資源簡介

20屆高考政治備考：2020年中央一號文件
?一、【時政背景】
（一）文件出臺有什么背景和意義？
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域還有一些突出的短板必須補上。面對國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大的復雜局面，穩住農業基本盤、發揮“三農”壓艙石作用至關重要。做好2020年“三農”工作具有特殊重要性，必須毫不松懈，持續加力，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。現在處于突發疫情的關鍵時期，它提出穩定農業發展的具體政策指引方向。我國將以科技驅動現代農業發展，將加速大數據、區塊鏈等技術的應用實踐，并以普惠金融理念助力涉農小微企業，緩解融資難問題。
?????“三農”工作總要求：
?????兩大任務：打贏脫貧攻堅、補齊全面小康“三農”領域突出短板
?????兩個抓好：抓好農業穩產保供、抓好農民增收
兩個確保：確保脫貧攻堅戰圓滿收官、確保農村同步全面建成小康社會
（二）文件主要內容
1.堅決打贏脫貧攻堅戰
一是脫貧攻堅戰面臨的難題：一個是深度貧困地區，這些地區自然條件較差、基礎條件薄弱、發展滯后、公共服務不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。還有一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，通過統籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。
二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，同時加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶動態識別，及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶。
三是做好考核驗收和宣傳工作。嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗，積極做好脫貧攻堅宣傳工作，講好中國扶貧故事。
四是研究接續推進減貧工作。打贏脫貧攻堅戰以后，鞏固脫貧成果任務仍然繁重，減貧事業不會劃上句號。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，將解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排。
2.加快補上農村基礎設施和公共服務短板
一是推動“四好農村路”示范創建提質擴面。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造。
二是農村供水保障方面。重點是全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，有條件的地區推進城鄉供水一體化。
三是農村人居環境整治方面。重點是分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動。完成農村人居環境整治三年行動任務，干干凈凈迎小康。
四是農村教育方面。硬件上，加強鄉鎮寄宿制學校建設，統籌小規模學校布局，改善農村辦學條件。軟件上，加強鄉村學校教師隊伍建設，落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。
五是農村基層醫療衛生服務方面。在建好縣鄉村三級醫療衛生機構、消除醫療服務空白點的同時，重點加強鄉村醫生隊伍建設，簡化鄉村醫生招聘程序，支持高校醫學畢業生到中西部地區和艱苦邊遠地區鄉村工作，鄉鎮衛生院優先聘用符合條件的村醫。
六是農村社會保障方面。主要是適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準，加強農村低保對象動態精準管理，合理提高社會救助水平，發展互助式養老等。
七是鄉村公共文化服務方面。主要是擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉、實施鄉村文化人才培養工程等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好小康之年的中國農民豐收節。
八是農村生態環境治理方面。主要是對做好畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護、農村水系綜合整治等提出要求。
3.?保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收
一是壓實各級責任。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責任一起扛。
二是保護農民種糧積極性。進一步完善農業補貼政策，保障農民基本收益，讓農民種糧不吃虧。
三是調動地方抓糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧。
四是加強技術服務。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。
4.?加強農村基層治理
健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能。
縣級是“一線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理服務平臺，實現一站式辦理。
充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進村民自治制度化、規范化、程序化。
扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范，推廣鄉村治理創新性典型案例經驗。注重發揮家庭家教家風在鄉村治理中的重要作用。
5.?強化農村補短板保障措施
優先保障“三農”投入。加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。地方政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。各地應有序擴大用于支持鄉村振興的專項債券發行規模。
中央和省級各部門要根據補短板的需要優化涉農資金使用結構。按照“取之于農、主要用之于農”要求，抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的意見。調整完善農機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權。研究本輪草原生態保護補獎政策到期后的政策。
強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構，適度擴大支農支小再貸款額度。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強考核引導，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。
鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。合理設置農業貸款期限，使其與農業生產周期相匹配。發揮全國農業信貸擔保體系作用，做大面向新型農業經營主體的擔保業務。
推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農戶、中小企業信用等級評價，加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。抓好農業保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠。優化“保險+期貨”試點模式，繼續推進農產品期貨期權品種上市。
二、【跟蹤訓練】
1. 閱讀材料，完成下列要求。
為了貫徹實施“鄉村振興戰略”，湖南針對一些政府依靠出讓土地使用權的收入來維持財政支出的問題，提出要打破土地財政制度，建立城鄉平等的公共服務制度，讓取之于農村的土地出讓金更多投向農業農村：四川推廣補助改股份、補助改基金、補助改購買服務、補助改擔保、補助改貼息的“五補五改”模式，發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本投資農業農村：山東日照充分發揮財政資金引導激勵作用，培育農村經濟新的增長點，推動村級集體經濟健康發展：多地財政資金向“三農”傾斜，改善鄉村水電路氣房訊，補上農村基礎設施建設的欠賬，加大農村醫療衛生文化教育投入，彌合城鄉公共服務水平的差距。
結合材料，說明各地是如何發揮財政作用推進實施鄉村振興戰略的。
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2.閱讀材料，完成下列要求。
農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。
材料一：某市以推進農業供給側結構性改革為主線，采取多項措施培育農村農業發展新動能。這市按照穩定糧食產量、優化經濟作物品質、擴大飼料作物種植的要求，加快構建糧、經、飼協調發展的三元種植結構；按照“企業+農戶”的模式組建水稻種植專業合作社，實現水稻生產、加工銷售一體化；推廣健康淡水養殖業，減少養殖密度，壓減高投入高污染的水產養殖規模；加強農產品產地環境監測，構建農產品質量安全監管追溯信息體系，強化產地安全管理。與此同時，大力發展鄉村休閑旅游產業，促進當地農民增收。
材料二：各地鄉村有效治理的探索
鄉村有效治理的探索 有益啟示
黨的十九大提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求。我國各地本著“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”,展開了鄉村有效治理的有益探索。
廣東某區把自治重心由村下移至村民小組,通過設立“村小組議事會”并賦予其決策權、監督權和議事權，激發和調動村民自治的積極性。
浙江某市獨創“民主懇談”“參與式預算”等基層協商民主實踐，廣泛吸收社會各方面的意見和建議，充分討論、論證和協商,為干部與群眾交流提供制度化的平臺。
針對"人情”“關系”在鄉村治理中對法律的沖擊,某縣正確定位“情、理、法”,深入鄉村開展法制宣傳教育,加強鄉村法律服務體系建設,引導村民遵守法律、有問題依靠法律來解決。
為充分發揮鄉賢促進家鄉發展的作用,許多村鎮組建了鄉賢參事會、聯誼會,創造了“村支兩委鄉賢會” 形式,涵養了守望相助、崇德向善的文明鄉風,促進了農村和諧穩定。

（1）結合材料一和經濟生活知識，分析該市的改革舉措對培育農業發展新動能的意義。
（2）結合材料二和政治生活知識，分析各地鄉村治理所做的探索對推進鄉村有效治理的啟示。
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3.閱讀材料，回答問題。
脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產黨對人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，全力打贏打好精準脫貧攻堅戰。10月17日是第六個國家扶貧日,也是第二十七個國際消除貧困日。這一天,離中國人擺脫絕對貧困的目標已近在咫尺，再過1年多，到了2020年，中華民族將徹底擺脫絕對貧困，實現全面小康的千年夢想。當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段，黨員干部要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問題，不忘初心、勇擔使命，攻堅克難，一鼓作氣，以飽滿的狀態、昂揚的斗志，高質量打贏脫貧攻堅戰。
運用《政治生活》知識結合材料，說明黨中央為什么要全力打贏打好精準脫貧攻堅戰？
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4.閱讀材料，回答問題。
十九大報告指出（摘要）：實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題， 必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進 農業農村現代化。
產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程。實施產業扶貧要遵照市場規律，遵照自然規律，推行綠色生產方式，發揮當地特色農業資源優勢。扶貧產業培育需要一個過程，避免產業發展一哄而起，克服同質化現象，要根據當地自然稟賦、自然條件及市場狀況，合理確定產 業發展方向，產業扶貧內容，做到長短結合，既考慮當前增收，更應考慮長效增收機制，拉長產業鏈條，推進一二三產業融合發展。要促進新型農業經營主體，加工流通企業與農民對接融合，向貧困戶提供全產業鏈服務．增加農村發展農民增收新動能。
結合材料和所學經濟知識，分析產業扶貧為什么能增加農村發展農民增收新動能。
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參考答案：
1.（1）①經濟發展水平對財政收入的影響是基礎性的，實行土地財政制度，會動搖地方工作中心，影響農村經濟的發展。②土地出讓金多用于城鎮發展，這樣會造成城鄉發展不平衡。
（2）①直接將更多的財政資金投向“三農”，推動城鄉平衡發展和充分發展；②發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本更多投向“三農”；③發揮財政資金引導激勵作用，促進集體經濟發展的同時，培育農村經濟新的增長點；④利用財政資金，為促進社會公平、改善農民生活提供物質保障；⑤引導財政資金投向農村基礎設施等民生工程，促進資金資源的合理配置。
【解析】（1）本題要求結合材料，分析土地財政制度存在的弊端。從材料可以看出，土地財政制度使一些政府依靠出讓土地使用權的收入來維持財政支出，不利于以經濟建設為中，會造成發展的不平衡，影響可持續發展。可結合材料，從影響財政收入的基礎、城鄉一體化發展、全面小康目標等方面，分析土地財政制度存在的弊端。
（2）本題要求結合材料，說明各地是如何發揮財政作用推進實施鄉村振興戰略的。鄉村振興離不開財政的支持，從材料可以看出，各地在實施鄉村振興戰略中均發揮了財政的巨大作用。可緊扣材料，從直接將更多的財政資金投向“三農”、發揮財政資金的杠桿作用引導社會資本更多投向“三農”、發揮財政資金引導激勵作用、發揮財政資金在促進社會公平改善農民生活上的物質保障作用、發揮財政資金對促進資源的合理配置作用等方面，說明各地是如何發揮財政作用推進實施鄉村振興戰略的。
2.（1）①優化農產品種植結構，有利于推進農業發展提質增效，走中國特色農業現代化發展道路。②通過農企結合，組建專業合作社，有利于延伸農產品產業鏈，做大做強優勢產業。③發展高效、健康養殖業。有利于推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。④強化農產品質量安全監管，有利于提升農產品質量和食品安全水平。⑤優化農村三大產業結構，有利于多渠道增加農民收入，擴大內需，拉動農村經濟增長。
（2）①各地鄉村治理都貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領導，保證鄉村治理的正確方向。②賦予村民決策權、監督權和議事權，創新村民自治具體形式，充分調動村民的主人翁積極性。③發展農村協商民主，提高決策民主性和科學性。④正確定位“情、理、法”，堅持自治法治德治有機結合，實現民主管理，完善鄉村治理機制。⑤以“鄉風文明”為目標，增強村民法治觀念、提高村民道德素質，充分發揮法律、道德對村民自治的規范和促進作用。
【解析】（1）本題要求結合材料一和經濟生活知識，分析該市的改革舉措對培育農業發展新動能的意義。從材料可以看出，某市以推進農業供給側結構性改革為主線，采取多項措施培育農村農業發展新動能。通過農企結合，組建專業合作社，優化農產品種植結構，發展高效、健康養殖業。強化農產品質量安全監管，優化農村三大產業結構，大力發展鄉村休閑旅游產業，促進當地農民增收。可運用經濟生活相關知識，從有利于推進農業發展提質增效、延伸農產品產業鏈，做大做強優勢產業、推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力、提升農產品質量和食品安全水平、多渠道增加農民收入、擴大內需以拉動農村經濟增長等方面，分析該市的改革舉措對培育農業發展新動能的意義。
（2）本題要求結合材料二和政治生活知識，分析各地鄉村治理所做的探索對推進鄉村有效治理的啟示。從材料可以看出，各地鄉村治理都貫徹黨的十九大精神，積極探索鄉村有效治理模式，通過設立“村小組議事會”賦予村民決策權、監督權和議事權，發展農村協商民主，正確定位“情、理、法”，堅持自治法治德治有機結合，以“鄉風文明”為目標，增強村民法治觀念，提高村民道德素質，促進了農村和諧穩定。
可運用政治生活相關知識，從堅持黨的領導，保證鄉村治理的正確方向、創新村民自治具體形式，充分調動村民的主人翁積極性、提高決策民主性和科學性、實現民主管理，完善鄉村治理機制、充分發揮法律、道德對村民自治的規范和促進作用等方面，分析各地鄉村治理所做的探索對推進鄉村有效治理的啟示。
3.?①我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家做主，社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，全力打贏打好精準脫貧攻堅戰有利于縮小收入差距，保障和尊重人民的生存權和發展權。②由中國共產黨的宗旨決定的，是中國共產黨踐行全心全意為人民服務的根本宗旨的體現，全力打贏打好精準脫貧攻堅戰有利于滿足人民對美好生活向往，實現全面小康的千年夢想，（中國共產黨堅持立黨為公，執政為民，全力打贏打好精準脫貧攻堅戰有利于維護和實現最廣大人民的根本利益，堅持人民的主體地位；）③中國共產黨是我國的執政黨，中國特色社會主義事業的領導核心，全力打贏打好精準脫貧攻堅戰有利于構建和諧社會實現國家的長治久安，進而鞏固黨的執政地位。
【解析】本題要求考生運用《政治生活》知識結合材料，說明黨中央為什么要全力打贏打好精準脫貧攻堅戰？知識限定比較寬泛，屬于中觀考查。考生需結合試題情境與試題設問圈定答題的角度：國家性質、人民民主的特點、黨的性質、黨的宗旨、黨的地位等，考生運用這些知識角度結合材料分析，形成答案要點。
4.①產業扶貧面向市場，利用當地資源，發展特色優勢產業，有利于提高農業競爭力和綜合效益，增強農村活力。②產業扶貧根據實際確定產業發展方向，拉長產業鏈條，推進一二三產業融合發展，有利于推動農村傳統產業轉型升級。③實施新型農業經營主體，加工流通企業與農民對接整合，有利于拓寬農產品銷售渠道，提高貧困群眾就業能力，增加農民收入。④產業扶貧遵照自然規律，推行綠色生產方式，有利于增強農業可持續發展能力。
【解析】解答本題，首先要注意把握考查的知識范圍是“經濟生活”，設問是“分析產業扶貧為什么能增加農村發展農民增收新動能”。其次分析材料，找出材料中的有效信息，最后根據材料聯系課本知識整合答案。具體可結合材料中“以市場為導向”、“拉長產業鏈條，推進一二三產業融合發展”、“要促進新型農業經營主體，加工流通企業與農民對接融合，向貧困戶提供全產業鏈服務．增加農村發展農民增收新動能”、“遵照市場規律，遵照自然規律，推行綠色生產方式”等關鍵信息，從產業扶貧面向市場，利用當地資源，發展特色優勢產業，有利于提高農業競爭力和綜合效益，增強農村活力；產業扶貧根據實際確定產業發展方向，拉長產業鏈條，推進一二三產業融合發展，有利于推動農村傳統產業轉型升級；實施新型農業經營主體，加工流通企業與農民對接整合，有利于拓寬農產品銷售渠道，提高貧困群眾就業能力，增加農民收入；產業扶貧遵照自然規律，推行綠色生產方式，有利于增強農業可持續發展能力的角度回答即可。

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