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2008年政治中考專題復習：政府改善民生系列措施 ( http: / / www. / misc / 2007-12 / 16 / content_841208.htm )
一、2007年，在“以人為本”的政策指引下，隨著經濟快速發展和政府財力不斷增強，國家頻頻出臺一系列改善民生的新舉措，使經濟發展的成果普惠大眾。
1、2007年11月6日，在哈爾濱市道里區工程街道辦事處勞動保障事務所，工作人員在展示哈爾濱城鎮居民基本醫療保險政策宣傳材料。
2、2007年8月28日，山東省沂南縣白瓷廠69歲的退休職工嚴玉階（右）在銀行領取養老金。2007年8月，山東省對企業退休人員增加的養老金開始發放。2007年，山東省對2006年12月31日前企業退休、退職人員基本養老金進行上調。
3、2007年6月17日，租房者（右一）在工作人員協助下排隊選房。為解決低收入群眾的住房困難，南京市加快住房保障體系建設，廉租房的月租金僅為每平方米使用面積0.6元至0.7元。
4、2007年4月10日，享受“兩免一補”的福州鼓樓實驗小學四年級學生高夢婷（前左一）和陳欣妮（前左二）在課間做習題。
二、２００７，經濟改變民生九大亮點
亮點一：低保撐起農村困難群眾“保護傘”
今年我國開始實施農村低保制度，納入低保范圍的人數已達２５００多萬人，預計年底農村低保人數將達３０００萬人。這項制度的實施將為農村逐步實現“人人無饑寒，寒士盡歡顏”的和諧局面撐起一把“保護傘”。
亮點二：“漲價補貼”溫暖低收入群體人心
今年，針對物價上漲給低收入群體造成的壓力，國家和地方采取措施調整社會保障標準、發放臨時漲價補貼。嚴冬來臨，各地還紛紛提高困難群體的供暖補助。這些舉措減輕了價格上漲給低收入群體帶來的困難，猶如一股股暖流溫暖人心。
亮點三：節能減排“組合拳”還百姓青山綠水
今年是節能減排政策組合出臺的關鍵之年，中央財政共安排２３５億元用于支持節能減排，并出臺了一系列政策“組合拳”嚴控高耗能產業發展。前３季度，全國單位ＧＤＰ能耗繼續回落，兩項主要污染物排放總量也首次雙雙下降。
亮點四：政策性農業保險讓農民擺脫“因災致貧”厄運
農業保險被稱為農村經濟發展的“穩定器”，作為惠農政策的重要舉措，今年國家在全國開展政策性生豬保險試點，由中央和地方財政“拿大頭”幫助養殖戶上保險。截至２００７年１１月底，全國已為２１００多萬頭能繁母豬入保。嘗盡了高風險養殖的農戶們終于不再擔心“一次重災，即刻致貧”的厄運。
亮點五：物權法解開百姓私產保護心結
在今年的十屆全國人大五次會議上高票通過的《物權法》，明確對公有財產和私有財產給予平等保護。并回答了農村土地承包經營權、宅基地使用權是否可以抵押、轉讓，住宅建設用地使用權期滿如何續期，征地拆遷如何補償，小區車位、車庫如何確定歸屬等涉及普通民眾切身經濟利益的問題，給百姓的私產保護吃了一顆“定心丸”。
亮點六：公交優先民生優先
今年以來從中央到地方都把大力提倡公交優先作為解決城市交通問題的重中之重，在這一觀念的指導下，加快城市公交發展的政策文件相繼出臺，財政補貼公交的力度前所未有地加大。繼北京、深圳的公交降價后，無錫、西安、廣州等城市也相繼開始醞釀公交降價政策，老百姓的出行將變得更加低廉便捷。
亮點七：廉租房制度助城市困難家庭“租得起房”
廉租房這個并不新鮮的名詞在過去一年中得到空前的強調。３月，溫家寶總理在政府工作報告中強調：加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。各地應聲而動，紛紛高調推出廉租住房建設布局，不少地方都制訂了完善詳細的廉租房保障規定和保障時間表。可以預見，未來城市困難群體“租得起房、住得上房”的住房要求不再是夢。
亮點八：就業促進法為百姓積極就業賦權
就業是民生之本，今年８月底通過的就業促進法，第一次將實施積極的就業政策寫入法律，為進一步解決好艱巨而復雜的就業問題提供了切實有力的法律保障。今年前３季度全國城鎮新增就業人數９２０萬人，已提前完成了全年城鎮新增就業９００萬人的預期目標。
亮點九：公共財政向民生傾斜讓更多人沐浴陽光
改善民生，共享發展，今年以來從中央到地方加大對民生項目的財政投入，陸續提高了城鄉低保補助水平，完善和提高最低工資標準，調整失業保險金標準，最近的中央經濟工作會議又要求“建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制”。讓城鄉居民共沐公共財政陽光正在成為各級政府一致的政策取向，這一積極變化對廣大百姓來說無疑是期盼所在、福祉所在。
三、2007年影響民生大事:感受改革的脈搏 發展的心跳
（1）１．５億農村孩子學雜費免除，義務教育“實至名歸”
［事件］２００７年１月，全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組辦公室發出通知，從今年春季學期開始，國家將免除全國農村地區義務教育階段學生學雜費，農村１.５億中小學生家庭經濟負擔將普遍減輕。不僅如此，今年政府還啟動了免費師范生教育計劃，并增加財政撥款１４０多億元完善國家助學體系。
［點評］我國義務教育在經歷多年“收費教育”后，終于徹底向全國農村孩子敞開“免費之門”。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。政府更新教育觀念，堅持教育公益性質，促進城鄉義務教育均衡發展，深得民心。
（二）２億多城鎮居民受惠醫保，夢想的陽光照進現實
［事件］７月１０日，國務院印發《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》。建立城鎮居民基本醫療保險制度，是我國在建立城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度之后的又一重大舉措，主要解決城鎮非從業人員，特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫問題，共惠及２億多城鎮居民。
［點評］三大制度構成中國覆蓋城鄉的基本醫療保險體系，“人人享有醫療保障”變得不再遙遠。按照規劃，國務院在全國范圍內確定了首批７９個城市參與城鎮居民基本醫療保險試點，到“十一五”末，我國將全面推行城鎮居民醫療保險制度。全民醫保，夢想的陽光正逐漸照進老百姓的現實生活。
（三）逾２０００萬農民納入低保，城鄉一體化再提速
［事件］７月１１日，國務院發出《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。２００７年我國將全面建立農村低保制度，目前納入農村低保的人口超過２０００萬人。
［點評］城鄉低保制度的全面建立，意味著長期以來城鄉之間存在的又一道“二元結構”鴻溝被抹平，城鄉一體化再次提速。除了實現農村低保全覆蓋，一些地方還逐步提高了農村低保的標準，并形成了以農村低保制度為核心的農村社會救助體系。
（四）物權法施行，有恒產者有恒心
［事件］１０月１日，物權法正式施行。這部在立法過程中多次刷新最高立法機關審議次數的法律，明確界定了公民私有財產權與國有、集體財產權的平等主體地位，意味著更多的人將更充分、更平等地享受財富陽光。
［點評］國外有句諺語：私人的茅草屋，“風能進，雨能進，國王不能進”。物權法的施行對中國各級政府依法行政提出了新課題。行政機關及行政人員將不能隨意實施征收、征地等行為，一旦當事人對行政權的行使發生異議，還應當配以司法救濟。物權觀念的傳播與普及，將為政府依法行政奠定扎實基礎。
（五）“財產性收入”進入黨代會報告，百姓進入理財新時代
［事件］１０月中下旬，黨的十七大召開，順應中國向全面小康社會邁進的時代趨勢，黨的代表大會報告首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。
［點評］讓更多的家庭學會理財，擁有財產性收入，從一定意義上說是為了增加中等收入者比重，使社會結構趨于“橄欖形”的合理分布，從而有利于社會和諧。２００７年快速發展的股市給了人們關于財產性收入最直觀的感受。隨著股市從大牛市轉向震蕩調整，中國百姓對于如何提高財產性收入比重，還需要有更理性、更科學的考量。
（六）廉租房“高調”推出，低收入群體有望“住有所居”
事件］８月７日，國務院發布了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，其中廉租房被擺在了顯要位置。按照這一意見確定的時間表，２００７年底前，所有設區城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；２００８年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。而到“十一五”末，全國廉租房制度保障范圍要擴大到低收入住房困難家庭。
［點評］廉租房被如此“高調”推出，既體現了低收入群體對“住有所居”的要求，更體現了黨和政府建立包括廉租房、經濟適用房在內的住房保障制度的決心，同時也是抑制房價過快上漲的有效舉措。
（七）食品價格上漲過快，政府頻出調控之手
［事件］今年，以豬肉價格持續快速上漲為標志，食品價格居高不下，讓人們特別是貧困家庭感受到了壓力。受食品價格上漲影響，今年前１１個月ＣＰＩ累計上漲４．６％，預計全年物價將出現自１９９６年以來的年度最高漲幅。為調控肉價，中央財政增加約１８億元，用于補助城鎮低保戶和大中專困難學生。國家同時加大扶持生豬養殖戶，僅實施能繁母豬補貼等，各級財政就增加支出４８億多元。
［點評］一年來，“肉價”引出的民生問題就一直沒有走出百姓和政府的視野。補貼困難群體需求，讓政府的歸政府；動用經濟杠桿調控市場，讓市場的歸市場。政府采取的調控措施收到了一定成效。但應該看到，此輪物價上漲有其復雜性，部分食品價格上漲帶有恢復性質，有利于增加農民收入。當前需要防止的是，物價由結構性上漲轉變為明顯通貨膨脹，這應成為明年宏觀調控的首要任務之一。
（八）“勸辭風潮”起波瀾，勞動合同法梳理勞資關系
［事件］６月２９日，全國人大常委會表決通過勞動合同法。隨后在北京、廣東等地發生一些企業與工齡較長職工提前解除勞動合同或重新訂立勞動合同的事件，最終形成一股“勸辭風潮”。而引發這股風潮的深層原因，正是即將于２００８年１月１日起施行的勞動合同法。
［點評］這部法律要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經濟補償，并引導用人單位與勞動者簽訂長期的勞動合同。有關專家表示，勞動合同法將逐步改變中國不少企業“速招速裁”的用工方式，有利于勞動者更好地安排自己的職業規劃，同時促使企業建立融洽的勞動關系和人才保留體系。
（九）太湖藍藻事件暴發，催生“生態文明”新理念
［事件］５月２９日，一場突如其來的飲用水危機，席卷了江蘇無錫，罪魁禍首是太湖藍藻。隨后，滇池、巢湖藍藻也相繼暴發，高增長的中國進入“水污染密集暴發階段”，凸顯經濟高速成長之痛。７月１２日，國家環保總局宣布，中國將在太湖、巢湖、滇池流域制定更嚴格的環保標準，對違法排污者采取“高限處罰”措施，并進一步擴大“區域限批”范圍。隨后，國家有關部門頻頻動用財稅杠桿，調控“兩高一資”行業，遏制資源過度開發畸形出口，抑制高能耗、高污染行業投資反彈。
［點評］黨的十七大提出“生態文明”新概念，將節能減排從行為實踐推向了文明建設的高度。今年前三季度，我國單位產值能耗和主要污染物排放雙雙下降，留給國人對青山綠水更多的暢想和期待。
（十）調整休假制度引發全民關注，帶薪休假有了法律保障
［事件］１２月１日，面向全民公開征求意見后的國家法定節假日調整方案公布實施，將原有的“五一”７天假期縮短為３天，增設清明、端午、中秋三個假期。同步出臺《職工帶薪休假規定》，為全面落實職工休假權利提供法律保障，使廣大職工可以更加人性化地安排家庭及個人休閑。
［點評］休假制度的調整，可謂是民心所向、眾望所歸，既有利于形成具有中國特色的節假日制度，弘揚中華文化，增強文化創造力和民族親和力、凝聚力，同時又兼顧了交通、食宿等公共資源現實和對生態環境的保護，是對原有“黃金周”長假安排的一種合理化改進。
4、經濟形勢特稿：百姓故事見證2007年民生八大變化
變化一：不用交學費，圓了大學夢
數據印證：從今年秋季起，教育部直屬師范大學計劃招收免費師范生１．２萬人，實行定向招生，重點加強農村中小學師資隊伍建設。同時實施新的國家資助家庭經濟困難學生政策體系，中央和地方財政支出總計１５４億元。
變化二：找到新工作，生活有改觀
數據印證：今年全國城鎮新增就業人數將超過１０００萬人，城鎮登記失業率下降。至９月底，全國８４．７萬戶零就業家庭中，已有８１萬戶實現至少一人就業。
變化三：低保讓城鄉困難群眾基本生活有保障
數據印證：今年全國開始實行農村低保制度，納入低保的人數已達２５００多萬人，預計今年年底將達３０００萬人。城市低保的人數基本穩定在２２００多萬人。我國城鄉低保制度的實施，基本保障了城鄉困難群眾的基本生活。
變化四：廉租房圓了困難群眾“安居夢”
數據印證：２００７年國家計劃安排廉租住房資金７９．４億元，超過２００６年之前廉租住房資金的總和。截至２００７年６月底，全國６５６個城市中已有５８６個建立了廉租住房制度。
變化五：提高養老金　“國家對退休職工的關心很實在”
數據印證：初步統計，全國企業退休人員每月人均增加基本養老金９０元左右。經過連續上調，全國企業退休人員月均養老金標準從１９９９年的不足５００元，提高到２００７年的９００多元。
變化六：“新農合”讓農民敢看病
數據印證：我國提出到２００８年在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度。截至９月３０日，我國開展新型農村合作醫療的縣（市、區）達到２４４８個，占全國總縣（市、區）的８５．５３％，參加新農合人口７．２６億，參合率為８５．９６％。今年前三季度全國新農合基金累計使２６３３１．８９萬人次受益。
變化七：空氣不像以前那么“埋汰”
數據印證：今年是節能減排政策組合出臺的關鍵之年。中央財政今年共安排２３５億元用于支持節能減排。今年單位國內生產總值（ＧＤＰ）能耗預計下降３％；二氧化硫和化學需氧量排放總量首次雙雙下降。
變化八：整治非法用工讓勞動者權益有保障
數據印證：在全國整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動中，１７．６萬戶用人單位為２６９．３萬名勞動者補簽了勞動合同，共補發２５．２萬名勞動者工資和經濟補償金２．７億元，財政墊付２４４０名勞動者工資或生活費用４２８．６萬元。
廣西南丹縣在為農村特困群眾發放救助金

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