資源簡介

政治選修三知識點總結

國家與國際組織




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目錄

TOC \o "1-1" \h \u HYPERLINK \l "_Toc8265" 專題一 各具特色的國家和國際組織 1
HYPERLINK \l "_Toc22264" 專題二 君主立憲制和民主共和制:以英國和法國為例 7
專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例 14
HYPERLINK \l "_Toc29640" 專題四 民主集中制：我國人民代表大會制度的活動和組織原則 21
HYPERLINK \l "_Toc16496" 專題五　日益重要的國際組織 23





高考必勝，政治必勝(*^▽^*)




專題一 各具特色的國家和國際組織
一、國家的本質
1、正確把握國家的基本理論
從國家的產生看 國家是階級矛盾不可調和的產物和表現(xiàn)
從國家的構成要素看 人口、領土、政權和主權是國家存在和發(fā)展不可缺少的基本條件。主權是作為國家統(tǒng)一而不可分割的最高權力，是一個國家的生命和靈魂。對內至高無上，對外不可分割。
從國家的本質看 國家是階級統(tǒng)治的工具，階級性是國家的本質屬性
從國家的職能看 國家的根本職能是政治統(tǒng)治職能，也具有社會管理職能
補充：國家的含義和職能
國家的含義：國家是經濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的政治權力機關。
國家的職能：①國家的根本職能是政治統(tǒng)治職能，即統(tǒng)治階級憑借國家權力，強制被統(tǒng)治階級服從統(tǒng)治階級的意志，這就是專政。軍隊、警察、監(jiān)獄、法庭等，是任何國家必不可少的專政工具。②國家也具有社會管理職能，如管理經濟、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，維護公共秩序，興建公共設施，保護自然環(huán)境等。

2、專政與民主的關系
民　主 專　政
相互區(qū)別 含義 作為國家制度的民主，其實質是在統(tǒng)治階級范圍內，按照多數(shù)人的意志，實現(xiàn)國家職能 統(tǒng)治階級憑借國家權力，強制被統(tǒng)治階級服從統(tǒng)治階級的意志，這就是專政
對象 統(tǒng)治階級 被統(tǒng)治階級
實施方式 按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則 憑借國家強制力，例如軍隊、警察、監(jiān)獄、法庭等
聯(lián)系 ①民主與專政相互依存，共同體現(xiàn)國家的性質。凡實行民主制度的國家，必然包括一定階級的民主，同時也包括對其他階級的專政，都是民主與專政的統(tǒng)一體。②民主與專政相輔相成。民主是專政的基礎，專政是民主的保障。
【誤區(qū)警示】專政和專制是兩個不同的概念，專制是國家制度，專政實行統(tǒng)治的手段。

3、國體與政體的關系
國體 政體
區(qū)別 含義 即國家性質，反映社會各階級在國家中的地位? 即國家政權的組織形式，也就是國家管理形式
國家制度 內容 形式
反映問題 國體說的是“誰掌握政權”的問題，它規(guī)定了國家的性質 政體說的是“如何掌握政權”的問題，它規(guī)定了國家的管理形式
聯(lián)系 國體與政體是相互聯(lián)系、相互依存的：①國體決定政體，政體體現(xiàn)國體，一定的政體服務于一定的國體。②適當?shù)恼w能夠鞏固國體，不適當?shù)恼w會危害國體。③政體具有相對獨立性。由于地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質、發(fā)展程度等因素的不同，相同國體的國家也會采取不同的政體。

2、現(xiàn)代國家的政權組織形式
1. 政體含義：政體，即國家政權的組織形式，也就是國家的管理形式
2. 影響因素：地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質、發(fā)展程度等都是影響政體的因素
3. 代議制：
（1）代議制的含義：是由選舉產生的、代表民意的機關來行使國家權力的方式。（2）實行代議制的原因：一方面，只有公民廣泛參與，才是現(xiàn)代意義上的民主政體；另一方面，不可能全體公民都經常性地直接管理所有國家事務。所以，代議制充當公民與國家之間的紐帶，成為現(xiàn)代民主政體的共同特征。
4.民主共和制和君主立憲制

（1）劃分依據(jù)：從國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍看，現(xiàn)代國家大致有兩種基本形式，即民主共和制和君主立憲制。







（2）比較：
資本主義 民主共和制 君主立憲制
區(qū) 別 國家元首產生辦法 總統(tǒng)經過選舉產生 國王或天皇由世襲的君主擔任
國家元首在國家政治生活中的地位 在議會制共和制國家中，國家元首沒有實權；在總統(tǒng)制共和制國家中，國家元首同時又是政府首腦，有實權 在憲法框架內，君主的權力受到不同程度的限制，在議會制君主立憲制國家其職責多是禮儀性的，沒有實權。
形成的原因 資產階級革命比較徹底的產物 資產階級革命不徹底或對君主制進行改良的產物
采用的國家 現(xiàn)代大多數(shù)國家所采用，如美國、法國、德國等 少數(shù)國家采用，但國家政權的實際運行與民主共和制大體相同，如英國、西班牙、日本等
聯(lián)系 （1）都是現(xiàn)代國家所采用的管理形式； （2）相對于君主專制，是國家管理形式上的巨大進步。

5.議會制和總統(tǒng)制
（1）劃分標準：從立法機關與行政機關的關系看，現(xiàn)代資本主義國家主要分為議會制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家。大多數(shù)國家實行議會制或總統(tǒng)制。（還有瑞士是委員會制國家）
（2）比較：
①議會制，又稱內閣制、議會內閣制、責任內閣制。在議會制國家，政府總攬國家的行政權力，向議會負責。政府以議會為基礎產生，政府首腦一般由在議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領袖擔當。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命。政府接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。當議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據(jù)新的議會選舉結果
成立新的政府。
②在實行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦。總統(tǒng)不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權力。總統(tǒng)獨立于議會之外，由選民直接或間接選舉產生。總統(tǒng)只對選民負責，不對議會負責。
　類型項目 ???????????????議會制 ?????????????????總統(tǒng)制
區(qū)別 國家元首在國家政治生活中的地位 國家元首擁有虛位，沒有實權，職責多是禮儀性的 總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦
政府產生的辦法 政府以議會為基礎產生 總統(tǒng)由選民直接或間接選舉產生
政府與議會的關系 政府接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作 總統(tǒng)獨立于議會之外，總統(tǒng)只對選民負責，不對議會負責
聯(lián)系 都是現(xiàn)代國家所采取的政權組織形式，都是為維護資產階級統(tǒng)治服務的

提醒：判斷國家的基本政權組織形式的方法：
（1）大多數(shù)國家實行議會制我總統(tǒng)制。
（2）很多民主共和制國家和大多數(shù)君主立憲制國家都實行議會制。
（3）實行總統(tǒng)制的國家一般來說都是民族共和制的國家。
（4）有些國家的總統(tǒng)只是國家元首不擔任政府首腦，這種情況屬于議會制，不屬于總統(tǒng)制。
③半總統(tǒng)制：總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權；政府中仍設內閣總理，向議會而不向總統(tǒng)負責。這種政體，既有議會制的特征，又有總統(tǒng)制的特征，被稱為半總統(tǒng)制。
6.社會主義國家管理形式不同于資本主義國家的最顯著、最重要的特點，在于國家機構的組織和活動實行民主集中制
三、現(xiàn)代國家的結構形式
1.含義：國家結構形式就是指國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關系。
2.劃分：當代世界各國的國家結構形式可以分為單一制和復合制兩種。復合制只有包括聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式。
3.影響因素：一個國家無論采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結果。
4.比較：
單一制 聯(lián)邦制
組成單位 按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域 享有相對主權的完整政治實體
權力劃分 中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統(tǒng)一領導下，只在憲法和法律規(guī)定的權限范圍內行使職權 聯(lián)邦與聯(lián)邦成員單位的權限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權限范圍內享有最高權力，相互間不得任意干涉。
權力來源 地方的權力是由中央授予的 各部分的權力是它自身作為政治實體所固有的，聯(lián)邦國家的權力是由它的成員單位讓予的
中央政權 全國只有一個中央政權 除有聯(lián)邦中央政權外，聯(lián)邦成員單位也有自己的中央政權
法律體系 全國只有一部憲法、一種法律體系 除有聯(lián)邦憲法外，聯(lián)邦成員單位也有自己的憲法和法律體系
對外關系 中央政權統(tǒng)一行使外交權，地方政權沒有外交權 聯(lián)邦是外交主體，但有的成員單位有某些外交權
聯(lián)邦制和單一制國家的最主要區(qū)別：單一制國家的地方權利由中央授予；聯(lián)邦制的國家權利是由它的成員單位讓與的
5.維護國家統(tǒng)一：
（1）為什么要維護我國的國家統(tǒng)一：
①在當代中國，實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一是全體人民的共同意志；
②世界上只有一個中國，臺灣和大陸同屬于一個中國，我國的領土和主權完整不容分割。
（2）如何維護祖國統(tǒng)一：
①要維護民族團結，不斷增強包括各民族在內的全體人民的凝聚力和向心力
②要維護國家領土和主權完整，就要堅決反對任何外來勢力的入侵或占領，堅決反對分裂國家的行為
③在臺灣問題上堅持“一個中國原則”和 “九二共識”；港澳問題上堅持“一國兩制”
④公民要切實履行維護國家統(tǒng)一和民族團結的義務，積極同各種危害國家統(tǒng)一和民族團結的行為作斗爭。
四、國際組織概觀
1、國際組織的分類
分類標準 具體類型 具體特點 典型組織
按成員性質分類 政府間國際組織 成員是主權國家或地區(qū)的政府 聯(lián)合國、歐盟、世貿組織等
非政府國際組織 成員主要是團體或公民等 國際紅十字會與紅新月會，聯(lián)合會、國際商會等
按照地理范圍分類 世界性國際組織 向全世界開放，任何國家都可以申請加入 聯(lián)合國、世貿組織、國際奧委會等
區(qū)域性國際組織 成員限于某一特定的地域范圍，或基于某一共同的軍事、經濟利益，或基于某種共同的文化、宗教、民族背景 歐盟、亞太經合組織等
按照職能范圍分類 一般性國際組織 職能范圍廣泛，涉及政治、經濟、文化、社會等方面 聯(lián)合國、歐盟等
專門性國際組織 一般只具有專業(yè)技術職能，主要進行科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的專業(yè)技術性活動 國際奧委會、?世界貿易組織等

2.國際組織作用
①國際組織的積極作用
國際組織可以促進國際社會在政治、經濟、文化等領域開展交流、協(xié)調、合作；調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發(fā)展。
②國際組織的局限性
（1）國際組織的作用受諸多因素的制約。（2）一些大國依仗實力，控制某些國際組織，使之成為其推行強權和霸權的工具。
國際組織不像國家擁有完整主權，其決議需要各成員批準，只有通過各成員的執(zhí)行，才能產生效力，不能凌駕于主權國家之上。
4. 中國與國際組織的關系（重點）
（1）與全球性國際組織的關系：①中國堅持和平發(fā)展道路，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟。②恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨。
③積極促進“一帶一路”國際合作，積極參與全球治理體系改革和建設。④推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，推動構建人類命運共同體。
（2）與周邊國際組織的關系：中國堅持與鄰為善，以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。中國參與創(chuàng)建了上海合作組織，參加了亞太經濟合作組織，與東南亞國家聯(lián)盟建立了“10+1”和“10+3”領導人對話機制，為本地區(qū)的繁榮穩(wěn)定作出了積極貢獻。
（3）與區(qū)域性國際組織的關系：中國積極發(fā)展與區(qū)域性國際組織的關系。中國與歐盟建立了領導人年度會晤機制，致力于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系。中國重視于非洲國家的傳統(tǒng)友誼與非洲聯(lián)盟團結合作。中國于拉伯國家聯(lián)盟石油輸出國組織等發(fā)展中國家組建的國際組織發(fā)展友好關系。

專題二 君主立憲制和民主共和制:以英國和法國為例
1、英國國王與君主立憲制
1. 英國國王的地位和作用

2.英國君主立憲制的結構和其特點

結構特點 結構特點 國 王 ①國王的權力：國王只是一個虛位元首，名義上是國家元首和武裝部隊總司令，形式上有權任免首相，各部大臣等高級官員，有權召集，停止和解散議會，有權批準法律。②國王的主要作用：是國家統(tǒng)一和民族團結的象征；承擔國家元首的禮儀性職責；向首相和大臣提供意見和建議，發(fā)揮咨詢作用；成為聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶③決定國王是否保留的因素：決定君主立憲制存在與否，既有歷史文化因素，也有國王本身的社會職能因素，但歸根結底取決于英國資產階級統(tǒng)治的需要
議 會 ①議會是國家最高立法機關，主要扮演立法者和監(jiān)督者的角色。主要由上議院和下議院組成，議會下院是“至尊議會”，擁有立法權、財政權和監(jiān)督權，是行政權力的最高來源②議會的實際權力不斷萎縮的原因：由下院多數(shù)黨組織的內閣，要求其議會黨團服從黨紀，議員很難自己作出決定；隨著社會的發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)情況是根據(jù)內閣的提案作出選擇
內閣和首相 內閣和首相 1①內閣是國家最高行政機關，從議會產生，由占議會多數(shù)席位的政黨組成，首相和內閣對議會負責。 ②內閣的權力很大，主要有：制定內外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權力；協(xié)調和確定政府各部門職權；在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。2 ① 首相的實際權力擴大，集黨、政、軍大權于一身。首相掌握政府人事大權；首相領導內閣，對重大問題作出最終裁決；首相控制國家財政大權，掌握預算決策權；首相有權建議國王解散議會，宣布重新大選；首相是武裝部隊的實際最高領導人，可宣布全國處于緊急狀態(tài)。②但也受到制約：首相是議會多數(shù)黨領袖，如果內閣和議會黨團中的多數(shù)人認為首相已經不能勝任，他就必須下臺；議會有權監(jiān)督內閣和首相；國王對首相有磋商權和警告權；輿論和反對黨隨時關注著首相的一舉一動，制約其“過分”的行為


2、英國的議會與政府
1.議會：

2. 內閣與首相
（1）內閣產生：議會大選后，由國王召見多數(shù)黨領袖，任命其為首相并授權組閣，首相和內閣要向議會負責，閣員人數(shù)由首相確定
（2）內閣職權：內閣權利很大，主要有：①制定內外政策②向議會提交議案③行使最高行政權力④協(xié)調和確定政府各部門職權⑤在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動⑥必要時宣布提前大選
（3）首相職權：英國首相的許多職權在法律上是找不到依據(jù)的。第二次世界大戰(zhàn)以后，首相的實際權力越來越大，可以說集黨、政、軍權于一身。
①掌握政府人事大權②領導內閣，對重大問題做出最終裁決③控制國家財政大權，掌握預算決策權④解散議會，宣布重新大選⑤武裝部隊的實際最高領導人
（4）首相的制約：英國首相的權利雖然很大，但仍要受到種種制約。①首相是議會多數(shù)黨領袖，如果內閣和議會黨團中的多數(shù)人認為首相已經不能勝任，他就必須下臺；②議會有權監(jiān)督內閣和首相；③國王對首相由磋商權和警告權；④輿論和反對黨隨時關注著首相的一舉一動，制約其“過分”的行為。
三、君主立憲制的實質
英國君主立憲制本質上是資產階級政權的一種組織形式，是維護資產階級利益，為資產階級服務的。
1.從英國國王和王室看，國王和王室成為貴族和資產階級的代表，擁有巨大的資產，在英國社會中仍位居最上層。
2.從議會看，議會是“有錢人議事的場所”，議會上院和下院沒有本質區(qū)別，都為維護資本主義制度效力。
3.從參選政黨看，保守黨和工黨輪流組閣，雖然兩黨代表不同的利益集團和階層，但在維護資本主義制度方面，兩黨沒有根本區(qū)別。

三、法國的民主共和國與半總統(tǒng)制
（一）法國的主要權力機關
1.法國國家機構的構成：法國國家機構由總統(tǒng)、政府和議會組成。
2.法國總統(tǒng)
（1）地位：國家元首和武裝部隊統(tǒng)帥、國家權力中心
（2）產生：選民直接選舉產生
（3）任期：5年
（4）職權：①任命總理和其他政府成員（總理提名）
②主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會
③有權解散議會
④擁有外交權（與總理分享，但總統(tǒng)權力更大）
⑤可將某些重要法案直接提交公民投票表決
⑥國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)是時行使非常權力
注意事項： 不設副總統(tǒng) ；參議院議長可代理總統(tǒng)
3.法國總理
（1）地位：政府首腦
（2）產生：國民議會多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟推薦—總統(tǒng)任命
（3）任期：不確定（總統(tǒng)可以重組政府，換總理。背黑鍋）
（4）職權：①領導政府活動，負責制定和執(zhí)行國家政策
②向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務秘書
③除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令
④對國家防務負有責任
⑤代替總統(tǒng)主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會
注意事項： 和總統(tǒng)分享行政權力 ；對議會負責
4.法國議會
國民議會（500多） 參議院（300多）
產生 選民直接選舉產生 選舉團產生
任期 5年 原9年，新6年
職權 立法權、財政權、監(jiān)督權 立法權
注意事項 監(jiān)督政府最嚴厲的手段是彈劾 保證各地方單位的代表性（無權彈劾）
◆國民議會和參議院都有立法權，但實際立法中國民議會的地位要優(yōu)于參議院
◆財政法案需首先提交國民議會
◆兩院對議案發(fā)生分歧，協(xié)調不一致時，國民議會可最后裁決
（二）法國政體的運行
1.總統(tǒng)根據(jù)憲法賦予的權力，在法國政治舞臺上發(fā)揮重要
作用，是國家的權力中心，在國防外交領域發(fā)揮著決定性作用。
2.總理領導政府具體行使國家行政權力，政府要對議會負責
3.議會擁有監(jiān)督和制約政府的權力
（1）審議政府施政綱領、各項改革方案、立法修正案和提案。
（2）審議年度財政預算。
（3）制約政府行動，追究政治責任 —變相牽制總統(tǒng)權力
◆依據(jù)“政府對議會負責”規(guī)定
◆通過質詢、投不信任票、彈劾等方式
（三）法國政體的運行的特點
1.半總統(tǒng)制半議會制
（1）總統(tǒng)制特點
◆總統(tǒng)由普選產生 ◆掌握最高行政權力
◆任命總理和組織政府 ◆不對議會負責
（2）議會制特點
◆政府對議會負責而不對總統(tǒng)負責
◆ 議會可以通過不信任案決定政府的去留
2.行政雙頭制
（1）總統(tǒng)權力分工
◆施政方向：總統(tǒng)掌握大政方針
◆地位：總統(tǒng)占主導地位
◆施政重點：國防、外交
（2）總理權力分工
◆施政方向：總理負責具體行政
◆地位：聽命于總統(tǒng)
◆施政重點：內政、經濟
“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權力來源不同（來自不同黨派或政黨聯(lián)盟）
3.多黨制
（1）始終未能形成左右政治局勢的兩黨（2）黨外有黨，黨內有派，黨派林立（3）左右翼漸向中間靠攏趨勢
四、英法兩國政體的異同
專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例

一、聯(lián)邦制
（一）從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制
1.聯(lián)邦制和邦聯(lián)制的比較
類型 邦聯(lián)制 聯(lián)邦制
組成單位 兩個以上的主權國家 享有相對主權的完整政治實體
權限范圍 成員有全部主權,是松散的國家聯(lián)盟 成員有相對主權,中央地方不任意干涉
權力授予 受各成員單位委托，邦聯(lián)擁有部分權力 組成部分權力并非聯(lián)邦授予
憲??法 邦聯(lián)沒有專門憲法 聯(lián)邦和地方憲法
國??籍 只有成員單位國籍 兩個國籍
2.短暫的邦聯(lián)制（了解，不需要背誦）
（1）邦聯(lián)制特點：各州保持其主權、自由、獨立；邦聯(lián)僅僅是州之間的聯(lián)合體，不是現(xiàn)代意義上的國家；真正權力在州，中央權力很軟弱；邦聯(lián)對各州公民無直接管轄權
（2）邦聯(lián)制的弊端
邦聯(lián)制難以應付經濟衰退、社會動蕩、外部軍事威脅，沒能有效地保護美國的經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。
3. 轉變原因
（1）在邦聯(lián)制中，國家的真正權力在各州，邦聯(lián)政府的權力很弱，對各州的公民沒有直接的管轄權。美國在實行邦聯(lián)制期間，邦聯(lián)制具有弱點
（2）政府難以應付經濟衰退、社會動蕩和外部軍事威脅等問題
（3）資產階級強烈要求建立一個強有力的中央政府，以保護資產階級的利益，鎮(zhèn)壓勞動人民的反抗。
（4）為了鞏固獨立戰(zhàn)爭勝利成果，保護資產階級私有財產權
4.聯(lián)邦制的形成：1787年美國制憲會議制定了《美利堅合眾國憲法》，美國由邦聯(lián)轉為聯(lián)邦。
（二）美國聯(lián)邦制的特點
1.聯(lián)邦與州分享政治權力。聯(lián)邦擁有憲法列舉的權力及引申出的權力，州擁有保留的權力，主要是處理本州范圍內事務。
2.聯(lián)邦與州在各自范圍內享有最高權力。A.它們不是嚴格的中央和地方的關系，各自權限范圍享有最高的權力，都對人民直接管轄，相互不得干涉。B.聯(lián)邦政府設有最高立法、行政、司法機關，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體；不能任命州官員、不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為。C. 州政府也有立法、行政、司法機關，有州憲法、法律。不得干涉聯(lián)邦事務。
3.聯(lián)邦地位高于州。聯(lián)邦憲法全國范圍適用；州憲法、法律與聯(lián)邦相抵觸時無效，發(fā)生沖突時聯(lián)邦憲法優(yōu)先。
（三）聯(lián)邦制的利與弊
1.聯(lián)邦制的利
聯(lián)邦制是調和分歧和矛盾的有效形式。在保持聯(lián)邦是一個強大統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。
2. 聯(lián)邦制的弊
（1）最大的問題，效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府各自為政。（2）全國性資產階級利益集團與地方性資產階級利益集團分享權力，對廣大人民群眾的要求，相互推卸責任。

二、兩黨制
（一）美國兩黨制的內涵
1.美國的政黨制度——典型的資產階級兩黨制
2.美國兩黨制的主要表現(xiàn)：通過競選爭奪執(zhí)政地位。
（1）總統(tǒng)選舉中，共和黨和民主黨分別提名本黨總統(tǒng)候選人，最終獲勝黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨淪為在野黨，執(zhí)政黨組成行政部門掌握政治權，在野黨監(jiān)督和制約。
（2）國會選舉中，共和黨和民主黨分別推出本黨候選人，競選議員席位。獲得多數(shù)席位政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位政黨為少數(shù)黨。由多數(shù)黨議員擔任國會領袖及國會各小組委員會主席，并借此主導國會事務；少數(shù)黨議員能發(fā)揮制衡作用。
（二）美國政黨的特征
1.主要職能：組織選舉。包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金等。?
2.主要機構：民主黨和共和黨的組織均為四個層級的金字塔結構，塔尖到塔底：全國委員會、州委員會 、縣委員會、基層選區(qū)委員會。委員會之間沒有上下級的垂直領導關系，只有工作上的聯(lián)系國會內外黨團組織之間無領導與被領導的關系?
3.組織性：無固定的黨綱,無約束黨員的黨紀。普通黨員不固定、來去自由、不繳納黨費、不必與組織聯(lián)系?，以黨員身份競選、就職，只對選民負責
4.職能現(xiàn)狀：從20世紀70年代開始，政黨的組織職能已經逐漸衰弱
（三）美國兩黨制的實質
1.兩黨的相同點：美國兩黨在階級基礎、意識形態(tài)方面，沒有本質區(qū)別。它們都維護資本主義民主制度，都代表資產階級利益和意志，都贊同美國現(xiàn)行的政治制度和經濟制度，都推崇個人主義價值觀。
★2.如何看待美國兩黨各自的綱領和主張的差異？（重點）
（1）美國的兩黨制主要表現(xiàn)為兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。在選舉中，兩黨出于競選的需要（為爭奪選票），在民眾關注的某些議題上展示不同政見，競相提出符合選民利益的政策主張。客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國家政治生活的渠道；
（2）實質上，這些政策上的差別不過是充當著使兩黨制得以運行的基礎（機制）。其結果是互相牽制，避免任何一方背離美國的基本價值觀。所以，兩黨的競選綱領存在著異同。
（3）事實上，美國兩黨在階級基礎、意識形態(tài)方面，沒有本質區(qū)別。兩黨制是資產階級不同利益集團之間相互監(jiān)督和制衡的機制保障。
3.兩黨競選是有錢人的權力游戲、有權人的金錢游戲（“靠的是鈔票”）
（1）美國兩黨用于競選的花費龐大，競選人身后都有擁有龐大資金的利益集團支持，還有部分資金是選民募捐。
（2）只有擁有巨額的競選資金，才能占據(jù)電視臺、廣播電臺、報刊和其他競選陣地，掌握“話語霸權”，從而為最終當選奠定基礎。這表明，金錢是保證某個候選人當選的必要條件。
（3）由于缺少金錢，美國普通群眾沒有渠道發(fā)出自己的聲音 。
（4）在美國，雖然金錢不能保證某一個候選人當選，但如果沒有金錢就絕對不可能當選。兩黨競選的實質是金錢的游戲 。金錢政治體現(xiàn)了美國政黨的階級實質。
4.民眾對于選舉制度與兩黨角逐并沒有過高的熱情的原因
（1）美國兩黨在階級基礎、意識形態(tài)方面，沒有本質區(qū)別，它們都是代表資產階級利益的政黨。美國民主黨和共和黨在根本利益上是一致的，兩大政黨都維護資本主義民主制度，都代表資產階級利益和意志，都贊同現(xiàn)行的政治制度和經濟制度，都推崇個人主義價值觀。
（2）兩黨制實質上是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的一項政治制度。不論哪個政黨執(zhí)政，都實行有利于資產階級的政策，都不可能代表廣大人民群眾的利益。
5.兩黨制的實質：是為資本主義制度服務的政黨制度,是維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的一項政治制度。
6.實質的表現(xiàn)
（1）從階級基礎、意識形態(tài)方面看：——沒有本質區(qū)別（四都，見1）
（2）從具體議題上的政策和主張看：——有明顯差別（兩重性，見2）
（3）從民眾參與和執(zhí)政黨的施政過程看：——兩黨制是資產階級不同利益集團之間相互監(jiān)督和制衡的機制保障
（4）從兩黨制的運行方面看：——有錢人的權力游戲，有權人的金錢游戲。


三、三權分立
（一）三權分立：權力運行的規(guī)則
１、美國選擇三權分立制度的緣由
（1）歷史條件：資產階級革命取得勝利，分權制衡制取代封建專制
（2）具體國情：松散的美國邦聯(lián)需要強有力的行政機構；飽受殖民統(tǒng)治之苦的美國人希望通過增強司法獨立保障公民權利。
（3）國家性質：國家階級本質決定。國體決定政體，美國作為資本主義國家必然選擇分權制衡制度。（根本原因）
2.制憲會議特意在憲法中加強行政機關和司法機關的獨立地位及權力
（原因：害怕較能反映下層民眾意志的立法機關享有最高權力，限制普通民眾對國家政治的直接參與，維護資產階級利益）


3. 三權分立的地位和核心
（1）地位：美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則
（2）核心內容：權力分立、制約和平衡
4. 什么是三權分立制？（了解，不背）
含義：國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關，行使國家權力的制度。
注意：1.制憲會議加強行政和司法的獨立地位及權力；2.彼此平等而(權力來源各不相同，相互之間沒有政治上的責任不存在領導和被領導關系，三個機關成員不得相互兼職)又獨立（立法權屬于國會、行政權屬于總統(tǒng)、司法權屬于聯(lián)邦各級法院），國會立法，總統(tǒng)實施法律，法院審查法律）
5.美國的三權分立內容(從中央政權機構看)
參議院（代表州）

①立法權——國會
眾議院（代表選民) 。國會負責制定法律。直選、對選民負責.獨立,不受行政機關干預和影響，總統(tǒng)無權解散，也不能決定議員工資待遇。
※國會的權力：
?立法權。國會是最高的立法機構。
?財政控制權。
?監(jiān)督權。美國憲法并未明確規(guī)定國會擁有監(jiān)督權，但實際上國會一直在對政府的工作進行監(jiān)督。
?人事權。憲法規(guī)定，總統(tǒng)任命大使、公使、領事、最高法院法官及政府其他官員須與參議院協(xié)商，并獲出席議員三分之二贊成。
?國會自治權。
?彈劾權。憲法賦予參眾兩院彈劾權。它有權對不稱職的或犯重罪的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、高級行政長官及聯(lián)邦法院法官進行彈劾。
②行政權——總統(tǒng)：選民間接選舉，對選民負責，不對國會負責，國會不能罷免總統(tǒng).總統(tǒng)可任免重要行政官員,政府對總統(tǒng)負責
※總統(tǒng)的權力：
是行政首長,總攬行政權力；是海陸空三軍總司令；是國家元首；在立法方面的職權:咨文與建議權,行政命令權,委任立法權,任命法官權
③司法權——美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)：一般法院和專門法院，法官由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，非經國會彈劾不得免職.大法官只要忠于職守，可終身任職。聯(lián)邦最高法院的性質和權力：是美國最高審判機關；終審權、司法審查權。

★“三權”是如何體現(xiàn)分立原則的
立法權：國會——不受行政機關影響
行政權：總統(tǒng)——不對國會負責 終審判決
司法權：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)——聯(lián)邦最高法院
司法審查權


（二）三種權力的相互制衡
立法權 所屬機關 受制約表現(xiàn)
國會 總統(tǒng)的制約 法院的制約
總統(tǒng)有權否決國會立法。可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令。還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。制定的法律只有總統(tǒng)簽署才生效。（特別保障：無權解散國會，不能決定議員工資待遇） 法院有權宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。
行政權 所屬機關 受制約表現(xiàn)
總統(tǒng) 國會的制約 法院的制約
行政機構的設置和所需經費須由國會批準。國會還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經費開支和官員行為。彈劾總統(tǒng)。通過立法權以法律形式約束總統(tǒng)。總統(tǒng)任命行政官員需國會同意。（特別保障：不得增減總統(tǒng)報酬，不能罷免總統(tǒng)(除非定罪) ） 美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違憲。還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權力。法官經任命可終身任職，可不依附與總統(tǒng)，甚至作出不利總統(tǒng)的裁定。
司法權 所屬機關 受制約表現(xiàn)
法院 總統(tǒng)的制約 國會的制約
法官由總統(tǒng)提名經參議院同意后任命。最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立，總統(tǒng)亦可施加影響。有權赦免一切罪犯。控制著司法系統(tǒng)的警察、監(jiān)獄。具有行政裁判權。(特別保障：法官只要忠于職守，可終身任職，非經國會彈劾不得免職) 法官由總統(tǒng)提名經參議院同意后任命。最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院設立由國會決定。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。通過的法律一旦生效，法院必須執(zhí)行。



（3）三權分立的利與弊
1、三權分立的積極作用
三權分立有它的積極作用，即反對封建專制，并調節(jié)資產階級內部利益，維持資本主義民主制。
2、三權分立的階級局限性和消極作用
①廣大人民不居于支配地位，不可能對權力運用施加重要影響，分權和制衡是成為協(xié)調資產階級內部權力分配的機制；
②實行三權分立、權力制衡必然結果是三大國家權力機關相互扯皮，導致效率低下；
③三權分立在政治實踐中難以真正貫徹。（國會主導-總統(tǒng)主導（帝王般總統(tǒng)權力）
3、三權分立的本質：三權分立的本質是資產階級民主制度。有效維護資產階級統(tǒng)治，廣大人民不可能享有真正民主。

四、美國的利益集團
1.利益集團（壓力集團，院外集團）的含義：擁有共同利益的人或組織組成的團體。（如果向政府機構提出要求，就變成了政治利益集團）
2.利益集團的地位：無處不在，已經深深地滲入美國行政機構、國會和司法系統(tǒng)之中，甚至與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。利益集團是透視美國政治結構的一扇窗口。
3.利益集團產生的原因：①是美國政治制度的產物。②在美國，相對于國家決策體系而言，一個人、一家公司的力量太弱小，沒有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個個集團，影響政府決策，維護自身利益（目的）。
4.利益集團的特點：名目繁多、規(guī)模不一、種類各異



5.劃分：


6.活動方式：
（1）利益集團如何影響美國政治？——金錢、人數(shù)、知識
在美國政治舞臺上，任何一個利益集團要發(fā)揮其影響，都離不開金錢、人數(shù)和知識。
①財力雄厚的利益集團主要依靠金錢干預政治。
②那些沒有經濟實力的利益集團，如果能夠通過其成員拉到大量選票，政治家們也不敢輕視它們。
③此外，能夠向政府官員及時提供所需的知識也很重要，許多法案的起草和修訂工作是由利益集團完成的。
（2）利益集團影響政府的手段
合法手段：直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。

7.利益集團的政治作用
（1）積極作用：
①充當公民與政府間橋梁的作用；
②競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
（2）虛偽性及消極作用：
①只有少數(shù)利益集團對國家決策產生決定性作用——從利益集團對國家決策的影響看；
②利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑——從利益集團與公民的關系看；
③利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。——從利益集團對政府的負面影響看。
（3）利益集團機制的特點和實質：
特點：美國政壇中的利益集團機制，是資產階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當強的隱蔽性和欺騙性。
實質：表面上看，利益集團是所謂的“民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。

專題四 民主集中制：我國人民代表大會制度的活動和組織原則
1、全面把握人民代表大會制度
1.人民代表大會制度的確立
(1)人民代表大會制度確立的法律基礎:《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。
(2)人民代表大會制度確立的組織基礎:1953年,我國在全國范圍內進行了歷史上第一次真正意義上的普選,在此基礎上自下而上逐級召開的人民代表大會,為全國人民代表大會的召開奠定了組織基礎。
(3)人民代表大會制度確立的標志:1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開,標志著人民代表大會制度在我國建立起來。
2.人民代表大會制度的含義
廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表,由他們組成各級國家權力機關,代表人民統(tǒng)一行使國家權力,按照民主集中制的原則,決定全國和各級地方的一切重大事務,并由權力機關產生行政機關、監(jiān)察機關和司法機關,各司其職,行使管理國家和社會的各項權力。
3.人民代表大會制度是我國根本政治制度的原因（人民代表大會制度的地位）
（1）人民代表大會制度決定著國家的其他各種具體制度。
（2）是我國人民當家作主的最高形式和重要途徑。
（3）是我國社會主義政治文明的重要制度載體。
4.人民代表大會制度的優(yōu)越性
(1)人民代表大會制度保障了人民當家作主。
(2)人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態(tài)投身于社會主義建設。
(3)人民代表大會制度保證了國家機關協(xié)調高效運轉。
(4)人民代表大會制度維護了國家統(tǒng)一和民族團結。
5.堅持和完善人民代表大會制度的要求
(1)堅持中國共產黨的領導
①原因：中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。沒有共產黨就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心是中華民族的命運所系。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖的堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是人民當家做主和依法治國的保證。
②內容:黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。
③要求:要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。通過人民代表大會制度,保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協(xié)調一致開展工作。
(2)保證和發(fā)展人民當家作主
①關系（原因）:堅持和完善人民代表大會制度,必須保證和發(fā)展人民當家作主。
②要求:必須堅持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。要擴大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線,密切同人民群眾的聯(lián)系,傾聽人民呼聲,回應人民期待,不斷解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
(3)堅持全面依法治國
①原因:堅持和完善人民代表大會制度,必須堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。
②要求:
a.全面依法治國必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
b.加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。
c.樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
d.要通過人民代表大會制度,弘揚社會主義法治精神,依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作,保證人民平等參與、平等發(fā)展權利,維護社會公平正義,尊重和保障人權,實現(xiàn)國家各項工作法治化。
6.適合中國國情的好制度
(1)一個國家實行什么樣的政治制度,是一定社會歷史發(fā)展的產物,有著深刻的經濟、政治和文化根源。
(2)人民代表大會制度植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土,產生于中國共產黨領導全國人民爭取民族獨立、人民解放和國家富強的偉大實踐。
(3)人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。
二、全面把握民主集中制
1.民主集中制的含義
民主集中制是指民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則。
2.民主集中制的地位
民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動原則,實行民主集中制,是人民代表大會制度區(qū)別于任何資本主義國家政治制度的鮮明特點。
3.民主集中制的表現(xiàn)
(1)從人民代表大會和人民的關系來看,各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監(jiān)督。
(2)從人民代表大會與其他國家機關的關系來看,人民代表大會是國家權力機關。一方面,其他國家機關都由人民代表大會產生,對它負責、受它監(jiān)督;另一方面,在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力的前提下,其他國家機關依照法定分工依法行使各自的職權。
(3)從中央和地方的關系來看,中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。一方面,地方必須服從中央;另一方面,在保證中央統(tǒng)一領導的同時,充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。
4.實行民主集中制的原因
(1)我國是社會主義國家,國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的。這就決定了我國國家權力的運行,必須實行民主集中制。
(2)實行民主集中制,為每個中國公民參與政治生活提供了便利的、合理的方式。實行這種制度,能夠形成既有集中又有民主,既有紀律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。
5.堅持民主集中制的要求
(1)堅持民主集中制,必須正確認識民主與集中的辯證關系。一方面,民主是集中的前提和基礎。離開了民主就不可能有正確的集中;另一方面,集中是民主得以實現(xiàn)的必要條件和保障。離開必要的集中,民主就會失去正確的方向和目標。只有在集中的指導下,才能有健全的民主生活。
(2)堅持民主集中制,必須克服官僚主義、極端民主化和無政府主義兩種錯誤傾向。
(3)堅持民主集中制,必須正確行使公民權利、履行公民義務。

專題五　日益重要的國際組織
1、聯(lián)合國（UN）
1. 地位：當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織
2. 宗旨：維護國際和平與安全，促進國際合作與發(fā)展
3. 聯(lián)合國憲章倡導的國際關系基本原則
(1)各會員國主權平等。
(2)各會員國必須履行憲章規(guī)定的義務。
(3)各會員國必須以和平方式解決國際爭端。
(4)各會員國必須避免使用武力或以武力相威脅，不侵害別國的領土完整、政治獨立。
(5)各會員國對于聯(lián)合國依憲章規(guī)定而采取的行動，應盡力予以協(xié)助。
(6)聯(lián)合國不得干涉在本質上屬于任何國家內政的事務。
4.聯(lián)合國的主要機構
(1)聯(lián)合國的主要機構有大會、安全理事會、經濟及社會理事會、托管理事會、國際法院、秘書處等。
(2)大會：聯(lián)合國的主要審議機構，擁有廣泛的職權，由全體會員國的代表組成，每一會員國都有一個投票權。大會關于重要問題的決定，必須由三分之二多數(shù)通過。其他問題則以簡單多數(shù)通過決定。
(3)安全理事會：負有維護國際和平與安全的主要責任，由中、法、俄、英、美五個常任理事國和十個由大會選出、任期兩年的非常任理事國組成。關于程序性問題的決定以15個理事國中至少9個理事國的同意票通過，對于實質性問題的決定也需9票通過，并且不得有任何一個常任理事國投反對票(即“大國一致”規(guī)則)。
(4)秘書處：從事各種日常工作，為其他主要機構服務，并執(zhí)行這些機構制定的方案與政策。聯(lián)合國的行政首長是秘書長，由大會根據(jù)安理會的推薦任命，任期5年，可以連任。
[提醒]　(1)聯(lián)合國大會是聯(lián)合國的主要審議機構，每個會員國都有一個投票權。
(2)聯(lián)合國安理會是唯一有權采取行動維護世界和平與安全的機構。
5.聯(lián)合國的作用
(1)聯(lián)合國在維護世界和平、推動共同發(fā)展、促進人類文明進步等方面發(fā)揮了重要作用。
(2)聯(lián)合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發(fā)揮著不可替代的作用。
(3)聯(lián)合國建立的經社系統(tǒng)，向有關國家提供發(fā)展所需的資金、技術，并幫助制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，為世界特別是發(fā)展中國家的經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
(4)聯(lián)合國是實踐多邊主義的最佳場所，是集體應對各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺，應該繼續(xù)成為維護和平的使者、推動發(fā)展的先驅。
6.中國在聯(lián)合國中的地位和作用
(1)地位
①中國是國際社會的重要成員。②中國是社會主義國家，是當代世界最大發(fā)展中國家，是國際政治經濟格局中的一支重要力量。
③中國是安理會常任理事國，中國在事關和平與安全的重大事務上享有否決權，是聯(lián)合國中擁有重要影響的國家之一。
(2)作用
①中國本著自身肩負的重大國際責任，尊重聯(lián)合國的權威地位，維護憲章的宗旨和原則，積極參加各項工作，在人類和平與發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著建設性作用。
②中國堅持以多邊主義實現(xiàn)共同安全。
③中國堅持以互利合作實現(xiàn)共同繁榮。
④中國是聯(lián)合國改革的最早倡導者和有力支持者之一。中國主張改革應有利于堅持憲章的宗旨和原則，更好地發(fā)揮聯(lián)合國的作用，維護會員國的共同利益；應增加發(fā)展中國家的代表權和發(fā)言權，切實維護其利益。
[提醒]正確認識中國在聯(lián)合國中的作用
(1)從必要性角度認識中國在聯(lián)合國中發(fā)揮作用的重要表現(xiàn)：中國本著自身肩負的重大國際責任，尊重聯(lián)合國的權威地位，維護聯(lián)合國的宗旨和原則，積極參加有利于維護世界和平與發(fā)展的各項工作，如“一帶一路”建設、提出并踐行“構建人類命運共同體”理念等，在國際舞臺上發(fā)揮著負責任大國的作用。
(2)從現(xiàn)實性角度認識中國在聯(lián)合國中發(fā)揮作用的表現(xiàn)：一是中國堅持以`多邊主義實現(xiàn)共同安全；二是中國堅持以互利合作實現(xiàn)共同繁榮；三是中國大力倡導和支持聯(lián)合國改革，以更好地發(fā)揮其作用，維護成員國的共同利益。
二、世界貿易組織（WTO）
1.性質：是多邊貿易體制的法律和組織基礎，是眾多貿易協(xié)定的管理者，是各成員貿易立法的監(jiān)督者，是就貿易問題進行談判和解決爭端的場所。
2.地位：世界貿易組織是當代重要的國際經濟組織，其成員間的貿易額占世界貿易額的絕大多數(shù)，被稱為“經濟聯(lián)合國”。
3.宗旨：
①人民方面：促進經濟和貿易發(fā)展以提高生活水平，保證充分就業(yè)，保障實際收入和有效需求的增長。
②途徑方面:擴大貨物和服務的生產和貿易。
③資源利用方面：根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標考慮對世界資源的最佳利用，尋求既保護和維護環(huán)境、又與各成員國在不同經濟發(fā)展水平的需要和關注相一致的方式。
④國家方面：保證發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家在國際貿易增長中獲得與其經濟發(fā)展需要相當?shù)姆蓊~。
⑤目的：通過實質性削減關稅等措施，建立一個完整的、更具活力的、持久的多邊貿易體制。
4.基本原則
世貿組織的基本原則包括：非歧視原則（最重要）、透明度原則、自由貿易原則、公平競爭原則。非歧視原則又包括最惠國待遇原則和國民待遇原則。
[提醒]　世貿組織的基本原則貫穿于各貿易協(xié)定和協(xié)議之中，是各成員處理貿易關系必須遵循的基本行為準則，構成多邊貿易體制的基礎。
【概念明確】①最惠國待遇原則和國民待遇原則
“最惠國待遇”要求對其他成員一視同仁，即“見者有份”。如果一國給予WTO成員的某一國最惠國待遇，則其他WTO成員就自動享受最惠國待遇。
“國民待遇”要求的是平等地處理本國和其他成員之間的關系，即“不分內外”，即在國內市場上國外產品享受與國內產品同等的待遇，這種待遇被稱為國民待遇。
②公平競爭原則：WTO建立了一套促進公平競爭的規(guī)則，從而來確定哪些貿易做法是公平的、哪些貿易做法是不公平的，以及政府對不公平競爭應該如何做出反應。WTO努力限制成員采用傾銷或補貼等不公平的貿易手段來擾亂正常的貿易行為。
③自由貿易原則（市場開放原則）：許多國家都希望把自己的產品和服務出口到他國市場，而不希望其他國家的產品和服務進入自己的市場。也就是說，希望其他國家開放市場，而不希望自己的市場對外開放。為了達到這一結果，許多國家采用高關稅或非關稅措施來阻礙其他國家的產品和服務進入本國市場
④所謂的透明度原則就是各國要向其他成員及時公開與貿易相關的政策、體制和規(guī)則。
??? 透明度原則具體表現(xiàn)在四個方面：（1）要求全部的貿易規(guī)則是公開的，是人人都可以得到的；（2）要求這些貿易規(guī)則是相當明確無誤的，不是含糊的或模棱兩可的；（3）這些貿易規(guī)則被要求具有一定的穩(wěn)定性，而不是時刻在變動的，否則人們就無法依照貿易規(guī)則來行事；（4）如果貿易規(guī)則需要發(fā)生變化時，就必須事先通告各國，使各國有所準備。

5.世貿組織的主要職能
①組織實施所管轄的各項貿易協(xié)定、協(xié)議。
②為成員提供處理各協(xié)定、協(xié)議有關事務的談判場所，解決各成員間的貿易爭端。
③定期評審各成員的貿易政策法規(guī)。
④協(xié)調與國際貨幣基金組織和世界銀行等國際經濟組織的關系。
⑤向發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供技術援助及培訓。

6.世貿組織的作用
①積極作用：世貿組織加強了國際多邊貿易體制，深化了國際分工和資源在世界范圍內的合理配置，促進了世界市場的統(tǒng)一和市場經濟的普及。
②局限性：世貿組織自身存在的各種矛盾制約其作用的發(fā)揮。（世貿的游戲規(guī)則是在發(fā)達國家主導下制定的，導致發(fā)達國家和發(fā)展中國家成員的權利不對稱，義務不平衡，收益不平等。）

7.中國與世貿組織
（1）中國“復關”“入世”的歷程
①“復關”：中國是關貿總協(xié)定原始締約國。由于種種原因，中國在該組織的席位曾長期空缺。1986年，中國正式申請恢復締約國地位。受一些國家阻撓，“復關”談判1994年破裂。
②“入世”：1995年，中國“復關”談判工作組改為加入世貿組織工作組。經過艱苦談判，中國終于在2001年12月11日正式加入世貿組織。
（2）中國“入世”的原因和意義（必要性）
原因：①是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的必然要求，
②是我國在經濟全球化的新形勢下，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。
意義：①它標志著中國的對外開放進入了新的階段。
②進一步完善社會主義市場經濟體制，促進國民經濟與社會發(fā)展
③符合中國人民的根本利益
（3）中國加入世貿的影響
①為我國經濟發(fā)展贏得良好的國際環(huán)境；
②促進社會主義市場經濟體制的建立和健全
③推動了開放型經濟水平的提高；
④提高了人民群眾的收入與生活水平
⑤創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會；
⑥帶動了國內產業(yè)結構的優(yōu)化升級


（4）中國入世后享有的權利和承擔的義務
權利 享有利益 １.享受多邊、無條件、穩(wěn)定的最惠國待遇和國民待遇；２.享受發(fā)展中國家特有的權益。
參與活動 參與世貿組織各機構的所有會議；參與新一輪多邊貿易談判，制定多邊貿易規(guī)則；參與貿易政策審議，對貿易伙伴的貿易政策進行質詢和監(jiān)督；
解決爭端 利用世貿組織的爭端解決機制解決貿易糾紛；
義務 對外方面 進一步降低關稅；取消非關稅貿易壁壘；
對內方面 取消被禁止的出口補貼；開放國內市場，特別是服務市場；擴大對知識產權的保護范圍；
★拓展：中國應該如何應對貿易保護、貿易摩擦？
①中國是WTO堅定的支持者和建設者,是經濟全球化和自由貿易的堅定捍衛(wèi)者，中國堅持維護多邊貿易體制的核心價值。
②積極參與世貿組織各機構組織的會議,參與多邊貿易談判和規(guī)則的制定、政策的審議，對他國的貿易政策進行質詢和監(jiān)督;
③政府要充分利用世貿組織的爭端解決機制解決貿易糾紛，維護自身合法利益，
④建立和完善貿易摩擦預警和應對機制，引導企業(yè)運用法律手段應對貿易摩擦。
⑤進一步開放國內市場，調整產業(yè)結構和外貿發(fā)展戰(zhàn)略；增加貿易政策的透明度，擴大對知識產權的保護范圍。
⑥中國應對美國貿易摩擦, 既采取反制美國的措施,同時又要加強與各成員溝通合作，共同推動世貿組織改革，加快推進全球治理體系建設, 推動構建人類命運共同體。

三、亞太經合組織
1.地位：當今世界最大的區(qū)域性經濟合作組織。
2.性質：促進亞太國家和地區(qū)經濟合作、推動共同發(fā)展的主要機構。
3.宗旨：
通過推動自由開放的貿易投資，深化區(qū)域經濟一體化，加強經濟技術合作，改善商業(yè)環(huán)境，以建立一個充滿活力和諧共贏的亞太大家庭。
4.獨特的亞太經合組織方式
亞太經合組織通過獨特的方式推進成員間的合作。所謂亞太經合組織方式，就是承認多樣性，強調靈活性、漸進性和開放性；遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿的原則；單邊行動與集體行動相結合。
5.亞太經合組織的主要機構包括領導人非正式會議、部長級會議、高官會議、委員會和秘書處。
6.中國與亞太經合組織
(1)中國在亞太經合組織的地位
中國在亞太地區(qū)舉足輕重，是亞太經合組織的主要成員。
(2)中國在亞太經合組織中的重要作用
中國參加了歷屆部長級會議和歷次領導人非正式會議，積極參與各層次各領域　合作，為促進亞太經合組織的發(fā)展作出了積極貢獻。




四、歐盟
1．宗旨：歐盟的宗旨是以共同體的方式，實現(xiàn)各成員國共同目標：促進和平，追求公民富裕生活，實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展，確保基本價值標準，加強國際合作。
[提醒]　歐盟是當今世界上一體化程度最高的區(qū)域性組織，而不是最大的區(qū)域性經濟合作組織，歐盟東擴是西方國家對中東歐西化的過程。
2．歐盟在世界多極化中的地位和作用
地位 經濟 截至2016年，歐盟國內生產總值與美國不相上下，對外貿易位居世界第一，官方發(fā)展援助居世界第一
政治 與其他國家的關系 歐盟的集團優(yōu)勢地位，使其具有廣泛的國際影響力。歐盟與世界大多數(shù)國家建立了外交關系，并力爭在重大國際問題和地區(qū)熱點問題上有所作為
與國際組織的關系 歐盟在聯(lián)合國和其他一些國際組織中，占據(jù)著重要地位。聯(lián)合國五個常任理事國中，歐盟占有兩席(英國、法國)。在國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿組織中，歐盟都有突出地位。通過歐洲—地中海伙伴關系、亞歐會議等，歐盟加強了與世界其他地區(qū)的聯(lián)系
作用 歐盟在國際事務中有重要影響，發(fā)揮著重大作用。例如，歐盟主張多邊主義方針，主張在解決重大國際問題上發(fā)揮聯(lián)合國的作用，主張國際反恐必須符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則等歐盟在發(fā)揮重大作用的同時，也暴露了歐盟機制的一些深層問題
[拓展]　歐盟作為一個共同體，集團優(yōu)勢明顯，但歐盟作用的發(fā)揮受制于各種因素，如歐盟內部間的利益沖突、發(fā)展不平衡等，都影響到歐盟作用的發(fā)揮。
3．中國與歐盟
(1)中歐關系的建立與發(fā)展
1975年5月，中國與歐洲經濟共同體建立正式關系。四十多年來，中歐關系發(fā)展迅速。雙方建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，歐盟已成為中國最大的貿易伙伴。
(2)中歐關系發(fā)展前景：中國重視歐盟在地區(qū)和國際業(yè)務中的作用和影響。中歐之間有許多共同點。中歐各具優(yōu)勢，互補性強。
（3）我國與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的原因：
①中國重視歐盟在地區(qū)和國際事務中的作用和影響。歐盟具有集團優(yōu)勢，經濟實力強，有廣泛的國際影響力，在國際組織中占據(jù)著重要地位，在國際事務中發(fā)揮著重要作用。
②中歐之間有許多共同點。中歐都主張國際關系民主化，倡導多邊主義，主張加強聯(lián)合國的作用，反對國際恐怖主義，主張消除貧困，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中歐各具經濟優(yōu)勢，互補性強。
③中國和歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，有利于促進中歐經濟發(fā)展；符合雙方共同利益，有利于擴大人文交流，促進東西方文化的和諧與進步；有利于推進國際關系民主化和建立國際新秩序，促進世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。
（4）中國重視歐盟在地區(qū)和國際事務中的作用和影響
①中國是世界上最大的發(fā)展中國家，歐盟是世界上最大的發(fā)達國家集團，都肩負著維護世界和平、促進共同發(fā)展的重任，應該成為更加緊密的合作伙伴；②在平等互利的基礎上開展經貿合作，有利于促進經濟全球化良性發(fā)展，也有利于推動世界多極化；③中歐雙方在人類和平與發(fā)展的一些重大問題上有著廣泛的共同利益和堅實的合作基礎；④中歐都奉行多邊主義，在經濟上有很強的互補性；中歐都主張維護世界文明的多樣性，合作潛力巨大。⑤發(fā)展和深化中歐關系，不僅符合雙方的根本利益，也有利于世界的和平、發(fā)展與穩(wěn)定。
（4）中國對歐盟的政策目標
互尊互信，求同存異，促進政治關系健康穩(wěn)定發(fā)展，共同維護世界和平與穩(wěn)定；互利互惠，平等協(xié)商，深化經貿合作，推動共同發(fā)展；互鑒互榮，取長補短，擴大人文交流，促進東西方文化的和諧與進步。

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