資源簡介

專題05 多措并舉推動2019年國資國企改革走向縱深
【時事材料】
日前，國務院國資委召開中央企業地方國資委負責人會議。2018年，中央企業持續加強和改進國資監管，監管效能不斷提高，主要在四方面集中體現：一是深化國有資本投資、運營公司試點，在試體制試機制試模式方面積累了豐富經驗；二是更加突出以管資本為主，國資監管方式不斷優化；三是加大違規責任追究力度，國有資產保值增值責任有效落實。據公開數據顯示，2018年，中央企業實現營業收入29.1萬億元，同比增長10.1%，實現利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%，創歷年最好水平。2018年國資監管系統收入利潤創歷年最好水平。國資委數據顯示，2018年，國資監管系統企業累計實現營業收入54.8萬億元，同比增長10.3%，實現增加值12.4萬億元，同比增長9.8%，實現利潤總額3.4萬億元，同比增長13.2%，實現凈利潤2.4萬億元，同比增長12.1%，上交稅費總額3.8萬億元，同比增長8.3%；中央企業累計實現營業收入29.1萬億元，同比增長10.1%，實現增加值7.1萬億元，同比增長8.1%，實現利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%，實現凈利潤1.2萬億元，同比增長15.7%。
【考點鏈接】
一、經濟生活角度
1.國有經濟與較高的生產力水平相適應。國有企業是國有經濟的代表。目前我國的經濟結構仍以國有經濟占的比重較大。相對來說，大的結構必然具有的生產力也較高。中國目前比較高的生產力水平集中反映在國有經濟方面。
2.國有經濟是我國國民經濟的支柱。在目前經濟發展的大變局之下，要以國企改革為中心，深化改革，增強微觀主體活力為重點，推進國資監管改革，克服面寬缺少突破、虛而不實兩大頑疾，使國資國企改革在2019年走深走實，以體現國有經濟的支柱地位。
3.國有經濟它掌握著國家的經濟命脈，在國民經濟中起主導作用。發展和壯大國有經濟，對于發揮社會主義制度的優越性、增強我國經濟實力、保障國家安全、保護生態環境、支持科技進步、發展戰略性產業、提供公共服務，具有關鍵作用。
4.積極推進國有企業改革。加快國企供給側結構改革，推動先進制造業和現代服務業深度融合，有效提升產業鏈水平，包括穩步推進企業優勝劣汰，鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清。
5.深化國有企業改革要發展混合所有制經濟。目前，混改的分層分類推動，四批試點與百家行動，使得混合所有制改革向更大規模、更深層次發展，重心由“混”向“改”轉變。積極推進混合所有制改革，著力引入多層次多維度多形態的社會資本。
6.多種所有制經濟共同發展。要加強國有企業與民營企業深度合作，強化國企、民企公平競爭環境，國企與民企共同進步。強化競爭政策的基礎性地位，產業鏈條的組合，國企將向著中小企業血脈相連命運相依的生態發展。
二、生活與哲學角度
1.矛盾雙方在一定條件相互轉化。中央企業整合重組，從“國內競爭為主”向“國內外競爭并重”“國民產業融合”轉變。穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰略性重組，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合。
2.真理是客觀的。有關競爭性領域的國有企業的改革方向，有人認為應該堅持20世紀末的改革思路、倡導國有企業全面退出競爭性領域，也有人針鋒相對，認為有條件的國有企業在競爭性領域也可以做大做強。但對國有企業改革的方向，真理只有一個。
3.抓好主要矛盾。在國有企業改革的道路上，要深化重點領域改革，加快完善市場機制。聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發展相適應的體制機制，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。
4.矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。與以往相比，當前我國國資國企改革面臨的改革形勢，發生了一些重要變化。要因地制宜，因企制宜，扎實推進準確界定國有企業功能定位的工作，按照分類監管的要求，完善符合中國國情需要的現代企業制度。
5.絕對運動與相對靜止。從“穩”的角度講，改革必須以不能改掉國有企業的基礎性地位與主導性作用的大局為限。從“進”的角度講，改革應該以更快更好發揮市場導向的經濟效率優勢，做大做強國有經濟實力和競爭能力為努力目標。? 6.事物發展是前進性和曲折性的統一。盡管我國國有企業改革歷時已經三十余年，但國有企業的不實不良資產、企業辦社會、富余人員就業和離退休人員的社會管理等各種形式的歷史遺留問題，仍然構成了阻礙國有企業改革與發展的巨大負擔。
【探究練習】
1.近年來，央企集團層面股權多元化探索邁出新步伐：國藥集團引入國投和中國國新2家戰略投資者；南航集團、中國航信集團層面股權多元化改革已形成初步方案。同時，以國家電網特高壓直流工程等核心業務向社會資本開放為代表，重點領域混改試點扎實推進。央企集團層面股權多元化有利于 ①增加國有經濟在國民經濟中的比重，增強其總體實力
②有利于實現投資主體多元化，增強國有企業的活力
③擴大公有資本支配范圍，發展社會生產力
④迅速改變我國落后面貌，提高綜合國力 A.①④ B.①③ C.②④ D.②③
【答案】C
【解析】本題考查股份制經濟的作用。央企集團層面股權多元化對于實現投資主體多元化，增強國有企業的活力，擴大公有資本支配范圍，發展社會生產力，具有積極的促進作用，②④符合題意。①中“增加國有經濟在國民經濟中的比重”觀點錯誤，排除。④中“迅速改變”表述欠妥，排除。
2.隨著經濟全球化趨勢的不斷增強，當前我國要培育出具有國際競爭力的大企業集團。以下有利于培育出具有國際競爭力的大企業集團的是
①進行企業改造，產生規模效應 ②重視科技創新，形成自主品牌
③適應國際需求，開拓國際市場 ④優化企業結構，創新管理模式
A.①②???? ???? ??B.③④????? ?????C.①③???????? ?D.②④
【答案】D
【解析】本題考查國有企業經營。重視科技創新，形成自主品牌，優化企業結構，創新管理模式，對于培育具有國際競爭力的大企業集團，具有重要意義，②④符合題意。企業規模大競爭力不一定強，排除①。具有國際競爭力的大企業集團有利于開拓國際市場，但開拓國際市場不一定有利于提高競爭力，排除③。故本題答案為D。
3.目前，我國國有資本在五大領域的比重占90%以上：一是能源、資源、電信、電力、鋼鐵、航天等領域，二是基礎設施，三是城市公用事業，四是金融、媒體，五是文教衛生醫療領域。這表明
①國有經濟是社會主義經濟制度的基礎
②國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用
③國有經濟在關系國民經濟重要行業和關鍵領域占支配地位
④非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分
A.②③?????? ??? ?B.①④?? ??? ?? ???C.①③???? ??????D.②④
【答案】A
【解析】本題考查國有經濟的地位和作用。公有制是社會主義經濟制度的基礎，排除①。我國國有資本在五大領域的比重占90%以上，表明國有經濟控制國民經濟命脈，在關系國民經濟重要行業和關鍵領域占支配地位，對經濟發展起主導作用。②③符合題意。材料沒有涉及到非公有制經濟，排除④。故本題答案為A。
4.數據顯示，目前我國央企資產總額超過53萬億元人民幣，境外資產總額超過6萬億元，分布在全球185個國家和地區，高鐵、智能電網、“天宮一號”空間實驗室、“蛟龍號”深海載人潛水器等重點領域核心技術達到國際領先水平……。這一組數據表明
①我國國有經濟在全球經濟比重不斷提高
②我國國有經濟的質量和效益不斷提高
③我國央企實行股份合作制初見成效
④我國國有企業以日新月異的技術進步和產業升級，應對全球化競爭
A.①②??? ?????????????? ? B.①③ C.②④??? ????? ?????????? D.③④
【答案】C
【解析】本題考查國有企業經營。材料中的數據表明，我國國有經濟的質量和效益不斷提高，我國國有企業以日新月異的技術進步和產業升級，應對全球化競爭，②④符合題意。材料沒有涉及國有經濟在全球經濟比重問題，排除①。股份合作制是一種集體所有制形式，排除③。故本題答案為C。
5.2019年國際國內經濟形勢嚴峻，國民經濟穩增長面臨較大內外壓力，中央企業既要確保營收增長，也要確保效益提升，以高質量發展夯實其在國民經濟中的穩定器、壓艙石地位。為此，為此，國有企業應當
①制定國際化的經營戰略，參與國際競爭 ②?加強科技創新，提高產品的質量
③擴大生產規模，降低產品生產成本和經營成本 ④提高自主創新能力，著力開發高新技術產品
A.①③??? ? ??????B.①②???? ?? ? ?? C.③④??? ???????D.②④
【答案】B
【解析】本題考查國有企業作用。國有企業只有制定國際化的經營戰略，積極參與國際競爭，不斷加強科技創新，提高產品的質量，才能有效應對嚴峻的經濟形勢，夯實其在國民經濟中的穩定器、壓艙石地位，①②符合題意。盲目擴大生產規模未必能獲得高質量發展，排除③?。④中“著力開發高新技術產品”觀點錯誤，排除。故本題答案為B。
6.2019年，國資整合的重點是積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組，持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合，推進區域資源整合。在這種情況下，2019年將是國企創收增效提質發展之年，也是國企改革任務深化落實之年。這就要求國有企業
①完善國有資產管理體制，推動國有資本做強做大
②發揮國有經濟對經濟發展的主體作用
③深化改革，發展混合所有制經濟
④堅持同質化競爭，不斷增加國有企業財產性收入
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】B
【解析】本題考查國有企業改革和增強公有制的主體地位。國有企業只有完善國有資產管理體制，發展混合所有制經濟，推動國有資本做強做大，才能創收增效提質，落實好國有企業改革的任務，①③符合題意。公有制是國民經濟的主體，排除②。國有企業改革要避免同質化競爭，排除④。故本題答案為B。
7.促進國有資本監管職能轉變，加大“放管服”改革力度，有利于
①深化國企改革，實現國有資產保值增值目標
②強化監管職能轉變，把增強活力和強化監管有機統一起來
③提升國資監管系統性針對性有效性
④深入推進整合融合，優化國有資本布局
A.①③?????????? B.①④ ????? ???? ?C.②④?? ????????D.②③
【答案】D
【解析】本題考查國有企業改革。促進國有資本監管職能轉變，加大“放管服”改革力度，對強化監管職能轉變，把增強活力和強化監管有機統一起來，提升國資監管系統性針對性有效性，具有重要意義，②③符合題意。材料沒有涉及資產保值增值和國有資本布局，排除①④。故本題答案為D。
在電信領域，中國聯通提出，2019年要堅定不移深化改革，加快與混改戰略投資者間的深度合作，加快建立終端產業鏈、物聯網、5G垂直行業合作等新生態。中國電信也提出，深化混改是2019年度中國電信改革工作的重點。目前，中國電信公司旗下的中通服、支付公司混改試點工作正穩步推進，投資體系兼具雛形，與民營企業傳化集團成立合資公司，建設物流信息化平臺，促進互聯網與實體經濟深度融合。據此回答8-10題：
8.加快與混改戰略投資者間的深度合作，加快建立終端產業鏈、物聯網、5G垂直行業合作等新生態。這表明
①通過實踐活動可以建立事物的新聯系
②正確發揮主觀能動性就能消除客觀條件的制約
③事物聯系的多樣性決定于人類實踐活動的多樣性
④把握事物聯系的多樣性有利于價值的創造性實現
A.①② ?? B.①④? ?C.②③ ??D.③④
【答案】B
【解析】本題考查唯物辯證法的聯系觀。加快與混改戰略投資者間的深度合作是通過實踐活動建立事物新聯系的體現，①符合題意。加快建立終端產業鏈、物聯網、5G垂直行業合作等新生態，有利于把握事物聯系的多樣性，創造性地實現價值，④符合題意。②表述過于絕對，排除。聯系具有客觀性，不以人的意志為轉移，排除③。故本題答案為B。
9.促進互聯網與實體經濟深度融合
①借鑒全球互聯網交易平臺先進經驗，研發形成智能化協作的智慧鏈體系
②借助移動互聯網技術，幫助企業進行數據自動采集分析，改善產品使用體驗
③開展積分使用、產品展示、特惠促銷、互動互評、線下交流等活動
④有了互聯網思維，就能穩步推進混改試點工作
A.①②③ ??B.①③④?? C.②③④? D. ①②④
【答案】A
【解析】本題考查新發展理念。在國有企業改革中，積極借鑒全球互聯網交易平臺先進經驗，努力研發形成智能化協作的智慧鏈體系，借助移動互聯網技術，幫助企業進行數據自動采集分析，改善產品使用體驗，并開展積分使用、產品展示、特惠促銷、互動互評、線下交流等活動，這些對于促進互聯網與實體經濟深度融合，具有重要意義，①②③符合題意。④表述過于絕對，排除。故本題答案為A。
10.混合所有制改革有利于
①各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展
②給民營企業提供了更多發展機會
③混合所有制改革實現私有化或者國有化
④混合所有制改革成為國有企業改革的唯一突破口
A.①② ??B.①③?? C.②④?? D.③④
【答案】A
【解析】本題考查混合所有制的作用。混合所有制改革對于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，具有重要意義，有利于民營企業提供了更多發展機會，①②符合題意。③中“實現私有化或者國有化”觀點錯誤，排除。④中“唯一”表述欠妥，排除。故本題答案為A。
改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業在管理體制、運行機制和布局結構等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。據此回答11-13題：
11.國有企業要增強國際競爭力，必須加強和改進國有企業人力資源開發與管理，培育世界一流的人才隊伍，這是因為加強和改進國有企業人力資源開發與管理
①有利于深化國有企業改革 ②是增強國有企業的競爭力的根本途徑
③提高國有企業的管理水平 ④就能增強企業的凝聚力和吸引力
A.①②? B.③④? C.②④? D.①③
【答案】D
【解析】本題考查企業經營。加強和改進國有企業人力資源開發與管理，對于深化國有企業改革，提高國有企業的管理水平，具有重要意義，①③符合題意。增強國有企業的競爭力的根本途徑是科技創新，排除②。④表述過于絕對，排除。故本題答案為D。
12.材料表明
①唯物辯證法是世界觀與方法論的統一體 ②有什么樣的方法論就有什么樣的世界觀
③矛盾分析法是分析和解決問題的根本方法 ④實踐活動具有社會歷史性
A.①②? B.①③? C.②④? D.③④
【答案】D
【解析】本題考查實踐、矛盾分析法。國有企業改革發展不斷取得重大進展，但國有企業在管理體制、運行機制和布局結構等方面還有許多不完善的地方，表明任何事物都行存在既對立又統一關系，③符合題意。改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，表明實踐是一個歷史的發展過程，排除④。材料沒有涉及世界觀與方法論的關系，排除①②。故本題答案為D。
13.國有企業的改革中仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。說明
①認識對實踐具有促進作用 ②認識具有反復性，追求真理是一個過程
③實踐是認識的來源 ④認識過程是一種循環運動
A.①③? ???????? ?????? B.①② C.③④? ????????? ???? D.②③
【答案】D
【解析】本題考查追求真理、實踐與認識關系。國有企業的改革中仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，說明在改革實踐中不斷出現新問題要求我們去解決，實踐是認識的來源，在實踐中最求真理是一個過程，②③符合題意。正確認識對實踐具有促進作用，排除①。認識過程是一個螺旋式的上升過程，排除④。故本題答案為D。
深入推進國有企業改革，對于堅持和完善基本經濟制度、堅持走中國特色社會主義道路，對于落實“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢，對于適應經濟發展新常態、推動我國經濟實現中高速增長和邁向中高端水平，對于破除體制機制弊端、做強做優做大國有企業，都具有十分重要的意義。據此回答14-15題：
14.面向未來，國有企業面臨的國際競爭更加激烈，肩負的使命和責任更加重大。為此，國有企業要
①降低人力成本，減少與國外企業的貿易摩擦 ②轉變企業發展方式，推進產品結構優化升級
③提高產品科技含量，保護環境、節約資源 ④促進“引進來”與“走出去”更好結合
A.①②③???????? ??? ? B.②③④ C.①③④??? ? ???????? D.①②④
【答案】B
【解析】本題考查企業經營。國有企業只有轉變企業發展方式，推進產品結構優化升級，提高產品科技含量，保護環境、節約資源，促進“引進來”與“走出去”更好結合，才能應對激烈的國際競爭，肩負起自己的使命和責任，②③④符合題意。降低人力成本不能減少與國外企業的貿易摩擦，排除①。故本題答案為B。
15.材料告訴我們
①不與其他事物相聯系的事物是客觀存在的
②事物的聯系具有客觀性，不能主觀臆造聯系
③世界上任何兩個事物都相互聯系著
④聯系是事物存在和發展的基本條件
A.①②?? B.①③?? C.②④?? D.③④
【答案】C
【解析】本題考查唯物辯證法的聯系觀。聯系具有普遍性，排除①。聯系是由條件的，排除③。深入推進國有企業改革，對于堅持和完善基本經濟制度、堅持走中國特色社會主義道路，落實“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢等等，具有重要意義，表明聯系是事物存在和發展的基本條件，聯系具有客觀性，不能主觀臆造聯系，②④符合題意。故本題答案為C。
16.國有經濟對經濟發展起主導作用，在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位，而不是在任何行業都占支配地位。這體現了
①把握矛盾的普遍性是正確認識事物的基礎 ②堅持重點論，反對均衡論
③變革上層建筑是解決社會主義社會基本矛盾的根本途徑 ④認識事物要善于分析和抓住主流
A.①② ?? B.①③? ? C.②④? ? D.③④
【答案】C
【解析】本題考查國有經濟的地位和作用。具體問題具體分析是我們正確認識事物的基礎，排除①。在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位，表明認識事物要善于分析和抓住主流，堅持重點論，反對均衡論，②④符合題意。改革是解決社會主義社會基本矛盾的根本途徑，排除③。個本題答案為C。
國有企業混合發展的目的，必須有利于國有資本放大功能，保值增值，增強活力，必須有利于引進的非公資本優勢互補，取長補短，激發活力，實現"1+1>2"的效果，絕不能因混合而混合。據此回答17-18題：
17.下列對混合所有制經濟認識正確的是
①混合所有制經濟有利于生產力的發展 ②混合所有制經濟在我國將進一步發展
③混合所有制經濟有多種多樣的形式 ④混合所有制經濟都屬于公有制經濟
A.①②③? ????? B.①②④ ???? C.①③④ ?? ?? ??D.②③④
【答案】A
【解析】本題考查混合所有制經濟。混合所有制經濟只是公有制的一種實現形式，排除④。作為公有制的實現形式，混合所有制有利于促進經濟發展，對于解放和發展生產力，具有重要意義，要探索其多種形式，①②③符合題意。故本題答案為A。
18從哲學上看，國有企業混合發展要實現1＋1＞2，要求我們注重
A.系統內部結構的有序性 B.用部分變化推動事物整體發展
C.重視關鍵部分對整體功能的作用 D.系統內部結構的優化趨向
【答案】D
【解析】本題考查整體與部分關系。國有企業混合發展要實現1＋1＞2，表明企業注重加強內部調整和管理，使系統內部結構不斷優化，D符合題意。材料沒有涉及有序性和部分對整體的作用，排除ABC。故本題答案為D。
19.要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。充分發揮國有企業黨組織政治核心作用，是因為
①相信誰、依靠誰、為了誰，是判斷馬克思主義政黨的試金石
②中國共產黨一切工作的出發點和落腳點是實現最廣大人民的根本利益
③“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民
④中國共產黨堅持貫徹落實新發展理念，以人為本
A.①③????? ????? ? B.②④??????????? C.②③?????????? ? D.①④
【答案】B
【解析】本題考查黨的領導地位。充分發揮國有企業黨組織政治核心作用，對貫徹落實新發展理念，堅持以人為本，實現最廣大人民的根本利益，具有重要意義，②④符合題意。材料沒有涉及判斷馬克思主義政黨的試金石和“三個代表”，排除①③?。故本題答案為B。
20.國有企業改革的主要目標是，到2020年，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。國有經濟的控制力主要表現為
①控制各個行業和關鍵領域 ②控制主要稀缺資源的能力
③控制國民經濟的發展方向 ④控制經濟運行的整體態勢
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
【答案】D
【解析】本題考查國有經濟的作用。國有經濟的控制力主要是對國民經濟中主要稀缺資源、國民經濟的發展方向、經濟運行的整體態勢的影響和控制上，②③④符合題意。①中“各個行業”觀點錯誤 ，排除。故本題答案為D。
21.混合所有制改革是國企改革的重要突破口。要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推進國有企業發展混合所有制經濟。要將相關行業的體制改革與混合所有制改革配合推進，營造統一開放、公平競爭的市場環境，這樣才能真正吸引民營資本、社會資本進入國有企業，為未來中國經濟開掘活力之源。
結合材料，談談國有企業推進混合所有制改革的經濟意義。
【答案】（1）有利于完善基本經濟制度，推動各種所有制資本相互取長補短、相互促進、共同發展。（2）有利于改善國有企業產權結構，完善公司治理結構和經營機制，有效提高公司的運行效率和管理科學性。（3）有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，增強國有經濟活力、控制力、影響力。
【解析】本題以國有企業改革為背景，以積極推進混合所有制改革為素材，從經濟生活角度切入，主要考查我國基本經濟制度等，屬于意義型經濟主觀題。解答時，應著重從完善基本經濟制度、改善國有企業產權結構、增強國有經濟控制力等角度進行分析。

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