資源簡介

高中政治必修二：政治生活
學案編號：006
第一單元
公
民
的
政
治
生
活
第二課
我國公民的政治參與
第3課時：民主管理：共創幸福生活
一、知識提綱：——仔細閱讀并記憶
1.村民委員會
（1）性質：
村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
★
注意：村委會是村民自治組織，
不是基層黨組織，
不是基層政權機關，不是國家機關，不能管理國家事務；村民自治是我國農民在民主管理上的偉大創造。
（2）村民自治的內容：
①村民直接投票選舉村委會成員。
自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。
②村民通過村民會議等形式，發表意見，參與本村的決策與管理。
③村民通過制定村民自治章程或村規民約，規范自己和村干部的行為，
運用民主的辦法來管理村里的日常事務。
④村民運用村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，監督村委會的工作和村干部的行為，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。
2.居民委員會
（1）性質：
居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
（2）作用：[]
①維護居民的合法權益，②管理居民的公共事務和公益事業，③調解居民糾紛，
④協助維護社會治安，
⑤反映居民的意見、要求和提出建議等。
3.發展基層民主的意義：
（或公民參與民主管理的意義/或實行農村村民自治和城市居民自治的意義）
（1）發展基層民主，是我國發展社會主義民主政治的重要內容；
（2）實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐；是我國發展社會主義民主政治的基礎性工程。
（3）實行農村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主的有效途徑。
【注意】中學生參與民主管理的意義：可以學習民主管理的知識和技能；體驗民主管理的意義和價值；增強和提高政治參與的責任意識和實際本領。
二、問題導學——在仔細閱讀提綱的基礎上思考以下問題：
問題1：村委會、居委會的性質及其作用是什么？
問題2：公民參與民主管理的途徑和方式有哪些？
問題3：發展基層民主的意義有哪些？
三、知識填空——獨立完成，盡可能不回頭看提綱
1.基層群眾自治：發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國
的重要內容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法
，管理基層公共事務和公益事業，是
的有效途徑。
2．村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的
。
3.在城市，
是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
4.實行農村村民自治和城市居民自治，
，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。我國正把它作為發展
的基礎性工程重點推進。
四、情境助學——閱讀材料，運用所學知識進行問題探究
情景一：在發展社會主義民主的過程中，各地全面開展城市社區建設、積極推進農村社區建設。
某村為了進一步改善村民的居住環境，在黨委、村委會的帶領下和廣大村民共同修改符合本村實際的《村規民約》。在《村規民約》約束下，讓村民自覺參與到清潔家園、田園、水源的勞動中來，村民養成了每日打掃環境衛生、天天做好保潔的良好習慣，形成了優美、潔凈、文明的人居環境。將各類補貼、獎勵、救濟、低保的標準、條件和對象進行公開，接受群眾廣泛監督，通過村民會議的方式討論、決定精準幫扶的對象，減少了村民矛盾，構建了和諧農村社區。
問題探究：
(1)村委會成員如何產生？村中的重大事務如何決策？
(2)村里的日常事務怎樣管理？對村干部的行為和村委會的工作是如何進行監督的？
情景二：社區是社會的細胞，創建文明社區是創建文明城市的基礎。現在，許多社區在社區內招募中老年居民成立社區安全管理隊，維持治安，專心調解矛盾和糾紛；為居民提供多種多樣的便民服務，如托管小孩、為老人送餐等，極大便利了居民生活……居民的社區大家庭意識普遍增強，主動地參與到社區的公共事務中。當社區需要推進翻新道路、開挖溝渠等重大項目時，居委會組織居民民主協商，提出自己的意見和想法，項目方案得到了優化，居委會努力提升社區的政治功能、服務功能、文化功能、衛生功能、環境功能、治安功能。隨著活動的逐步開展，文明社區共建工作正有條不紊地推進著，社區正一步步邁向文明。
問題探究：
(1)上述材料中，居委會的作用有哪些？
(2)居民通過這些方式參與社區管理有何意義？
五、課時訓練——認真思考，獨立完成
1．在村民會議上，任何村民都可以發表意見。當意見不一時，涉及全村村民利益的事情應該(　　)
A．由村委會主任拍板決定B．由村委會成員投票決定
C．由村民會議按照少數服從多數的原則決定D．由村里有威望的長輩決定
2．某地農村創造了村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，使農村工作得以順利開展。這是因為這些形式(　　)
①確保了所有村民擁有選舉權利　②保證村民能夠切實監督村委會工作　
③能夠調解糾紛，維護社會治安　④使村民自治逐步制度化、規范化
A．②③
B．②④
C．①③
D．③④
3．某縣實施“陽光理財、民主議事、群眾公決”為主要內容的村級財務事務“兩公開一會審”工作法，探索如何把村級權力關進“制度籠子”。這一做法(　　)
A．是村民自治的基礎B．有利于推進基層民主的發展
C．加強了對基層行政權力的制約和監督D．擴大了村民的基本政治權利
4．某社區中有些年輕父母工作忙，長輩不在身邊，照護幼兒成為不少家庭的煩惱。社區居民委員會的一位成員提出了一個方案，建議在社區活動中心內建立幼兒托管點，開展小規模、社區化托育服務。該方案能否實施應(　　)
A．由居民委員會討論決定
B．由居民委員會主任決定
C．由轄區街道辦事處決定
D．提請居民會議討論決定
5．作為基層群眾性自治組織，居民委員會帶領人民群眾依法直接行使民主權利，實現(　　)
A．自主選舉　自主決策　自主管理B．自主決策　自主管理　自主監督
C．自我管理　自我教育　自我服務D．自我決策　自我監督　自我管理
6．小明爸爸準備參加社區居委會的競選，他在社區網站上查閱了下圖所示的問卷調查結果：
根據調查結果，適合作為小明爸爸競選發言要點的是(　　)
①組織制定社區文明公約，維護公共環境　②改造社區文體活動場所，用以增設停車位　
③開展“鄰居節”活動，營造社區和諧氛圍　④對非法張貼小廣告和私搭亂建行為酌情罰款
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
7．北京市提出首個社區居務公開標準，按照標準，居委會必須在一定時間內遵循相應的程序，采取多種方式，向全體社區居民公開政務、事務、財務等3大項近20小項內容。對此理解正確的是(　　)
A．推進社區居務公開是實現基層群眾自治的主要途徑
B．有利于基層政府及其工作人員的權力在陽光下運行
C．有利于調動社區居民參與基層政權建設的積極性
D．有利于社區居民直接參與社區事務的管理和監督
8．某村為保障村里的每一個項目建設都在陽光下進行，對項目建設、土地流轉等問題，必須經全體黨員、村委會和村民代表聯席會議充分討論，達成一致才能實施。這些做法有利于(　　)
①賦予村民當家作主的權利　②進一步發揚基層民主　
③村民參與村務決策和監督　④村民直接管理國家事務
A．③④
B．①④
C．②③
D．②④
9．某鄉以村民自然組為基礎，按照“一組一長、本人愿意、群眾擁護”原則，由村民通過選舉產生出“大管家”。他們攜帶鄉政府配發的一個背包，宣傳黨的政策、調解矛盾糾紛、督導精準扶貧，讓便民服務零距離，被譽為“背包組長”。建立“背包組長”服務機制，意在(　　)
①提高基層政府行政效率，推進行政管理現代化　②增強村級公共服務能力，提升鄉村治理的水平　③積極回應村民利益訴求，增強其獲得感幸福感　④推動基層社會法治建設，規范村干部履職行為
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
10．某城市居民社區有500多養犬戶，“狗狗問題”幾乎涉及每個社區居民。建設和諧、文明和衛生整潔的社區，是居民們都關心的問題。在下列建議中，合理的是(　　)
A．政府擬定和發布“社區文明養犬公約”，要求社區居民文明養犬
B．居委會委托專業組織擬定“社區文明養犬公約”，要求養犬戶遵守
C．由非養犬戶撰寫“社區文明養犬公約”，全體養犬戶遵守公約
D．社區居民共同制定“社區文明養犬公約”，進行自我教育和自我管理
11．中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強城鄉社區協商的意見》指出，結合參與主體情況和具體協商事項，可以采取村(居)民議事會、村(居)民理事會、小區協商、業主協商、村(居)民決策聽證、民主評議等形式，開展靈活多樣的協商活動。由此可知，城鄉社區協商(　　)
①體現了人民民主權利的廣泛性　②是用協商民主代替選舉民主的有益嘗試　
③保障了人民群眾享有更切實的民主權利　④是我國基層群眾自治的生動實踐
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
12．某鎮大力推進村務公開規范化建設，投資30余萬元，在13個村和1個社區制作了統一樣式的公開欄；同時針對村務公開村干部唱“獨角戲”的問題，設立了意見箱，并通過召開座談會等形式廣泛征求群眾意見和建議。一年來，全鎮農村信訪、違紀案件、村級管理費用分別同比下降43%、21%、15%。上述舉措(　　)
①是村民參與民主管理的主要途徑　②提高了村民監督村干部的實效　
③維護了農村社會的和諧與穩定　④激發了村民參與國家管理的熱情
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
13．閱讀材料，回答下列問題。
材料一　下表是某地農民參與政治生活行為調查表。
某地農民參與政治生活行為
是
否
是否參加了本屆村委會選舉
67.5%
32.5%
是否反映過村民自治中的問題
49.5%
50.5%
是否參加過村民大會，發表過意見
15.6%
84.4%
是否向鄉人大代表反映過情況
12.6%
87.4%
是否向縣人大代表反映過情況
8.1%
91.9%
是否聯合其他村民采取共同協商的方法，解決過問題
9.6%
90.4%
材料二　《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，到2020年，要實現“農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”的農村改革發展目標任務。
(1)結合材料一，說明該地農民參與政治生活的狀況。
(2)運用政治生活的知識，說明擴大基層民主，完善村民自治制度，保障農民民主權利的必要性。
第二課第三課時答案
四、情境助學——閱讀材料，運用所學知識進行問題探究
情景一：在發展社會主義民主的過程中，各地全面開展城市社區建設、積極推進農村社區建設。
某村為了進一步改善村民的居住環境，在黨委、村委會的帶領下和廣大村民共同修改符合本村實際的《村規民約》。在《村規民約》約束下，讓村民自覺參與到清潔家園、田園、水源的勞動中來，村民養成了每日打掃環境衛生、天天做好保潔的良好習慣，形成了優美、潔凈、文明的人居環境。將各類補貼、獎勵、救濟、低保的標準、條件和對象進行公開，接受群眾廣泛監督，通過村民會議的方式討論、決定精準幫扶的對象，減少了村民矛盾，構建了和諧農村社區。
問題探究：
(1)村委會成員如何產生？村中的重大事務如何決策？
提示：村委會成員由本村村民選舉產生。涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定。通過村民會議討論決定精準幫扶的對象。
(2)村里的日常事務怎樣管理？對村干部的行為和村委會的工作是如何進行監督的？
提示：通過民主的辦法管理村里的日常事務，該村在《村規民約》的制定過程中，發揮了全體村民的智慧。通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民切實監督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。
情景二：社區是社會的細胞，創建文明社區是創建文明城市的基礎。現在，許多社區在社區內招募中老年居民成立社區安全管理隊，維持治安，專心調解矛盾和糾紛；為居民提供多種多樣的便民服務，如托管小孩、為老人送餐等，極大便利了居民生活……居民的社區大家庭意識普遍增強，主動地參與到社區的公共事務中。當社區需要推進翻新道路、開挖溝渠等重大項目時，居委會組織居民民主協商，提出自己的意見和想法，項目方案得到了優化，居委會努力提升社區的政治功能、服務功能、文化功能、衛生功能、環境功能、治安功能。隨著活動的逐步開展，文明社區共建工作正有條不紊地推進著，社區正一步步邁向文明。
問題探究：
(1)上述材料中，居委會的作用有哪些？
提示：居委會維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業；協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議；帶領居民進行自治，提高居民參與政治生活的能力。
(2)居民通過這些方式參與社區管理有何意義？
提示：①調動了廣大居民參與社區管理的積極性，有利于提高居民參與政治生活的意識和能力。②保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。③有利于改善居委會的工作作風，提高工作效率。④推動了基層民主和社會主義政治文明的發展。
五、課時訓練——認真思考，獨立完成
1．答案　C
解析　凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定，C正確。其他說法錯誤。
2．答案　B
解析　未年滿十八周歲以及被依法剝奪政治權利的村民沒有選舉權利，且這些形式與確保村民選舉權利無關，①不選。③是居委會工作內容與題干無關。②④說法正確且符合題意，故選B。
3．答案　B
解析　村民自己選舉當家人是村民自治的基礎，A錯誤；B正確，因為材料中讓群眾參與村級財務事務，有利于發揚民主，有利于推進基層民主的發展；C錯誤，因為村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構，不是基層政權；D錯誤，公民的基本政治權利不能隨意擴大。
4．答案　D
解析　涉及居民切身利益的問題，要召開居民會議討論決定，而不能由居民委員會討論決定，也不能由居民委員會主任決定，排除A、B。轄區街道辦事處屬于地方行政機關，其不能直接干預居民自治，排除C。要在社區活動中心內建立幼兒托管點，開展小規模、社區化托育服務，這項方案能否實施應提請居民會議討論決定，D正確。故選D。
5．答案　C
解析　本題考查城市居民自治。居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，C正確；A、B、D錯誤。
6．答案　B
解析　因社區環境衛生亟待改善，故可以組織制定社區文明公約，維護公共環境，①正確；因鄰里之間缺乏溝通與了解，故可以開展“鄰居節”活動，營造社區和諧氛圍，③正確；社區文體活動場所和配套設施本來就不健全，不能改造社區文體活動場所，用以增設停車位，②錯誤；居委會不是行政執法機關，不能對非法張貼小廣告和私搭亂建行為進行罰款，④錯誤。
7．答案　D
解析　A表述錯誤，居民自治和村民自治是實現基層群眾自治的主要途徑；居委會不是基層政權機關，B、C錯誤。D正確。
8．答案　C
解析　村民當家作主的權利不是由材料中的做法賦予的，①錯誤。對項目建設、土地流轉等問題，必須經全體黨員、村委會和村民代表聯席會議充分討論，達成一致才能實施，這些做法有利于村民參與村務決策和監督，進一步發揚基層民主，②③符合題意。村民不能直接管理國家事務，④表述錯誤。故選C。
9．答案　C
解析　基層群眾自治組織不是基層政府，故排除①。該村通過選舉產生出“大管家”，他們負責宣傳黨的政策、調解矛盾糾紛、督導精準扶貧，讓便民服務零距離，被譽為“背包組長”。建立“背包組長”服務機制，意在增強村級公共服務能力，提升鄉村治理的水平，積極回應村民利益訴求，增強其獲得感幸福感，②③表述正確。④表述與題意不符，題目中的表述沒有涉及到推動基層社會法治建設、規范村干部履職行為，排除。故選C。
10．答案　D
解析　本題考查居民自治。A表述錯誤，居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，“狗狗問題”涉及的是社區自身的問題，應該由社區自己解決，而不是由政府擬定和發布“社區文明養犬公約”；B錯誤，居委會不能要求養犬戶遵守“社區文明養犬公約”；C錯誤，“狗狗問題”幾乎涉及每個社區居民，應該由全體居民一起探討、撰寫“社區文明養犬公約”；D符合題意，“狗狗問題”幾乎涉及每個社區居民，因此，這需要社區居民共同制定“社區文明養犬公約”，進行自我教育和自我管理；故選D。
11．答案　D
解析　城鄉社區協商，有利于村(居)民自治，保障了人民群眾享有更切實的民主權利，是我國基層群眾自治的生動實踐，③④符合題意。城鄉社區協商體現的是人民民主最真實的特點，①不符合題意。不能用協商民主代替選舉民主，②表述錯誤。
12．答案　C
解析　材料體現了通過村務公開規范化建設，提高了村民監督村干部的實效，維護了該鎮的和諧與穩定，故②③符合題意；民主選舉是村民參與民主管理的主要途徑，①排除；村務公開是村民參與社會管理，不是國家管理，④排除。故選C。
13．答案　(1)該地農民采取多種方式參與政治生活，但是總體上參與程度比較低。
(2)①發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。②我國是人民民主專政的社會主義國家，實行村民自治，以保證農民依法直接行使民主權利，是人民當家作主的有效途徑。③實行村民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，必須把它作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。
解析　第(1)問，從表格中既要看出農民參與政治生活方式的多樣性，也要看到農民參與政治生活程度比較低。第(2)問，首先，要注意設問的指向，要求結合材料分析必要性。其次，對必要性的分析要抓住設問的關鍵信息，設問實際上要求我們從基層民主、村民自治和保障民主權利三個方面分析必要性。擴大基層民主——它是發展社會主義民主政治的基礎性工程；村民自治——保證農民依法直接行使民主權利，是人民當家作主的有效途徑；保障民主權利——我國發展社會主義民主政治的重要內容。

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