資源簡介

教
案
教學基本信息
課題
嚴格執法
學科
思想政治
學段：高中
年級
高一
教材
書名：《思想政治必修3政治與法治
》
出版社：人民教育出版社
出版日期：2020年1月
教學目標及教學重點、難點
知識目標：通過嚴格執法知多少環節收集、展示環保執法案例，明確嚴格執法的內涵，即嚴格執法的含義、主體；通過嚴格執法為哪般環節理解加強環保執法的重要意義；通過展示生態環境部的行政處罰決定書，理解嚴格執法需要全面履行政府職能，堅持規范執法、公正執法、文明執法。
能力目標：通過嚴格執法支支招環節，為加強環保執法建言獻策，積極參與，提高公共參與意識和公民素養，理解嚴格執法是全面推進依法治國的基本要求，是維護社會公平正義的重大舉措。
情感態度價值觀目標：認同嚴格執法的意義及其要求，通過執法案例培養法治意識和公共參與意識，以維護公平正義和法律尊嚴的自覺行動投身于法治中國建設。
教學重點：嚴格執法的重大意義
教學難點：推進嚴格執法的基本要求
教學過程(表格描述)
教學環節
主要教學活動
設置意圖
課堂導入
講授新課
講授新課
課堂小結
教師活動：從一部法律說起——2014年修訂的環境保護法被稱為“史上最嚴”的一部環保法，該法自2015年施行以來彰顯了威力。建設生態文明、建設美麗中國，離不開嚴格的環境保護執法。
學生活動：觀看資料，引發思考。
第一環節：嚴格執法知多少
教師活動：明確嚴格執法的內涵，即嚴格執法的含義、
主體，行政機關是執法的最重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。行政機關也就是我國政府，作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法和法律的重要職責，是實施憲法和法律的重要主體。
學生活動：積極參與，做好筆記。
第二環節：嚴格執法為哪般
教師活動：展示材料并進行思考：加強環保執法有何重要意義？
學生活動：觀看材料，積極思考。
教師活動：加強環保執法首先對于執法部門有著重要意義。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。
其次加強環保執法對于環保法的施行有著重要意義。推進環保法在全社會的施行，法律不再是“紙老虎”和“稻草人”。
通過加強環保執法，懲處違法違規行為，推進環境保護，維護人民群眾利益，提升執法公信力，實現社會公平正義。
學生活動：落實重點知識，加強理解。
第三環節：嚴格執法支支招
如何推進政府的嚴格執法？
教師活動：展示2019年《政府工作報告》內容，強化全面依法履行職能。拓展延伸：政府權力清單制度
學生活動：觀看材料，積極參與。
教師活動：小結推動嚴格執法要求
思考：加強環保執法的過程中，執法者應如何執法？
展示國家生態環境部的行政處罰決定書，從而更好地理解政府堅持嚴格、規范、公正、文明執法。
環境保護，我是行動者！
為推進嚴格執法支支招，希望大家積極建言獻策，貢獻自己的一份力量！
“法治興則國興，法治強則國強”，這節課圍繞嚴格執法知多少、嚴格執法為哪般以及嚴格執法支支招三個環節展開學習，通過“史上最嚴的環保法”執法的案例，了解嚴格執法的內涵，闡明嚴格執法的重要意義和基本要求，政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府、法治中國的目標。
從最嚴環保法說執法，調動學生興趣，培養法治意識，提升學生理論聯系實際的能力
結合執法案例落實重點知識，提升學生理論聯系實際的能力，認同嚴格執法的意義
拓展材料，幫助學生理解社會熱詞，更加理解建設法治政府、法治社會的必要，從而有序積極參與政治生活，培養學生學科核心素養(共52張PPT)
嚴格執法
高一年級
思想政治
“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”
——習近平
2014年修訂的環境保護法被稱為“史上最嚴”的環境保護法，該法自2015年施行以來彰顯了威力，許多人因破壞生態和環境污染被刑事拘留；多地區黨政部門及其負責人被問責，受到黨紀政紀處分。
從一部法律說起
建設生態文明、建設美麗中國，離不開嚴格的環境保護執法。
嚴格執法知多少、嚴格執法為哪般、嚴格執法支支招
嚴格執法的內涵
推進嚴格執法
第一環節
嚴格執法知多少
新環境保護法自2015年施行以來，在打擊環境違法行為方面取得顯著成果。2018年全國實施環境行政處罰案件18.6萬件，比2014年8.3萬件增加了124%；2018年全國實施環境行政處罰款總數達到152.8億元，比2014年31.7億元增加382%。
一、嚴格執法的內涵
什么是嚴格執法？
嚴格執法的主體是誰？
一、嚴格執法的內涵
（一）含義
嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
一、嚴格執法的內涵
（一）含義
嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
執法機關是誰呢？
（二）主體
行政機關是執法的最重要主體。行政機關也就是我國政府，作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法和法律的重要職責，是實施憲法和法律的重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。
一、嚴格執法的內涵
行政機關的執法行為直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，因此，各級政府要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
一、嚴格執法的內涵
第二環節
嚴格執法為哪般
長期以來，環保執法存在著過松過軟的情況。新環境保護法從多個方面強化政府責任，規定了環境保護目標責任制和考核評價制度，完善了人大監督，強化了環境監察。此外，還健全了問責機制。中央環保督察組進駐全國多個省份，發現問題，實施監督，通過查事、罰款、問責等方式，讓新環境保護法施行以來社會所期望的“有牙執法”成為現實。
《生態環境部關于2019年度法治政府建設情況的報告》
2019年通報曝光38起生態環境保護工作中典型案例。針對環保情況，對12個城市政府主要負責同志進行公開約談。嚴肅查處山東省臨沂市蘭山區、海南省東方市等環保“一刀切”行為。
思考：結合材料，說明加強環保嚴格執法有何重要意義？
加強環保執法，對誰有意義？有何重要意義？
環保執法部門
（政府）
加強
環保
執法
環保執法
部門
（政府）
依法辦事
依法履行相關職能
改變工作方式
提高執法效果
提升政府公信力
建設
法治
政府
加強環保執法，對誰有意義？有何重要意義？
環保執法部門
（政府）
環保法
施行
加強
環保
執法
環保法
施行
用嚴格的法律制度保護生態環境，法律不再是“紙老虎”和“稻草人”
帶動全社會尊崇和敬畏法律
加強環保執法，對誰有意義？有何重要意義？
環保執法部門
（政府）
環保法
施行
社會公平
加強
環保
執法
社會公平正義
懲處違法違規行為，推進環境保護，維護人民群眾利益
提升公信力彰顯公平
伸張正義
（三）嚴格執法的意義
捍衛法律的權威和尊嚴
實現社會公平正義
推進建設法治政府
一、嚴格執法的內涵
如何推進嚴格執法？
二、推進嚴格執法
第三環節
嚴格執法支支招
堅持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。要堅持科學、民主、依法決策，全面推進政務公開。
全面落實行政執法責任制和問責制，對一切違法違規的行為都要堅決查處，對一切執法不公正不文明的現象都要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責。
——2019年《政府工作報告》
建設法治政府要嚴格執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。
——《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》
政府權力清單制度，是指在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。
法治政府要求政府職權法定。作為加快建設法治政府的一種重要載體，通過權力清單，將政府部門對其所行使的面向法人、公民和其他組織的職權等列明，并依法公開，有利于方便企業和公民辦事。
推行權力清單制度，給行政權力打造一個透明的制度籠子，有利于明確政府和市場的邊界，防止公權濫用、亂作為，減少尋租現象，也有利于糾正不作為，克服懶政、怠政、失職、瀆職。權力清單實質上是通過梳理行政權力，明確政府能做什么、不能做什么，對推動政府依法全面履行職能具有重要意義。
新環境保護法一方面授予環保部門許多新的監管權力，另一方面，也規定了對地方政府和環保部門自身的嚴厲行政問責措施。
二、推進嚴格執法
（一）全面履行政府職能
堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責，敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為、堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
新環境保護法施行以來，確實讓我們的環境得以保護和改善，重拳出擊，也讓那些違法違規的污染企業受到重擊，“有牙執法”成為現實。那么推進環保嚴格執法，執法者應該如何執法？
為了進一步規范環保執法，生態環境部出臺了《環境執法人員行為規范》，對規范的適用范圍、執法效力、執法定位及對執法人員行為監督等都提出了明確要求。
執法程序
規范執法
某省《交通行政執法用語規范》規定，交警在要求當事人提供有關資料時，應清楚地告知當事人所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料的名稱。例如：依據相關法律、法規、規章，請提供相關資料。按規定，我們有義務為你保守有關秘密。
該項規定對于執法者和執法對象有何意義？
執法者
進一步規范交通行政執法行為，嚴明執法紀律，減少違法違紀行為，不斷提高執法水平，提升服務意識和執法隊伍素質，塑造良好執法隊伍整體形象；
執法對象
明確自己的權利和義務，維護自身的合法權益，促使自己積極配合交通行政執法。
二、推進嚴格執法
（二）堅持規范執法
要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
在環保執法的過程中，一家企業超標排放大氣污染物，按照《大氣污染防治法》第九十九條規定，除了責令改正或者限制生產、停產整治，還可以并處10萬元以上100萬元以下罰款。那么問題來了，罰10萬元、50萬元，還是100萬元？誰說了算？法律賦予的自由裁量權交到執法者手中，如何確保公正?
自由裁量不是隨意處罰，罰多少要按照標準來。環境執法自由裁量其實一直有自己的制度籠子。進一步規范自由裁量，降低執法過程的隨意性，讓執法更趨科學化、精準化。
二、推進嚴格執法
（三）堅持公正執法
要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。杜絕執法不公，隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
閱讀材料并思考：
老張是徐州人，十多歲時學習了修鞋這門手藝便出來闖蕩。到常熟26年間，他一直在靠擺攤修鞋來謀生。“以前經常過著東躲西藏，每天和執法人員‘打游擊’的日子。”隨著城市精細化管理的日益推進，像老張這樣的露天經營點，該怎么管理？執法機關又該如何執法？
街道綜合執法局拿出的方案是剛柔相濟、疏堵結合，將露天經營者納入統一管理，給轄區內從事修鞋等多家露天經營攤位發放了印有便民服務標識的藍色遮陽傘。同時，街道綜合執法局還與經營者簽訂協議，明確經營區域周邊的環境衛生責任，共同維護市容市貌。
二、推進嚴格執法
（四）堅持文明執法
要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
文明執法，人民滿意
如果沒有執法記錄儀，那么執法就容易受到質疑，因為這樣的情況既不符合規定，也極為少見；如果沒有經過聽證，關乎行政相對人重大利益的行政處罰決定有可能會被推翻，無論是在行政機關的內部糾錯，還是在訴諸于法院的程序中；如果執法人員行為粗暴簡單，不顧及群眾訴求與困難，這樣的做法在行政系統內部都難以過關。
二、推進嚴格執法
（四）堅持文明執法
（三）堅持公正執法
（二）堅持規范執法
（一）全面履行政府職能
“民之所望，施政所向。”我國大力推進生態文明建設，不斷滿足人民對優美生態環境的需求。保護生態環境離不開嚴格的環保執法，為推進嚴格執法支支招，希望大家積極建言獻策，貢獻自己的一份力量！
環境保護，我是行動者！
嚴
格
執
法
內涵
推進
嚴格
執法
含義
主體
意義
捍衛法律的權威和尊嚴
實現社會公平正義
推進建設法治政府
全面履行政府職能
堅持規范執法
堅持公正執法
堅持文明執法
課堂總結《嚴格執法》學習任務單
【學習目標】
結合我國環境保護的執法案例，明確嚴格執法的內涵，理解嚴格執法對于捍衛法律的權威和尊嚴、實現社會公平正義、推進建設法治政府的重要意義；理解推進嚴格執法需要全面履行政府職能，堅持規范執法、公正執法、文明執法。
【課前預習任務】
1.收集我國政府部門嚴格執法的典型案例；
2.通過調查研究，為推進環保部門的嚴格執法積極建言獻策，提高公共參與意識。
【課上學習任務】
1.識記和理解：了解嚴格執法的內涵，包括嚴格執法的含義、主體、意義；
2.分析與思考：結合材料，思考新環保法施行以來彰顯威力，加強環保嚴格執法有什么重要意義？對誰有意義？可以從哪些角度分析？
3.思考與參與：如何推進政府的嚴格執法？作為公民，為環保部門加強環保嚴格執法積極建言獻策，貢獻自己的一份力量。
【課后作業】
1.嚴格執法要求執法機關在執法過程中要(　　)
A.依據領導意圖
B.依據集體利益
C.嚴格依法辦事
D.依據本單位利益
2.縱觀習近平主席治國理政思想，可謂立意高遠、博大精深、有效管用。他強調國家治理要強調一個“法”字，要“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。之所以要嚴格執法，是因為(　　)
①嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴　
②嚴格執法有助于實現社會公平正義　
③嚴格執法有助于推進建設法治政府　
④我國的法律法規是由政府制定并實施的
A.①②④
B.①②③
C.②③④
D.①③④
3.2018年2月24日，十二屆全國人大常委會第三十三次會議對憲法宣誓制度作出修訂，對憲法宣誓誓詞作了修改，明確監察委員會組成人員依法產生后應當進行憲法宣誓。進一步完善憲法宣誓制度，意在(　　)
①尊崇憲法地位，強化全民憲法意識和法治觀念　
②推進依憲治國，為社會主義法治提供根本保證　
③維護憲法權威，推進各級政府依法行政、嚴格執法　
④強化憲法監督，保障國家工作人員的合法權益
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
4.十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設社會主義法治國家，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。下列屬于法治政府建設的是(　　)
①嚴格規范公正文明執法，推進依法執政　
②深化國家機構改革，形成科學合理的管理體制　
③各級政府依法行政、嚴格執法　
④行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
5.為了提高創新城市建設效率，某市政府制定了創新城市創建活動的考核內容及實施細則，在規范政府權力、保障公民權利等方面提出了具體的考核要求。制定創新城市創建活動的考核標準，有利于(　　)
①提高政府嚴格執法水平
　②捍衛法律的權威和尊嚴、文明執法　
③實現政府的權力與責任的統一　④提升市民的民主政治素質
A.①③
B.①④
C.②④
D.②③
6.閱讀材料，完成下列要求。
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，著力糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政，懲處失職、瀆職，必須加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
結合材料，簡析政府嚴格執法的意義。
【課后作業參考答案】
C
2.B
3.　B
4.D
5.
A
6.參考答案：　
①有助于捍衛法律的權威和尊嚴。如果有了法律而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。②有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。③有助于推進建設法治政府。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。

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