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第2課時　治國安邦的總章程
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　
1．憲法怎樣組織國家機(jī)構(gòu)？
(1)我國憲法第三條規(guī)定，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由____________產(chǎn)生，對________負(fù)責(zé)，受人民________”；“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會________，對它________，受它________”。
(2)憲法通過組織國家機(jī)構(gòu)，授予國家機(jī)構(gòu)特定________，明確國家機(jī)構(gòu)的________、________、__________等內(nèi)容，使得國家權(quán)力的運(yùn)行________。國家機(jī)構(gòu)依據(jù)________行使權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的____________。
(3)我國憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行____________的原則。”
2．我國國家機(jī)構(gòu)貫徹民主集中制原則主要體現(xiàn)在哪些方面？
在國家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面
國家權(quán)力來自________，由________選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中居于__________
在中央與地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面
中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在________的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的__________、__________的原則
在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部
作出決策、決定時，實(shí)行__________________
3.憲法為什么要規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行？
(1)權(quán)力是把__________，運(yùn)用得好，可以____________；如果被濫用，則會滋生________，貽害無窮。必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的________和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)________的籠子。
(2)規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行以保障________，這是憲法的________價值追求。
(3)只有依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為________謀利益。
4．憲法是怎樣規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行的？
(1)國家權(quán)力必須在________和法律________的范圍內(nèi)行使。國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)有________依據(jù)，不能超越________行使權(quán)力，也不能濫用權(quán)力。
(2)人民通過憲法和法律將國家權(quán)力授予__________。對國家機(jī)關(guān)及其工作人員來說，權(quán)力就是________，責(zé)任就要________，必須依法行使________、履行________，不得懈怠、________。
(3)憲法和法律還規(guī)定了國家權(quán)力行使的________，要求國家權(quán)力必須嚴(yán)格按照法定的________和________行使。
(4)國家權(quán)力的行使不能________，法定職責(zé)________為，法無授權(quán)________為。
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1．易錯易混辨析：國家權(quán)力的行使要堅持“法定職責(zé)必須為，法無禁止即可為”。
這一觀點(diǎn)是片面的。①權(quán)力是把雙刃劍，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。②國家權(quán)力的行使不能任性，必須堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。③“法無授權(quán)不可為”意味著“法無授權(quán)即禁止，法有授權(quán)才可為”。因此，“法無禁止即可為”這一觀點(diǎn)是錯誤的，是對權(quán)力行使的變性放任。
2．從在全國開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作到出臺監(jiān)察法、再到憲法中增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，這傳遞了哪些信息？
(1)黨和國家高度重視反腐工作、堅持有腐必反。
(2)黨中央大力推動全面從嚴(yán)治黨。
(3)監(jiān)察體制改革取得重大進(jìn)展和顯著成效。
(4)國家的一切權(quán)力屬于人民、政府的各項工作必須接受人民的監(jiān)督。
3．出臺監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察委員會的積極意義有哪些？
(1)有利于減少腐敗問題的出現(xiàn)。
(2)有利于增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任感和使命感，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
(3)有利于保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，保障人民當(dāng)家作主的地位。
(4)有利于促進(jìn)政府依法行政。
　　　　　　　　　
一、比較與選擇
▲單項選擇(下列每小題的四個選項中，只有一項是最符合題意的)
1．我國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是(　　)
A．人民代表大會
B．全國人民代表大會
C．全國人民代表大會及其常務(wù)委員會
D．地方各級人民代表大會
2．外商投資法草案于2018年12月26日在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。在充分聽取和吸收各方面意見后，2019年1月29日，十三屆全國人大常委會第八次會議進(jìn)行第二次審議。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。這部法律自2020年1月1日起施行。材料體現(xiàn)了(　　)
A．國家的一切權(quán)力屬于人大
B．國家機(jī)構(gòu)貫徹民主集中制
C．全國人大常委會地位最高
D．我國法律體現(xiàn)了公民意志
3．近年來，某市政府在理清行政權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，將權(quán)力清單及運(yùn)行流程圖固化上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行和結(jié)果公開。這一舉措(　　)
A．可以規(guī)范政府行為建設(shè)法治政府
B．有利于杜絕政府機(jī)關(guān)的腐敗行為
C．是有效監(jiān)督制約行政權(quán)力的關(guān)鍵
D．是衡量政府是否權(quán)威的重要標(biāo)志
4．李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提到的“有權(quán)不可任性”引發(fā)熱議。下列對“有權(quán)不可任性”理解最貼切的是(　　)
A．履行職能，提升政府形象
B．民主決策，提高工作效率
C．簡政放權(quán)，降低行政成本
D．依法行政，自覺接受監(jiān)督
▲多項選擇(下列每小題的四個選項中，至少有兩項是符合題意的)
5．第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議了“一府兩院”的工作報告，選舉了新一屆中央國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，通過了一系列法律法規(guī)。下列關(guān)于我國國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生說法正確的是(　　)
A．國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)
B．國家行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)
C．全國人大代表組成國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)
D．人民選舉人大代表組成人民代表大會這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)
6．我國憲法第六十條第一款規(guī)定：“全國人民代表大會每屆任期五年。”第六十二條規(guī)定，全國人民代表大會的主要職權(quán)有修改憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施、立法權(quán)、任免權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這些規(guī)定(　　)
A．明確我國國家機(jī)構(gòu)組成
B．明確我國國家機(jī)構(gòu)任期
C．明確國際機(jī)構(gòu)工作方式
D．授予國家機(jī)構(gòu)特定職權(quán)
7．“五年來，立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人；紀(jì)律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬人，處分基層黨員干部27.8萬人。”這是十八大“打虎拍蠅”5年所交出的反腐成績單。由中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開消息可知，黨的十九大以來，已有多名中管干部被中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查。這些官員的被調(diào)查說明(　　)
A．必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
B．加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督就一定杜絕腐敗
C．我國公民在法律面前一律平等
D．踐踏法律必然會受到刑罰處罰
8．2019年4月3日，安徽省原副省長陳某某受賄、濫用職權(quán)、內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息案一審宣判，判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。2019年4月11日，河南省鄭州市中級人民法院公開宣判了全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會原副主任委員王某某受賄案，判處其有期徒刑十二年，并處罰金人民幣四百萬元。這些案件的審判表明(　　)
A．法無授權(quán)不可為，濫用權(quán)力必追責(zé)
B．權(quán)力過大必會滋生腐敗、貽害無窮
C．領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法自律、嚴(yán)格守法
D．我國國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則
二、辨別與分析
9．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院工作規(guī)則〉的通知》指出，國務(wù)院及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。
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三、觀察與思考
10．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主選舉產(chǎn)生；一切方針、政策以及法規(guī)的制定，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”“集中起來，堅持下去”的原則；個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，地方服從中央；各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，禁止任何形式的個人崇拜；各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常保持與群眾的密切聯(lián)系，傾聽下級組織和群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。
閱讀上述材料，運(yùn)用相關(guān)知識，思考下列問題：
(1)材料體現(xiàn)了我國國家機(jī)構(gòu)實(shí)行的哪一原則？
(2)“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主選舉產(chǎn)生”體現(xiàn)了我國國家機(jī)構(gòu)和人民怎樣的關(guān)系？
(3)“下級服從上級，地方服從中央”體現(xiàn)了中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分應(yīng)遵循什么原則？
四、活動與探索
11．情境一　一天，一名男子持身份證去當(dāng)?shù)劂y行辦理業(yè)務(wù)時，被要求開具戶籍證明。為此，當(dāng)?shù)鼐桨詺狻皯弧便y行稱，按照相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)已不再出具此類證明，若再讓群眾往返，將通報銀行單位的上級主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體。此回應(yīng)獲網(wǎng)友大力支持。
情境二　某地稅務(wù)系統(tǒng)開始施行《辦稅事項“最多跑一次”清單》。人民群眾到政府機(jī)關(guān)辦事最多跑一次，是一項重大“放管服”措施。施行《辦稅事項“最多跑一次”清單》，是對廣大納稅人的一項鄭重承諾，是一項刀刃向內(nèi)的改革。
圍繞上述情境，某班同學(xué)準(zhǔn)備舉行一次研討活動，請你參與進(jìn)來，與他們一起完成如下任務(wù)：(1)情境一反映了目前我國一些機(jī)關(guān)或單位存在什么問題？
(2)某地稅務(wù)部門推進(jìn)“最多跑一次”的改革有什么重要意義？(兩個方面即可)
(3)正確行使權(quán)力，讓權(quán)力為人民服務(wù)，國家機(jī)關(guān)該怎樣做？(兩個方面即可)(常考拓展)

教師詳解詳析
第2課時　治國安邦的總章程
【新知梳理】
1．民主選舉　人民　監(jiān)督　產(chǎn)生　負(fù)責(zé)　監(jiān)督 職權(quán)　組成　任期　工作方式　穩(wěn)定有序
憲法　根本利益　民主集中制
2．人民　人民　主導(dǎo)地位　中央　主動性 積極性　民主集中制
3．雙刃劍　造福于民　腐敗　制約　制度 公民權(quán)利　核心　人民
4．憲法　限定　法律　權(quán)限　國家機(jī)關(guān)　責(zé)任　擔(dān)當(dāng)　權(quán)力　職責(zé)　推諉　程序　途徑　
方式 任性　必須　不可
【豫考滿分訓(xùn)練】
1．A
2．B　[解析] 本題考查民主集中制。我國的外商投資法草案面向社會公開征求意見，體現(xiàn)了民主；十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》體現(xiàn)了集中。因此材料體現(xiàn)了民主集中制，B符合題意；A、C、D與題干材料無關(guān)，排除。故選B。
3．A　[解析] 本題考查規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。該市政府將權(quán)力清單及流程固化上網(wǎng)，有利于人民群眾的監(jiān)督，可以規(guī)范政府權(quán)力，建設(shè)法治政府，A符合題意；B、C、D的觀點(diǎn)過于絕對，錯誤。故選A。
4．D　[解析] 本題考查規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的做法。我國政府及其工作人員的權(quán)力由法律賦予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定，這就是依法行政；政府的權(quán)力是人民授予的，一切權(quán)力屬于人民。因此政府必須自覺接受人民監(jiān)督，確保權(quán)力為人民謀利益，D符合題意。故選D。
5．AD　[解析] 本題考查我國國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，屬于對識記類知識的考查。由教材知識可知，我國國家機(jī)構(gòu)有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。A、D符合題意；B、C說法錯誤，排除。故選AD。
6．BD　[解析] 本題考查憲法組織國家機(jī)構(gòu)。由題干中的“任期五年”可以看出憲法明確我國國家機(jī)構(gòu)任期，B符合題意；由“全國人民代表大會的主要職權(quán)有”可以看出憲法授予國家機(jī)構(gòu)特定職權(quán)，D符合題意；A、C在題干材料中沒有體現(xiàn)，排除。故選BD。
7．AC　[解析] 本題考查權(quán)力監(jiān)督。我國堅決查處腐敗，說明我國堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，公民在法律面前一律平等，A、C觀點(diǎn)正確；B觀點(diǎn)過于絕對，排除；D觀點(diǎn)錯誤，踐踏法律會受到法律的制裁，但不一定是刑罰處罰。故選AC。
8．AC　[解析] 本題考查權(quán)力監(jiān)督。國家對濫用權(quán)力的行為進(jìn)行處罰，說明法無授權(quán)不可為，濫用權(quán)力必追責(zé)，A符合題意；作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法自律、嚴(yán)格守法，C符合題意；B的觀點(diǎn)過于絕對，排除；D說法正確，但與題意無關(guān)。故選AC。
9．[解析] 回答本題，首先判斷觀點(diǎn)，然后回答理由。根據(jù)所學(xué)知識可知，憲法授予國家機(jī)構(gòu)特定職權(quán)，明確國家機(jī)構(gòu)的組成、任期等，國家機(jī)構(gòu)要依法行使權(quán)力，不能任性。我國加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行以保障公民權(quán)利。回答本題可以從憲法授予國家機(jī)構(gòu)特定職權(quán)、國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的原因、做法、憲法的核心價值追求四方面回答。
[答案] ①憲法通過組織國家機(jī)構(gòu)，授予國家機(jī)構(gòu)特定職權(quán)，明確國家機(jī)構(gòu)的組成、任期、工作方式等內(nèi)容，使得國家權(quán)力的運(yùn)行穩(wěn)定有序。②國家機(jī)關(guān)要依法行使權(quán)力，不能任性，否則會損害人民的根本利益，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。③國家權(quán)力必須在憲法和法律限定的范圍內(nèi)行使，不能超越權(quán)限行使權(quán)力，也不能濫用權(quán)力；同時，憲法和法律還規(guī)定了國家權(quán)力行使的程序，要求國家權(quán)力必須嚴(yán)格按照法定的途徑和方式行使。凡不按法定程序行使權(quán)力的行為，都是違法行為。④規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行以保障公民權(quán)利，這是憲法的核心價值追求。我國憲法授予國家機(jī)構(gòu)相應(yīng)職權(quán)，同時嚴(yán)格規(guī)范職權(quán)的行使，有利于保障公民權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)國家健康發(fā)展。
10．(1)民主集中制原則。
(2)在國家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面，國家權(quán)力來自人民，由人民選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位。
(3)在中央與地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。
11．[解析] 第(1)問考查學(xué)生分析問題的能力，結(jié)合案例中的群眾被要求開具戶籍證明，說明某些機(jī)關(guān)懶政怠政。第(2)問考查學(xué)生對依法行使權(quán)力的認(rèn)識，可以從憲法的核心價值追求、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行使權(quán)力等角度回答。第(3)問考查依法行使權(quán)力的做法，結(jié)合教材知識和材料回答即可。
[答案] (1)反映了目前我國一些機(jī)關(guān)或單位存在著變相懶政，不積極履行憲法和法律賦予職責(zé)的問題。
(2)有利于保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，保證人民當(dāng)家作主；有利于權(quán)力得到規(guī)范且高效運(yùn)行；有利于大力促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員為人民群眾辦事；等等。
(3)①國家機(jī)關(guān)必須在憲法和法律限定的范圍內(nèi)行使國家權(quán)力。國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，不能超越權(quán)限行使權(quán)力，也不能濫用權(quán)力。②堅持依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，真正為人民負(fù)責(zé)。③嚴(yán)格按照法定的程序和途徑來行使國家權(quán)力。④推行政務(wù)公開，通過多種方式來接受人民監(jiān)督；等等。

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