資源簡介

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中央一號文件專題
（一）背景材料

21世紀以來，第17個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件于2020年2月5日由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收；加強農(nóng)村基層治理；強化農(nóng)村補短板保障措施。
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。全黨務(wù)必深刻認識做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利。
做好2020年“三農(nóng)”工作總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

理論鏈接
經(jīng)濟生活
新時代的社會主要矛盾
新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。堅持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是解決新時代我國社會的主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要的要求。
（2）開啟新征程。
黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。我們要建成全面小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康社會。
（3）堅持新發(fā)展理念
①協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。其中促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是需要解決的重點之一。
②共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須多謀民生之利、多解民生之憂，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向不斷邁進。
（4）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系（新教材）
①建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。
②要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（5）推進城鄉(xiāng)一體化。（舊教材）
①解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全部工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
②要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（6）社會主義市場經(jīng)濟的基本特征
①社會主義市場經(jīng)濟以共同富裕為根本目標。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。
②科學的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，社會主義市場經(jīng)濟能夠發(fā)揮國家集中人力、物力、財力辦大事的優(yōu)勢。
③社會主義市場經(jīng)濟能夠把社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢同市場經(jīng)濟的長處結(jié)合起來，把人民的當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來，能夠處理好政府和市場的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場作用又更好發(fā)揮政府作用。
市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又需要更好地發(fā)揮政府的作用，實行科學的宏觀調(diào)控。
①國家要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，實行科學的宏觀調(diào)控。
②國家要規(guī)范市場秩序，建立公平公正的市場秩序，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮。
③財政政策和貨幣政策是國家宏觀調(diào)控最常用的經(jīng)濟手段。
國家財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用。國家財政是促社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障；國家財政具有促進資源合理配置的作用。繼續(xù)加大財政對貧困地區(qū)的支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立健全公共服務(wù)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
充分利用稅收政策，發(fā)揮稅收對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作用。
運用貨幣政策，對貧困地區(qū)和人民群眾給予優(yōu)惠政策，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做好金融服務(wù)。
收入分配公平：
收入分配公平是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)共同富裕的體現(xiàn)。
分配制度（現(xiàn)在也是基本經(jīng)濟制度的一部分）：
①堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性；
②完善按要素分配的體制機制，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
③處理好效率與公平的關(guān)系，堅持效率與公平的統(tǒng)一。
（10）大力發(fā)展生產(chǎn)力：
①發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。實現(xiàn)中華民族偉大復興夢，需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
②科技是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，需要加快農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。
③必須全面深化改革。通過全面深化改革，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應。
（11）堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度。
①堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；
②堅持和完善集體經(jīng)濟：集體經(jīng)濟體現(xiàn)共同富裕原則；集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村的主要經(jīng)濟形式；要穩(wěn)定政策，深化農(nóng)村土地制度改革，實施“三權(quán)分置”，即在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?？梢园l(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作等多種形式的作用，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
勞動者：
人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量；勞動者是生產(chǎn)過程的主體，在生產(chǎn)力發(fā)展中起主導作用，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展必須全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平。
消費：
居民收入是影響消費水平的主要因素，收入是消費的前提和基礎(chǔ)。增加農(nóng)民收入，有利于釋放消費潛力，增加農(nóng)民消費需求；而消費對生產(chǎn)具有反作用，消費拉動經(jīng)濟增長，促進生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)民消費需求的增加，有利于促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
經(jīng)濟全球化
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，也要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與國際市場競爭，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收。

2、政治生活
（1）國家性質(zhì)：我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當家作主，人民民主是最真實的民主。中央一號文件出臺，關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)心農(nóng)民生活，是人民民主真實性的具體表現(xiàn)，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本原因。
（2）政府：
①性質(zhì)、宗旨與工作基本原則：
我國政府是人民的政府，宗旨是為人民服務(wù)，工作的基本原則是對人民負責，要堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度、樹立求真務(wù)實的工作作風、堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，堅決幫助貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
②職能：
我國政府是國家行政機關(guān)，政府具有組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能，要加強宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管，促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障市場供應等；政府具有組織社會主義文化建設(shè)的職能，要采用多種措施，提高農(nóng)民的素質(zhì)和勞動技能水平；政府具有加強社會建設(shè)的職能，要加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保證農(nóng)民各個方面的合法權(quán)益；政府具有推進生態(tài)文明建設(shè)的職能，要為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，要發(fā)揮切實履行好自己的職責。
③依法行政：
政府要依法行政，法定職責必須為、法無授權(quán)不為。
④決策環(huán)節(jié)：
決策關(guān)系國計民生。政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學、民主、依法決策。
⑤監(jiān)督環(huán)節(jié)：
政府要全面推進政務(wù)公開，自覺接受人民監(jiān)督，更好地為人民服務(wù)。

（3）中國共產(chǎn)黨：
①地位：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導中國人民前進，不斷奪取新勝利的核心力量；中國特色社會義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。堅持黨的領(lǐng)導，是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得勝利的政治保證。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。
②性質(zhì)：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。
③宗旨與執(zhí)政理念：中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心，把人民利益擺在至高無上的地位；人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，中國共產(chǎn)黨堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
④奮斗目標：帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標。
⑤農(nóng)村基層黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。
⑥要堅持中國共產(chǎn)黨的指導思想，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。
⑦基層黨組織要在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（4）村委會：村委會是村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，要充分發(fā)揮村委會和村干部的作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，實行村民自治，切實行使民主管理的權(quán)利，實現(xiàn)脫貧增收。

3、文化生活
（1）文化與經(jīng)濟相互影響、相互交融。
經(jīng)濟決定文化，文化反作用于經(jīng)濟，先進健康文化促進社會的發(fā)展，落后腐朽文化阻礙社會的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展中，科學技術(shù)的作用越來越重要，發(fā)展教育、培養(yǎng)各種高素質(zhì)人才、提高勞動者素質(zhì)，對推動經(jīng)濟建設(shè)的作用越來越重要。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民脫貧。
（2）文化對人的影響：文化對人具有潛移默化和深遠持久的影響，來自于各種形式的文化活動和特定的文化環(huán)境，影響人們的交往行為和方式，影響人們的實踐活動、認識活動和思維方式，優(yōu)秀文化能夠豐富人的精神世界，增強人的精神力量，促進人的全面發(fā)展。要引導農(nóng)民學習接受先進健康文化，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)揮優(yōu)秀文化在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的積極作用。
（3）中華民族精神：中華民族精神是維系中華各族人民共同生活的精神紐帶，是支撐中華民族生存、發(fā)展的精神支柱，推動中華民族走向繁榮強大的精神動力，是中華民族之魂。中國人民是具有偉大創(chuàng)造、奮斗、團結(jié)、夢想精神的人民。弘揚和培育貧困地區(qū)人民群眾的中華民族精神，能夠提高全民族綜合素質(zhì)，能夠促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（4）發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中華文化的作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、生活與哲學
（1）物質(zhì)決定意識，要求一切從實際出發(fā)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要堅持一切從實際出發(fā)，針對各個地區(qū)的不同情況，采取不同措施。
意識對物質(zhì)具有能動作用。意識具有目的性、自覺選擇性和主動創(chuàng)造性；意識對物質(zhì)具有能動的反作用，正確意識對客觀事物的發(fā)展具有促進作用。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要制定正確的方法措施，發(fā)揮正確意識的促進作用；意識對人體的生理活動有調(diào)節(jié)和控制作用，高昂的精神，催人向上，使人奮進。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，要把扶貧與扶志結(jié)合起來，調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)民的積極性主動性。
（3）規(guī)律具有客觀性，要求我們尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而不能違背規(guī)律，否則適得其反。
（4人在客觀規(guī)律面前不是無能為力的，人可以認識、把握并利用規(guī)律。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們要把尊重規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來。
（5）一切事物都是運動、變化、發(fā)展的，運動是絕對的、無條件的、永恒的。貧困地區(qū)不會永遠貧困，我們一定能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（6）實踐是認識的基礎(chǔ)，實踐是認識的來源，是認識發(fā)展的動力，是檢驗認識真理性的唯一標準，是實踐的目的。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，各地不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，獲得正確的認識，并用于脫貧攻堅的實踐中。認識對實踐具有反作用，正確認識對實踐具有積極的指導作用。在脫貧攻堅戰(zhàn)取得的正確認識，能夠指導我們的打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（7）真理是具體的有條件的；任何真理都有自己適用的條件和范圍；真理是主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要隨著時間、地點和條件的變化，采取不同的方法措施。
（8）聯(lián)系具有普遍性，要用聯(lián)系的觀點看問題；聯(lián)系具有客觀性，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要從事物的固有聯(lián)系出發(fā)把握事物，采取措施，切忌主觀隨意性；聯(lián)系具有多樣性，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要善于分析和把握事物存在和發(fā)展的各種條件，要一切以時間、地點和條件為轉(zhuǎn)移。
（9）整體與部分是統(tǒng)一的，整體居于主導地位，統(tǒng)率著部分，要求樹立全局觀念，立足整體；部分影響整體，關(guān)鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康社會，事關(guān)第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，事關(guān)中華民族偉大復興夢的實現(xiàn)。
（10）發(fā)展具有普遍性，要求我們用發(fā)展的觀點看問題；發(fā)展的實質(zhì)是事物的前進和上升，是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡；事物發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一，前途是光明的，道路是曲折的，我們要堅信前途是光明的，貧困地區(qū)的人民在國家和發(fā)達地區(qū)的幫助支持下，一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（11）事物發(fā)展是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一。量變是質(zhì)變的必要準備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們重視量的積累，經(jīng)過多年的積累，當量變達到一定程度時，要抓住時機，促成質(zhì)變，實現(xiàn)飛躍，實現(xiàn)全面小康。
（12）矛盾具有特殊性，要針對不同地區(qū)的實際情況，采取不同的方法措施，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。矛盾的普遍性和特殊性是相互聯(lián)結(jié)的，普遍性寓于特殊性之中，特殊性中包含普遍性。其他地區(qū)的脫貧經(jīng)驗作為矛盾的普遍性，可以指導脫貧攻堅工作，但要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，要采用不同的方法措施。主要矛盾在事物發(fā)展中處于支配地位，起決定作用，要著重抓主要矛盾。2020年是全面小康的實現(xiàn)之年和收官之年，要集中主要力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康社會。
（13）樹立創(chuàng)新意識是唯物辯證法的要求；辯證法的本質(zhì)是批判的、革命的和創(chuàng)新的。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要樹立創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能推動生產(chǎn)力發(fā)展，推動生產(chǎn)關(guān)系和社會制度的變革，推動人類思維和文化的發(fā)展。
（14）社會存在決定社會意識，社會意識具有相對獨立性。社會意識對社會存在具有反作用，先進的社會意識對社會發(fā)展起積極的推動作用。要引導貧困地區(qū)人民群眾樹立正確的社會意識，發(fā)揮正確的社會意識對脫貧的促進作用。
（15）社會基本矛盾運動：生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是貫穿于人類社會始終的基本矛盾。生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況的規(guī)律，是在任何社會中都起作用的普遍規(guī)律。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要使生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力狀況，使上層建筑適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況。
（16）社會歷史發(fā)展的總趨勢是前進的、上升的。要通過社會主義改革，使生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（17）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要樹立群眾觀點和群眾路線。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。
（18）價值觀具有導向作用，對人們認識世界和改造世界有重要導向作用，是人生的重要向?qū)?。正確的價值判斷和價值選擇要自覺遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，自覺站在最廣大人民的立場上，要把維護人民的利益作為最高的價值追求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，廣大黨員干部要樹立正確的價值觀，幫助農(nóng)民早日脫貧。
（19）實現(xiàn)人生價值。人生價值包括個人對社會的責任和貢獻（即社會價值）和社會對個人的承認和滿足（即自我價值），但人生的真正價值在于貢獻；要在勞動和奉獻中創(chuàng)造價值，要個人與社會的統(tǒng)一中實現(xiàn)價值，在砥礪自我中走向成功。廣大黨員干部和人民群眾，都要在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮自身的作用，實現(xiàn)人生價值。





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