資源簡介

4.2權力的行使：需要監督
導學案
【學習目標】
1.說出依法行政的含義及要求；區分科學決策、民主決策和依法決策。
2.搜集并對比依法行政正反事例，探討依法行政的必要性并體會其意義。
3.形成符合時代精神的法治觀念，能正確行使公民的監督權。
【學習重點、難點】
重點：政府依法行政 難點：審慎用權，民主決策
（一）自主學習，夯實基礎
一、對政府權力進行制約和監督
1．為什么對政府權力進行制約和監督？
（1）理論原因：①
②
（2）現實原因：
①權力是把雙刃劍。 。為了 ，需要對權力進行制約和監督。
②政府接受監督是 的必要保證
（3）意義
①才能 ；
②才能 ；
③才能 ；
④才能 。
2．怎樣對政府權力進行制約和監督？
（1）有效制約和監督權力的關鍵是 。這個體系，一靠 ，二靠 ，二者缺一不可。
①民主：發揮人民民主對權力的制約和監督，就要

②法制：加強法制對權力的制約和監督，堅持

（2）目前我國已經依據法律和憲法，初步建立起全面的行政監督體系：
外部監督：它包括

行政系統內部的監督:
（3）實行政務公開，建立信息公開制度和公開辦事制度
【知識拓展】：分辨行政系統內外的監督
分類 監督主體 特點
行政系統外部監督 國家權力機關的監督 這是根據憲法授權進行的，是最具權威、最高層次的監督。權力機關是由人民選舉的代表組成，政府接受權力機關的監督，實質上是接受人民的監督，是人民當家作主的具體體現
中國共產黨的監督 我國憲法以法律的形式確認了黨對國家生活的領導，這是黨對各級政府及其工作人員實施行政監督的法律依據。中國共產黨監督的方式：從政治、思想、組織方面實行行政監督；運用黨的群眾路線，依靠人民群眾實行行政監督；依靠在政府中工作的黨員的先鋒模范作用來實行行政監督
司法機關的監督 這種監督是通過兩種形式實現的：一是人民法院通過行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實依法行政
人民政協的監督 政府要認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見
社會與公民的監督 包括人民團體和群眾組織的監督、公民監督和新聞輿論監督等形式
行政系統內部監督 行政機關 主要由上級政府、法制部門、監察部門和審計部門的監督組成
【典例1】某村民因質疑縣政府對該村的征地批復，向縣政府提出行政復議，遭到拒絕后，村民將縣 政府告上法庭。經法院審理，該村民勝訴。材料體現的對行政機關的監督形式是
①社會與公民的監督 ②上級政府部門的監督 ③國家權力機關的監督 ④司法機關的監督
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【典例2】反腐敗需要加強來自權力系統的監管，也需要強化來自權利擁有者的監督。下列屬于國家機關權力系統的監管的是
①人大及其常委會的監督 ②社會與公民的監督　③人民政協的監督　 ④監察部門的監督
A．①④ B．②③ C．①② D．③④
【判斷改錯】
1．我國行政監督體系中的各種監督都具有法律效力( )
2、減少腐敗，關鍵要靠領導干部的廉潔自律( )
3、有了問責制，就能杜絕腐敗的發生( )
二、為政務公開喝彩
1、如何理解政務公開？
（1）政務公開目的：為了 ，我國政府全面推進政務公開。
（2）政務公開指的是：政府堅持以 為常態、 為例外原則，推進
（3）政務公開的實質：政府自覺接受人民監督
（4）政務公開的意義：
① ——對政府 ② ——對公民
三、綜合探究：“我國政府權威從何而來”
1.政府權威的內涵：政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認可的威望和影響力
2.政府權威的決定因素：根本上是由國家性質決定的。
3.區別有權威與無權威的標志：政府的管理和服務是否被人民認可和接受。
4.如何樹立政府威信
①政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、完善社會管理、優化公共服務、，要自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。
②政府及其工作人員要有良好的業績，政府工作人員應成為科學發展觀的忠實執行者、社會和諧的
積極促進者。切實實現好、維護好、發展好人民的利益。
③政府工作人員要重品行、作表率，牢記權為民所賦，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，成為社會主義榮辱觀的自覺實踐者。
(二)鞏固練習
1、金魚缸法則，是指具有極高透明度的民主的管理模式。某市社保局召開局務會議時對媒體全程開放，并表示以后只要涉及民生的工作，都將向媒體公開。“金魚缸法則”在行政領域的運用
①提高了政府的行政效率 ②杜絕了政府腐敗和權力的濫用
③讓權力在陽光下運行 ④更好地保障公民的知情權和監督權
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
2． 2016年3月4日，十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員王珉涉嫌嚴重違紀正接受組織調查。近兩年來，反腐保持高壓態勢，兩會期間“打虎”并不鮮見，而2016年以來，中央巡視組已查處了多名省部級干部。中央巡視工作有利于
①發揮震懾遏制作用，消除腐敗②保證人民群眾行使民主權利，實現人民當家作主
③把權力關進制度的籠子里，真正做到權為民所用④健全權力運行制約和監督體系，形成監督合力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．遏制腐敗必須將權力“關入制度的籠子”，反腐由治標走向治本必須依靠制度建設。反腐的深化要靠公民權利來保障，反腐的成敗取決于依憲治國確保民眾權利，理解正確的是
①遏制腐敗必完善以憲法為核心的法律制度②公民行使民主權利是有效制約和監督權力機關的關鍵
③遏制腐敗必須消除司法不公，提高司法公信力④公民權利是克制公權力越界的有效防線
A．①② B．②③ C．①③ D．①④
4． 近年來，某市政府在厘清行政權力邊界的基礎上，對行政職權事項進行統一編碼，建設網上政務大廳，將權力清單及運行流程圖固化上網，實現權力內容、運行和結果公開。這一舉措
A．是有效制約和監督行政權力的關鍵B．有利于增強行政機關工作的透明度
C．是衡量政府是否有威信的重要標志D．可以從根本上消除政府腐敗現象
5．政府相關部門開展了無數次聲勢浩大的杜絕“豆腐渣工程”活動，央視也曝光了一些違法工程， 然而“豆腐渣工程”卻還是屢見不鮮。遏制“豆腐渣工程”還需要
①通過社情民意反映制度實施監督 ②國家權力機關加強民主監督
③通過人大代表聯系群眾制度進行監督 ④我國司法機關加強法律監督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．近年來，在反腐敗工作推進的同時，我國加強對各級政府“一把手”的監督，倒逼各級“一把手”勤政廉潔，并成為“守廉、行廉”的“帶頭人”。下列關于對政府“一把手”的監督形式和做法對應正確的是
①上級政府的監督、向上級黨委提交述廉報告 ②系統內部的監督、接受監察部門的監督
③中國共產黨的監督、中紀委調查監督 ④國家機關的監督、人大和政協的監督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．有一則寓言故事，山中一只老虎隨心所欲，為所欲為，引起百獸不滿，一致要求這只老虎進籠子里去。老虎便裝模作樣的進了籠子，百獸歡呼雀躍，以為從今以后就安全了。這時老虎發話了“你們高興什么呀，籠子的鑰匙還在我手里！”這則寓言啟示我們，把權利關進制度的籠子，必須解決鑰匙由誰來管的問題
①鑰匙應該由黨來管理，有利于科學執政 ②鑰匙應該由人民來管，有利于民主監督
③鑰匙應該由政府來管，有利于統一管理 ④鑰匙應該由法律來管，有利于依法辦事
A．①② B．②④ C．②③ D．①③
8．互聯網金融等新興業態能不能突圍，能不能闖關？事關社會各界對未來中國經濟和改革的信心。馬云這些天就有點像被摸成驚弓之鳥，他前陣在一個論壇吐槽說，“有時候，打敗你的不是技術，可能只是一份文件。”李克強總理指出，“要相信市場，相信老百姓有無窮的創造力”“新興業態我們沒有經驗，你別上來一棒子給它打死”“有時候它們是驚弓之鳥”“不要讓人家說，政府的手閑不住。只要哪兒出現個新東西，你都要去摸摸它”。政府壓根就無權摸！必須明確告訴官員，他想摸也無權摸，把官員的弓收了，老百姓才不會老像驚弓之鳥！也就是說，對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。
運用《政治生活》有關知識，分析說明材料體現的政治學道理。




























參考答案
1-9CDDBD CB 8．【答案】①政府具有組織社會主義經濟建設的職能，政府要適應新情況，轉變職能，簡政放權，建設服務型政府。材料中政府相信市場，不隨意干涉互聯網金融等新興業態的發展，對市場主體“法無禁止即可為”以促進社會經濟發展體現了這點。②政府的權力是由法律授予的，行使權力必須依據憲法和法律的規定。政府要依法行政，合法行政。材料中強調政府“政府壓根就無權摸”“法無授權不可為”體現了這點。③為了防止權力的濫用，需要對政府的權力進行制約和監督，要加強法制對權力的制約和監督，堅持用制度管權、管事、管人。材料中政府“想摸也無權摸，把官員的弓收了”體現了這點。

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