資源簡介

高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治
6.3 基層群眾自治制度學(xué)案
【課標(biāo)要求】
領(lǐng)悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權(quán)利的基本政治制度
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
1.政治認(rèn)同：相信基層群眾自治制度是保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)基層群眾政治參與的好制度，有其獨(dú)特優(yōu)勢，樹立制度自信。
2.科學(xué)精神：理解基層群眾自治制度的內(nèi)容，知道村/居委會和黨政機(jī)關(guān)的區(qū)別。
3.公共參與：社會實(shí)踐感悟“基層群眾自治制度是社會主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐”這句話。
【知識梳理】
（一）概念
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)（ ）下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法（ ）行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、（ ）、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。（二）基層民主的特點(diǎn)
與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的（ ）、民主參與的（ ）、管理活動的（ ）等特點(diǎn)。有人形象地稱之為“草根民主”。（三）自治組織
1.村民委員會
（1）性質(zhì)：按照村民委員會組織法，（ ）是農(nóng)村基層群眾性自治組織。
（2）職能
其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
（3）自治內(nèi)容
①村民委員會成員由（ ）選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。②在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民（ ）或（ ），是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
2.居民委員會
⑴性質(zhì)：按照城市居民委員會組織法，（ ）是城市基層群眾性自治組織。
⑵任務(wù)：其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
⑶自治內(nèi)容
①居民委員會成員由（ ）產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作②居委會成員居民選，（ ），日常事務(wù)居民管。
⑷意義：大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
（四）為什么要發(fā)展基層民主
1.發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的（ ）。
2.基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)（ ）政治制度。（ ）是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的（ ）加以推進(jìn)。（五）基層民主實(shí)踐的做法：在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐。
1.民主選舉
作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的（ ）和城市的（ ），按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民（ ）選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
2.民主協(xié)商
城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著（ ）的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。3.民主決策
城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村（ ）的事項(xiàng)都要由村民以（ ）或（ ）參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開（ ）進(jìn)行。4.民主管理
在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的（ ）或本區(qū)的（ ）；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給（ ）來進(jìn)行。依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的（ ）。
5.民主監(jiān)督
負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行（ ）。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)（ ），讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。【體系構(gòu)建】
【當(dāng)堂檢測】
1．中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》指出，貧困戶退出，由村“兩委”(村黨支部委員會、村民委員會)組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。這表明(　　)
①基層政權(quán)開展民主管理、實(shí)行村民自治 ②村“兩委”在村民自治中發(fā)揮重要作用
③基層民主制度有利于維護(hù)村民的合法權(quán)益④社會公示制度確保村民自治制度化、規(guī)范化
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．2019年2月12日，安徽省W村積極創(chuàng)新農(nóng)村基層治理方式，樹立“黨建＋”的理念，打造了“黨小組＋村民理事會”工作模式，凡村中公共事務(wù)，按照先由村黨小組提出，然后交村民理事會討論，再召開村民大會表決，村委會負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督的流程辦理。“黨小組＋村民理事會”工作模式(　　)
①調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮了村民在自我管理中的主體作用
②創(chuàng)新了政府社會治理的方式，提高了政府服務(wù)的效能
③有利于將黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾自治有機(jī)結(jié)合，為黨員干部服務(wù)群眾搭建平臺
④充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化黨的社會建設(shè)職能
A．①③ B．③④ C．①④ D．②④
3．某地探索社區(qū)治理新模式，“縱向”改革社區(qū)治理體制，使自治空間得到釋放，“橫向”建設(shè)居民議事會和民生微實(shí)事兩大參與機(jī)制，構(gòu)筑社會協(xié)同體系，在此基礎(chǔ)上組織居民有序參與社區(qū)事務(wù)，切實(shí)解決了一批社區(qū)治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。由此可以看出，創(chuàng)新社區(qū)治理模式(　　)
①有利于提高社區(qū)居民自我管理能力，增強(qiáng)社區(qū)居民幸福感　
②是民主管理的基礎(chǔ)，有利于調(diào)動群眾參與民主管理的積極性　
③可以豐富基層群眾自治實(shí)踐形式，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主　
④是廣泛而深刻的實(shí)踐，保障公民直接管理國家事務(wù)
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．某市健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持群眾的利益讓群眾作主，群眾的問題讓群眾解決。通過社區(qū)協(xié)商，有效地解決了群眾關(guān)心的糾紛調(diào)解類、環(huán)境整治類、基礎(chǔ)設(shè)施類、社區(qū)治理類、社區(qū)活動類五大類共1 000余件具體問題。這一“村民自治”的模式(　　)
①是村民參與管理社會的基礎(chǔ)②進(jìn)一步完善了基層政權(quán)的組織形式
③提供了有效的利益協(xié)商渠道④保障了村民在自我管理中的主體地位
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．某社區(qū)在創(chuàng)建“全國社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”過程中，創(chuàng)立了社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的“人大代表＋政協(xié)委員＋民情代表”議政模式。這種模式(　　)
①豐富了基層民主形式 ②擴(kuò)大了人民群眾的政治權(quán)利
③推進(jìn)了社會主義民主政治建設(shè) ④拓寬了公民參與國家事務(wù)管理的渠道
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
6．A市在鄉(xiāng)村治理過程中積極推進(jìn)，構(gòu)建以村黨組織為核心，村民自治組織，集體經(jīng)濟(jì)組織，社會公益組織，各類村級組織，各種協(xié)會等共同參與的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。通過平等協(xié)商、共建共享，有效整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理效益最大化。這一做法(　　)
①發(fā)揮了各類組織在村民自治中的主體作用　②彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢　
③有利于構(gòu)建基層社會善治新體系　 ④有利于維護(hù)村民的各項(xiàng)權(quán)益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．某地探索社會治理新模式，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛多元化解中心，組建征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)患糾紛等12個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會，實(shí)現(xiàn)“人民調(diào)解”“行政調(diào)解”“司法調(diào)解”的職責(zé)整合、力量融合和能效聚合。同時，積極創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮村(社區(qū))法律明白人、“五老”人員、老年協(xié)會、計生協(xié)會、群眾議事會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會等資源優(yōu)勢，已化解矛盾糾紛5849件，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。該地的做法(　　)
①提升了行政管理效能，有利于化解人民內(nèi)部矛盾　
②堅持了民主協(xié)商，有利于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化　
③變革了基層群眾性自治組織性質(zhì)，有利于構(gòu)建多元共治平臺　
④提升了化解矛盾糾紛效率，有利于減少司法成本
A．②④ B．①③ C．①② D．③④
8．某社區(qū)中有些年輕父母工作忙，長輩不在身邊，照護(hù)幼兒成為不少家庭的煩惱。社區(qū)居民委員會的成員提出一個方案，建議在社區(qū)活動中心內(nèi)建立幼兒托管點(diǎn)，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)。該方案能否實(shí)施應(yīng)(　　)
A．由居民委員會討論決定 B．由居民委員會主任決定
C．提請政府部門討論決定 D．提請居民會議討論決定
9．為縮短學(xué)生上學(xué)路程與保障學(xué)生安全，某村村民希望新修一條便道。村黨支部、村委會為此建立基層協(xié)商民主理事會。理事會就工程要不要建、由誰建、資金來源等問題廣泛征求民意，經(jīng)過民主協(xié)商，最終決定修建便道。村理事會的建立(　　)
①改變了村民自治的主體　②維護(hù)了村民的切身利益
③豐富了村民自治的實(shí)踐形式　④規(guī)范了村民的行為方式
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
10．城市的老舊小區(qū)往往存在矛盾糾紛多、安全隱患多、服務(wù)需求多等管理難題。江蘇南通某社區(qū)經(jīng)過一段時間的探索和實(shí)踐，社區(qū)鄰里建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了“一鄰一品”，即一個鄰里一個品牌微服務(wù)項(xiàng)目。如今，“互助鄰里”的“老伙伴志愿服務(wù)隊”、“健樂鄰里”的“溫情調(diào)解隊”等，都活躍在鄰里建設(shè)的大舞臺上，為居民群眾默默服務(wù)和奉獻(xiàn)著。“一鄰一品”成為了居民自治的“精神家園”，有效破解了老舊小區(qū)的諸多難題。該社區(qū)的“一鄰一品”建設(shè)(　　)
①促進(jìn)居民自我監(jiān)督，擴(kuò)大了居民民主權(quán)利　②創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社區(qū)居民的自我管理　③創(chuàng)新社區(qū)行政管理模式，提高社區(qū)組織的自治功能　④促進(jìn)居民自我教育、自我服務(wù)，推進(jìn)文明祥和社區(qū)建設(shè)
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
11.在新農(nóng)村建設(shè)中，A村實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度，做到公開有底賬、議事有記錄、檔案有專柜，使每次的村務(wù)公開內(nèi)容都有據(jù)可查，這些“讓事實(shí)說話”“給群眾以明白，還干部以清白”的事例，著實(shí)給該村干部群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的益處。
結(jié)合材料，請對如何完善農(nóng)村基層民主管理機(jī)制提出幾點(diǎn)建議。
答案
【當(dāng)堂檢測】
1--5CABDC 6--10CADCC
11.①在村委會選舉中，正確行使民主權(quán)利，自己選舉當(dāng)家人。
②通過村民會議等發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。
③通過制定村民自治章程或村規(guī)民約等，規(guī)范村民自己和村干部的行為。
④通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等，保證村民切實(shí)監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道

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