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當(dāng)前的一些熱點(diǎn)理論問題

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  1. 二一教育資源

當(dāng)前的一些熱點(diǎn)理論問題

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當(dāng)前的一些熱點(diǎn)理論問題
通州市教研室 王作良
1、保護(hù)生態(tài)環(huán)境社會各主體的責(zé)任
一、政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任
  一是建立健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系,制定廢氣、廢水、垃圾、噪音等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須有法可依,而法的制定是政府的責(zé)任,因此政府要做好這項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法力度。政府部門應(yīng)依據(jù)環(huán)保方面的法律法規(guī),檢查企業(yè)、公民等在這方面的守法情況,對違法者依法進(jìn)行處理。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),應(yīng)淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境污染低、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè);在招商引資時(shí),應(yīng)將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)放在同等重要的位置,不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視對環(huán)境的保護(hù);在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃上,應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),將工業(yè)園區(qū)污水、垃圾的排放、處理和再利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。四是增加對公共環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的投入力度。五是加強(qiáng)對企業(yè)和公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育,以增強(qiáng)企業(yè)和公民的環(huán)境保護(hù)意識。六是開展必要的保護(hù)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)。如我區(qū)開展的實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng),對保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義,應(yīng)長期堅(jiān)持。
  二、企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任
  一是樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。要在企業(yè)中開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境教育,使員工樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念,以期樹立良好的企業(yè)形象,提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是加大對環(huán)境保護(hù)的投入,使污染物的排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中,經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的投入資金,購買先進(jìn)的環(huán)保處理設(shè)備,特別是廢氣處理設(shè)備。因?yàn)椴煌钠髽I(yè)所排放的廢氣不完全一樣,需要不同的處理技術(shù)和設(shè)備,相關(guān)部門無法集中統(tǒng)一處理。噪音也必須由企業(yè)自行處理,其排放不能超過國家標(biāo)準(zhǔn),使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)天更藍(lán)、海更綠、空氣更清新。三是建立健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部規(guī)章制度,包括責(zé)任制度、監(jiān)督制度、制約制度、處罰制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等,以確保企業(yè)遵守國家環(huán)保方面的法律法規(guī)和排污標(biāo)準(zhǔn)。
  三、公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任
  保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)。每位公民都應(yīng)充分認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是其應(yīng)盡的責(zé)任。像保護(hù)自己的家園一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從身邊的每件小事做起,從自己做起,自覺遵守《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保方面的法律法規(guī),對破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以堅(jiān)決的抵制,做保護(hù)生態(tài)環(huán)境的模范。
2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)容及措施
  胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大新進(jìn)展,這一論斷具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。
  一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義
  改革開放近30年來,我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了9%以上的年均增長速度,創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。但在獲得高速增長的同時(shí),我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也顯露出一些問題和矛盾。如居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境失衡、國內(nèi)與國外結(jié)構(gòu)失衡等等。
  從發(fā)展的角度來看,一國的工業(yè)化和現(xiàn)代化不僅要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長,更要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長,但比經(jīng)濟(jì)增長具有更廣泛的含義,通常還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、收入分配的合理、資源環(huán)境的改善等等。
  黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想,總結(jié)國際、國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深刻把握中國發(fā)展的客觀規(guī)律,提出了科學(xué)發(fā)展觀。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中緊緊圍繞以人為本這個(gè)核心,真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著有利于人和社會全面發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,表明我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的把握更加深刻,對中國特色社會主義理論有了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。
  二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容
  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵,不僅僅指從粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變或從外延增長向內(nèi)涵增長的轉(zhuǎn)變,還應(yīng)該包括以下幾項(xiàng)基本轉(zhuǎn)變。
  向發(fā)展目標(biāo)多元化轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是要用綜合的目標(biāo)體系來考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。這些指標(biāo)應(yīng)包括:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等)的優(yōu)化程度;公平分配和消滅貧困程度;資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載程度;減少失業(yè)的程度。除以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外,一些社會政治指標(biāo)通常也被列入發(fā)展目標(biāo)之中,如教育水平、預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、人民參與國家管理的程度和水平,以及個(gè)人的發(fā)展程度等。
  向經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放以來快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國就總體而言已成為世界經(jīng)濟(jì)大國,但還遠(yuǎn)不是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。從 世界500強(qiáng)企業(yè)與中國500強(qiáng)企業(yè)的規(guī)模和盈利能力比較來看,2006年,中國500強(qiáng)資產(chǎn)總額只相當(dāng)于世界500強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)模的7.1%,營業(yè)收入相當(dāng)于世界500強(qiáng)的9.32%,利潤總額相當(dāng)于世界500強(qiáng)的6.6%。中國500強(qiáng)的收入利潤率和凈資產(chǎn)收益率分別是4.64%和9.44%,而世界500強(qiáng)則分別是6.42%和14.67%。從中國自主品牌在世界上的位置來看,盡管中國已有170多類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位,但以自主品牌參與國際市場的尚不足20%。由此可見,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正是我國迅速、平穩(wěn)地從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。
  向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變。以前有些人單純地認(rèn)為,只有推進(jìn)工業(yè)化,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才能不斷向城市轉(zhuǎn)移,城市化才能得以實(shí)現(xiàn),從而最終實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。當(dāng)然,工業(yè)化道路是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。但要在中國這樣一個(gè)人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡的國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就不能簡單地套用一些國家單純地推進(jìn)工業(yè)化的增長方式,而必須統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,東部的率先發(fā)展與中部的崛起、西部的大開發(fā)、東北老工業(yè)基地的振興相協(xié)調(diào),制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng),對外貿(mào)易全方位展開與國內(nèi)需求的不斷擴(kuò)大相平衡。只有這樣,才能使社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化,最終使經(jīng)濟(jì)增長的效率最大化。
  向知識經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。知識經(jīng)濟(jì)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展,對發(fā)展中國家而言,將徹底改變傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),形成由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)并存的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國作為一個(gè)最大的發(fā)展中國家,要趕超發(fā)達(dá)國家,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢,就必須從傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方式。
  三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的措施
  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,需要構(gòu)筑完善、高效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
  加強(qiáng)自主創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。從既有的約束條件來看,我國的自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式:一是跨越式創(chuàng)新。我國作為發(fā)展中國家,整體技術(shù)水平嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家,這就決定了我國的技術(shù)創(chuàng)新只能是有選擇、有重點(diǎn)的自主研發(fā),必須在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢,從而突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,但在跨越式創(chuàng)新的條件下,單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合,以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。
  加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。全面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括:通過農(nóng)民市民化、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;通過鼓勵(lì)自主創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快工業(yè)化進(jìn)程;通過實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起,以及泛珠三角、長三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略,形成多區(qū)域增長極的共同協(xié)調(diào)發(fā)展;運(yùn)用財(cái)政和金融手段推進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,構(gòu)建社會主義和諧社會;通過全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,參與經(jīng)濟(jì)全球化下互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
  堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。知識經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)形態(tài),并在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展,這是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)諸多變化中最根本性、最基礎(chǔ)性的變化,它的發(fā)展方式已經(jīng)完全不同于二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。這具體表現(xiàn)在:一、勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制。在二元經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移并不需要經(jīng)過較長時(shí)期的培訓(xùn),而在三元經(jīng)濟(jì)條件下,無論是產(chǎn)業(yè)工人還是農(nóng)民轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)部門都需要經(jīng)過教育和培訓(xùn),教育的地位和作用被突出出來,人力資本和教育投資都需要給予重新認(rèn)識,這正是需要推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的原因所在。二、資本的流動(dòng)機(jī)制。在二元經(jīng)濟(jì)條件下,資本從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門流動(dòng),待工業(yè)部門發(fā)展到一定階段后再流向農(nóng)業(yè),而在三元經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展中國家由于面臨著工業(yè)化和發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù),這就需要資本在兩個(gè)部門間實(shí)施合理的配置。應(yīng)選擇的正確戰(zhàn)略是:有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。三、市場實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在二元經(jīng)濟(jì)條件下,工業(yè)化的發(fā)展依賴于城市市場和農(nóng)村市場的擴(kuò)張,而在三元經(jīng)濟(jì)條件下,由于知識經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)品主要是技術(shù)和知識,它的應(yīng)用將主要取決于工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的需求,這就需要在知識經(jīng)濟(jì)部門與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門之間構(gòu)建共生共榮的關(guān)系。
3、增加財(cái)產(chǎn)性收入的意義及措施
  收入分配制度與方式,歷來是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。黨的十五大提出要建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。黨的十六大提出要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平;初次分配注重效率,再分配注重公平;以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。在此基礎(chǔ)上,黨的十七大進(jìn)一步提出:“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”,“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。十七大的這些理論創(chuàng)新,體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)改革以共同富裕為目標(biāo)、以提高人民群眾收入與生活水平為導(dǎo)向的戰(zhàn)略方針。
  所謂財(cái)產(chǎn)性收入,一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等;財(cái)產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。
  財(cái)產(chǎn)性收入,是“人均可支配收入”中的一個(gè)組成部分?,F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)中常用的“人均可支配收入”由4個(gè)部分構(gòu)成,即工資性收入(如工資等)、轉(zhuǎn)移性收入(養(yǎng)老金等)、經(jīng)營性收入(商業(yè)買賣收入等)和財(cái)產(chǎn)性收入。在“人均可支配收入”中,工資性收入占較大比重,大約占70%;而財(cái)產(chǎn)性收入所占比重比較小,大約占2%左右。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年財(cái)產(chǎn)收入占年總收入的比例數(shù)據(jù)表明,盡管現(xiàn)階段我國居民的財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重還比較小,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民財(cái)產(chǎn)性收入也在不斷提高。
  增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入的提出,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。第一,它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。目前我國仍處在社會主義初級階段,仍然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家,不斷加快發(fā)展仍是首要任務(wù)。但是,我們追求的發(fā)展是以人為本的發(fā)展,全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的一切工作都是為了造福人民。從根本上說,發(fā)展是為了人民、發(fā)展要依靠人民、發(fā)展的成果要由人民共享,因而發(fā)展的最終目的是不斷提高人民群眾的收入水平和生活水平,而人民群眾財(cái)產(chǎn)性收入的增加,則是生活水平提高的重要標(biāo)志。第二,它是縮小收入分配差距的重要途徑。改革開放以來,隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民群眾的生活水平在不斷提高。但同時(shí)由于多種現(xiàn)實(shí)的原因,收入分配的差距也在不斷擴(kuò)大,在一定程度上影響了社會安定。為了有效縮小收入差距,除提高低收入者收入、調(diào)節(jié)高收入、打擊非法收入外,增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入,擴(kuò)大中等收入者比重,也是縮小收入差距的有效方式。第三,它是擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠投資拉動(dòng),而不是消費(fèi)拉動(dòng),這也是國民經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、不均衡的表現(xiàn)之一。所以,著力于不斷擴(kuò)大內(nèi)需,是經(jīng)濟(jì)保持科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ),而提高人民群眾的收入、特別是財(cái)產(chǎn)性收入,則是擴(kuò)大內(nèi)需即有支付能力的需求的前提條件。
  增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入,是新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為完成這一任務(wù),我們要做好以下幾方面工作。一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是提高人民群眾收入、特別是財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人民群眾的收入與生活水平不斷提高,突出的表現(xiàn)就是全國居民的銀行儲蓄快速增加。2000年后,每年居民的銀行儲蓄增加一萬億元,而2005年以來,每年增加兩萬億,目前總額已達(dá)15萬億。二是不斷完善市場體系,大力發(fā)展證券市場、債券市場、信息市場、技術(shù)市場等,為人民群眾實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的聚集、保值和升值,創(chuàng)造更多的平臺。三是強(qiáng)化法律法規(guī)手段,加強(qiáng)執(zhí)法力度,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法利益與財(cái)產(chǎn),為人民群眾通過合法途徑增收創(chuàng)收,提供安全、可靠、公平的市場環(huán)境與社會環(huán)境。
4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的措施
  一、從“又快又好”到“又好又快”的意義
  從“又快又好”到“又好又快”,雖然只是“好”與“快”兩個(gè)字順序的變化,但含義十分深刻。它體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的升華,使我們對新階段發(fā)展規(guī)律的把握更加全面,指導(dǎo)發(fā)展的方針更加符合實(shí)際,破解發(fā)展難題的途徑更加明確。
  從“快”字當(dāng)頭到“好”字當(dāng)頭,經(jīng)歷了一個(gè)實(shí)踐深化、認(rèn)識提高的歷史過程。改革開放后,我們實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略,帶領(lǐng)人民艱苦奮斗,推動(dòng)我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來,經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升,人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。困擾我們多年的短缺局面已不復(fù)存在,社會商品實(shí)現(xiàn)了供求平衡或略有富余。進(jìn)入新世紀(jì),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,隨著人均收入水平提高,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。如何以更好的質(zhì)量、更多的品種滿足多樣化的社會需求,通過自主創(chuàng)新,以具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的產(chǎn)品開拓市場,成為持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,資源環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展不平衡的矛盾趨于突出。
  適應(yīng)新情況,解決新問題,必須堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,正確處理速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系,正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人口資源環(huán)境的關(guān)系,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
  二、“好”與“快”的辯證關(guān)系
  “好”與 “快”互為條件,既相互促進(jìn)又相互制約,不能把二者割裂開來和對立起來。
  又好又快,要求 “快”以“好”為前提,堅(jiān)持 “好”字當(dāng)頭,好中求快,把握發(fā)展的節(jié)奏和步伐,使較快的增長速度長期保持下去。如果單純追求快速增長,忽視質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和發(fā)展的可持續(xù)性,就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落,結(jié)果欲速不達(dá)。因此,只有在好的前提下,才能實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)的快速增長。同時(shí), “快”也是 “好”的必要條件。較快增長本身就是較好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有保持較快的增長,才能抓住機(jī)遇,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,更好地解決發(fā)展中存在的矛盾和問題。
  我們要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與 “快”的辯證關(guān)系,促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
  三、又好又快發(fā)展的豐富內(nèi)涵
  實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,要做到以下幾點(diǎn):一是總量平衡。要保持總供求基本平衡,防止通貨膨脹,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。三是資源節(jié)約。要狠抓節(jié)能降耗,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),大力提高資源利用效率。四是生態(tài)良好。要控制并減少污染物排放總量,保護(hù)和治理城鄉(xiāng)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。五是民生改善。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入,提供基本公共服務(wù),做到發(fā)展成果由人民共享。在此基礎(chǔ)上,要提高生產(chǎn)要素的利用效率,實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。
  黨的十七大報(bào)告在黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對我國發(fā)展提出新的更高要求:“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二O二O年比二OOO年翻兩番?!边@個(gè)要求,在充分考慮經(jīng)濟(jì)總量增長的前提條件下,把國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番改為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求。
  四、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的時(shí)機(jī)成熟
  一是綜合國力大大增強(qiáng)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略深入實(shí)施,科技對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用開始顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化升級。通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、支持中西部地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)、加大節(jié)能減排力度等,“五個(gè)統(tǒng)籌”逐步落實(shí),將為又好又快發(fā)展提供重要支撐。
  二是體制條件基本具備。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善,企業(yè)活力日益增強(qiáng),市場體系逐步健全,宏觀調(diào)控體系不斷完善,這是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。
  三是對外開放不斷擴(kuò)大。我們可以更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,不斷提高對外開放水平,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地。
  四是我國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國內(nèi)市場需求潛力巨大,勞動(dòng)力資源豐富,居民儲蓄率高,能源交通等基礎(chǔ)條件不斷改善,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是完全可能的。
  最重要的是,科學(xué)發(fā)展觀深入人心,逐步成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。只要我們充分利用各種有利條件,抓緊完善政策體系,形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
  五、 實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的措施
  (一)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一個(gè)轉(zhuǎn)變
  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
  目前,我國需求結(jié)構(gòu)中投資率偏高、消費(fèi)率較低。2006年居民消費(fèi)率降到36%,成為歷史上的最低點(diǎn)。由于投資與消費(fèi)比例失衡,使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高,導(dǎo)致國內(nèi)市場規(guī)模受限,生產(chǎn)能力相對過剩。消費(fèi)率的持續(xù)下降,還對擴(kuò)大內(nèi)需造成嚴(yán)重制約,使得經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴程度不斷提高。而外貿(mào)順差過大和國際收支盈余過多,還會造成國內(nèi)資金流動(dòng)性過剩,反過來又助長了投資的高增長。因此,無論是著眼于改善民生,還是著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際收支平衡,都要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求,鼓勵(lì)合理消費(fèi),把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上,形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。
  增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用,首先要完善收入分配政策,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,著力提高低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。要調(diào)整和健全消費(fèi)政策,通過加快社會保障體系建設(shè),穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期;通過改善消費(fèi)環(huán)境,增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心,促進(jìn)居民擴(kuò)大即期消費(fèi)。要拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域,不斷開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場,繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點(diǎn)消費(fèi)。同時(shí),要適度控制投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,合理降低投資率。要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu),促進(jìn)對外貿(mào)易和國際收支基本平衡,使消費(fèi)、投資、出口 “三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)揮拉動(dòng)增長的作用。
  扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,既是擴(kuò)大國內(nèi)需求的迫切要求,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。目前,農(nóng)民仍然是我國人口的主體,農(nóng)村是國內(nèi)市場的潛力所在。保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展,必須更加重視解決 “三農(nóng)”問題,多渠道增加農(nóng)民收入,大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局。同時(shí),要走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,這是提高農(nóng)民收入和擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。
  (二)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二個(gè)轉(zhuǎn)變
  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鞏固第一產(chǎn)業(yè),做大第三產(chǎn)業(yè),提升第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先,要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次,要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。再次,要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。依托重大項(xiàng)目,集中組織攻關(guān),加快振興裝備制造業(yè);培育產(chǎn)業(yè)集群,積極發(fā)展信息、生物、新材料、現(xiàn)代能源、航空航天、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)落后生產(chǎn)能力,用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。
區(qū)域結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布。在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時(shí),必須優(yōu)化國土開發(fā)格局。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深入推進(jìn)西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。加強(qiáng)國土規(guī)劃,按照形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的要求,完善區(qū)域政策,調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢為方向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,形成以企業(yè)為主體、市場為紐帶的互利互惠、共同發(fā)展格局。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),高度重視并逐步緩解區(qū)域發(fā)展差距問題,促進(jìn)各地區(qū)人民共享發(fā)展成果。
(三)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第三個(gè)轉(zhuǎn)變
  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
  加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要推動(dòng)國家創(chuàng)新體系建設(shè),支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。要繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃,大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì),充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
  實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,必須把節(jié)能減排作為重要抓手。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,抓緊完善有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材機(jī)制。要大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù),積極發(fā)展清潔能源和可再生能源,保護(hù)土地和水資源,加快建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系,全面提高能源資源利用效率。要加大污染治理力度,實(shí)施好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程,重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治,積極控制溫室氣體排放,讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
  (四)、抓好兩個(gè)重點(diǎn)
  實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化體制改革相輔相成、相互促進(jìn)。抓好這兩個(gè)重點(diǎn)方面,也就抓住了全部經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子。我們要按照《報(bào)告》的要求,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,更加注重提高自主創(chuàng)新能力,提高節(jié)能環(huán)保水平,提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力;深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識,從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系,切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上取得重大進(jìn)展。
  (五)、完善基本經(jīng)濟(jì)制度
  在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出要堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局,這是我們對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識的進(jìn)一步深化。平等保護(hù)物權(quán),從根本上確認(rèn)和保障了公平競爭這一社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本原則。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn),是有機(jī)統(tǒng)一的。只有公有制經(jīng)濟(jì)始終居于主體地位,才能從根本上維護(hù)我國的社會主義性質(zhì);只有各種所有制的市場主體平等競爭、相互促進(jìn),才能永遠(yuǎn)保持并不斷增強(qiáng)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢和活力。
  完善基本經(jīng)濟(jì)制度,要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力為著眼點(diǎn),深化國有企業(yè)公司制股份制改革,加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。對其他有關(guān)行業(yè)和城市公用事業(yè)等,加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。對競爭性業(yè)務(wù)要放寬準(zhǔn)入,對壟斷性業(yè)務(wù)要實(shí)行國有法人為主的多元化持股。
  完善基本經(jīng)濟(jì)制度,要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)國家對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策,進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙,重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問題,改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù),依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí),加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。
  (六)、形成現(xiàn)代市場體系
  門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,我國市場體系建設(shè)取得明顯成效,但與建設(shè)現(xiàn)代市場體系的要求相比還有差距。
  要發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。主要有:加強(qiáng)資本市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè),解決資本市場不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場的方式,經(jīng)營性土地使用權(quán)一律通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓,提高土地使用效率。積極發(fā)展人力資源市場,建立健全市場化的用工機(jī)制和服務(wù)體系,引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。健全和完善技術(shù)市場,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
  資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不完善,不能反映資源利用和要素使用的真實(shí)成本,不利于資源節(jié)約和保護(hù),也不利于生產(chǎn)要素合理配置。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須深化價(jià)格改革,理順資源價(jià)格體系,完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是理順?biāo)㈦?、油、氣、土地等價(jià)格,深化資金、外匯等要素價(jià)格改革,穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場化,繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。
  社會信用體系是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ),建立健全社會信用體系是規(guī)范我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場秩序,以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn),通過道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束,加快建設(shè)社會信用服務(wù)體系,健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度。市場中介組織發(fā)展和規(guī)范水平是市場體系發(fā)育成熟程度和現(xiàn)代化水平的標(biāo)志。要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作、市場認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu),在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有作用。
  (八)、完善宏觀調(diào)控體系
  上個(gè)世紀(jì)90年代以來,我國財(cái)稅改革不斷推進(jìn),有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)行分稅制改革后,中央政府的收入比重有了提高,但原有的支出結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位,還不能滿足實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要。實(shí)踐表明,現(xiàn)行以增值稅為主體的財(cái)稅體制,很難避免一些地方不顧資源和環(huán)境條件、盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的加工業(yè)尤其是重化工業(yè)。不深化現(xiàn)行財(cái)稅體制改革,不進(jìn)一步界定好中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán),不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)政策,不消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益動(dòng)因,國民經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。貫徹 《報(bào)告》精神,要按照履行職責(zé)與提供資源相對稱的原則,深化預(yù)算制度改革,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度;圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè),制定和實(shí)施差別化的財(cái)稅政策和績效評價(jià)體系,提高經(jīng)濟(jì)政策的針對性和有效性;按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則,深化稅制改革,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體走科學(xué)發(fā)展的道路。
  金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我國金融改革的逐步深化,促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)。但在國內(nèi)外金融市場聯(lián)系和相互影響日益密切的新形勢下,金融體制和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題日益顯現(xiàn),保障金融安全的任務(wù)相當(dāng)繁重。要加快金融體制改革步伐,著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。要擴(kuò)大資本市場規(guī)模,優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革,提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益,提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平。要提高金融監(jiān)管水平,及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)金融安全。
  在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,國家計(jì)劃對維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有不可替代的綜合協(xié)調(diào)作用,要抓緊改革和完善規(guī)劃體制,健全編制程序,完善國家中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理和實(shí)施機(jī)制,形成以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、有效銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用,綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策,提高宏觀調(diào)控水平。
  (九)、社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展
  通過優(yōu)先發(fā)展教育,提高全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平,將為現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源保障。通過積極擴(kuò)大就業(yè),支持勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè),可以增強(qiáng)社會活力。通過調(diào)整收入分配格局,增加中低收入者收入,有利于調(diào)動(dòng)勤勞致富的積極性。通過加快發(fā)展社會保障事業(yè),建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,有助于保障人民的基本生活。通過加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),將提高全體人民的健康水平和素質(zhì)??傊?,通過發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè),能夠直接增加城鄉(xiāng)居民收入、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,從而為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造條件。
  (十)、實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略
  目前,隨著我國對外貿(mào)易和吸收外資不斷增加,對外開放進(jìn)入了商品和要素全面雙向流動(dòng)的新階段,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,相互影響不斷加深,經(jīng)濟(jì)利益互相交織,我國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在發(fā)生重大變化。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,樹立國際眼光,加強(qiáng)戰(zhàn)略思維,把握發(fā)展機(jī)遇,應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),營造良好環(huán)境,更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,完善開放型經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
  堅(jiān)持對外開放的基本國策,把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,立足以質(zhì)取勝,調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu),促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大服務(wù)外包,提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益;優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),重視發(fā)揮進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)的積極作用,合理進(jìn)口國內(nèi)短缺的技術(shù)、設(shè)備、資源等產(chǎn)品。
  要進(jìn)一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平,更好地吸收國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和資金。鼓勵(lì)有條件的企業(yè) “走出去”,積極開展國際化經(jīng)營,完善支持企業(yè)對外投資合作的財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策。對外投資企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤桑瑓⑴c公益事業(yè),維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和國家形象。
  要加強(qiáng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作,積極開展國際能源資源互利合作,推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;完善公平貿(mào)易政策,推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,努力形成與世界各國特別是發(fā)展中國家互利互補(bǔ)的關(guān)系。
  對外開放越擴(kuò)大,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)貿(mào)利益的問題就越突出。必須始終牢牢掌握對外開放的主動(dòng)權(quán),善于在國內(nèi)國際形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向,在國內(nèi)國際條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇,在國內(nèi)國際資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。要適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的要求,建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和應(yīng)對機(jī)制,更好地處理國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系,把握好關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對外資開放的程度,防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
 5、實(shí)現(xiàn)“以人為本的發(fā)展”的措施
首先,以人為本的發(fā)展,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為前提。未來五年的發(fā)展,要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,其目標(biāo)是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)到2020年比2000年翻兩番。這個(gè)發(fā)展目標(biāo)的變化,頗具以人為本的深意。當(dāng)前中國的人均GDP在聯(lián)合國成員國中列100位之后,還處于中下水平。因此,如果說GDP翻兩番是又快又好發(fā)展的目標(biāo)的話,那么,人均GDP翻兩番就是又好又快發(fā)展的目標(biāo),其中內(nèi)含著國家實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量的顯著提高。
  其次,以人為本的發(fā)展,要求形成合理有序的收入分配格局。這個(gè)要求包含兩個(gè)基本方面。第一,中等收入者占多數(shù)。這是合理有序的收入分配格局的題中應(yīng)有之義。國際經(jīng)驗(yàn)表明,任何國家經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定發(fā)展,都與“橄欖型”的收入分配格局,亦即中等收入者占多數(shù)有關(guān)。而且,中等收入者占多數(shù),是走共同富裕道路的階段性特征,是現(xiàn)階段收入分配政策的重要目標(biāo)之一。第二,絕對貧困現(xiàn)象基本消除。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,在社會主義初級階段,相對貧困現(xiàn)象的長期存在是難以避免的,但是,絕對貧困現(xiàn)象必須消除,否則,就意味著一部分人民群眾沒有共享發(fā)展的成果,這不僅不利于建設(shè)和諧社會,而且,有悖于黨的根本宗旨。黨的十七大報(bào)告提出,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會管理,促進(jìn)社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會。做到了上述這些方面,絕對貧困現(xiàn)象就肯定能夠得到基本消除。形成合理有序的收入分配格局,除了“擴(kuò)中”、“提低”這兩個(gè)重點(diǎn)外,還要“限高”———限制由于壟斷等原因造成的不合理的過高收入,“打非”———嚴(yán)厲打擊和取締各種非法收入。
  再次,以人為本的發(fā)展,要通過深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入而得以實(shí)現(xiàn)。收入分配制度的改革,關(guān)鍵要處理好效率和公平的關(guān)系。黨的十七大提出的初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,是一個(gè)需要在實(shí)踐中加以解決的重大課題。從總量上看,我國城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重偏低,是一個(gè)長期存在且比較突出的問題。一般而言,發(fā)達(dá)國家這一比重較高,在80%左右,發(fā)展中國家較低,達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平需要一個(gè)過程,但是,目前我國這一比重在下降。專家估計(jì),我國的這一比重從1990年代初的60%下降到現(xiàn)在的40%。而且,農(nóng)村居民人均純收入占人均GDP更是不到25%。因此,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,重點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。由此也說明,在GDP總量繼續(xù)較快增長的同時(shí),勞動(dòng)報(bào)酬占比穩(wěn)步提高,提高城鄉(xiāng)居民收入有著較大的空間。與此同時(shí),我們要?jiǎng)?chuàng)造條件,讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,即通過其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)而獲得的收入。當(dāng)人民富裕起來以后,財(cái)產(chǎn)性收入和他們的勞動(dòng)收入一樣,都是受到國家法律保護(hù)的合法收入,是他們收入水平不斷增長的重要來源。我們還要通過逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,著力提高低收入者收入。在當(dāng)前,加大力度推進(jìn)最低保障制度、基本醫(yī)療制度和保障性住房制度的改革與建設(shè),是增加城鄉(xiāng)居民收入,尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入的重要配套措施。
  以人為本的發(fā)展,是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這里的“全面”,一方面是指“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”;另一方面,是指促進(jìn)人的全面發(fā)展。這里的“協(xié)調(diào)”,就是處理好效率與公平的關(guān)系,在國民收入的分配結(jié)構(gòu)中,兼顧勞動(dòng)者的收入(勞動(dòng)報(bào)酬)、資本的收入和國家的收入(稅收);在國家收入用于再分配的結(jié)構(gòu)中,較大幅度地增加轉(zhuǎn)移支付的比重,并與增加勞動(dòng)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)性收入一起,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。這里的“可持續(xù)”,首先是建立在全面、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的,同時(shí),還要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)、資源環(huán)境等方面的關(guān)系。
實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展,要依靠統(tǒng)籌兼顧的方法。在中共十六屆三中全會決議中,我黨就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的重要思想。“五個(gè)統(tǒng)籌”作為科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),在近幾年來的實(shí)踐中取得了積極的、建設(shè)性的成效。我們完全有理由相信,通過統(tǒng)籌兼顧的根本方法,發(fā)展的成果將更多地由全國人民共享,發(fā)展的實(shí)惠將更多地向農(nóng)村、農(nóng)民,落后地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入人群傾斜。
5、節(jié)能減排目標(biāo)的根本途徑
  深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,必須把節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。從一定意義上說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的就是以更少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)生產(chǎn)出更多的財(cái)富。因此,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的根本途徑。
  一、堅(jiān)持增量優(yōu)化與存量改造并舉
  加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)節(jié)能減排,大致可分為三個(gè)層次:一是在三次產(chǎn)業(yè)中提高服務(wù)業(yè)的比重;二是調(diào)整不同行業(yè)之間的比例關(guān)系,提高新興產(chǎn)業(yè)的比重;三是改造提升各行業(yè)的技術(shù)工藝水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進(jìn)節(jié)能減排,應(yīng)全面推進(jìn)這三個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  第一,抓住關(guān)鍵,以增量優(yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。現(xiàn)在的投資增量就是未來的資產(chǎn)存量,優(yōu)化現(xiàn)在的投資增量也就是調(diào)整未來的資產(chǎn)存量。“十一五”時(shí)期,由固定資產(chǎn)投資形成的新增資產(chǎn)仍將占到2010年工業(yè)固定資產(chǎn)的一半左右。因此,優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在起,必須把好新上項(xiàng)目關(guān),確保固定資產(chǎn)投資堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),符合新型工業(yè)化的要求,符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展需求,優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化新項(xiàng)目的生產(chǎn)力布局,使新項(xiàng)目的選址布局與環(huán)境容量、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施等相匹配。
  第二,突破難點(diǎn),壓縮落后生產(chǎn)能力。實(shí)踐證明,落后產(chǎn)能是造成資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染的主要原因。其中,技術(shù)和工藝最落后、處于本行業(yè)末端的那部分產(chǎn)能,消耗資源更甚,污染環(huán)境更重。據(jù)估計(jì),在許多地區(qū),這些落后設(shè)施和企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值只占當(dāng)?shù)毓I(yè)增加值的10%左右,但排污量卻要占20%以上,能源資源消耗更是大大高于其增加值所占的比例。對污染最嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施末位淘汰,堅(jiān)決壓縮落后生產(chǎn)能力,是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要,是節(jié)能減排的重中之重。
  第三,突出重點(diǎn),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的主體,也是資源消耗和環(huán)境污染的主體。目前,電力、鋼鐵、有色、建材、化工、石油加工等傳統(tǒng)行業(yè)占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放的近70%,而這些行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%。對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造提升,既是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的過程,也是節(jié)能減排的過程。因此,加大對存量的改造力度,全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)節(jié)能減排的重點(diǎn)。
  二、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)多種手段
  第一,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,切實(shí)運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)節(jié)能減排,最根本的是利用經(jīng)濟(jì)政策和手段引導(dǎo)市場主體。一是稅收政策。對鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域,實(shí)施優(yōu)惠稅率;對限制發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域,實(shí)施高稅率。二是財(cái)政政策。比如,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目給予貼息入股支持,在企業(yè)償還貸款后,政府貼息入股的資金再退出并改投其他需要支持的企業(yè),以提高政府支持資金的帶動(dòng)效應(yīng)。三是信貸政策。主要是對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,限制貸款發(fā)放;對鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目,給予信貸支持。四是價(jià)格政策。根據(jù)政府對不同項(xiàng)目鼓勵(lì)或限制的不同目標(biāo),實(shí)施差別電價(jià)、差別水價(jià)等價(jià)格政策。同時(shí),加快資源型產(chǎn)品價(jià)格改革,促進(jìn)節(jié)約資源、減少污染,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。五是進(jìn)出口政策。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天,進(jìn)出口政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的作用越來越重要。如果“兩高一資”(高消耗、高污染、資源型)產(chǎn)品的出口控制不住,便很難遏制這些行業(yè)的快速擴(kuò)張,節(jié)能減排的目標(biāo)也就很難實(shí)現(xiàn)。因此,應(yīng)充分運(yùn)用進(jìn)出口政策,盡快取消對“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅和其他旨在鼓勵(lì)其出口的政策;對一部分國內(nèi)外市場價(jià)格相差較大的“兩高一資”產(chǎn)品,征收出口關(guān)稅,以提高出口產(chǎn)品的成本;還可以設(shè)置出口配額,以控制產(chǎn)品出口的數(shù)量。在進(jìn)口方面,應(yīng)加強(qiáng)能源、資源和原材料進(jìn)口的調(diào)控和管理,不斷提高我國的國際談判能力和定價(jià)影響能力;研究制定政策,鼓勵(lì)引進(jìn)節(jié)能減排的技術(shù)和設(shè)備,在擴(kuò)大開放中促進(jìn)我國的資源節(jié)約和污染防治。
  第二,完善相關(guān)法律法規(guī),充分發(fā)揮法律手段的作用。運(yùn)用法律手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,目前的關(guān)鍵是要完善法律法規(guī),強(qiáng)化法律責(zé)任,提高處罰標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法力度,切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。比如,對超標(biāo)排污的企業(yè),應(yīng)按其排污量,實(shí)施累進(jìn)的排污費(fèi)征收政策,使這類企業(yè)形成“超標(biāo)排污不如自己治污合算”的心理預(yù)期。又如,對個(gè)別地方政府為追求政績而置法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策于不顧、強(qiáng)行批準(zhǔn)建設(shè)高污染項(xiàng)目或者故意縱容未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)違法項(xiàng)目的行為,環(huán)境保護(hù)法規(guī)應(yīng)當(dāng)作出明確制裁規(guī)定。
  推進(jìn)職能部門聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)行政手段效果最大化。相關(guān)職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想、相互配合、聯(lián)合行動(dòng),形成加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排的強(qiáng)大合力。對于鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,要通過稅收、價(jià)格、信貸、土地等手段予以全力支持。對于產(chǎn)能過剩、能源消耗過大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目,要切實(shí)把好信貸和土地兩個(gè)“閘門”。當(dāng)然,采取行政手段要建立在依法行政的前提下,不能隨意侵犯企業(yè)的合法權(quán)益。
  第三,加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)節(jié)能減排,有賴于大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。一是加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā),建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系;培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系,為企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù),加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。二是提升產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。盡快制訂實(shí)施各行業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),所有新上項(xiàng)目的資源消耗和污染排放都要達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平,都必須采用先進(jìn)的資源節(jié)約技術(shù)、污染防治技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問責(zé)制。積極推進(jìn)以節(jié)能環(huán)保為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。三是引導(dǎo)各類生產(chǎn)者、消費(fèi)者采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品。
  三、加強(qiáng)監(jiān)測、評價(jià)和考核工作
  加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)節(jié)能減排,關(guān)鍵在落實(shí)。這就要求加強(qiáng)監(jiān)測、評價(jià)和考核工作,構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的監(jiān)測評價(jià)考核體系和制度,引導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門、各單位和各類市場主體按照中央部署,積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。
  第一,建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排指標(biāo)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快建立能夠綜合反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況和節(jié)能減排要求的指標(biāo)體系,并將其納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。指標(biāo)體系必須既能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的現(xiàn)狀,又能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的變化情況,同時(shí)還能反映各地主觀的努力程度。
  第二,建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)測制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排指標(biāo)體系的要求,結(jié)合各地實(shí)際,作出統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度安排,對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測,對重點(diǎn)污染源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測和自動(dòng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。
第三,加強(qiáng)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排工作的考核評價(jià)。實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對超額完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行必要的處罰。同時(shí),定期公布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的監(jiān)測評價(jià)結(jié)。
6、社會公平與國民收入三次分配
  改革開放以來出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長和社會矛盾高凸顯兩個(gè)鮮明的特征,社會分配不公問題越來越成為人們?nèi)找骊P(guān)注的重要問題。出現(xiàn)分配不公的狀況是多年歷史綜合原因形成的,需要我們認(rèn)真研究三次分配格局中公平價(jià)值取向問題。第一次分配注重在效率優(yōu)先中維護(hù)公平競爭,第二次分配注重在財(cái)稅改革中實(shí)現(xiàn)相對公平,第三次分配注重在捐贈回報(bào)中助推社會公平。國民收入第三次分配即社會的富人運(yùn)用捐贈。資助慈善事業(yè)等行為回報(bào)社會,實(shí)現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。它是通過制度安排和公眾自覺行動(dòng),體現(xiàn)社會的一種慈善文化和捐贈文化。三次分配互動(dòng)互補(bǔ),互相促進(jìn),形成“三點(diǎn)式”社會分配新格局。
  一、第一次分配注重在效率優(yōu)先中維護(hù)公平競爭
  國民收入(v+m)第一次分配是在企業(yè)中進(jìn)行的初始分配,也是市場機(jī)制配置資源的過程。當(dāng)前要著重解決以下三個(gè)方面問題,才能更好地處理效率與公平的關(guān)系,注重維護(hù)公平競爭的市場法則。
  1.要在追求效率優(yōu)先的前提下,維護(hù)企業(yè)內(nèi)分配的公平,注重績效考核和公平分配,既要拉開差距,又不失公允,充分貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則,建立有效的企業(yè)員工激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)人力資源管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,為社會創(chuàng)造更多財(cái)富。先把
蛋糕做大,才能研究更好地分蛋糕,第二次。第三次分配才有更大的調(diào)節(jié)空間。馬克思的社會再生產(chǎn)理論告訴我們,生產(chǎn)決定交換和分配,分配的調(diào)節(jié)功能最終受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。因此,發(fā)展才是硬道理,只有在生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上才能調(diào)節(jié)分配公平,只有科學(xué)發(fā)展才能謀求社會和諧。
  2.要注重解決行業(yè)之間的分配不公問題。我國行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間差距很大,行業(yè)之間分配不公是最大的不公,例如,電業(yè)部門的一個(gè)抄表員年薪10萬元,是森工等危困行業(yè)員工平均工資的15倍,明顯有失公允和正義,不利于社會穩(wěn)定和諧。
  3.要大張旗鼓地反壟斷,維護(hù)公平競爭的法制環(huán)境。我國由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,目前壟斷行業(yè)很多,包括民航。電力。鐵路。金融等等都是官辦官營,國有國營。這些壟斷行業(yè)多年來受既得利益的驅(qū)動(dòng),實(shí)行壟斷價(jià)格,壟斷市場,排斥競爭,壟斷必然帶來高價(jià)格。高成本,低服務(wù),引起了國內(nèi)民眾的一片嘩然。前兩年發(fā)改委庇護(hù)中石化等國有壟斷企業(yè),打著油價(jià)與世界接軌的幌子,多次提高汽油價(jià)格,而且升多降少,群眾意見很大。今年七大壟斷行業(yè)在政府主管部門的強(qiáng)權(quán)保護(hù)下,運(yùn)用權(quán)力畫地為牢,打著保持國有經(jīng)濟(jì)控制力的旗號,實(shí)際上排斥民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入,有悖于市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的基本原則。實(shí)踐證明,哪里有審批,哪里就易發(fā)腐敗;哪里有壟斷,哪里就保護(hù)落后。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的36條,打破壟斷,降低國有經(jīng)濟(jì)比重,放開空間發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),解決所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。更重要的是建立一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境,無論是全民的。集體的還是個(gè)體私營的市場主體,在法律面前人人平等,享受公平競爭的政策環(huán)境和法律保護(hù),才能維護(hù)市場競爭秩序,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
  二、第二次分配注重在財(cái)稅改革中實(shí)現(xiàn)相對公平
  按照馬克思國民收入再分配的原理,二次分配是對原始初分配的補(bǔ)充和校正,因而崇尚“公平至上”的原則,國民收入再分配是在政府的主導(dǎo)下,通過稅收和財(cái)政支出手段來完成的,旨在通過稅收實(shí)現(xiàn)“抽肥”,通過公共財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)瘦”,用以暗補(bǔ)窮人,形成富人納稅養(yǎng)國家,國家財(cái)政支出暗補(bǔ)窮人的穩(wěn)定三角結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)富人和窮人在分配上的相對公平。這在西方發(fā)達(dá)國家是早已被證實(shí)的分配格局。我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,稅收制度改革和財(cái)政制度改革不到位,障礙了二次分配中抽肥補(bǔ)瘦的功能,影響了再分配中的社會公平問題。
  1.要加快稅收制度的改革。我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,過去的主稅種是以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅為主,今后稅制改革要以市場為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變到以所得稅為主的調(diào)節(jié)稅上來,更多地利用稅制的改革。稅種的調(diào)整來調(diào)減高收入人群的收入水平,比如說征收利息稅,對年收入超過12萬元以上者,要征收累進(jìn)制的個(gè)人所得稅,對購買高檔手表。高檔游艇的人提高消費(fèi)稅比率等等。這都是調(diào)節(jié)再分配的過程,而我國在這方面的改革剛剛開始,力度不夠,沒有達(dá)到抽肥補(bǔ)瘦的作用。特別是由于社會收入透明度不高,法制不健全等原因,大量高收入人群偷稅漏稅,社會稅基不寬,管理不當(dāng),以費(fèi)擠稅,稅收難度很大。出現(xiàn)了富人太富納稅少,窮人太多補(bǔ)不起的窘?jīng)r。加劇了社會分配兩極分化的態(tài)勢,更突顯了加快稅制改革。搞好二次分配的緊迫性。
  2.加大財(cái)政體制改革,使我國的財(cái)政體制從“吃飯財(cái)政”和“建設(shè)性財(cái)政”中走出來,通過政府機(jī)關(guān)的瘦身減肥,精簡機(jī)構(gòu)和人員,轉(zhuǎn)變職能,建立精干。高效的政府,大幅度減少“吃皇糧”人數(shù),解決我們面臨多年的“吃飯財(cái)政”的困境,跳出財(cái)政投資搞建設(shè)的誤區(qū),騰出更多的財(cái)政資金,加快公共財(cái)政體系建設(shè),加大公共財(cái)政的支出,為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品。公共安全。公共管理和公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,社會民眾對公共產(chǎn)品需求越來越多,而政府職能轉(zhuǎn)變滯后,公共財(cái)政投入少,公共產(chǎn)品提供不足,現(xiàn)已成為社會上新的供需矛盾。這也突顯了政府財(cái)政體制改革的重要性和迫切性。
  3.要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支出力度,向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。三農(nóng)產(chǎn)業(yè)和社會保障加大投入,這樣才能在財(cái)政職能上濟(jì)世助貧,暗補(bǔ)窮人,通過公共財(cái)政的支出,來調(diào)節(jié)分配,實(shí)現(xiàn)相對公平。比如說國務(wù)院決定免除農(nóng)村義務(wù)教育的全部學(xué)雜費(fèi),對農(nóng)民實(shí)行“兩免三補(bǔ)”,加大對社會保障的支出力度,加大城鄉(xiāng)社會公益事業(yè)建設(shè)。切實(shí)解決民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“上學(xué)貴上學(xué)難”。“看病貴看病難”和“買房貴買房難”等問題。通過政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,實(shí)行社會救助工程,使大量中低收入人群受益,通過二次分配來保持居民收入上的相對公平,消除社會不公,確保和諧社會的建設(shè)。
  三、第三次分配注重在捐贈回報(bào)中助推社會公平
  國民收入第三次分配即社會的富人運(yùn)用捐贈。資助慈善事業(yè)等行為回報(bào)社會,實(shí)現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。從發(fā)達(dá)國家來看,慈善事業(yè)在國民收入分配中扮演著重要的角色,在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)情況下,通過多種渠道和多種方式的捐助活動(dòng),使得富人的財(cái)富,被直接或間接地回報(bào)社會,轉(zhuǎn)移到窮人的身上實(shí)施共享,客觀上起到國民收入再分配的作用,因而被學(xué)者稱為第三次分配。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈,是社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展到一定層次的表現(xiàn),它帶來的影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)的,還有社會和政治的多重效應(yīng),因而發(fā)揮了政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)無法替代的重要作用。我國第三次分配啟動(dòng)較晚。個(gè)人捐贈2005年人均為2元人民幣,而美國則人均為522美元。我國社會捐贈總額只占GDP的1%,而美國高達(dá)10%,捐贈總額達(dá)6 000億美元。第三次分配是通過社會捐助慈善活動(dòng),進(jìn)一步扶貧助困,最終實(shí)現(xiàn)社會公平,它是通過制度安排和公眾自覺行動(dòng),體現(xiàn)社會的一種慈善文化和捐贈文化。我國倡導(dǎo)和營造國民收入第三次分配的格局才剛剛破題,尚有許多文章要做:
  1.要培養(yǎng)企業(yè)家的社會責(zé)任感,提倡“慈心為人,善舉濟(jì)世”的慈善文化。要引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識到自己的財(cái)富最初來源于社會,最終也要回報(bào)社會,是既合情又合理的仁德之舉。中國由于傳統(tǒng)文化的影響,很多企業(yè)家的家庭責(zé)任感很重,財(cái)富積累留給子女,講究家庭的騰達(dá)蔭及子孫。今后要站在社會大文化的背景下,弱化家庭責(zé)任,強(qiáng)化社會責(zé)任,讓企業(yè)家有更高的道德追求,不僅要當(dāng)富豪,而且要當(dāng)富豪慈善家,這樣才能推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展,構(gòu)筑社會第三次分配格局。
  2.要形成一種捐贈光榮的社會文化理念,動(dòng)員社會各界的輿論支持慈善事業(yè)的發(fā)展。我國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,既要營造納稅光榮的理念,培養(yǎng)稅源和擴(kuò)大稅收,支持國民收入的第二次分配;更要營造“捐贈光榮”的新理念,企業(yè)家要培養(yǎng)積淀這種新文化理念,政府。媒體和社會各界都要為捐贈行為提供政策上。道義上。輿論上的多方支持,形成濃厚的文化氛圍,我們的慈善事業(yè)才能真正發(fā)展起來。我國過去的革命是號召窮人斗富人,殺富濟(jì)貧鬧革命。今后的革命(改革也是第二次革命)是號召窮人變富人,由先富帶后富,實(shí)現(xiàn)共同富裕,為此我們要倡導(dǎo)全社會更新觀念,盡快從“越窮越革命。越富越反動(dòng)”的極左誤區(qū)中走出來,擯棄“仇富”情結(jié),樹立學(xué)富。幫富的新觀念,大幅度提高中等收入者比重,大力培育壯大中產(chǎn)階層。富人多了,第二次分配才能有更多的稅源和財(cái)源;第三次分配才能有更多的資金捐贈回報(bào)社會,才能更深層次解決社會公平問題。
  3.需要在財(cái)政。稅收等方面給予國民收入第三次分配以政策傾斜。目前,我國的慈善捐贈制度不夠完善,法律法規(guī)不夠健全,特別是通過稅收的調(diào)節(jié),支持鼓勵(lì)企業(yè)家回報(bào)社會。投身慈善事業(yè),在減免稅收上支持不夠。西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)規(guī)定,富商捐贈慈善事業(yè)的投入,生前免抵個(gè)人所得稅,死后可以免抵遺產(chǎn)稅,鼓勵(lì)企業(yè)家用捐贈投入回報(bào)社會,為自己買名樹碑。避免單純地把財(cái)富留給子女,誤導(dǎo)他們不勞而獲,坐吃山空,而變成紈绔子弟。從而在更高層次上為自己鑄就輝煌,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。我國這方面的鼓勵(lì)政策既不到位,也不配套,難以激勵(lì)富人自覺自愿地投入慈善事業(yè),為此,必須加快推出優(yōu)惠政策和配套的法律法規(guī)。盡快研究制定慈善事業(yè)法,頒布《慈善事業(yè)條例》,從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)。地位和作用,以支撐第三次分配格局的盡快形成。
  4.培育健全慈善機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。我國的慈善機(jī)構(gòu)太少,而且發(fā)育的不健全,各種慈善組織在慈善捐贈事業(yè)的政策上,制定和執(zhí)行的不盡一致。國家要用財(cái)政資金支持扶持優(yōu)秀的慈善組織,使其做大做強(qiáng),按照市場機(jī)制,把慈善募捐的資金更多以基金形式進(jìn)行資本化運(yùn)作,加強(qiáng)監(jiān)督,提高透明度,真正把其用好用足,用出效益來,放大回報(bào)社會的效應(yīng),實(shí)現(xiàn)更大范圍的相對公平,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
  在西方發(fā)達(dá)國家,通過捐贈來扶貧助困,已經(jīng)成為企業(yè)家的普遍社會責(zé)任。例如,比爾?蓋茨將自己財(cái)產(chǎn)的600億美元和沃倫?巴菲特將自己財(cái)產(chǎn)的85%(即370億美元)捐贈給慈善事業(yè),兩人并肩成為了人類歷史上第一次捐贈最多的富豪。比爾?蓋茨說,慈善事業(yè)是一種選擇,是給那些幸運(yùn)的人回報(bào)社會的機(jī)會,于是,他將自己日后的道路定位為完全回報(bào)社會。
  由此可見,第三次分配是通過社會捐助慈善活動(dòng),扶貧助困,最終實(shí)現(xiàn)社會公平,是通過制度安排和公眾直接行動(dòng)來營造的一種社會慈善文化和市場運(yùn)營機(jī)制。
  在2006年的“兩會”上,溫家寶總理在政府工作報(bào)告里寫進(jìn)了支持發(fā)展慈善事業(yè)的內(nèi)容,而在2007年的“兩會”上,企業(yè)所得稅法通過,在其中第9條里規(guī)定:企業(yè)發(fā)出公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)允在計(jì)算應(yīng)納稅所得額中予以扣除,可見,我們國家國民收入第三次分配現(xiàn)在也正在探索和起步之中。
綜上所述,馬克思的國民收入分配和再分配理論,在市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中得到了繼承和發(fā)展。國民收入第一次分配是在企業(yè)之間進(jìn)行的,是依據(jù)市場法則的原始分配。第二次分配是政府用財(cái)稅政策調(diào)節(jié)來彌補(bǔ)市場分配的不足。第三次分配是對第二次分配的補(bǔ)充,以民間捐贈來彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的不足。三次分配互動(dòng)互補(bǔ),互相促進(jìn),形成“三點(diǎn)式”社會分配新格局。這是最終解決分配不公的戰(zhàn)略之舉,也是構(gòu)建和諧社會的最佳選擇。
7、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作的意義
上世紀(jì)80年代以來,我國農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社,向農(nóng)民提供信息、技術(shù)、銷售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù),為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新,是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,全國人大常委會審議通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法,并從今年7月1日起正式實(shí)施。為貫徹實(shí)施好這部法律,有必要深入認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和作用。
  一、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展,是對我國農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善
  黨的十一屆三中全會以后,我國農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,這是黨和國家根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平作出的重大政策調(diào)整,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀要求。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的確立,激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性,極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、規(guī)?;讲粩嗵岣摺_m應(yīng)形勢發(fā)展的要求,進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營體制,成為我們面臨的重大課題。1993年,中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》明確提出,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度,要長期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民專業(yè)合作社正是在“長期穩(wěn)定”基礎(chǔ)上“不斷完善”的產(chǎn)物。
  隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高,農(nóng)民與市場的關(guān)系更加緊密,農(nóng)民對生產(chǎn)資料、實(shí)用技術(shù)、市場信息等方面的需求不斷增加,市場機(jī)制對農(nóng)民的資金實(shí)力、文化素質(zhì)等也提出了更高要求。家庭經(jīng)營規(guī)模小、資金實(shí)力弱等問題,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展。因此,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)民的組織化程度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場的連接,就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的當(dāng)務(wù)之急。擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑:一是通過增加土地面積實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大;二是通過廣大農(nóng)戶的聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。我國人多地少的國情,使增加土地面積十分困難,更現(xiàn)實(shí)、更有效的辦法就是走合作生產(chǎn)經(jīng)營的道路。農(nóng)民專業(yè)合作社就是開展生產(chǎn)經(jīng)營合作的重要組織形式。
  農(nóng)民專業(yè)合作社不改變農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營地位,有利于家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定。現(xiàn)階段,絕大多數(shù)參加專業(yè)合作社的農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然以戶為單位,在流通、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作,將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和所需要的服務(wù)集聚起來,以規(guī)?;姆绞竭M(jìn)入市場,提高農(nóng)民在市場中的地位。農(nóng)民群眾總結(jié)的“生產(chǎn)在家,服務(wù)在社”,形象地說明了現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)。實(shí)踐表明,農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)的銜接問題,有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題,是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。
  二、農(nóng)民專業(yè)合作社充分保障成員的合法權(quán)益,是農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織
  農(nóng)民專業(yè)合作社,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的一種新型市場主體。它以農(nóng)民自愿加入、自由退出為基礎(chǔ),以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制,是農(nóng)民群眾適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的偉大創(chuàng)造。依法發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,不是搞過去的合作化。農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營體制,與上世紀(jì)50年代合作化運(yùn)動(dòng)中的高級社、改革前的人民公社有著根本區(qū)別。
  農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有獨(dú)立市場地位的農(nóng)民在有聯(lián)合需求的情況下,自發(fā)組建的經(jīng)濟(jì)組織?!叭肷缱栽?、退社自由”,是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則。凡是具有民事行為能力、能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)、承認(rèn)并遵守合作社章程的農(nóng)民,都可以申請加入。同時(shí),按照章程規(guī)定,農(nóng)民也可以退出合作社。農(nóng)民加入或退出合作社,都是個(gè)人的自由選擇,任何組織和個(gè)人都無權(quán)干涉。既不能依靠行政命令或其他手段強(qiáng)行要求農(nóng)民加入某個(gè)合作社,也不能限制農(nóng)民加入某個(gè)合作社,更不能剝奪農(nóng)民退出合作社的自由。
  農(nóng)民專業(yè)合作社依法維護(hù)成員的財(cái)產(chǎn)利益。農(nóng)民專業(yè)合作社是獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體,依法成立、依法登記、依法經(jīng)營,入社農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分的法律保護(hù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是在承認(rèn)成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的前提下,共同使用成員的出資,既保障成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán),又保障組織的占有使用權(quán)。成員的出資及其增值部分始終為成員所有。每個(gè)成員對自己的財(cái)產(chǎn)份額及由此產(chǎn)生的收益都很清楚,退社時(shí)可以撤出自己的出資及其增值部分;合作社有虧損時(shí),退社農(nóng)民也要按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的財(cái)產(chǎn)受法律的保護(hù),任何組織和個(gè)人都無權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派,強(qiáng)迫其接受有償服務(wù);造成合作社及其成員損失的,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
  農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社是依法成立的法人組織,具有獨(dú)立的法人地位,獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理、民主決策,任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。作為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體,農(nóng)民專業(yè)合作社有健全的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的運(yùn)行制度,按照章程開展各項(xiàng)活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu),合作社的成員可以依照法律和章程的規(guī)定,參與對合作社的控制、決策和管理。合作社的理事會、監(jiān)事會由成員大會選舉產(chǎn)生,向成員大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。每個(gè)成員都享有一人一票的基本表決權(quán),合作社的重大事務(wù)都要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決,確保成員參與決策的民主權(quán)利。
  三、農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體
  推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化,目的是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各參與方的合作,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)業(yè)的比較效益。農(nóng)民專業(yè)合作社在引導(dǎo)和組織農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。
  農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的合作組織,在帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面,能夠有效地解決“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式所存在的分散農(nóng)戶缺少發(fā)言權(quán)、權(quán)益得不到充分保護(hù)等問題。農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,主要有兩種方式。一種是“龍頭企業(yè)(或其他經(jīng)濟(jì)組織)+合作社+農(nóng)戶”。在這種方式中,龍頭企業(yè)可以通過合作社規(guī)范和約束農(nóng)戶的行為,獲得更加穩(wěn)定的原料來源,降低交易成本;農(nóng)戶則可以通過合作社提高自己在與龍頭企業(yè)交易時(shí)的談判地位,在價(jià)格形成、利潤分配等問題上獲得更多的發(fā)言權(quán)。這種方式,既可以充分利用龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和信息等方面的優(yōu)勢,又可以較好地反映農(nóng)民的利益要求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的雙贏。另一種是“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”。在這種方式中,合作社成為興辦農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)的主體,合作社自己興辦的企業(yè)與農(nóng)戶成為真正的利益共同體。農(nóng)民通過合作社這種組織形式開展加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng),可以最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。從許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看,農(nóng)民合作社在逐步壯大后,直接興辦從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的企業(yè),是一個(gè)必然趨勢。
  農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)
  農(nóng)民專業(yè)合作社成員間合作的基礎(chǔ)是勞動(dòng)而不是資本,這一基本特征使農(nóng)民專業(yè)合作社更加注重以人為本,決定了其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧方面具有不可替代的地位和作用,是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)。
  促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)民專業(yè)合作社具有獨(dú)立的市場主體地位、明晰的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。通過專業(yè)合作社,農(nóng)民可以集聚資金、技術(shù)、信息等資源,做許多單家獨(dú)戶不能做的事。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民可以聯(lián)合起來,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營,也可以聯(lián)合起來從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,還可以聯(lián)合起來從事農(nóng)用生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)機(jī)械的租賃、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和銷售以及農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,不僅會促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還會促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。
  促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則和精神,就是更加強(qiáng)調(diào)人與人的合作與互助。合作社的宗旨是為其成員服務(wù),成員相互之間合作經(jīng)營、和睦相處、團(tuán)結(jié)友愛、平等誠信。加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶,不僅在經(jīng)濟(jì)上受益,而且有一種歸屬感,其民主意識、合作意識、學(xué)習(xí)意識、監(jiān)督意識、守法意識得到增強(qiáng)。由于具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織功能和凝聚力量,農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗、建立和睦鄰里關(guān)系、形成文明的生活方式等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí),由于農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供許多生產(chǎn)經(jīng)營方面的服務(wù),對于推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)也具有很大的作用。
  農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施,將有力地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
  當(dāng)今世界,合作社發(fā)展已經(jīng)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從生產(chǎn)到消費(fèi),全方位地深入到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。從國外的實(shí)踐看,發(fā)展最快、覆蓋最廣的合作社是農(nóng)民合作社,已占全球各類合作社總數(shù)的36%。在發(fā)達(dá)國家,幾乎所有的農(nóng)民都參加了不同類型的合作社,合作社的立法也受到高度重視。
  農(nóng)民專業(yè)合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律。合作社不同于公司等企業(yè)法人,是特殊的市場主體。改革開放以來,我國相繼頒布了公司法等多部市場主體法,但一直沒有制定專門的合作社法。農(nóng)民專業(yè)合作社法從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐出發(fā),借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),立足于適度規(guī)范,在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展,在發(fā)展中逐步規(guī)范,創(chuàng)立了一套有別于其他市場主體法的農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度,填補(bǔ)了我國市場主體立法的一項(xiàng)空白。
  我國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一,農(nóng)民對合作的需求多種多樣,現(xiàn)實(shí)中存在多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是必然的,決不能因?yàn)槌雠_了農(nóng)民專業(yè)合作社法,就要求農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織整齊劃一。農(nóng)民專業(yè)合作社法所規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社,只是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的一種形式,主要針對那些成員聯(lián)結(jié)比較緊密、直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合作經(jīng)濟(jì)組織,通過賦予它們應(yīng)有的市場主體地位,提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力和對農(nóng)民的帶動(dòng)能力。而對于尚處于發(fā)展初期、聯(lián)結(jié)比較松散的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,仍然要一如既往地給予鼓勵(lì)和支持,充分發(fā)揮其組織農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的作用,絕不能進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)范。
8、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的的對策
  一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的主要途徑,就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu),影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題,就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就真正推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
  結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)型的階段,科學(xué)發(fā)展需要各部門、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)生整體效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上不僅需要調(diào)整要素投入比例,還需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展;工業(yè)內(nèi)部的冶金、石化、機(jī)械、電子等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;制造業(yè)中傳統(tǒng)加工業(yè)與精細(xì)加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以便推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。多年來,我國為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了巨大努力,取得了明顯成效。但是,由低技術(shù)、粗加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、精細(xì)加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒有完成。
  當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù),就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn),把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線,立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展,促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
  一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制,推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
  二是用新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路,是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發(fā)展如交通運(yùn)輸、金融、商貿(mào)、信息、會展、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口,擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給,滿足多樣化的服務(wù)需求,盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
  三是廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)。我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時(shí)期,已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件,促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展,注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造,大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù),使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強(qiáng)大力量。四是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要通過深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過實(shí)施教育優(yōu)先和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,為我國加快高技術(shù)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源和人才支撐,從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升綜合國力和國際競爭力產(chǎn)生積極影響。
  二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口是促進(jìn)節(jié)能減排
  節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn),一方面只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面,抓好節(jié)能減排,又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的矛盾突出,按照國際上判斷發(fā)展可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn),我國的可再生資源的消耗速率,還大于可再生資源的開發(fā)速率;不可再生資源的消耗速率,還大于可再生資源的消耗速率;對環(huán)境的污染排放速率,還大于環(huán)境對污染的吸收速率。這些直接導(dǎo)致資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的后果。推進(jìn)節(jié)能減排,是解決發(fā)展中諸多矛盾和問題的必經(jīng)之路,是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
  推進(jìn)節(jié)能減排,要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè),制定和采取針對性強(qiáng)的對策措施,挖掘潛力,降低單位能耗水平,減少污染排放。
  一是要突出“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)關(guān)鍵”。一個(gè)重點(diǎn):即突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面,要突出重點(diǎn),抓住主要矛盾。電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工等行業(yè)是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè),占全社會能源消耗和污染排放的大頭。兩個(gè)關(guān)鍵:即加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造和加快淘汰落后生產(chǎn)能力。能源消耗高、污染排放量大,重要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高,技術(shù)裝備水平低,環(huán)保設(shè)施少。因此要加快技術(shù)改造,提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭,必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段,引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能。、
  二是增強(qiáng)招商引資的選擇性,從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排。招商引資是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑,同時(shí)也對一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能耗和污染排放產(chǎn)生重大影響。要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識,把節(jié)能減排的要求貫穿于招商引資的全過程,努力做到選擇性招商,努力引進(jìn)技術(shù)水平高、消耗低、污染少的先進(jìn)加工制造業(yè),積極承接農(nóng)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
  三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)性,著力拓展節(jié)能減排的新空間。與傳統(tǒng)線性發(fā)展方式相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源――產(chǎn)品不斷循環(huán)的發(fā)展模式,它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來,可以大大減少污染。因此,推進(jìn)節(jié)能減排,必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。要建立健全政策支持體系,運(yùn)用財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資等政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。
  四要建立健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)督管理機(jī)制。完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),健全項(xiàng)目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評價(jià)制度,建立能源、資源消耗審核制度,從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。完善法律法規(guī)體系,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,加大對破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度。
  三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力
  解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來的環(huán)境、資源、社會方面的不協(xié)調(diào)問題,不同的國家和地區(qū)有不同的方式。但從率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家的經(jīng)驗(yàn)來看,解決向后工業(yè)化過渡時(shí)期“增長極限”問題的重要手段之一,就是科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。從我國的實(shí)際情況看,由于改革開放以來我們采取的是“以市場換技術(shù)”的策略,對引進(jìn)國外技術(shù)形成了依賴,用于技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的資金比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào),加上自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),致使發(fā)展在過度依賴出口的同時(shí),出口產(chǎn)品附加值很低,在國際市場上不僅沒有競爭力,還加大了貿(mào)易摩擦和市場風(fēng)險(xiǎn)。在能源資源環(huán)境約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下,只有把發(fā)展建立在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,發(fā)展才是有后勁的、可持續(xù)的。
  一要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略,充分發(fā)揮品牌集聚要素、整合資源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的重要作用,培育更多的馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品,打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè),形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
  二要高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新,突破關(guān)鍵技術(shù),力爭在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。
  三要注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸,開發(fā)針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù),開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能建設(shè)項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)示范。
  四要深化科技體制改革,加快形成有利于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,建立以科技人員為主力軍、科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。要通過完善的體制推進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新工程和重大技術(shù)改造項(xiàng)目,促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。對科技成果的先進(jìn)性、實(shí)用性的評價(jià)要更加全面地考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,把提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平、促進(jìn)清潔生產(chǎn)作為重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),充分估計(jì)和有效預(yù)防新技術(shù)應(yīng)用對環(huán)境的負(fù)面影響。
  三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本保障是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相輔相成,相互促進(jìn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,客觀上要求建立健全現(xiàn)代市場體系,因此有利于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;同時(shí),不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,不斷改革阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制,有助于實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置和高效利用,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
  經(jīng)過近30年的改革,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制已初步建立,但并不完善。從支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度角度看,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)注重以下幾個(gè)方面:
  一是深化行政管理體制改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)踐表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的諸多矛盾和問題,從制度的角度來分析,與政府自身管理方面缺位、越位和錯(cuò)位有關(guān)。因此,要把“經(jīng)濟(jì)管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府,做到“一不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),二不包辦企業(yè)決策,三不代替企業(yè)招商引資”。
  二是建立充分發(fā)揮市場配置資源作用的機(jī)制。市場具有強(qiáng)大的調(diào)節(jié)功能,能充分反映資源稀缺程度和環(huán)境成本,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的驅(qū)動(dòng)力。必須理順資源價(jià)格體系,健全促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制。加快環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)程,把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。
  三是抓緊建立現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的重要制度支撐。要在資源領(lǐng)域建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。另外,與產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng),要建立市場經(jīng)濟(jì)需要的法制環(huán)境和信用體系。
  四是深化改革財(cái)稅、金融和投資體制。完善中央對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,理順省級以下財(cái)政管理體制,優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)和稅率標(biāo)準(zhǔn),盡快形成合理有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,減輕各地發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)的壓力,引導(dǎo)各地走可持續(xù)發(fā)展的道路。加快金融改革和創(chuàng)新,引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,提高投資效益。
  五是建立科學(xué)的干部考評指標(biāo)體系。要引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,就必須建立全面評價(jià)干部政績的指標(biāo)體系。應(yīng)形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績考核體系。改進(jìn)政績考核方法,加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。建立健全考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。六是建立有利于“改善民生”的制度機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式離不開“改善民生”這個(gè)主題。因此要逐步建立以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)的制度和機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上,尤其要在優(yōu)先發(fā)展教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障、調(diào)節(jié)收入分配、提高健康素質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展,讓人民充分享受發(fā)展成果。
9、如何解決收入差距過大問題
這幾年,有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞,叫基尼系數(shù),成為干部群眾經(jīng)常談?wù)摰脑掝}。特別是近年來常聽到人們說,我國的基尼系數(shù)如何超過了警戒線,收入差距如何越來越大,如何已經(jīng)引起了兩極分化,等等。那么,基尼系數(shù)到底是怎么回事?我們應(yīng)該怎么看?我國目前的收入差距是否在擴(kuò)大?是否已到了兩極分化的地步?怎樣來進(jìn)行調(diào)控?這些問題,既涉及老百姓的生活,又涉及社會和諧發(fā)展的問題,是黨和政府高度關(guān)注的一個(gè)問題。我們不妨先從基尼系數(shù)的分析談起。
  一、收入差距過大的原因
  基尼系數(shù),是一個(gè)用來描述收入整體差距程度的重要指標(biāo)。國際上通常認(rèn)為,當(dāng)它處于0.3—0.4時(shí)表示收入分配比較合理,0.4—0.5表示收入差距過大,超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。
  最近有專家稱,2004年我國基尼系數(shù)達(dá)到了0.465,并將在2005年逼近0.47。這些數(shù)據(jù)是如何得出的?到底有多大的科學(xué)性?該信還是不該信呢?
  從現(xiàn)實(shí)來看,世界各國對基尼系數(shù)的運(yùn)用并不完全一致。很多國家都是把它與其他因素結(jié)合起來,綜合判斷收入差距。在不少國家,基尼系數(shù)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)和界線。
  總的來說,基尼系數(shù)只可參考,不能絕對化。我國是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家,城鄉(xiāng)差距大的特殊國情,決定了不能簡單地套用基尼系數(shù)的一般標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國的收入差距。
  應(yīng)該說,近幾年黨和政府高度重視解決收入差距擴(kuò)大的問題,采取了一系列政策措施,如整頓和規(guī)范分配秩序,推進(jìn)分配制度改革,調(diào)節(jié)收入分配,完善社會保障體系,切實(shí)增加農(nóng)民收入等等,收到了很好的社會效果。那么,在政府加強(qiáng)調(diào)控后,為什么收入差距仍呈進(jìn)一步拉大的趨勢?這里除了人們經(jīng)常講到的體制不健全、行業(yè)壟斷、歷史問題、地域差異、再分配手段不完善、管理疏漏造成的非法收入等一些因素外,從目前來看還有以下一些原因:
  一是政策調(diào)整的“延遲效應(yīng)”。從政策的出臺到發(fā)揮實(shí)際效應(yīng),往往存在一個(gè)“時(shí)間差”。尤其是長期政策的調(diào)整,在短期內(nèi)可能會“立竿不見影”,其預(yù)期成效往往會“延遲”到來。我們不能奢望政策一出臺,貧富差距就立即縮小,基尼系數(shù)就立即降低。
  二是收入提速和起點(diǎn)過低的反差。近年來,在國家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地等政策的推動(dòng)下,許多中西部地區(qū)和老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快,超過了全國的平均增速。但即使這樣,與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,由于起點(diǎn)低、基數(shù)低,從長期來看差距將縮小,但短期內(nèi)絕對數(shù)的差距還會擴(kuò)大。
  城鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大也是這個(gè)原因。2004年,農(nóng)村居民人均純收入2936元,增長6.8%,結(jié)束了連續(xù)7年低速徘徊的局面,但城鎮(zhèn)居民收入增長更快,達(dá)到9422元,增長7.7%,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
  三是體制改革的相對緩慢和滯后。改革正處于攻堅(jiān)階段,越來越涉及一些深層次的利益關(guān)系,這就加大了解決收入差距問題有關(guān)政策的“磨擦成本”,甚至在不知不覺中將一些政策措施“推、拖、磨”掉了好多,難以達(dá)到應(yīng)有的政策效果。
  必須看到,收入差距的擴(kuò)大,會使經(jīng)濟(jì)上比較困難的社會群體產(chǎn)生失落感和心理失衡,容易產(chǎn)生對社會的不滿,影響社會的穩(wěn)定。同時(shí),收入差距的擴(kuò)大,也會制約社會有效需求的增長,最終妨礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。對此必須高度重視。
  面對收入差距拉大的趨勢,有人擔(dān)心,也有人疑慮,收入差距的持續(xù)擴(kuò)大,是不是說明目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了兩極分化?
  應(yīng)當(dāng)說,雖然收入差距擴(kuò)大是客觀存在,但這是在居民總體收入水平提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,也是不爭的事實(shí)。改革開放以來,雖然收入提高的速度和程度不同,有的快,有的慢,但畢竟都是向著 “共同富?!钡哪繕?biāo)努力。而且還應(yīng)看到,東中西部發(fā)展的速度差距正在縮小,農(nóng)村也正在結(jié)束低增長甚至徘徊的局面。因此從總體上看,我國的收入差距雖然呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢,但不能作出已出現(xiàn)兩極分化的結(jié)論。
  二、如何認(rèn)識處理效率與公平的關(guān)系
  針對目前我國收入差距拉大的趨勢,有人認(rèn)為,“罪魁禍?zhǔn)住本褪俏覀儗?shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則。事實(shí)果真這樣嗎?
  一般而言,效率是指資源投入和產(chǎn)出的比率,公平是指人與人的利益關(guān)系及其調(diào)整利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等是否合乎社會發(fā)展的需要。
  效率與公平密不可分,它們的理想狀態(tài)就像社會這架天平上“兩個(gè)平衡的砝碼”,但在現(xiàn)實(shí)中往往是你上我下,你下我上,常常是“摁下葫蘆浮起瓢”。一定的收入差距是效率的必要代價(jià),有時(shí)甚至不得不犧牲一點(diǎn)公平,因?yàn)橛辛诵?,?jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定增長,也才能實(shí)現(xiàn)更高水平的公平。但反過來,不公平也會影響效率的提高,過分不公平還會損害效率,甚至引起社會的動(dòng)蕩。
  “效率優(yōu)先、兼顧公平”,是在改革開放以后,針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的弊端提出來的。那時(shí)由于過分強(qiáng)調(diào)公平,結(jié)果出現(xiàn)了“干和不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的平均主義“吃大鍋飯”現(xiàn)象,導(dǎo)致效率十分低下。為改變這種狀況,我們對分配制度逐步進(jìn)行了改革。
  1997年,十五大在總結(jié)十多年改革開放實(shí)踐的基礎(chǔ)上,明確提出:要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平;允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來,允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。
  效率優(yōu)先,就是在貫徹按勞分配原則時(shí),把勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)效率掛鉤:不僅要看投入勞動(dòng)的量,還要看勞動(dòng)的質(zhì)和勞動(dòng)績效;在其他分配方式中,則要把按生產(chǎn)要素分配獲得的收益同各種生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效率聯(lián)系起來。兼顧公平,就是允許根據(jù)收益的多少、貢獻(xiàn)的大小,在成果分配上拉開合理的差距,但要注意到應(yīng)有的公平,防止兩極分化。
  堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則,順應(yīng)?

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