資源簡(jiǎn)介

時(shí)政解讀：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
第一部分：時(shí)政介紹
2019年11月22日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》。《清單（2019年版）》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比《清單（2018年版）》減少了20項(xiàng)。
第二部分：?jiǎn)栴}切入角度
經(jīng)濟(jì)生活：我國(guó)為什么要實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？
（問(wèn)題：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用）
1.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行科學(xué)宏觀調(diào)控，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快推動(dòng)形成公開公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。
2.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破了各種不合理限制和隱性壁壘，有利于完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。
3.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的吸引力和參與高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
政治生活：政府如何讓通過(guò)“一張負(fù)面清單”打開市場(chǎng)活力之門
1.依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，制定完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。要堅(jiān)持法定原則，規(guī)范制定程序，保障公眾參與權(quán)與知情權(quán)，保證清單制定過(guò)程的科學(xué)化和民主化。
2.明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，做到依法行政，全面正確履行職能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管，高效服務(wù)，從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3.建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，及時(shí)推進(jìn)負(fù)面清單落實(shí)情況等政務(wù)公開，增強(qiáng)工作的透明度，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。
第三部分：模擬題考法
1.（2020·全國(guó)高三）閱讀材料,完成下列要求。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署,是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指以清單方式明確列出中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入.隨著《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》于2018年12月25日正式公布,我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施新階段。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立后,無(wú)論國(guó)企還是民企,無(wú)論內(nèi)資還是外資,無(wú)論大企業(yè)還是中小企業(yè),都一視同仁,實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。2018年版負(fù)面清單將我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入,確保“全國(guó)一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性,將所有分散各處的禁止、許可事項(xiàng)在一張清單上集成,做到“一網(wǎng)打盡、一單列盡",既清晰表明了市場(chǎng)準(zhǔn)入的“紅線”所在,又明確地給市場(chǎng)主體點(diǎn)亮了“交通燈”.
結(jié)合材料,運(yùn)用所學(xué)經(jīng)濟(jì)生活的知識(shí),分析全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。
【答案】①市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以清單的方式更加明確市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在公正公平的市場(chǎng)秩序中發(fā)展。
②市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度中將國(guó)企、民企等企業(yè)在市場(chǎng)是一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)，能充分都調(diào)動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體活力，促進(jìn)社會(huì)主義非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
③充分利用市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)的手段，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
④政府要依法采取制度安排，將產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)制度確保在“一張單”，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的“紅線”，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，“非禁即入”管理模式，大幅放寬了準(zhǔn)入門檻，配合事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)改革，促進(jìn)政府治理方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善。
2.（2020·廣西高三期末）閱讀材料，完成下列要求。
2019年6月，江西省“發(fā)改委”、省商務(wù)廳出臺(tái)《江西省全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作方案》，要求各地各部門嚴(yán)格依據(jù)“全國(guó)一張清單”的管理模式，按照清單所列事項(xiàng)，立即著手開展違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性準(zhǔn)入門檻和地方自行制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單的全面清理，實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無(wú)單”。這意味著清單之外的行業(yè)和領(lǐng)城，各類市場(chǎng)主體均可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，相關(guān)部門和政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，由此真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)仍存在低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品不足等問(wèn)題，面對(duì)消費(fèi)個(gè)性化、多樣化、高端化漸成主流的現(xiàn)狀，供給端應(yīng)加快建成適應(yīng)市場(chǎng)新需要、優(yōu)質(zhì)高效多樣化的制造業(yè)供給體系。
結(jié)合材料并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說(shuō)明實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對(duì)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的意義，并從政府和企業(yè)的角度分析我們應(yīng)如何打造優(yōu)質(zhì)高效的制造業(yè)供給體系。
【答案】意義：有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，建立公平、公正的市場(chǎng)秩序建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)；有利于營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。
如何：國(guó)家應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，支持制造業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；應(yīng)貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展方式，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，適應(yīng)市場(chǎng)新需求，生產(chǎn)高端產(chǎn)品；應(yīng)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，加快制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)步伐。
3.（2020·湖北高三月考）閱讀材料，完成下列要求。
新型政商關(guān)系，概括起來(lái)就是“親”、“清”兩個(gè)字。親、清是有機(jī)整體，親是前提、清是保障，親則兩悅、清則相安，二者有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可。H市紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)政委制定《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。優(yōu)化群眾“服務(wù)窗”，打造親商環(huán)境：完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”等制度，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)打通從政策出臺(tái)到落地生根的“最后一公里”。筑起清單“防火墻”，明確政商界限：全面推行政商交往有道的“正面清單”，明確政商交往邊界的“負(fù)面清單”，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守則的“引導(dǎo)清單”。織密制度“監(jiān)督網(wǎng)”，營(yíng)造親清氛圍：建立客錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干事創(chuàng)業(yè)者提供客錯(cuò)糾錯(cuò)制度保障。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持廉潔記錄良好企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)、督促“不廉潔”企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信立業(yè)。強(qiáng)化嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)單位工作人員政商交往中“親而不清”“清而不親”行為的監(jiān)督檢查，加大曝光力度，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
結(jié)合材料，運(yùn)用政治生活知識(shí)，概括H市構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系的成功做法。
【答案】①堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提高行政效能。②依法行政，實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為，推動(dòng)政企良性互動(dòng)。③切實(shí)履行政府職能，科學(xué)宏觀調(diào)控，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，放管結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。④強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)、媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
4.（2020·河北高二期末）閱讀材料，完成下列要求。
2019年11月22日，我國(guó)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（2019年版）》）發(fā)布。
我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革不斷深化”“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”成為這項(xiàng)改革的關(guān)鍵特征之一。根據(jù)“放管服”改革的深入推進(jìn)，法律法規(guī)的“立改廢釋”，以及市場(chǎng)上新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)清單及時(shí)作出修改調(diào)整。《清單（2019年版）》的出臺(tái)，增強(qiáng)了清單的科學(xué)性和規(guī)范性。以清單為主要形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。
結(jié)合材料，說(shuō)明我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革是如何做到一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的。
【答案】（1）堅(jiān)持從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，使主觀與客觀實(shí)現(xiàn)具體的歷史的統(tǒng)一。
（2）尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的前提下，實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，以負(fù)面清單形式推進(jìn)市場(chǎng)化改革，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，把發(fā)揮主觀能動(dòng)性和尊重客觀規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

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