愿的貧困殘疾人通過實用技術培訓掌握了1門以上的勞動技能，44.5萬貧困殘疾人家庭通過實施農村危房改造，住房條件得到明顯改善，8.3萬貧困殘疾人通過康復扶貧貸款支持，有效緩解了生產資金短缺的困難。
三是助推了保障貧困殘疾人脫貧制度的建立。國務院制定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（下稱“兩項補貼”）制度、殘疾兒童康復救助制度，其中“兩項補貼”制度已在全國所有行政區劃內建立，2100萬人次殘疾人從中受益，“兩項補貼”已成為當前貧困殘疾人擺脫貧困的重大制度支撐。
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主觀題探究
1.??????閱讀材料，回答下列問題。
“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”?
--《習近平扶貧論述摘編》
改革開放40年，是我國逐步消除貧困的40年。40年的接續奮斗，讓7億多人口擺脫了貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。中國特色社會主義制度在貧困治理中彰顯了巨大的優越性，凝聚了各方的合力。現在，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，即將歷史性地得到解決，脫貧攻堅進入最為關鍵的階段。
(1)有人說，如期打贏脫貧攻堅戰，需要黨切實履行好社會主義經濟建設職能。請從政治生活角度對這一觀點進行評析。
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(2)從唯物史觀角度，說明“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”所蘊含的扶貧情懷。
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（1）?①中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量。如期打贏脫貧攻堅戰離不開黨的領導。
②黨不能直接履行經濟建設職能。政府是國家權力機關的執行機關，如期打贏脫貧攻堅戰要求政府積極履行好組織社會主義經濟建設、文化建設、加強社會建設等職能。
③黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一是中國特色社會主義制度的特點和優勢，如期打贏脫貧攻堅戰需要我們在中國共產黨的領導下，充分發揮群眾主體作用，凝聚各方合力，共同創造人類減貧史上的奇跡。
（2）?①人民群眾是社會歷史的主體，是社會歷史的創造者。在脫貧攻堅過程中，我們應堅持群眾觀點和群眾路線，把人民利益擺在至高無上的地位。
②價值觀對人們認識世界和改造世界的活動有重要的導向作用。在脫貧攻堅過程中，我們應自覺樹立正確的價值觀，作出正確的價值判斷與價值選擇，自覺遵循社會發展的客觀規律，自覺站在最廣大人民的立場上。
③我們應積極投身為人民服務的實踐，實現人生價值，創造幸福人生。
【解析】（1）本題要求從政治生活角度對“如期打贏脫貧攻堅戰，需要黨切實履行好社會主義經濟建設職能”的觀點進行評析，屬于評析類主觀題，解答本題的關鍵是對題中觀點認真分析，首先從黨的地位的角度闡述黨應當發揮領導作用；然后再解釋黨為什么不能履行國家職能，最后從黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一的角度對該題進行總結。
（2）本題要求從唯物史觀角度，說明“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”所蘊含的扶貧情懷。本題限定的知識范圍明確：唯物史觀的知識，先要“明確腳下有泥土”所強調的是尊重人民的重要性，然后從人民群眾是社會歷史的主體；價值觀的導向作用，價值判斷與價值選擇的客觀標準；積極投身為人民服務的實踐的角度分析作答。
（1）解答評析類材料題貫徹辨析題的解題方法。第一步，首先立足設問，評析觀點，對于觀點依據核心知識，從正反兩個方面來分析，確立回答問題的角度。第二步，依據材料，明確主干信息，依據主干信息，調動相關知識。第三步，依據主干指向，對應設問觀點，找出相應的理論依據，明確態度，確立正確的做法。
（2）本題知識限定明確，這類試題考查學生調動和運用知識的能力、論證和探究問題的能力，注重對學生概括能力和發散思維能力考查，解答這類題要特別留意材料中的關鍵詞語和句子，從材料中找答案，同時，答案呈現時遵循“書本知識+材料分析”的原則，并做到分層次書寫。
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2.閱讀材料，完成下列要求。
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。2018年6月，中共中央、國務院進一步制定了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。
湖南省委省政府深入貫徹中央精神，先后出臺了《湖南省農村扶貧開發條例》和《關于支持貧困地區發展產業擴大就業的若干政策》，在規劃編制、項目安排、資金使用、產業帶動、監督管理、責任考核等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。強化貧困地區社會治安防控體系建設和執法隊伍建設。健全貧困地區公共法律服務制度，切實保障貧困人口合法權益。因措施得力，湖南脫貧攻堅成效顯著，2017年全省減貧139.5萬人，2695個貧困村脫貧出列，2018年又將實現130萬人脫貧，18個貧困縣脫貧。
結合材料，運用政治生活知識分析湖南省政府是如何依法推進扶貧脫貧工作的?
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【答案】①堅持黨的領導，貫徹民主集中制原則，結合本省實際制定扶貧政策法規，在法治軌道上開展扶貧工作；
②依法履行經濟、政治和社會建設等職能，提高扶貧開發工作的法治化水平；
③依法行使權力，在推進扶貧開發工作的過程中做到依法決策、依法行政、依法接受監督；
④堅持法律面前一律平等的原則，維護貧困人口的合法權益。
【分析】
本題以扶貧為話題設置相關情境，從《政治生活》角度設置相關問題，考查考生對公民在法律面前一律平等、政府的職能、依法行政、依法決策、黨的領導、民主集中制原則等知識點的把握，著重考查學生調動和運用知識，描述和闡釋事物，論證和探究問題的能力。
【詳解】解答本題，首先要注意把握考查的知識范圍是“政治生活的知識”，設問是“分析湖南省政府是如何依法推進扶貧脫貧工作的”。其次分析該材料和設問，根據材料聯系課本知識整合答案。具體可結合材料中“中共中央、國務院進一步制定了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》”、“湖南省委省政府深入貫徹中央精神，先后出臺了《湖南省農村扶貧開發條例》和《關于支持貧困地區發展產業擴大就業的若干政策》”、“監督管理”、“提高規范化、制度化、法治化水平”、“切實保障貧困人口合法權益”等關鍵信息，從堅持黨的領導，貫徹民主集中制原則，結合本省實際制定扶貧政策法規，在法治軌道上開展扶貧工作；依法履行經濟、政治和社會建設等職能，提高扶貧開發工作的法治化水平；依法行使權力，在推進扶貧開發工作的過程中做到依法決策、依法行政、依法接受監督；堅持法律面前一律平等的原則，維護貧困人口的合法權益的角度回答即可。
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3.貧困問題,是中國全面建成小康社會的“攔路虎”,也一直是習近平總書記牽掛的事情。打贏脫貧攻堅戰,是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措。
扶貧必扶智,擺脫貧困需要智慧,培養智慧,教育是根本。調查顯示,部分偏遠農村教育投入略顯不足,且發展不均衡,有很多家長為了獲取優質教育資源,不得不在城鎮學校旁邊租房陪讀,因“學”致貧;農村學校師資力量薄弱,受待遇差距、生活條件艱苦等因素制約,優秀教師都紛紛向城市進軍;家長對職業教育的認識存在誤區,認為讀職校沒出息,都是“打工仔”;私立學校逐漸增多,一方面有助于緩解教育資源緊張的現狀,另一方面卻加重了學生家庭負擔。
結合材料,運用經濟生活知識,分析“扶貧必扶智”的依據,并說明國家在扶智方面應如何作為。
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【答案】依據：①人是生產力中決定性的因素，在生產力中起主導作用。
②科技是第一生產力，堅持科教興國戰略和人才強國戰略，努力提高人的素質。
國家的作為：①加大財政對農村教育的投入，大力發展農村教育和職業教育，促進教育公平，提升農民素質。
②完善分配政策，規范分配秩序，保障農村及艱苦地區教師的收入待遇，提高農村教師的獲得感，保障農村教育的優質師資隊伍。
③加大“扶貧必扶智”宣傳教育，引導農民樹立正確的就業觀念，通過就業促進脫貧。
④鼓勵、規范和引導社會資本發展民辦教育，充分發揮社會資本的活力。
【解析】
本題要求考生結合材料，運用經濟生活知識，分析“扶貧必扶智”的依據，并說明國家在扶智方面應如何作為，本題的知識范圍是經濟生活知識，問題指向是分析“扶貧必扶智”的依據，并說明家在扶智方面應如何作為，考生解答本題要首先注意本題有兩問：一是分析“扶貧必扶智”的依據；二是說明國家在扶智方面應如何作為。關于第一問，屬于原因、依據類主觀題，考生可從勞動者在生產力發展中起主導作用、科技是第一生產力等角度來分析說明；關于第二問，主體是國家，屬于措施類主觀題，具體解答本題考生可結合材料從財政的作用、我國的分配制度、勞動和就業、我國的基本經濟制度等角度來分析說明。
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4.閱讀下面材料，完成下列要求。
習近平總書記多次強調，抓扶貧開發，中央有明確部署，各地政府一是要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務，立足資源、市場、人文旅游等優勢，因地制宜找準發展路子，既不能一味等靠、無所作為，也不能“撿進籃子都是菜”，因發展心切而違背規律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。二是要緊緊扭住包括就業、教育、醫療、文化、住房在內的農村公共服務體系建設這個基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，堅決守住底線。三是要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務必把義務教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。
結合材料，運用辯證唯物論知識，分析說明習書記如何要求各地政府抓好精準扶貧工作。
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【答案】①物質決定意識，要求一切從實際出發，實事求是。各地的精準扶貧要立足資源、市場、人文旅游等優勢，因地制宜找準發展路子體現這一點。
②意識對物質具有能動反作用，正確的意識對客觀事物的發展具有促進作用，要重視發揮意識的指導作用。通過制定正確的發展路子去實現發展。
③規律是客觀的，是不以人意志為轉移的，人們只有按客觀規律辦事，才能達到預期的目的，取得成功。各地的發展不能違背規律、盲目蠻干。
④把尊重客觀規律、發揮主觀能動性結合起來。精準扶貧既要尊重客觀規律，又要發揮主觀能動性。
【分析】
本題以精準扶貧為話題設置相關情境，從《哲學生活》的角度設置相關問題，考查考生對物質與意識的關系、一切從實際出發、規律的客觀性、主觀能動性與尊重客觀規律的關系等知識點的把握，著重考查學生調動和運用知識，描述和闡釋事物，論證和探究問題的能力。
【詳解】解答本題，首先要注意把握考查的知識范圍是“辯證唯物論的知識”，設問是“分析說明習書記如何要求各地政府抓好精準扶貧工作”。其次分析該材料和設問，根據材料聯系課本知識整合答案。具體可從物質決定意識，要求一切從實際出發，實事求是；意識對物質具有能動反作用，正確的意識對客觀事物的發展具有促進作用，要重視發揮意識的指導作用；規律是客觀的，是不以人意志為轉移的，人們只有按客觀規律辦事；把尊重客觀規律、發揮主觀能動性結合起來的角度回答即可。注意結合材料，理論聯系實際。

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