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山東長島中學2020高考政治經濟生活備考專題:建設現代化經濟體系
黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。” 建設現代化經濟體系，是我國發展進入新時代，社會主要矛盾發生歷史性變化后的重大戰略任務。
一、現代化經濟體系內涵
建設現代化經濟體系關鍵在于推進“六個體系”的建設，包括產業體系、市場體系、收入分配體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系。創新引領、協同發展的產業體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，統一開放、競爭有序的市場體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。
二、建設現代化經濟體系的重大原因
1、我國社會主要矛盾發生歷史性變化
黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這個判斷，符合我國發展的客觀趨勢。
2、我國經濟發展進入新常態：追求高質量發展的新階段
進入新時代，面對社會主要矛盾的變化，發展要解決的問題發生重大變化，在繼續保持生產力一定發展速度的同時，更加注重發展的質量，更加注重“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展。表現如下：
——在產業結構上，由資源密集型、勞動密集型產業為主向技術密集型、知識密集型產業為主轉變；由工業主導向服務業主導轉型升級。
比如，生產性服務業的占比將逐步提升，在國民經濟中的作用將日益明顯。2017年前三季度服務業占比達到52.9%，預計到2020年有可能接近或達到60%左右。更為重要的是，在服務型經濟比重不斷提升的同時，新產業、新業態、新模式不斷涌現，成為助推產業變革的新動能。
——在產品結構上，由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變。比如，在產品質量上，國產工業產品將加快擺脫“山寨貨”的標簽，成為高端大氣精細的“大國工匠”之作。
——在經濟效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉變。比如，過去幾年，我國創新型國家建設取得重要進展。2016年，我國創新指數名列全球第25位，比2012年提高9位，在中等收入國家中排名首位，大幅領先其他金磚國家。創新成為我國發展的主要動力，并且在某些領域開始從模仿性、跟隨型技術創新走向原發性技術。創新的不斷突破，使得我國將加快改變要素投入型的增長，更多地走向效率型增長，經濟效益將有明顯改善。
——消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型升級。
估計到2020年，城鎮居民服務型消費比重將由目前的40%左右提高到50%左右。
——城鎮化結構正由規模城鎮化向人口城鎮化轉型升級。
預計到2020年，常住人口城鎮化率有可能由2016年的57.35%提高到60%以上。同時，戶籍人口城鎮化率將加快推進，與常住人口城鎮化率的差距將逐步縮小，越來越多的農民工融入城鎮。此外，新型城鎮化和鄉村振興將呈現融合并進的態勢。
——在生態環境上，由高排放、高污染向循環經濟和環境友好型經濟轉變。比如，隨著產業結構的調整，山更青、水更綠、天更藍的日子將越來越多。
3、國際國內發展條件發生深刻復雜變化
黨的十九大報告明確指出，“當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。”
國際市場環境發生復雜變化。黨的十九大報告在提出“世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題”的同時，也強調“世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重”的挑戰。國際金融危機以來，經濟全球化逆潮出現并且在某些地區形成一定趨勢，給我國外部環境帶來嚴峻挑戰；同時，全球自由貿易是一個不可阻擋的大勢。兩股力量的博弈，在短期將形成國際市場環境的某些波動甚至震蕩。
國內發展環境發生深刻變化。突出地表現在我國發展的比較優勢發生了變化。比如，人民對美好環境的需要不斷增長，中央堅持以人民為中心，明確把污染防治作為未來五年三大攻堅戰之一。企業的環保成本勢必內部化，依賴低環保成本發展的道路難以持續。這表明，與過去40年相比，新時代的國內發展環境已發生重大變化。
三、建設現代化經濟體系的重大舉措
從我國實際經濟生活看，建設現代化經濟體系，要適應社會主要矛盾的歷史性變化，以高質量發展為核心目標，以創新為戰略支撐，以深化供給側結構性改革為主線，以完善市場經濟體制和構建開放型經濟為動力。加快建設現代化經濟體系，不僅決定中國中長期的經濟發展，而且將對世界經濟增長和全球經濟治理格局產生重大而積極的影響。舉措如下：
1、貫徹新發展理念，完善科技創新體制機制，推動經濟高質量發展（支撐）
2、以深化供給側結構性改革為主線，推動經濟高質量發展（主線）
3、完善高水準社會主義市場經濟體制。發揮市場資源配置的決定性作用，更好發揮政府的作用，把政府作用與市場作用相結合，推動經濟高質量發展（手段）
4、建設創新引領、協同發展的產業體系，推動實體經濟高質量發展（基礎）
5、堅持和完善社會主義基本經濟制度，為高質量發展提供制度保障（保障）
6、建設高水平開放型經濟新體制，推動經濟高質量發展（條件）
（一）、貫徹新發展理念，完善科技創新體制機制，推動經濟高質量發展（支撐）
黨的十九大報告提出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”隨著大數據、人工智能等新一輪技術革命的加快推進,創新在經濟發展中具有越來越重要的地位。在大、智、云、移、物等領域，在基礎研究領域和應用研究領域再推出一大批重大科技創新成果，將為我國中長期發展釋放重要的內生動力。
建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展，增強我國經濟國際競爭力，從根本上講要靠創新，必須進一步深化科技創新體制機制改革。在國內外發展環境條件不斷變化新形勢下，《決定》突出強調了加快建設創新型國家4個方面的重大制度支撐，指明了完善科技創新體制機制的重點和方向。
第一、強化國家戰略科技力量。
體現國家戰略意圖的重大科技項目，重大科技創新活動具有一定的公共產品屬性，有較強的外溢影響，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發揮政府作用，把集中力量辦大事的制度優勢、同發揮好市場機制和企業主體作用有機結合起來。
健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。當前，一些重要科學問題呈現出革命性突破的前兆，物質構造、意識本質、宇宙演化等基礎科學領域取得重大進展，信息、生物、能源、材料、海洋、空間等應用科學領域不斷發展。對于我們這樣一個快速發展中的大國，特別是在我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，
要在新一輪技術革命和產業變革中贏得主動和先機，必須要從基礎領域做起，從創新鏈的最前端做起。要加大基礎研究投入，增加財政穩定性支持比重，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。
第二、建立健全技術創新體系。
這是解決科技、經濟“兩張皮”，強化科技創新及其成果對經濟社會發展主戰場支撐作用的關鍵。要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，讓企業和市場在技術創新決策、研發投入、科研組織實施、成果轉化評價等各環節發揮主體和導向作用。
第三、弘揚科學精神和工匠精神。
人才資源是第一資源，是創新活動中最為活躍、最為積極的因素，要完善科技人才發現、培養、激勵機制，大力造就世界水平的科學家、科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊。
（二）、以深化供給側結構性改革為主線，推動經濟高質量發展
建設現代化經濟體系的首要任務是適應新時代社會主要矛盾變化，以深化供給側結構性改革破解“有需求、缺供給”的突出矛盾，適應人民對美好生活的需要,不斷提升產品與服務的供給水平，持續釋放巨大內需增長潛力。
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高速增長階段的結束已經標志著向高質量發展階段的開始，依靠要素投入的增長已經由依靠全要素生產率的增長所取代。只有推動實體經濟高質量發展，增強生產率提升和結構優化的作用，才能真正消除經濟下行的壓力。
黨的十九大報告指出，“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”。加快建設現代化經濟體系，必須大力推動實體經濟高質量發展。
（三）、完善高水準社會主義市場經濟體制。發揮市場資源配置的決定性作用，更好發揮政府的作用，把政府作用與市場作用相結合，推動經濟高質量發展
建設高水準的社會主義市場經濟體制。建設高標準市場體系，加快完善產權制度，實現產權有效激勵。加快推進要素市場化配置，實現要素自由流動。營造統一開放、競爭有序的市場環境。
在發揮市場在資源配置方面決定性作用的基礎上，正確處理政府與市場的關系，更好發揮政府的作用，把政府作用與市場作用相結合，推動經濟高質量發展。以高質量發展為目標，正確處理政府與市場的關系，在有效發揮市場決定性作用的基礎上，實現政府作用與市場作用的結合，加快推進高質量發展。一方面實現政府作用與市場作用的結合。在經濟發展的過程中，遵循市場經濟規律，完善市場體系。明確市場在資源配置中的決定性作用，真正轉變經濟發展方式。同時轉變政府職能，發揮監督引導調節作用，通過宏觀經濟調節、彌補市場失靈以及公共品供給來發揮政府作用。另一方面通過政府與市場的結合建立現代化的經濟體系。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。通過政府與市場作用的結合，在質量變革、效率變革、動力變革和提高全要素生產率的基礎上，以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。
（四）、建設創新引領、協同發展的產業體系，推動實體經濟高質量發展
第一，提升全要素生產率，培育高質量發展的效率新動能。
這是未來新動能的重要組成部分以及經濟增長源泉的重要組成部分。從長期增長來看，經濟增長的源泉主要是保持穩定的全要素生產率。過去的增長靠大規模的投入、大規模的產出、超大規模的供給來推動，某種意義上體現了數量擴張；未來需要進一步提高經濟密度、提升投入產出效率，以此來提升經濟發展的整體效率和質量。
其中，關鍵的一點就是加快提升勞動生產率，盡快彌補中國與世界主要經濟體的差距；通過勞動生產率的提升，培育帶動全要素生產率的改進、增長效率的提升。在效率提升過程中，經濟系統的資源配置效率還有很大的提升空間。
在經濟層面，現在經濟系統為什么增長效率不高，就是因為仍有大量的資源錯配問題，特別是偏離服務實體經濟、房地產資源錯配等。【堅持處理好制造業與房地產的關系。房地產市場過度擴張對推動制造業高質量發展有抑制作用：一是房地產市場吸引了過多的社會資金，導致制造業高質量發展投入不足；二是房地產投資收益率大幅高于制造業部門，扭曲了制造業企業的經營活動，影響了制造業企業的市場預期；三是房地產市場大量拉動鋼材、水泥等中低端產品需求和傳統制造業發展，影響制造業的產業結構升級。黨中央提出的堅持“房住不炒”的定位，是當前和今后一段時期防范金融風險的正確選擇，也是推動制造業高質量發展的必然要求。必須堅持房地產市場的宏觀調控不動搖，并在因城施策條件下加強對地方政府的引導，切實改變房地產一業獨大并扭曲市場資源配置的格局，使資金流向有利于支持制造業的高質量發展。】 要通過體制改革，加快要素市場化改革，加快結構性改革，糾正資源錯配，提高資源配置效率。全要素生產率的提升，既是中國經濟維持高速增長的重要源泉，也是推動高質量發展的重要來源。從這個意義上說，高質量的速度與GDP增長并不矛盾。
第二、推進新技術創新，培育高質量發展的供給新動能。
要大力推動創新驅動發展，加快發展新技術、新發明、新創造和新應用帶來的新產業、新供給，形成新供給創造新需求的發展模式。這一點和以往的發展模式不太一樣。過去的發展特別是市場化改革以來，主要根據需求導向原則，老百姓需要什么就生產什么，是一種需求帶動供給的創新發展思路。現在，我們倡導供給創造需求，通過新供給、新產業、新技術來創造和帶動新需求。
例如，早期的蘋果手機就是典型的新供給創造新需求；今天則是華為及其他一撥一撥新產品、新技術，帶動了市場的消費熱點。這就是為什么提出創新驅動發展。抓創新就是抓發展，抓創新就是抓新動能。
第三，加快人力資本投入開發，培育高質量發展的要素新動能。
人力資本的投資、開發是一個巨大的增長新動能。要順應產業結構調整和升級優化轉型的趨勢，加快教育結構性改革與升級，以高質量的教育發展為新時代經濟高質量發展培育更好、更合適的創新人才要素。通過教育高質量發展，加快中國從人口紅利轉向人力資本紅利，為提升勞動生產效率奠定基礎。建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系。
第四，推動消費結構升級，培育高質量發展的消費新動能。
進入新時代，中國經濟處于快速的消費結構升級和演變時期。隨著人口結構的變化，特別是“90后”“00后”進入勞動力市場和消費市場，他們逐漸成為新的消費力量、新的消費主體。
與以往不同，新一代消費群體實際上需要生活性消費、生產性消費和公共性消費同時形成。從供給層面來看，就是要充分利用消費結構的改變給經濟增長帶來新潛力、新機遇，發揮新消費在高質量發展的新動能、新動力作用。
第五，拓展新商業模式，培育高質量發展的平臺經濟新動能。
隨著互聯網經濟的迅速發展，各類新商業模式、新業態層出不窮，平臺性供給創造了平臺性消費和商業模式。這種平臺性商業模式與巨大的人口規模、市場規模結合起來，就可以形成巨大的發展勢能和動能。
同時，也要加快對收入分配制度的改革，推動壯大中等收入群體，使其真正成為有效需求的拉動者；加快發展服務經濟、休閑經濟、健康經濟等經濟形態。要通過體制改革真正解決“有錢”與“有閑”的關系問題，為發展服務經濟奠定時間基礎和收入基礎。
（五）、堅持和完善社會主義基本經濟制度，為高質量發展提供制度保障
完善社會主義基本經濟制度是經濟高質量發展和現代化強國建設的制度保障。站在新的歷史起點上，我們要按照黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展”要求，緊緊圍繞高質量發展的目標，緊緊抓住堅持和完善社會主義基本經濟制度這一重要關鍵點，大力推動我國經濟實現高質量發展。
社會主義基本經濟制度是黨和人民的偉大創造，是高質量發展的制度保障。
黨的十九屆四中全會把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制”三項制度作為中國特色社會主義基本經濟制度，這是對我國社會主義基本經濟制度的最新概括和最新發展，是對我國社會主義基本經濟制度的重大制度創新，也是一次重要的理論創新，體現了理論創新、制度創新和實踐創新的結合。這幾項經濟制度相互聯系、相互促進，形成了社會主義基本經濟制度體系，這是黨和人民的偉大創造，也是高質量發展的制度保障。
以公有制的主體地位保持了社會主義制度的性質和我國經濟發展的社會主義方向。堅持多種所有制共同發展，調動了各方面的積極性,釋放了經濟發展新活力，提高了市場主體的積極性和創造性，培育了經濟發展的新動能。這一制度在“量”上保持了公有資產的優勢，在“質”上強化了公有制經濟對國民經濟重要領域的控制力，實現了質和量的結合。通過完善相關的法律法規和政策促進和引導非公有制經濟健康發展，使公有制經濟與非公有制經濟協同配合，更好地服務于新時代經濟發展。
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。所有制制度決定分配制度，公有制的主體地位決定要實行按勞分配，而多種所有制經濟形式的并存又決定了多種分配方式并存。把這一分配制度作為社會主義基本經濟制度的內容，確保了這一分配制度的長期穩定。按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度，對縮小收入差距、避免兩極分化、提高勞動者收入具有積極的促進作用。這一分配制度健全了勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素按貢獻決定報酬的機制，健全了以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，可以合理調節城鄉、區域、群體間分配關系，保護合法收入，取締非法收入。
把社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度是對社會主義制度和市場經濟相結合的肯定。社會主義市場經濟是社會主義制度和市場經濟的結合，完善社會主義市場經濟體制就是要構建“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的經濟體制，是強市場、強政府和強企業的結合。黨的十九屆四中全會把社會主義市場經濟體制納入到基本經濟制度的范圍，這是我們黨對市場經濟作用以及對市場和政府的關系認識的深化，向全世界表明了未來我國發展社會主義市場經濟的方向不變。
（六）、建設高水平開放型經濟新體制，推動經濟高質量發展
高質量發展是實行創新驅動的發展（注意這個命題方向），現代化經濟體系是實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，迫切需要更大程度引入國際先進技術、經營理念、管理經驗和市場機會，迫切需要以更強力度拓展國際人才、經濟、技術交流與合作，通過更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，促進全面深化改革，促進高質量發展。
練習題
閱讀材料，完成下列要求。
2019年1月28日，發改委等部門印發《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》，提出加快推出5G商用牌照，擴大升級信息消費。5G是第五代移動通信技術的簡稱，其應用將不再只是手機，它將面向VR/AR、智慧城市、智能制造、工業互聯網、車聯網、無人駕駛、智能家居、智慧醫療等諸多方面。據測算，我國5G商用前五年直接帶動經濟總產出將超過10萬億元，經濟增加值將超過3萬億元，直接新增就業崗位將超過300萬個。5G技術作為國際經濟競爭的關鍵前沿技術，它帶來的萬物互聯的應用場景將開啟新一輪信息產業革命，給經濟社會發展和人們生活帶來翻天覆地的變化。但專家表示，5G大規模商用還面臨著許多“攔路虎”。一是目前在研的5G手機性能并不穩定，5G手機的功耗高，要求最先進的芯片處理技術，5GMIMO(大規模天線)系統的設計，信號完整性、熱設計等方面的技術難題仍然沒有被徹底解決；二是5G網絡投資巨大，建設周期比較長；三是國際競爭極其激烈，沒有一家企業能夠獨立完成5G商業化的所有環節。
結合材料并運用所學經濟知識，說明科技創新、5G商用對推動我國經濟高質量發展的重要意義，并就政府推動加快5G商用步伐提兩條合理性建議。
[解析]　本題有兩問：一是結合材料，說明5G商用對推動我國經濟高質量發展的重要意義，屬于意義類主觀題，關鍵信息：“5G技術將開啟新一輪信息產業革命”，“提出加快推出5G商用牌照，擴大升級信息消費”，最后還可從推動先進制造業走向世界，增強我國經濟的國際競爭力來回答5G商用對推動我國經濟高質量發展的國際意義。二是就政府推動加快5G商用步伐，提兩條合理性建議，本題屬于建議類主觀題，本題的主體是政府，具體解答本題考生可結合材料中專家指出的5G大規模商用還面臨著許多“攔路虎”并運用科學宏觀調控的知識來提出針對性建議。
[答案]　(1)①推動信息技術和信息產業發展，培育經濟發展新動能，增強發展優勢。②促進工業化與信息化深度融合，改造傳統產業，催生新業態，推動經濟結構戰略性調整。③使生產與消費更有效對接，提高供給質量和效率，促進消費升級。④推動先進制造業走向世界，增強我國經濟的國際競爭力。
(2)①科學制定產業發展規劃，引導資本、技術、人才資源向5G產業集聚。②發揮國家集中力量辦大事的優勢，政企共同施力，解決5G網絡基礎設施建設問題。③運用財稅、信貸政策，引導企業加大研發投入，突破5G終端設備等技術難題。④堅持開放發展理念，推動國家技術交流與合作。

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