資源簡介

第二單元 為人民服務的政府

一、我國政府的職能和責任
1.?職能
（1）政府的性質：是國家權力機關（人大）的執行機關，是國家行政機關。
（2）職能
基本職能 具體內容 原因和目的 舉例
保障人民民主和維護國家長治久安 保衛國家的獨立與主權，保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯，保障人民民主，協調人民內部矛盾，依法打擊違法犯罪活動，維護社會治安和社會秩序等。 原因：這是由我國人民民主專政的國家性質和政府性質決定的 目的：維護國家的政治生活穩定，鞏固人民民主專政的國家政權 專項整治活動，查禁違法網吧，打擊走私活動，打擊各種違法犯罪活動，維護農民工合法權益等
組織社會主義經濟建設 宏觀調控、市場監管 原因：這是由我國社會的主要矛盾決定的 目的：促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平 財政政策，貨幣政策，對各類經濟違法活動的查處等
組織社會主義文化建設 政府宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族思想道德素質和科學文化素質；政府組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高文化軟實力 原因：文化軟實力是綜合國力的重要組成部分，文化的實質是一種重要的精神力量 目的：促進人的全面發展，提高國民素質，增強文化軟實力，為社會主義現代化建設提供正確的方向保證、不竭的精神動力和強大的智力支持 國家表彰英雄模范人物，倡導向他們學習；弘揚雷鋒精神，倡導社會主義核心價值觀；促進義務教育發展
加強社會建設 政府加快健全基本公共服務體系，保證人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶 原因：這是由國家的公共職能決定的，是我國建設服務型政府的要求，也是樹立和維護政府權威的要求 目的：為構建社會主義和諧社會提供各種公共服務 加強公共基礎設施、文化設施、公共衛生設施建設，建立基本醫療衛生制度，健全社會保障，精準扶貧
推進生態文明建設 政府堅持節約資源和保護環境的基本國策 原因：貫徹落實科學發展觀的要求，促進可持續發展 目的：為人民創造良好的生產生活環境 制定建設生態文明的政策體系；加強新能源開發與利用；發展節能減排新技術、新產品；發展高效優質綠色農業；發展綠色旅游等生態服務業；發展生物工程

【知識拓展】
宏觀調控 調控經濟總量，并促進經濟結構調整和優化，保持經濟高質量發展 尊重市場對資源優化配置的決定性作用，實施科學的宏觀調控，綜合使用經濟、法律、行政手段進行調節。
市場監管 依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序 依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度。

【特別提醒】
1．履行政府職能的主體必須是各級政府，其他國家機關如人大、法院、檢察院、監察委員會履行的是其他國家職能，不是政府職能。
2．中國共產黨、各民主黨派、人民政協、村（居）民委員會、社會團體（消協）等不是國家機關，不能履行國家職能。
3.政府的各項職能之間，并不是絕對的“非此即彼”關系，有些職能有交叉關系。比如，某市政府一方面采取措施，嚴格查處污染嚴重的企業，責令其限期整改；另一方面加強科普宣傳，增強市民環保意識。這一事例中，“一方面”屬于經濟職能中的市場監管，“另一方面”屬于文化職能，而兩方面加起來都屬于推進生態文明建設的職能。
4.政府具有組織社會主義經濟建設的職能并不意味著政府可以直接干預經濟活動，政府對經濟活動的管理以宏觀調控為主，間接引導，主要依靠經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段。
5.轉變政府職能并不是強化或弱化政府職能。政府職能該強化的要強化，該弱化的要弱化，該強化或該弱化還是保持不變，要堅持從實際出發。我們既不能認為“管得越多的，就是好政府”，也不能認為“管得越少的，就是好政府”，政府應該在法定范圍內依法履行職責，既不能“越位”，也不能“錯位”“缺位”，這樣才能充分發揮政府的作用。
不越位：不能包辦一切。
不缺位：政府該管的要管好。
不錯位：政府不能既當規則的制定者，又當規則的執行者。
【解題技巧】
常見政府主體：
國務院、總理、發改委、央行、人社部、農業農村部、退役軍人事務部、文化和旅游部、審計署、司法部、住建部、生態環境部、財政部、自然資源部等。
常見黨的主體：
總書記、中共中央、省委、市委、縣委、組織部、宣傳部、紀委
【常見誤區】
根本轉變政府職能?（×） ?????????削弱/減少/增加/擴大政府職能（×）
限制/減少/增加行政權力 （×） ????轉移職能 （×） ????????全能政府 （×）
政府管得越少（多）越好?（×）
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2.?政府與公民的關系
政府與公民的關系是什么 如何處理好政府與公民的關系
①從公民角度看：一方面，人們的社會生活受到政府的管理；另一方面，人民又享受著政府提供的服務。 ②從政府角度看：我國政府是便民利民的政府，貫徹對人民負責的工作原則，履行管理與服務兩項職能，維護人民的利益 ①從公民角度看：了解政府的性質和職能；相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作；尋求政府的幫助；監督政府的行為。 ②從政府角度看：轉變政府職能，建設服務型政府；貫徹對人民負責的工作原則；堅持依法行政，自覺接受人民監督

3.?責任
（1）宗旨：為人民服務
（2）基本原則：
①堅持為人民服務的工作態度。（關注民生，體察民情，尊重民意）
②樹立求真務實的工作作風。（說實話，干實事，求實效；調研，下基層）
③堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。（反映民意、集中民智；先試點后推廣）
【教材縱橫】
我國的國家性質、政府性質、政府職能和對人民負責原則
(1)國家性質和政府性質的關系。
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(2)政府性質和政府職能的關系。
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二、政府權力的行使與監督（決策、執行與監督）
1.?科學、民主、依法決策
（1）原因：關系國計民生。
（2）意義：提高決策的科學性和民主性，有利于推動決策的實施，提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民社會責任感。
（3）具體要求：
科學決策——完善決策信息和智力支持系統。（兩系統）
民主決策——增強決策透明度和公眾參與度。（兩度）
依法決策——決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確
建立健全決策問責和糾錯制度
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2.?依法行政
含義 政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。
原因 由國體和政府性質決定。政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。
具體要求 堅持法定職責必須為、法無授權不可為
意義 對人民 有利于保障人民群眾的權利和自由。
對政府 有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。
對社會 有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
措施 貫徹依法治國方略；依法審慎行使權力，科學、民主、依法決策；規范政府權力運行；深化行政體制改革；健全行政法規；嚴格規范公正文明執法；依法接受監督；全面推進政務公開；推進政府權力清單制度

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3.?對政府權力進行監督
為 什 么 根本原因 由國體、政府性質、宗旨、原則決定
必要性 權力是把雙刃劍，用好就能造福人民，濫用會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對政府權力進行制約和監督。
意義 政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監督，①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；②才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；③才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；④才能真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有權威的政府。
怎么辦 ①關鍵是健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。既要保障公民的知情權、參與權、表達權與監督權，又要用制度管權、管事、管人。②建立全面的行政監督體系。③我國政府全面推進政務公開。

【知識拓展】
1.我國的行政監督體系
按內外分???內：上級政府、法制部門、審計部門
???????????外：人大、兩院、監察部門、黨、政協、社會與公民
按主體分????國家機關：人大、兩院、監察部門、行政系統內部
????????????非國家機關：黨、政協、社會與公民
按民主與法制分???民主：政協、社會與公民
?????????????????法制：人大、兩院、監察部門、行政系統內部?????黨不屬于任一類
2.政務公開
要求 堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
意義 ①有利于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。 ②更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，便于公民監督政府工作，維護自己的合法權益。

【常見誤區】
政府要公開全部政務信息（×）（涉及國家機密的信息除外）
三、政府的權威
1.?含義
政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認可的威望和影響力。
2.?來源：人民的認可（政府的管理和服務是否被人民認可和接受，是區別政府有無權威的標志。）
3.?樹立：
從職能看 必須切實保障人民民主和維護國家長治久安，組織社會主義經濟建設，組織社會主義文化建設，加強社會建設，推進生態文明建設。
從工作原則看 貫徹對人民負責的工作原則，堅持為人民服務的宗旨和工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
從權力運行看 審慎用權、科學民主依法決策、依法行政、完善社會管理、優化公共服務，自覺接受人民監督。
從工作人員看 ①政府及其工作人員要有良好的業績。②政府工作人員要重品行、作表率，牢記權為民所賦，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

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【教材縱橫】
政府權力的行使 ①決策環節：科學決策、民主決策、依法決策。 ②執行環節：政府履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能、組織社會主義經濟建設的職能、組織社會主義文化建設的職能、加強社會建設職能、推進生態文明建設職能。加快政府職能轉變，提高為經濟建設服務、為人民服務的能力和水平。堅持對人民負責，為人民服務。堅持依法行政。 ③監督環節：自覺接受監督
政府與公民 ①政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關，堅持對人民負責的工作原則、為人民服務的工作宗旨。 ②政府是一個便民利民的政府，具有管理與服務職能，人民一方面接受政府的管理，另一方面享受政府提供的服務。 ③政府自覺接受人民群眾的監督，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
政府與 人大 ①政府由人大選舉產生，對人大負責，受人大監餐。 ②政府是人大的執行機關，負責貫徹執行國家權力機關通進的法律和決議中有關行政工作的部分。 ③立法機關制定相關的法律法規，為政府依法行政提供法律依據。
政府與中國共產黨 ①黨領導政府：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，政府接受黨的領導。黨堅持依法治國和依法執政來指導政府工作。 ②政府落實黨的政策：黨的方針通過人民代表大會上升為國家意態，由政府具體執行。
地方政府與中央政府 ①地方政府在中央政府的統一領導下，合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性。 ②地方政府接受上級政府的監督。
政府與 政協 我國政府接受政協的監督，聽取政協的意見，推動央策的科學化和民主化。
政府的對外職能 政府是外交政策的實施者，政府堅持獨立自主的和平外交政策是行使國家職能的體現，通過貫徹獨立自主的和平外交政策，創造良好的國際環境，維護我國的獨立和主權。

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【單元小結】知識結構
????政府的職能：政、經、文、社、生
????政府的責任：宗旨、原則
????????????????????科學、民主、依法決策
????政府權力的行使：依法行政
????????????????????制約和監督
????政府的威信
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