資源簡介

你知道監察委員會是什么性質的國家機關嗎？
你知道監察委員會有哪些職權嗎？
6-4 國家監察機關
自學目標 P88~91
1、監察委員會的性質和職權是怎樣的？
2、監察委員會的體制是怎樣的？
3、監察委員會的監察對象是誰？
4、國家監察機關與國家權力機關之間的關系是怎樣的？
5、國家監察機關是如何行使職權的？
6、監察機關的職責是什么？
要求：帶著下列問題快速閱讀課本
海南首例監察委移送起訴案
落馬前，胡兆澍任海南省海口市城建集團有限公司（國有獨資）總經理、海口市路橋建設投資有限公司（登記機關：海口市工商行政管理局）總經理、法定代表人。
據檢察機關指控，2008年至2017年期間，胡兆澍利用職務之便，在工程建設等方面為他人謀取利益，先后受賄達246萬元。這是海南首例監察委移送檢察機關提起公訴案，也是海口市監察委第一案，海口市監察委、龍華區紀委、街道辦、社區居委會工作人員及部分公司代表等98人到場觀摩庭審。
海口市龍華區法院認為，被告人胡兆澍身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人賄賂，為他人謀取利益，數額巨大，其行為已構成受賄罪，應予懲處。龍華區人民法院對胡兆澍受賄案進行一審宣判，以受賄罪判處其有期徒刑4年6個月。
結合材料，初步感受監察委員會的性質和職權。
一、行使監察權的機關
1、監察委員會的性質和職權？P88
是什么
監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作。
公權力 是國家權力或公共權力的總稱，是法律法規規定的特定主體基于維護公共利益為目的對公共事務管理行使的強制性支配力量。公職人員在國家經濟、政治、和社會生活中行使公共權力、履行公共職責等。判斷一個人是不是公職人員，關鍵看他是不是行使公權力、履行公務，而不是看他是否有公職。
《中華人民共和國憲法》
第三章 國家機構 第七節 監察委員會
第一百二十三條規定
中華人民共和國設立國家監察委員會和地方各級監察委員會。
第一百二十五條規定
中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。
國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。
結合憲法條款，說說你對我國監察委員會體制的認識。


一、行使監察權的機關
1、監察委員會的性質和職權？P88
是什么
監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作。
2、監察委員會的體制？P88
是什么
我國設立國家監察委員會和地方各級監察委員會。國家監察委員會是最高監察機關，領導地方各級監察委員會的工作；上級監察委員會領導下級監察委員會的工作；地方各級監察委員會負責本行政區域內的監察工作。
哪些人員在監察范圍內（探究與分享 P88）
政府的公務人員要受監察機關的監督，這有助于公務人員嚴格依法辦事，也有助于改善工作作風，提高管理質量。
司法系統的公職人員和有關人員在監察范圍之內，這有利于推動司法領域反腐敗工作。
基層群眾性自治組織與我們息息相關。將這些組織中從事管理的人員納入監察范圍之內，有利于營造風清氣正的社會環境。
查查看，還有哪些人員在監察范圍內？
對比原監察局和國家監察機關的監察對象
原監察局監察對象 國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員。
國家監察機關監察對象 中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理人員；其他依法履行公職的人員。
一、行使監察權的機關
3、監察委員會的監察對象？P89
是什么
依照法律規定，監察委員會對所有行使公權力的公職人員進行監察，實現國家監察全面覆蓋。
國家監察委員會與全國人民代表大會的關系
（探究與分享一 P89）
國家監察委員會與全國人民代表大會是什么關系？
2018年3月18日，十三屆全國人大一次會議舉行第六次全體會議。其中一項議程是，選舉中華人民共和國國家監察委員會主任。
補充：監察委員會由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期（3年或5年）相同。國家監察委員會主任連續任職不得超過兩屆。監察委員會的組織和職權由法律規定。
一、行使監察權的機關
3、監察委員會的監察對象？P89
是什么
依照法律規定，監察委員會對所有行使公權力的公職人員進行監察，實現國家監察全面覆蓋。
4、國家監察機關與國家權力機關之間的關系？P89
是什么
國家監察機關由國家權力機關產生，對它負責，受它監督。國家監察委員會由國家最高權力機關產生，對它負責，受它監督。地方各級監察委員會由本級國家權力機關產生對它負責，受它監督，同時還對上一級監察委員會負責，受它監督。
其他單位能否干涉監察委員會工作
（探究與分享二 P89）
向某涉嫌非法套取國家扶貧經費。縣監察委員會收到舉報后，準備進行調查。向某所在單位卻以向某在扶貧工作中作出的重要貢獻為由，向縣監察委員會發函，要求停止調查。
向某所在單位這一要求是否合法？請說明理由。
一、行使監察權的機關
5、國家監察機關如何行使職權？P89-90
怎么做
（1）監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的關系
（探究與分享 P89-90）
甲 雖然監察機關的專責是行使國家監察職能，但是審判機關也要依法辦理職務犯罪案件。
乙 監察機關、審判機關、檢察機關、執法部門在辦理職務違法和職務犯罪案件中各司其職，互不相干。
某班同學圍繞監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的關系發生了爭執。
你是否贊同他們的觀點？說明理由。
一、行使監察權的機關
5、國家監察機關如何行使職權？P89-90
怎么做
（1）監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
（2）監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、監察機關、執法部門互相配合，互相制約。
（3）監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。
《中華人民共和國監察法》第一章 總則 第四條規定
監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。
監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。
“執法部門”是指公安機關、國家安全機關、審計機關以及質檢部門、安全監督部門等行政執法部門。
牛刀小試
《中華人民共和國監察法》規定，監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受 干涉。(　　)
A.行政機關、社會團體和個人
B.司法機關、社會團體和個人
C.行政機關、審判機關和檢察機關
D.司法機關、社會組織和個人
A
解析　根據課本知識可知，監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。故選A。
監察委員會行使的職責（探究與分享 P90）
某省屬國有企業董事長郭某涉嫌瀆職犯罪，省監委決定立案調查。談話初期，郭某抱有僥幸心理，不承認犯罪問題，核查組耐心細致地做他思想工作，同時與其他涉案人員、證人開展大量談話，并進行外圍取證，最終查清了郭某涉嫌職務犯罪事實。經該省監委會議研究決定，將郭某涉嫌職務犯罪問題移送檢察機關依法處理。
在上述案例中，監察委員會行使了哪些職責？
（1）省監委監督公職人員行使公權力的行為，行使監督職責。
（2）省監委決定立案調查，并開展相關活動，行使了調查職責。
（3）省監委將郭某移送檢察機關，行使了處置職責。
二、監察機關的職責
6、監察機關的職責？P90-91
是什么
（1）監督職責。監督是監察委員會的首要職責（地位）。監察委員會依照憲法、監察法和有關法律法規（法律依據），監督所有公職人員行使公權力的行為（監督對象），確保權力不被濫用、確保權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子（目的）。
（2）調查職責。調查公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪，是監察委員會的一項經常性工作（內容）。對公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪的調查，能有效地強化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發生，維護憲法和法律尊嚴，保持公權力行使的廉潔性（重要作用）。
（3）處置職責。對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；對違法的公職人員依法作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。
監察建議（閱讀感悟 P91）
某區監委結合平時在查辦案件過程中發現的問題隱患，向相關部門提出具有針對性和可行性的監察建議，明確整改的內容、要求和時限，督促建章立制，如針對公開招錄職員、雇員過程中監管不力、審核不嚴等問題，向該區人社局提出完善制度、堵塞（sè）漏洞的建議等，有效地推動了廉政建設，預防腐敗現象發生。
監察建議并非可聽可不聽。接受建議單位無正當理由拒不采納監察建議的，監察機關、派駐或者派出的監察機構、監察專員可以向其主管部門、上級機關反映。（監察建議在預防腐敗過程中的作用）
牛刀小試
監督是監察委員會的首要職責。它要求監察機關(　　)
A.監督所有公職人員行使公權力的行為
B.調查公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪
C.對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴
D.對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責
A
解析　本題考查監察機關的職責。B項屬于監察機關的調查職責，C、D兩項屬于監察機關的處置職責，這三項不符合題意。監督職責要求監察機關監督所有公職人員行使公權力的行為。故選A。
小結
6-4 國家監察機關
國家監察機關

行使監察權的機關

性質和職權
與權力機關的關系
依法獨立行使監察權
職責
監督、調查、處置
體制、監察對象
國家監察委員會成立的重要意義
國家監察委員會的成立對加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋具有重要意義。成立國家監察委員會，是深入貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措。成立國家監察委員會，是從我國歷史傳統和現實國情出發加強對公權力監督的重大改革創新，體現了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。成立國家監察委員會，有利于健全黨和國家監督體系，確保黨和國家長治久安。
思考：有人認為，監察委員會與紀律檢查委員會不存在差異。
這種認識是錯誤的。中華人民共和國監察委員會雖然與紀律檢查委員會一樣都擁有監督、調查和處置的職權，但也存在著種種差異。主要表現在：
一是機構性質和監督范圍存在差異。監察委員會屬于國家機構，而紀律檢查委員會屬于黨內機構，兩者存在本質差別。監察委員會是在試點工作后，擬定整合中華人民共和國監察部、國家預防腐敗局、最高人民檢察院反貪污匯率局、最高人民檢察院反瀆職侵權局等機關組建起來的國家監察機關。該機構的監察范圍包括國家公務員法所規定的所有國家公職人員。而紀檢是只針對黨組織和黨員干部群體特別是主要領導干部，從監督行使范圍來看，監察委員會是顯然是涉及面更廣，針對人員更全，真正實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。同時，監察委員會也與黨的紀律檢查委員會合署辦公，足以見得，習近平總書記以五年的反腐敗斗爭做鋪墊，終成就了黨對反腐敗工作的集中統一領導，國家機構與黨的機構合署正能壽命黨政不分家，合理為反腐敗斗爭做貢獻的深刻決心。
思考：有人認為，監察委員會與紀律檢查委員會不存在差異。
這種認識是錯誤的。中華人民共和國監察委員會雖然與紀律檢查委員會一樣都擁有監督、調查和處置的職權，但也存在著種種差異。主要表現在：
二是領導任命方式上存在差異。監察委員會主任是需要本級人民代表大會會議選舉產生的，在通過主任向本級人大常委會提請任免產生監察委員會副主任及委員。而紀委是通過全體會議選舉產生推薦人選后，上報上級黨委會批準后方可產生紀檢委書記、副書記及常委員。前者的選舉方式與全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院相同，說明這個新成立的國家機構與之相平行，也就意味著能對同級的國家機構進行合理監督，真正實現我國各級機構之間監督無死角的目標，這個新成立的機構無異于人民群眾眼中的定心丸，全體公職人員心中的達摩克利斯之劍。后者是在中國共產黨最高領導機關選舉決定下產生的黨的機構，是維護黨的章程和各項法規，協助同級的黨委會對黨領導干部實施監督管理，確認黨的各項路線、方針、政策和決議的實際執行情況，端正黨風黨紀的重要存在。兩者是由相輔相成之功效，因而合署辦公，前者主外，后者安內，方能成就黨和國家最牢固的監督壁壘。
思考：有人認為，監察委員會與紀律檢查委員會不存在差異。
這種認識是錯誤的。中華人民共和國監察委員會雖然與紀律檢查委員會一樣都擁有監督、調查和處置的職權，但也存在著種種差異。主要表現在：
三是職權上存在差異。監察委員會的監督對象為我國全體公職人員，更加宏觀，更貼近群眾；紀委則為黨員領導干部，更加微觀，更貼近國家。兩者缺一不可，都是為我國的河清海晏做貢獻，在新時代新任務的新要求下，黨中央的決定毫無疑問是在適應廣大人民群眾的需求和國家的需求的基礎上產生部署的，因此我們需要正視新的國家機構的誕生，憧憬“兩個一百年”“十三五”規劃的實現。同時，我們還必須了解監察委員會是獨立于國家司法機關、國家行政機關和國家立法機關的機構，能夠依照法律規定行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，但該機構的職權只僅限于調查和作出處置決定，本身并不具備執行處分的權力。紀委雖不及監察委員會的監督面廣，但有權對違法違規的行為及人員追究責任，根據相關規定給予處分。此舉可以看出黨中央設立監察委員會并不是為了割裂紀委、檢察院等監督部門的權力，而是通過職權細化分工，來提高反腐敗工作的效率和精準程度，一旦各部門間達到有機的融合與自然的協同狀態，我們的國家將運行在一片祥和的社會氛圍當中。
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