資源簡介

高中政治必修二：政治生活
學案編號：010
第二單元 為 人 民 服 務 的 政 府
第四課 我國政府受人民監督
第1課時：政府的權力：依法行使
一、知識提綱：——仔細閱讀并記憶
（一）政府依法行政
1.我國實行依法治國，建設社會主義法治國家。
2.依法行政
（1）含義：政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必頒依據憲法和法律規定，這就是依法行政。
（2）必要性：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。
（3）意義：政府依法行政，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
（4）要求：政府要堅持法定職責必須為,法無授權不可為，勇于負責，敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
（二）科學決策 民主決策 依法決策
1．政府決策的重要性
(1)政府決策關系國家社會的發展，關系人民群眾的切身利益，關系國計民生。政府權力的行使包括決策、執行、監督等環節。
(2)科學民主依法決策是社會主義民主政治建設的重要任務和要求，科學民主依法決策的過程就是發揚社會主義民主，實現人民當家作主的過程。
2．政府決策的要求
(1)堅持科學決策，不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性。
(2)堅持民主決策，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。
(3)堅持依法決策，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
(4)為減少決策的失誤，我國政府正在建立健全決策問責和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
3．提高政府決策的科學化、民主化水平的具體措施
(1)政府要堅持依法行政，審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策、依法決策，拓寬公民參與決策的渠道，增強公民參與民主決策的積極性。
(2)公民要積極通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度等途徑積極參與民主決策。
二、問題導學——在仔細閱讀提綱的基礎上思考以下問題：
問題1：什么是依法行政？
問題2：為什么要依法行政？
問題3：如何依法行政？
問題4：政府決策的重要性和要求是什么？
三、知識填空——獨立完成，盡可能不回頭看提綱
1.依法行政是政府及其工作人員的權力由 授予，行使行政權力必須依據 規定。
2.政府依法行政是貫徹 方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了 的原則。
3.政府要堅持 必須為、 不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
4.政府權力的行使包括： 、執行、 等環節。
5.政府必須審慎行使權力，堅持 、 和 。
6.我國政府正在建立健全 和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
四、情境助學——閱讀材料，運用所學知識進行問題探究
情景一：為全面貫徹落實依法治國的基本方略，深入推進依法行政，山東省加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的“法治政府”，構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系。重大行政決策非經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定不得作出。此舉有利于避免亂作為、不作為等現象，既能維護法律的權威，又確保政府行政效能的提高。
問題探究：
(1)建設“法治政府”有哪些方面的要求？


(2)山東省推進“法治政府”建設有什么意義？



情景二：由于當地群眾的抵制，投資3億多元的江蘇省吳江垃圾焚燒發電廠在點火試運行之際被緊急叫停。吳江市政府承諾將在充分征求人大代表、政協委員及當地群眾的意見后再決定是否投產運營。3億投資不是小數目，直到老百姓表示不滿的時候，政府才發現少了一道程序——征求民意。面對項目被叫停，投資方負責人表示，企業的底線是投資由政府全部買單。對政府而言，這種未征求公眾意見盲目上馬項目的教訓值得吸取。
問題探究：
(1)吳江垃圾焚燒發電廠剛開始的決策是否科學、合理、合法？


(2)你認為，吳江區政府應如何做到科學、民主決策？


(3)這一事例給我們什么啟示？


五、課時訓練——認真思考，獨立完成
1．發展社會主義市場經濟，政府應放下“官架子”，重點扮演好“裁判員”“監督員”的角色。強調當好“裁判員”“監督員”是指政府(　　)
A．要做好企業的經營管理工作 B．精簡機構，加強政府管理
C．深化經濟體制改革，實現政府性質轉變 D．堅持依法行政，建設法治政府
2．法治政府建設是營造良好政治生態的重要方面，政府不得法外設定權力。這意味著(　　)
A．政府必須堅持法定職責必須為 B．政府權力是公民賦予的，不能用來謀私利
C．政府不再享有制定行政法規的權力 D．政府要堅持法無授權不可為
3．全面建成小康社會對依法治國、提高依法行政水平提出了更高要求。提高依法行政水平，政府必須(　　)
①堅持法定職責必須為、法無授權不可為　②勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為　
③加強立法職能，提高立法質量　 ④維護社會穩定，讓公民直接參與政府決策
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．近年來，我國網絡謠言不時出現，侵犯他人權益，擾亂社會生活，甚至嚴重危害國家安全和人民利益。針對這一現象，政府應(　　)
A．參加政治實踐，提高辨別是非的能力B．樹立法律意識，堅持權利與義務的統一
C．建設服務型政府，提高網絡管理水平D．堅持依法行政，打擊網絡違法犯罪行為
5．政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列做法中直接體現這一要求的是(　　)
①住建部依法清查治理城市違法建設行為　
②審計署依法對國有企業、國有資本進行審計監督　
③十三屆全國人大二次會議表決通過《外商投資法》　
④中共十九大對《中國共產黨章程》做適當修改
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
6．近幾年來，國務院不斷加大簡政放權力度，取消和下放了700多項行政審批事項，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，并要求制定“市場準入負面清單”“政府權力清單”和“責任清單”。下列與“權力清單”“負面清單”和“責任清單”對應正確的理解是(　　)
① 明確政府該做什么，做到法定職責必須為
② 明確政府能做什么，做到法無授權不可為
③ 明確企業不能干什么，做到法無禁止皆可為

A．②—③—① B．②—①—③ C．①—②—③ D．①—③—②
7．行政審批制度改革主要是解決“審批多”和“審批難”兩個問題。當務之急是要進一步深化改革，鏟除沉疴，確保行政審批在法治軌道上運行，更好地為經濟發展新常態釋放改革紅利。這樣做(　　)
①是建設法治政府的內在要求　②體現了政府求真務實的工作態度　
③是政府行政權力轉移的表現　④是提高政府行政效率的有效途徑
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
8．《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“行政機關不得法外設定權力，沒有法律依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”。“行政機關不得法外設定權力”的規定(　　)
①表明行政機關不再有權制定行政法規　②強調公共權力必須在法定范圍內行使　
③能夠優化政府機構設置及其職能配置　④有利于厘清公共權力與公民權利邊界
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9．“賢路當廣而不當狹，言路當開而不當塞。”“大智興邦，不過集眾思。”這兩句古語啟示政府(　　)
①審慎行使權力，堅持科學民主決策　②密切聯系群眾，自覺接受人民監督　
③增強民主意識，提高政治參與能力　④堅持依法行政，規范行政執法行為
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．堅持依法科學民主決策，是做好政府工作的重要前提。下列做法能夠體現這一要求的是(　　)
①國務院就起草《住房租賃條例》征求意見　②居民積極參加村委會或居委會成員選舉　
③公民通過網絡對藥品管理法修訂草案提建議　④公民通過網絡舉報某地教育亂收費行為
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
11．湖北省政府提出要加強環境污染綜合治理，強化自然生態保護修復，構建生態文明制度框架，加快建設美麗湖北。這要求該省各級政府(　　)
①履行加強社會建設職能，健全基本公共服務體系　
②履行生態文明建設職能，突出綠色惠民　
③加強環保監督力度，堅持以生態文明建設為中心　
④堅持科學決策、民主決策、依法決策，強化決策問責
A．①④ B．②④ C．①③ D．②③
12．國家發改委規劃司為了“十三五”規劃的編制工作，專門成立了“十三五”規劃專家委員會。在編制工作啟動后，先后兩次發布《重大改革研究課題遴選公告》，公開遴選課題研究機構。同時還開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，邀請公眾參與國家“十三五”規劃編制。這表明(　　)
①政府集民意、聚民智，促進科學、民主決策　
②政府廣泛聽取群眾意見，保證公民決策權　
③公民通過專家咨詢制度和社情民意反映制度參與民主決策　
④主動接受公民的監督有助于提高政府的公信力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
13．閱讀材料，回答問題。
2019年，河北省《政府工作報告》指出，要堅定不移走創新驅動發展之路，把發展的基點放在創新上，提升創新能力，使河北成為創新的藍海、創業的熱土、創客的樂園。為此，政府需要科學、民主、依法決策，提供良好的政策環境。
運用政治生活知識，說明政府應如何推動決策的科學化和民主化。






第四課第一框題
四、情境助學——閱讀材料，運用所學知識進行問題探究
情景一：為全面貫徹落實依法治國的基本方略，深入推進依法行政，山東省加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的“法治政府”，構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系。重大行政決策非經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定不得作出。此舉有利于避免亂作為、不作為等現象，既能維護法律的權威，又確保政府行政效能的提高。
問題探究：
(1)建設“法治政府”有哪些方面的要求？
提示：政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
(2)山東省推進“法治政府”建設有什么意義？
提示：有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
情景二：由于當地群眾的抵制，投資3億多元的江蘇省吳江垃圾焚燒發電廠在點火試運行之際被緊急叫停。吳江市政府承諾將在充分征求人大代表、政協委員及當地群眾的意見后再決定是否投產運營。3億投資不是小數目，直到老百姓表示不滿的時候，政府才發現少了一道程序——征求民意。面對項目被叫停，投資方負責人表示，企業的底線是投資由政府全部買單。對政府而言，這種未征求公眾意見盲目上馬項目的教訓值得吸取。
問題探究：
(1)吳江垃圾焚燒發電廠剛開始的決策是否科學、合理、合法？
提示：吳江垃圾焚燒發電廠開始的決策沒有征求人民群眾和環保專家的意見即開工，不科學、不合理；沒有履行法定程序即開工也不合法。
(2)你認為，吳江區政府應如何做到科學、民主決策？
提示：①科學決策方面：不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性。②民主決策方面：增強決策的透明度和公眾的參與度，使決策能更好地反映民意、集中民智。
(3)這一事例給我們什么啟示？
提示：①從政府的決策角度看，政府必須審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高決策的科學性，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意，集中民智，使決策的過程符合法定程序。②從公民參與的角度看，公民應關注社會發展，積極參與政治生活，充分行使公民的表達權、參與權。
五、課時訓練——認真思考，獨立完成
1．答案　D
解析　政府不能直接經營管理企業，A說法錯誤；B與題意不符；深化經濟體制改革目的是轉變政府職能，但政府性質并沒有改變，C錯誤；D說法正確且符合題意。
2．答案　D
解析　“政府不得法外設定權力”意味著政府要堅持法無授權不可為，D正確，A不符合題意；政府的權力是人民賦予的，B錯誤；政府有制定行政法規的權力，C錯誤。
3．答案　A
解析　設問的主體是政府，政府不是專門的立法機關，③說法錯誤；我國公民不能直接參與政府決策，④說法錯誤。①②說法正確。故選A。
4．答案　D
解析　針對網絡中的不良現象，政府需要依法加強監管，依法打擊網絡違法犯罪，D符合題意。題干規定的主體是政府，A、B從公民個人角度分析問題，均不符合題意。網絡需要政府管理，但是針對不法行為，僅僅依靠管理是不行的，C不如D切題。
5．答案　A
解析　依法行政的主體是政府，③的主體是人大，④的主體是中國共產黨，均與題意不符。①②的主體是政府，且符合依法行政的要求，故答案為A。
6．答案　A
解析　“權力清單”是指政府能做什么；“負面清單”是指企業不可以做什么；“責任清單”是指政府應該做什么。正確的傳導順序應該是A。
7．答案　B
解析　“確保行政審批在法治軌道上運行”體現了①。解決“審批多”“審批難”問題，有助于提高行政效率，④符合題意。求真務實是政府的工作作風而不是工作態度，②說法錯誤。材料并未表明政府行政權力轉移，③判斷錯誤。故選B。
8．答案　C
解析　“行政機關不得法外設定權力”強調行政機關制定行政法規的權力必須在法律規定的范圍內行使，①錯誤，②正確。“不得法外設定權力”不涉及政府機構設置、職能配置，排除③。“行政機關法外設定權力”會壓縮公民權利，故“不得法外設定權力”有利于厘清公共權力和公民權利的邊界，④正確。故選C。
9．答案　A
解析　這兩句話強調了民意對政府決策的重要性，啟示政府既要廣收民意，又要廣開言路，①②符合題意；③是從公民角度講的；④在材料中未體現。故選A。
10．答案　B
解析　①政府做法增強了公眾的參與度，有助于進行科學民主決策，符合題意；③屬于公民通過社情民意反映制度參與民主決策，符合題意；②屬于基層民主管理，④為民主監督的方式，均與題意無關。故選B。
11．答案　B
解析　對環境污染綜合治理，保護和修復自然生態，建立生態文明制度，這是政府在履行建設生態文明的職能，②符合題意；治理環境，政府應堅持科學決策、民主決策、依法決策，強化決策問責，④符合題意。修復和治理自然環境不是政府在履行加強社會建設職能，排除①；政府的中心工作仍然是經濟建設，不是生態文明建設，排除③。故選B。
12．答案　A
解析　公民可以參與決策，但沒有決策權，②中“保證公民決策權”的說法是錯誤的；題干體現政府充分保障公民的民主決策的權利，沒有涉及民主監督的知識，④排除；①③符合題意，故本題答案選A。
13．答案　①要依法行政，審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策。②要加強調査研究，完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性。③增強決策的透明度和公眾的參與度，使決策更好地反映民意、集中民智；確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。要逐步健全決策問責和糾錯制度以減少決策失誤。
解析　本題屬于措施類試題。解答時要從政府的科學決策、民主決策、依法決策的相關知識上進行闡釋并適當拓展。政府權力的行使：堅持依法行政，審慎用權。政府三種決策方式：科學決策要不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性；民主決策要增強決策透明度和公眾參與度，使決策更好反映民意、集中民智；依法決策要確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

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