資源簡介

生活在人民當家作主的國家
一、國家及國家性質
1.國家的定義：國家是階級統治的工具，階級性是國家的根本屬性。
2.國體（國家性質）
（1）含義：國體是指國家性質，也就是社會各階級在國家中的地位。
（2）決定性因素：國家性質是由占統治地位的階級的性質決定的。
（3）國家的類型：迄今為止，國家有奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家（剝削階級統治的國家）和社會主義國家（工人階級領導的人民當家做主的新型國家）
3.我國的國家性質（人民民主專政）
（1）我國憲法第一條規定:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”
（2）人民民主專政是我國的國體，在我國社會主義制度中具有根本性意義。
二、人民民主專政
1.民主、專政與民主制國家
（1）民主的定義：
民主作為國家制度，是指在統治階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務。民主具有鮮明的階級性。
（2）專政的定義：依靠暴力實行的統治（指階級統治）。
（3）民主制國家的定義：民主制國家，民主與專政是統一的，在統治階級內部實行民主，對被統治階級實行專政，二者相互聯系、不可分割。
2.人民民主專政的本質和特點
（1）本質：人民當家作主
（2）特點：我國的人民民主專政根本不同于剝削階級掌握的國家政權。人民是國家的主人，擁有管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利，對極少數敵對分子實行專政。
3.人民民主的特點
我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。（三個最）
（1）最廣泛的民主。表現①人民享有廣泛的民主權利②民主主體的廣泛性。
（2）最真實的民主。表現①人民當家做主的權利有制度、法律和物質的保障，人民能夠自己管理國家②隨著經濟的發展和社會的進步，廣大人民的利益得到日益充分的實現③國家尊重和保障人權。
最管用的民主。表現在我國建立了一整套保障人民當家做主的制度體系。這套制度體系體現了人民意志，保障了人民權益，激發了人民的創造活力，能夠有效杜絕西方國家常見的選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的開“空頭支票”問題，防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象，避免相互掣肘而導致內耗嚴重、效率低下的弊端。
人民民主專政具有專政的職能
表現：國家依法打擊極少數敵對分子的破壞活動，打擊各種犯罪活動。
意義：維護社會治安和社會秩序，保護國家、集體和公民的合法權益不受侵犯，保障人民民主，保衛社會主義現代化建設。
為什么堅持人民民主專政
必要性：堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，是立國之本，是我們國家生存發展的政治基石。堅持人民民主專政被莊嚴地載入我國憲法。
（2）重要性：堅持人民民主專政是社會主義現代化建設的政治保證。①人民民主是社會主義的生命。只有充分發揚社會主義民主，確保人民當家做主的地位，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權，才能調動億萬人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性。②只有堅持國家的專政職能，才能保障人民民主，維護國家的長治久安。
三、生活中的政治權利與義務
1.公民的政治權利和自由
（1）含義：公民依法參與國家政治生活、管理國家事務和社會事務、表達意愿的權利和自由，就是公民的政治權利和自由。
（2）內容
①選舉權和被選舉權
（Ⅰ）定義：公民依法享有選舉國家權力機關代表（即人大代表）和被選為國家權力機關代表的權利。
（Ⅱ）地位：選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利，行使這個權利是公民參與管理國家和管理社會的基礎和標志。
政治知識點總結（必修二）
注：判斷標準：（1）年齡標準：18歲以上（2）國籍條件：中國公民（3）政治條件：被被剝奪政治權利的——勇士搏出驚濤駭流而不沉淪，懦夫在風平浪靜也會溺水
②政治自由
（Ⅰ）定義：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。
（Ⅱ）地位：人民行使當家做主權利的重要方式，是社會主義民主的具體表現。
（Ⅲ）保障：國家制定相應的法律，創造各種條件，保障人民真正享有和行使政治自由。
注：自由是相對的，沒有脫離法律的約束，絕對的自由。
③監督權
（Ⅰ）定義：①公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利；②對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。
（Ⅱ）內容：包括批評權、建議權、申訴權、公告權和檢舉權等。
我國公民必須履行的政治義務
（1）含義：公民對國家、社會應承擔的政治責任。（2）內容：
①維護國家統一和民族團結
（Ⅰ）地位：①是我國順利進行社會主義現代化建設的根本保證②是實現公民的政治權利和其他權利的重要保證。
（Ⅱ）做法：每個中國公民都應當把自己的命運與國家盛衰、民族興亡緊密聯系在一起，自覺地履行維護國家統一和民族團結的義務。
②遵守憲法和法律。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，是公民根本的行為準則。遵守憲法和法律是我們應盡的義務。
③維護國家安全、榮譽和利益。維護國家安全、榮譽和利益，是實現國家富強，民族振興的重要保證，是公民愛國的表現，是每個公民義不容辭的職責。
④服兵役和參加民兵組織。依照法律服兵役和參加民兵組織是公民的光榮義務，為了保衛祖國，我們要自覺履行這項義務。
四、參與政治生活
把握基本原則
1.參與政治生活的基本原則
（1）堅持公民在法律面前一律平等的原則。
①表現：我國公民平等地享有權利，平等地履行義務，平等地適用法律。
②要求：（Ⅰ）公民雖然在民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限等方面存在差別，但在享有權利與履行義務方面一律平等（Ⅱ）國家在保護公民的合法權利和依法施處罰方面，對任何公民一律平等（Ⅲ）任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。
（2）堅持權利與義務統一的原則。
①權利與義務的關系：（Ⅰ）在我國，公民的權利與義務是統一的，二者不可分離。（Ⅱ）權利與義務在法律關系上是相對應而存在的，權利與義務都是實現人民利益的手段和途徑。（Ⅲ）公民在法律上既是權利的主體，又是義務的主體。（Ⅳ）權利的實現需要義務的履行，義務的履行確保權利的實現。
②權利與義務相統一的要求：（Ⅰ）要樹立權利意識，珍惜公民權利（Ⅱ）要樹立義務意識，自覺履行公民義務。
（3）堅持個人利益與國家利益相結合的原則。
①原因：在我國，國家與公民個人的利益在根本上是一致的。
②要求：
（Ⅰ）國家尊重和保障公民個人的合法權益。
（Ⅱ）公民①行使權利與履行義務時，要把國家利益和個人利益結合起來②當個人利益與國家利益發生矛盾時，個人利益要服從國家利益。
五、置身于政治生活
1.當代中國公民的政治生活
依法行使政治權利，依法履行政治義務。是我們政治生活的基本內容。
主要內容：
參與社會公共管理活動。我國有農村村民自治和城市居民自治等基層群眾自治組織和民主管理制度，有政府對社會進行監督，提供各種公共服務。我國的政府為人民服務，對人民負責，受人民監督。基層群眾自治組織和民主管理，政府工作的改進和決策的完善，都有賴于人民群眾的廣泛參與和有效監督。因此，我們要積極參與社會公共管理活動。
參與社會主義民主政治建設。發展社會主義民主政治是社會主義現代化建設的重要目標。為了實現這一目標，必須堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。因此，我們要積極參與社會主義民主政治建設。
政治知識點總結（必修二）
關注我國在國際社會中的地位和作用。當今世界是開放的世界，任何國家都不可能離開世界而單獨存在和發展，國際社會的競爭與合作對每個國家都會產生巨大的影響。在當代激烈的國際競爭中，我國面臨著難得的發展機遇和前所未有的挑戰。“身在校園心系天下”是——實現理想笑聲揚，書海揚帆任翱翔
們青年學生的高尚情懷。我們應當關心祖國的前途和命運，關注我國在國際社會中的地位和作用，自覺維護我國的國家利益。
2.我們中學生怎樣參與政治生活
（1）參與政治生活，必須明確政治生活的作用。政治生活與經濟生活、文化生活存在著相輔相成的關系。政治生活的內容更多地涉及社會公共管理和公共利益的問題。例如，政府權力的行使是否規范，社會利益的分配是否公平，公民權益的保障是否完善，等等。這些問題直接影響到人民民主的實現程度，與每個人的切身利益息息相關。如果人們對政治生活都采取漠然置之的態度，受損害的是全體人民的利益，經濟生活、文化生活也必然受到影響。因此，認為政治與我無關、參與不參與政治生活無所謂的想法是錯誤的，幻想脫離政治的想法更是幼稚的。我們要培養關心社會事務和國家大事的觀念，自覺地投身于政治生活之中。
（2）參與政治生活，需要學習政治知識。學習政治知識，有助于我們掌握馬克思主義的基本觀點，堅持正確的政治方向；有助于我們放眼世界風云，緊扣時代脈搏，開闊面向現代化、面向世界、面向未來的眼界；有助于我們樹立“祖國的利益高于一切”的國家觀念，關心國家大事，自覺地服從和維護國家利益；有助于我們增強公民意識，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念；有助于我們提高自身的政治素質，提高參與政治生活的能力。
（3）參與政治生活，貴在實踐。在我國，公民參與政治生活的方式和渠道是多種多樣的，例如，參加民主選舉，參加民主協商、民主決策、民主管理、民主監督活動，參加政治社團活動等。對于中學生來說，參加學校的時事政治學習，養成閱讀、收聽和收看新聞，關心社會和國家大事的習慣，參加共青團的活動，這些都是參與政治生活的實際行動。無論采取什么方式，通過何種途徑，重要的是實踐，因為只有在實踐中才能不斷提高思想政治素質。參加政治實踐，可以激發我們參與政治生活的熱情，提高參與政治生活的素養；可以培養我們遵紀守法的行為習慣，增強參與政治生活的能力；可以提高我們辨別政治是非的能力，增強走中國特色社會主義道路的自覺性。
【例1】（2018·全國Ⅰ卷，16）某市司法局為貫徹落實中央關于公共法律服務體系建設的決策部署，積極推進鄉鎮(街道)公共法律服務工作站(室)建設，整合鄉鎮(街道)和村居(社區)法律顧問、基層法律服務工作者和專職人民調解員等力量參與窗口接待，提供相關法律服務。上述做法(　　)
①促進了基層社會治理體制機制的進一步完善　
②維護了城鄉居民平等享有公共法律服務的權益　
③提高了城鄉居民參與社會公共事務管理的能力　
④推進了司法體制改革，有利于提高司法行政效率
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【答案】
　A
【解析】該市司法局積極推進鄉鎮和村居公共法律服務體系建設，能夠促進基層社會治理體制機制的進一步完善，①符合題意。該舉措也能更好地滿足基層群眾的法律需求，維護了城鄉居民平等享有公共法律服務的權益，②符合題意。材料強調的是司法局切實維護人民群眾的合法權益，而不是居民參與公共事務管理，故③排除。材料沒有涉及司法體制改革，④排除——生如夏花之絢爛，死如秋葉之靜美
【例2】（2018·全國Ⅱ卷，16）十二屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國民法總則》規定：“任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”這一條款的確立旨在(　　)
①保護公民合法權益　
②實現公民政治權利　
③維護社會秩序　
④促進司法公正
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】　
B
【解析】該規定有利于保護公民合法權益，也有利于維護社會秩序，①③符合題意。該規定并非保護公民的政治權利，也不是對司法機關公正司法的要求，②④不合題意，排除。
【例3】（2018·全國Ⅲ卷，16）國歌與國旗、國徽一樣，是國家象征。2017年10月1日正式施行的《中華人民共和國國歌法》，明確國歌使用的禁止行為，對違反規定情節惡劣的予以處罰。國歌法的頒布實施，旨在(　　)
①增強公民的國家觀念　
②提高國歌的政治地位　
③維護公民的文化活動權　
④規范國歌的奏唱、播放和使用
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
【答案】
B
【解析】頒布實施國歌法，加強對國歌的宣傳教育，鼓勵廣大人民群眾愛國歌、唱國歌，意在提升公民的國家觀念和愛國意識，維護國歌的尊嚴，規范國歌的奏唱、播放和使用，①④入選；國歌法的頒布實施旨在規范國歌的奏唱使用，維護國歌尊嚴，并不是為了提高國歌的政治地位，②排除；國歌法的頒布實施與公民文化活動權的維護無直接關系，③排除。
【例4】（2017·江蘇高考）縣鄉兩級人大代表換屆選舉是全國人民政治生活中的一件大事，各地要加強對選舉工作的監督，對違規違紀違法問題“零容忍”，切實保障公民的選舉權和被選舉權。這是因為(　　)
A．人大代表是由人民直接選舉產生的
B．人大代表代表人民管理國家各項工作
C．選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利
D．選舉權和被選舉權是全體公民管理國家的基礎
【答案】
C
【解析】　選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利，行使這個權利是公民參與管理國家和管理社會的基礎和標志。因此，國家切實保障公民的選舉權和被選舉權，故選C。在我國，縣鄉兩級人大代表由人民直接選舉產生，縣級以上(不含縣級)人大代表由選民間接選舉產生，A項說法不準確。B項“管理國家各項工作”說法錯誤。行使選舉權和被選舉權是公民參與管理國家和管理社會的基礎和標志，D項中“全體公民”說法錯誤。
【例5】閱讀材料，完成下列要求。（12分）
如今，微博微信的應用越來越多。某政府部門在官方微博開設了“隨手拍”專欄，公民通過微博平臺隨時上傳信息，為政府工作建言獻策，對政府部門的工作進行監督，提高了政府的行政效能。但同時，也有公民通過微博微信造謠傳謠，做出攻擊他人、危害社會、損害國家榮譽和利益的行為。對此，國家網信辦依法關閉了一些網絡大V賬號，甚至有人因造謠獲刑。
運用公民參與政治生活的基本原則的知識，結合材料說明公民應如何正確使用微博微信平臺。
【答案】①堅持公民在法律面前一律平等的原則。公民通過微博微信為政府工作建言獻策，進行民主監督等，其合法權利將受到法律保護；公民利用網絡造謠傳謠，其違法行為也將受到法律懲處。
②堅持權利與義務統一的原則。公民要依法行使使用微博微信平臺的權利，又要自覺履行義務，不做攻擊他人、危害社會等違法行為。
③堅持個人利益與國家利益相結合的原則。國家尊重和保障公民使用網絡的合法權益；公民在微博微信平臺不能造謠傳謠，損害國家利益。
【解析】解題時，要把握材料中公民使用微博微信平臺的積極意義及存在的問題，以及國家相關部門依法關閉網絡大V賬號、有人因造謠獲刑等信息，調動公民參與政治生活的三個原則的知識，從堅持公民在法律面前一律平等、堅持權利與義務統一、堅持個人利益和國家利益相結合三個角度，解讀材料信息，將教材知識與材料信息對接進行分析。
——用我三生煙火，換你一世迷離
第二課
我國公民的政治參與
一、民主選舉：投出理性一票
1.直接選舉與間接選舉（從選民角度）
直接選舉
間接選舉
含義
由選民直接投票選舉
先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉
優點
每個選民都有選擇的機會，都有機會直接表達自己的選舉意愿
成本較低、便于組織，適合選民較多、分布較廣的情況
局限性
在選民較多、分布較廣的情況下不適用
不能表達每一個公民的意愿
適用范圍
縣及縣以下的人大代表的選舉、村（居）委會選舉等
縣以上的各級人大代表、鄉及鄉以上各級地方政府的領導人員的選舉
2.等額選舉與差額選舉（從候選人角度）
等額選舉
差額選舉
含義
正式候選人名額與應選名額相等（仍有可能選不上）
正式候選人名額多于應選名額
優點
可以比較充分地考慮當選者結構的合理性
在候選人之間形成相應的競爭，為選民選舉提供了選擇的余地
局限性
在一定程度上會影響選民選擇
可能影響當選者結構的合理性，也容易發生虛假宣傳、甚至賄選等情況
適用范圍
只在極少數情況下使用，如國家領導人的選舉
我國普遍實行差額選舉
【評辯】（閱讀內容）
等額選舉當選者已內定，不如差額選舉更民主。請對此觀點進行評析。
(1)無論是等額選舉還是差額選舉，都是民主選舉的方式，都各有自己的利弊。
(2)實行等額選舉也不是已使當選者“內定”，如果候選人的選票達不到法定的票數也是不能當選的,之所以實行等額選舉，是為了使選舉相對集中，使當選者的結構更具合理性。
(3)差額選舉盡管能為選民提供選擇的余地，能使被選舉人之間形成相應的競爭，但這種競爭卻容易導致被選舉人的虛假宣傳、金錢交易情況的發生。
(4)可見，等額選舉并不是當選者已“內定"，也不是不如差額選舉更民主。
3.影響選舉制度的因素:
（1）國家性質
（2）社會經濟制度
（3）物質生活條件
（4）選民的文化水平
4.我國選舉制度的確立原則：
（1）選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應。
（2）我國是人民民主專政的社會主義國家，要采用符合廣大人民根本利益的選舉方式。
（3）我國處于社會主義初級階段的基本國情，面對人口眾多、幅員遼闊、發展很不平衡的狀況，采用直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式（我國的選舉制度）
二、珍惜自己的選舉權利
1.公民應珍惜自己選舉權利的原因（重要性）
（1）選民參加選舉的態度和能力，是影響選舉效果的重要因素。
（2）是否積極參加選舉，是衡量公民參與感、責任感的重要尺度。
（3）怎樣行使選舉權利，如何投出自己神圣的一票，是公民政治參與能力和政治素養高低的體現。
2.公民怎樣行使好自己的選舉權利（或公民怎樣珍惜自己的選權利）
（1）不斷提高參與民主選舉的素養。
（2）積極參加選舉，不斷增強公民意識和主人翁意識，增強公民的責任感與參與感。
（3）公民行使選舉權利因出于公心，以人民利益為重；要了解候選人的品德和能力表現，在理性思考的基礎上審慎投票。
三、民主決策：作出最佳選擇
1.科學決策的重要性：
政府的重大決策牽涉社會各階層的利益，關系千家萬戶的生活。因此，決策是否科學、合理，至關重要。
2.公民間接參與民主決策的方式
通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策。
3.公民直接參與民主決策的方式（四種）
（1）社情民意反映制度
①內容：公民向決策機關反映意見、提出建議。
②方式:電話信函、傳真、電子郵件、新聞媒體等。
③依據：信息是決策的基礎，民意是正確決策的重要信息資源。拓寬民意反映渠道,是決策機關科學決策的重要前提。
④意義:使決策反映社情民意，有利于提高公民參與決策的積極性。
注：背此點知識點，先看下——用心若沒有棲息的地方，到哪里都是在流浪
專家咨詢制度
①內容：專家學者利用自己掌握的專業知識相關信息等，對專業性、技術性較強的重大事項進行分析論證。
②方式：論證會、座談會等。
③依據：專家學者掌握的專業知識、相關信息等是形成科學決策的重要依據。
④意義：聽取專家的意見，集中學者的智慧，有助于提高決策的科學性。
(3)重大事項社會公示制度
①內容：決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示，公民在了解有關內容后發表意見，提出建議。
②方式：進行社會公示。
③依據：公民享有對涉及公共利益的決策的知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎。
④意義:有利于提高決策透明度和公民參與度。
（4）社會聽證制度
①內容：對同公共利益密切相關的重大事項，公民充分發表意見、提出建議
②方式：召開聽證會。在聽證會上，公民充分發表意見、提出建議。
③依據：決策機關擬訂的方案可能存在不足。
④意義：公民通過社會聽證制度參與決策，可以幫助決策機關發現擬訂的方案中存在的問題，并加以修正、完善。
注1：以上四種方式重點背名稱和意義，內容、方式和依據可不背
4.公民參加民主決策的意義
（1）對決策者意義：
①有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性。
②有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。
（2）對公民意義：
①有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施。
②有利于提高公民參與公眾事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。
四、最廣泛的民主實踐
核心內容：“四個民主”，即民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督
1.農村村民自治
（1）村委會的性質與作用
①性質：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織
②作用：廣大農民群眾在村民委員會的帶領下，實行村民自治，在實踐中學習和掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利。
（2）村民自治的基本內容
①選舉方面
（Ⅰ）形式：村民直接投票選舉村民委員會成員。
（Ⅱ）地位：自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。
②決策方面
（Ⅰ）形式：村民可以通過村民議會等形式，發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。
（Ⅱ）地位：凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定。
③管理方面
（Ⅰ）形式：制定村民自治章程或村規民約等形式。
（Ⅱ）地位：是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務，實現“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”的有效途徑。
④監督方面
（Ⅰ）形式：村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式。
（Ⅱ）地位：保證村民能夠切實監督村民委員會的工作和村干部的行為，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。
注2：①村委會是村民的自治組織，不是國家機關；也不是國家政權基層組織。
②村委會干部不是國家公務員。
③村委會與鄉鎮政府非領導與被領導關系,是一種指導關系。
2.城市居民自治
（1）居民委員會的性質與作用
①性質：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
②作用：在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，居民委員會發揮著重要作用。
（2）城市居民自治的內容
①選舉方面：居民委員會成員由居民民主選舉產生（居委會干部居民選）
②決策方面：凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定（社區大事居民定）
③管理與監督方面：居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監督和質詢（日常事務居民管，各項工作居民監督）——你站在橋上看風景，看風景人在樓上看你
3.發展基層民主自治的意義
（1）發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。
（2）實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家做主的有效途徑。
（3）實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。我國正把它作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。
4.青年學生應怎樣積極參加民主管理
（1）采用不同的方式，嘗試參與民主管理的活動。
（2）例如，通過調查或收集有關資料，我們可以確定一個共同關注的問題，像交通、文化設施、環境治理等，共同形成一項改進本社區管理的建議。
五、選擇民主監督的渠道
1.公民實行民主監督的渠道
（1）信訪制度
①定義：公民通過給國家機關寫信打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議。
②特點：信訪制度是我們行使憲法所規定的提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是實行民主監督的有效方法。
③作用：為公民行使監督權提供了有力保障。
（2）人大代表聯系群眾制度
①定義：公民將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表議案，上傳到國家權力機關。
②特點：好比一條紐帶，一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾。
③作用：人大代表聯系群眾制度，能夠使公民行使監督權、參與民主監督得以真正落實。
（3）輿論監督制度
①定義：公民依法在新聞媒體（包括電視、廣播、報刊、網絡等）上公開發表意見。
②特點：透明度高、威力大、影響廣、時效快
③作用：在對國家機關和國家工作人員的監督中發揮著獨特的作用。
（4）民主監督新方式
此外，監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動，都是近年來出現的民主監督的新形勢、新方法。
2.實行民主監督
（1）意義：①有利于被監督者改進工作
②有助于激發公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。
（2）做法：①為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權②必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
六、單元總結：有序與無序的政治參與
1.有序的政治參與的要求:
①公民必須遵循憲法、法律、規則和程序參與政治生活。②公民參與政治生活必須依法行使政治權利，履行政治義務。③公民參與政治生活必須正確處理權利與義務的關系。④公民實現有序的政治參與必須提高自身的政治素養和參與政治生活的能力。
2.依法參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，是公民政治生活的重要內容。
3.依法有序擴大公民的政治參與，是實現全面建成小康社會奮斗目標的新要求。
4.公民有序的與無序的政治參與的區別
（1）是否遵循憲法、法律、規則和程序參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督（2）是否依法行使政治權利，履行政治義務；
（3）是否正確處理權利與義務的關系
（4）遵循憲法、法律、規則和程序的規定，就能確保有序地參與，否則就會導致無序甚至混亂的局面。
5.有序的政治參與的意義
能否實現有序的政治參與，決定著我們能否真正地享受民主生活，也是對我們政治素養高低的檢驗。
——想做你的太陽，點亮你心中的光
【例1】(2017天津文綜)在2016年縣鄉兩級人大換屆選舉工作中，針對較為普遍的人戶分離現象，深圳實行了本市戶籍選民可以自由選擇在戶籍地、工作地和居住地登記的辦法,并通過網絡實施選民資格轉移，方便選民就近登記。這一做法（
）
A.擴大了選民直接選舉的范圍
B.確保了選舉結果體現每個公民的意愿
C.保障了公民基本的民主權利
D.發揮了人民民主對權力的制約和監督
【答案】
C
【解析】在我國，縣鄉人大代表由直接選舉產生，選民登記辦法的改進并沒有擴大直接選舉的范圍，排除A；改進選民登記辦法，能促進更多選民參與選舉，但并不能確保選舉結果體現每個公民的意愿，故B錯誤；材料沒有涉及對權力的制約和監督，排除D；深圳在縣鄉人大代表換屆選舉中通過改進選民登記辦法，為選民參與選舉創造更加便利的條件，有利于保障公民基本的民主權利，故C正確。
【例2】(2018天津文綜)為培養學生的社會責任感，某地開展面向中小學生的“雛鷹建言行動”。幾年來，學生圍繞“環境保護”“中醫藥文化”等20多個主題開展探究，形成5萬余條建言，不少被人大代表、政協委員納人提案帶上兩會，交政府相關部門辦理。“雛鷹建言行動”（
）
①為政府科學決策提供了信息資源
②堅持了個人利益與國家利益相結合的原則
③是中小學生有序參與社會政治生活的表現
④是中小學生通過人大代表聯系群眾制度參與民主監督
A.②④??B.①③??C.②③??D.①④
【答案】
B
【解析】中小學生圍繞“環境保護”“中醫藥文化”等20多個主題開展探究，形成5萬余條建言，“不少被人大代表、政協委員……上兩會”，表明中小學生通過合法渠道進行有序的政治參與，這可以為政府科學決策提供信息資源，①③入選。材料沒有涉及個人利益與國家利益相結合,②排除。材料涉及的是民主決策，而非民主監督，④排除。
【例3】（浙江文綜）省政府參事一般由專家，知名企業家和退休但經驗豐富的學者型領導等擔任，他們可以以個人身份向政府建言獻策，所提建議可以通過“直通車”的方式，快速傳至省委、省政府,乃至國務院。這從一個側面表明（
）
①公民可以通過專家咨詢制度參與民主決策
②每個公民的政治權利是不同的
③公民對政府決策的作用和影響是相同的
④公民擁有參與政治生活的權利
A.①③??B.②④
C.②③
D.①④
【答案】
D
【解析】專家、學者等利用自己掌握的專業知識向政府建言獻策,是公民通過專家咨詢制度參與民主決策,行使參與政治生活的權利的體現,①④符合題意。②本身說法錯誤,排除。公民有參與政府決策的權利，但并不等于公民對政府決策的作用和影響是相同的，③說法錯誤。
【例4】(全國卷Ⅲ)某省全面開展政府職權清單清理，推行權力清單制度。該省各級政府在組織相關職能部門開展職權市核的基礎上，建立社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，對于社會反映強烈的權力事項，通過座談會、論證會等方式充分征求意見。讓公眾參與權力清單的制定（
）
①是對公民政治參與權利的尊重
②是提高政府行政效能的重要舉措
③是法定職責的必然要求
④利于凝聚社會共識，形成改革合力
A.①③??B.①④??C.②③??D.②④
【答案】
B
【解析】政府制定權力清單征求社會各界的意見建議，充分汲取公眾的智慧，是對公民政治參與權利的尊重，有利于凝聚社會共識，形成改革合力，①④符合題意。②③不符合題意。——星河燦爛，不及你，所遇是你，所欲即你
【例5】(全國卷II)為縮短學生上學路程與保障學生安全,某村村民希望新修一條便道。村黨支部村委會為此建立基層協商民主理事會。理事會就工程要不要建由誰建資金來源等問題廣泛征求民意，經過民主協商，最終決定修建便道。村理事會的建立（
）
①改變了村民自治的主體
②維護了村民的切身利益
③豐富了村民自治的實踐形式
④規范了村民的行為方式
A.①②??B.①④??C.②③??D.③④
【答案】
D
【解析】建立基層協商民主理事會，廣泛征求民意，經過民主協商解決問題，是村民自治的表現，創新了村民自治的形式，有效維護了村民利益，②③符合題意。村理事會的建立并沒有改變村民自治的主體,①說法錯誤。村理事會的建立和村民的行為方式無直接關系,④不選。
【例5】(2017全國卷II)某地為治理村委會公章管理不嚴、隨意亂蓋公章現象,將村委會公章收存到鄉鎮政府“柜子”里，由鄉鎮政府“代管”。這一做法受到社會質疑而被叫停。叫停“村章鄉管”的主要理由在于（
）
①鄉鎮政府承擔了過多的行政管理事務
②鄉鎮政府沒有管理農村公共事務的職能
③鄉鎮政府不能代行村委會的自我管理權
④應當維護基層群眾性自治組織的民主權利
A.①②??B.①④??C.②③??D.③④
【答案】
D
【解析】在農村實行村民自治是指廣大農民群眾直接行使民主權利,依法自我管理、自我教育、自我服務，村委會是基層群眾性自治組織，鄉鎮政府可以管理和指導建設，但不能代替村委會行使自我管理權，③④符合題意，入選；①不是叫停“村章鄉管”的理由；②說法錯誤。
【例6】(新課標文綜I)近年來，某地按照“意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議”的原則創新社區民主管理辦法，讓社區居民對社區事務進行全方位、全過程的參與、監督。社區居民提出合理化建議5200余條，近千名居民代表直接參與了社區重大民生事項的決策。該社區民主管理辦法（
）
①擴大了社區居民對社區事務的決策參與范圍
②創新了社區居民自治組織的組織體系
③突顯了社區居民在自我管理中的主體地位
④消除了社區居民消極參與社區管理的現象
A.①②??B.①③??C.②④?D.③④
【答案】
B
【解析】本題考查民主管理的知識。材料中某地創新社區民主管理辦法，讓社區居民對社區事務進行全方位、全過程的參與、監督，讓更多的居民參與社區重大事項的決策，擴大了社區居民對社區事務的決策參與范圍，突顯了社區居民在自我管理中的主體地位，①③符合題意。材料沒有涉及社區居民自治組織組織體系的變化，②不選。該社區民主管理辦法不能消除社區居民消極參與社區管理的現象，④說法絕對。
【例7】(江蘇單科)貨車司機任某不同時間在同一路段，因為相同的違法行為被處以不同額度的罰款，他對此感到不滿,便將幾張罰單傳到市長信箱。市政府對此高度關注,不久便出臺了《規范行政執法自由裁量權規定》，細化了行政執法的自由裁量權。任某將罰單傳到市長信箱是（
）
政府開展行政執法的重要依據
B.公民參與基層民主管理的重要方式
C.公民通過信訪舉報制度行使監督權
D.公民通過社情民意反映制度參與民主決策
【答案】
C
【解析】“將幾張罰單傳到市長信箱”體現了公民通過信訪制度行使監督權，C符合題意；政府開展行政執法的重要依據是法律法規，A排除；B、D在材料中未體現。
——用汗水去追逐光榮與夢想，也感受悵然與失落，如此而已
第三課
我國政府是人民的政府
一、政府:國家行政機關
1.我國政府的性質
我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關，是人民利益的捍衛者和人民意志的執行者
2.我國政府的基本職能
（1）保障人民民主和維護國家長治久安（政治職能）
①具體內容：政府擔負著保衛國家的獨立與主權，保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯，保障人民民主，協調人民內部矛盾，依法打擊違法犯罪活動，維護社會治安和社會秩序等職能。
②原因或作用：保障人民民主，維護國家長治久安是社會主義國家的要求
（2）組織社會主義經濟建設（經濟職能）
①具體內容：政府在經濟建設中負有重要職能，主要是進行宏觀調控、市場監管，以促進經濟社會發展，提高生產力水平和人民生活水平。
②原因或作用：促進經濟社會發展,提高生產力水平和人民生活水平
（3）組織社會主義文化建設（文化職能）
①具體內容：
（Ⅰ）政府宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；
（Ⅱ）政府組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高國家文化軟實力。
②原因或作用：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質,提高國家文化軟實力
加強社會建設（公共服務）
政府加快健全基本公共服務體系，（②原因或作用）保證人民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。
推進生態文明建設（生態建設）
政府堅持節約資源和保護環境的基本國策，（②原因或作用）為人民創造良好的生產生活環境。
3.政府職能的履行
（1）各級政府必須在黨的領導下，在法治軌道上開展工作。
（3）政府職能的有限性：政府履行基本職能，有效發揮作用，并不意味著政府包辦一切。
（2）我國正在深化機構改革和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。
4.政府的作用
①人們的社會生活受到政府的管理
②人們又享受著政府提供的公共服務
5.公民正確處理與政府的關系
了解政府的性質與職能，相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為
二、政府的責任：對人民負責
1.我國政府的宗旨和工作的基本原則
為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則
2.如何做到對人民負責（對人民負責的要求）
（1）堅持為人民服務的工作態度
政府工作人員在執行公務過程中，必須必須深入群眾，關注民生，體察民意；不能損害人民利益，違法失職行為要受到追究
（2）樹立求真務實的工作作風
我們的政府不斷健全基本公共服務體系，提高行政效率，增強服務意識，努力使政府的各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
（3）堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法
政府通過各種途徑，依托各種群眾組織、社會團體廣泛收集群眾意見和建議，認真對待群眾來信來訪。
3.政府為公民求助或投訴提供的途徑
①開設熱線電話。②設立信訪部門。③依法建立行政裁決制度【具體如表（理解不背）】
途徑
開設熱線電話
設立信訪部門
依法建立行政裁決制度
內容
政府向社會公布市長、區長等專線電話和各行政職內容能部門的熱線電話,并且對受理時間和受理范圍作出了詳細規定
政府接收群眾來信，接待群眾來訪,聽取群眾的聲音，為群眾排憂解難
遇到與行政管理有關的民事糾紛無法協調時，公民可以依法要求政府作出行政裁決
特點和優點
溝通方便、迅速、直接
有助于政府接收群眾來信，接待群眾來訪，聽取群眾的聲音，為群眾排憂解難
是公民求助或投訴的有效途徑
4.公民向政府求助或投訴的意義
(1)對公民：有助于解決自己的困難，維護自身的合法權益。
(2)對政府：有助于政府不斷改進工作。——世界上那些最容易的事情中，拖延時間最不費力
5.如何區分對人民負責原則的三個具體要求
（理解不背）
要求
工作態度
工作作風
工作方法
側重點
講的是出發點的問題，強調為誰服務的問題
講的是工作是否落實的問題，強調服務的質量與效果問題，是停留在口頭上、文件上或流于形式，還是講求實效
講的是怎樣開展工作的問題，強調怎樣提供服務的問題，包括如何決策及如何執行
本課概全
【例1】（河南鄭州2018高一期中）2018年5月9日上午,第七屆中國國際養老服務業博覽會暨中國養老服務業發展論壇正式開幕，養老服務業作為重大的民生工程備受重視。國務院《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》指出，到2020年我國養老服務市場全面放開，積極引導社會資本進入養老服務業。這將（
）
①減輕政府財政赤字，由社會力量代替政府部分職能
②創新政府服務模式，提高養老服務能力和服務質量
③彌補公共服務短板，滿足老年人多樣化養老服務需求
④推動養老服務改革，保障養老服務業經濟效益的提高
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【答案】
C
【解析】本題考查政府的職能和作用的知識。社會力量不能代替政府職能,①表述錯誤。社會資本進入養老服務業并不能保障養老服務業經濟效益的提高,④表述錯誤。養老服務市場全面開放，積極引導社會資本進入養老服務業，這將創新政府服務模式，提高養老服務能力和服務質量，彌補公共服務短板，滿足老年人多樣化養老服務需求，②③符合題意。
【例2】(2019江蘇單科)某地為了破解山區農民辦事遠、辦事難等困境，探索簡政放權，將殘疾人證申領、社保卡信息采集、老年人優待證辦理等10多項政務服務“下放”至村一級代辦點。這一舉措（
）
A.提高了公共服務效率
B.擴大了基層政府職權
C.創新了政府監管方式
D.增加了基層工作負擔
【答案】
A
【解析】探索簡政放權，將一些政務服務“下放”至村一級代辦點，在一定程度上可以提高公共服務效率，故A正確。簡政放權，并未擴大基層政府職權，故B錯誤；材料主要說的是政府服務更加便民利民，不涉及政府監管方式，排除C；這一舉措并沒有增加基層工作負擔，故排除D。——古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅忍不拔之志
【例3】(2018全國卷I)2017年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，要公共服務求縣級以上地方各級政府支持鄉鎮基礎設施建設項目和社會事業發展：屬于縣級以上政府事權范圍的建設項目，不得要求鄉鎮安排項目配套資金。上述規定旨在（
）
①減少鄉鎮公共服務供給主體
②堿輕鄉鎮政府公共服務責任
③提高鄉鎮政府公共服務效能
④改進鄉鎮公共服務投人機制
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【答案】
D
【解析】縣級以上地方各級政府支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展,屬于縣級以上政府事權范圍的建設項目，不得要求鄉鎮安排項目配套資金，這一規定有利于強化鄉鎮政府公共服務功能，改真題進鄉鎮公共服務投入機制，提升鄉鎮政府公共服務解析效能，故③④符合題意。材料中的規定不是為了減少鄉鎮公共服務供給主體，①排除。鄉鎮公共服務投入機制的改進是為了強化鄉鎮政府公共服務責任，故②錯誤。
【例4】(2019浙江選考)浙江省各級政府發動群眾、依靠群眾，實施“千村示范、萬村整治”工程，浙江大地生態環境越來越好，鄉村越來越美麗。這體現政府（
）
①履行了應有的職能
②擴大了基層群眾的政治參與
③堅持了對人民負責原則
④維護了公民的基本政治權利
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【答案】
B
【解析】實施“千村示范、萬村整治”工程，這是政府履行自身職能的體現，①入選。政府發動群眾、依靠群眾，實施“千村示范、萬村整治”工程，使生態環境越來越好，鄉村越來越美麗，這是政府堅持對人民負責原則解析的體現，③入選。材料沒有體現擴大了基層群眾的政治參與,②不選。公民的基本政治權利是選舉權與被選舉權，材料沒有體現,④不選。
【例5】2017年8月19日至21日，全國衛生與健康大會在京召開。習近平強調，沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。
結合材料，分析我國政府“把人民健康放在優先發展的戰略地位”的《政治生活》依據。
【答案】①我國的國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。“全民健康”助力“全面小康”，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，一切為了人民健康，普及健康生活，提高人民的健康素質，從根本上說是由我國的國家性質決定的。
②我國政府的原則和宗旨。把人民健康放在優先發展的戰略地位是我國政府堅持對人民負責原則的要求和貫徹為人民服務宗旨的需要。
③我國政府的性質和職能。我國政府堅持完善健康保障，增加對人民的健康投入，建設健康環境，營造人民的健康氛圍。同時，發展健康產業，提升人民健康產品的供給側質量。這體現了我國政府作為人民的政府，行使加強社會建設等職能。
④是貫徹落實新發展理念的必然要求。
——風吹起如花的流年，而你成為最唯美的點綴
我國政府受人民的監督
一、政府的權力：依法行使
1.依法行政的含義
依法行政指政府及其工作人員的權力由法律和人民授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。
注：主體是行政機關（政府），不包括黨，其他國家機關
2.依法行政的具體要求
堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
3.依法行政的原因（為什么）
（1）必要性：
①從根本上講，是由我國國家性質、政府性質決定的。
②政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。
（3）重要性：
①對公民：有利于保障人民群眾的權利和自由。
②對政府：有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威。有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。
③對社會：有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
二、科學決策?民主決策?依法決策
1.政府權力行使的環節
政府權力的行使包括決策、執行、監督等環節。
2.政府怎樣進行決策
政府必須審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策。
①在科學決策方面：不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性。
②在民主決策方面：增強決策透明度和公眾參與度，使決策更好地反映民意、集中民智。
③在依法決策方面：確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
④我國政府正在建立健全決策問責和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
三、對政府權力進行制約和監督
1.為什么要對政府權力進行制約和監督
①從權力自身來看：
政府權力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。
②從政府角度來看：
我國政府的權力是人民賦予的、法律賦予的。自覺接受監督，是貫徹依法行政的要求，能夠改進工作，確保權為民所用。
③從國家性質來看：
我國是人民民主專政的社會主義國家，一切權力屬于人民，要為人民服務、對人民負責。
2.如何制約和監督政府的權利
（1）有效制約和監督權力的關鍵:健全權力運行的制約和監督體系
這個體系，一靠民主，二靠法制,二者缺一不可。
①一靠民主，就是要發揮人民民主對權力的制約和監督，切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權，使人民能夠有效地監督政府權力的運行。
②二靠法制,就是要加強法制對權力的制約和監督，堅持用制度管權、管事、管人,讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。
（2）建立全面的行政監督體系
(對政府權力進行制約和監督的具體途徑)目前,我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系。它包括國家權力機關（人民代表大會）的監督、中國共產黨的黨內監督、國家監察機關（監察委員會）的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督、國家司法機關（人民法院和人民檢察院）的監督、行政系統內部的監督等多種監督形式。
3.對政府權利進行制約和監督的意義
（1）更好地合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策。
（2）提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。
（3）防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為。
（4）真正做到權為民所用，造福于人民，建立起一個具有權威的政府
四、為政務公開喝彩
1.全面推進政務公開的做法（內涵）
堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
2.政務公開的意義
(1)從政府角度：有利于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。
(2)從公民角度：更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，便于公民監督政府的工作，維護自己的合法權益。——桃花無盡，與君長留
五、單元綜合探究
1.政府權威的定義
政府的權威，是指政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認可的威望和影響力。
2.政府權威的決定性因素
從根本上講，一個政府能否具有權威是由國家性質決定的。舊中國的北洋軍閥政府、國民黨政府，都不是代表人民的政府，不可能有人民自覺認可和擁護的權威。在中國共產黨領導的社會主義國家，來自人民并為人民服務的政府得到了廣大人民的擁護和支持，具有歷史上任何政府都不可比擬的權威。
3.政府權威區分標志
政府的管理和服務是否被人民認可和接受，這是區別政府有無權威的標志。
4.政府怎樣樹立權威
（1）政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、完善社會管理、優化公共服務，自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。
（2）政府及其工作人員要有良好的業績。政府工作人員應成為習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實執行者，腳踏實地不斷創造經得起實踐，人民，歷史檢驗的業績，切實實現好、維護好、發展好人民的利益。
（3）政府工作人員要重品行、作表率。一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。
總結：政府如何提高依法行政水平？
①切實履行政府職能，遵循為人民服務的宗旨，對人民負責的原則，創新政府管理方式，建設服務型政府。
②政府堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
③政府審慎行使權力，堅持科學民主依法決策。
④政府要建立健全決策問責和糾錯制度
附：綜合關系圖
【例1】(2017·全國卷Ⅰ)2015年12月，國務院辦公廳出臺《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求,進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；加強戶口登記管理，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口。此舉的主要目的在于（???）
①推進法治建設，保障公民基本權利
②轉變政府職能，提高服務效率
③完善戶籍制度，提高社會管理水平
④縮小城鄉差別，提高人口素質
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【答案】
B
【解析】進一步完善戶口登記政策,禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件,有利于推進法治建設,保障公民基本權利，①符合題意。加強戶口登記管理，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，有利于完解析善戶籍制度，提高社會管理水平，③符合題意。完善戶口登記政策、加強戶口登記管理，與轉變政府職能、縮小城鄉差別無關，②④排除。——天真歲月不忍欺
青春荒唐我不負你
【例2】(2017天津文綜)黨的十八大以來，法治政府建設不斷換擋提速，政府決策的科學民主氛圍更加濃厚，行政審批加快了，執法擾民現象也在減少，公眾對政府的滿意度不斷提升。這表明法治政府建設有利于（
）
①提高政府的權威
②保障公民各種利益訴求
③提升公民民主意識和參政能力
④提高政府的行政水平和工作效率
A.①②
B.②③
C.③④
D.①④
【答案】
D
【解析】政府的管理和服務是否被人民認可和接受，是區別政府有無權威的標志，法治政府建設使得“公眾對政府的滿意度不斷提升”，表明政府的管理和服務逐漸被人民認可和接受，有利于提高政府權威，故①正確；政府只保障公民合法合理的利益訴求，②錯誤；③中提升公民“參政能力”說法不妥；法治政府建設不斷換擋提速，政府決策的科學民主氛圍更加濃厚、行政審批加快了，說明法治政府建設有利于政府行政水平和工作效率的提高,④正確。
【例3】(2019.全國卷Ⅱ)某省探索在全省鄉鎮(街道)設立監察辦公室，對基層所有行使公權力的公職人員進行監察。截至2018年7月底，全省1389個鄉鎮(街道)全部完成監察辦公室設置和人員任職工作。在鄉鎮(街道)設立監察辦公室的作用在于（
）
①提高司法工作的獨立性
②實現鄉鎮監察全覆蓋
③完善基層政府組織結構
④防止基層公權力濫用
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【答案】
C
【解析】監察辦公室對基層所有行使公權力的公職人員進行監察，有利于實現鄉鎮監察全覆蓋，故②正確；在鄉鎮(街道)直接設立監察辦公室，這在一定程度上可以防止基層公權力濫用，故④正確。監察辦公室是國家監察機關，不是司法機關，也不是基層政府機關，故①③錯誤。
【例4】（2017全國卷Ⅲ)某省在建設服務組政府過程中，對公共服務”做加法”，對增加辦事門檻和費用負擔的中介服務“做減法”。截止2017年1月，“公共服務清單”新增2505個服務項目,增幅135%；“中介服務清單”取消或規范147個項目，精簡比例達43%。兩個清單的形成和公布，意義在于（
）
①減少政府財政支出，降低公共管理成本
②拓展政府的基本職能，健全公共服務體系
③明確政府服務內容，提高公共管理水平
④方便社會監督，防止政府的缺位和權力濫用
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【答案】
D
【解析】對增加辦事門檻與費用負擔的中介服務“做減法”，旨在建設便民利民的政府，在對中介服務“做減法”的同時，新增2505個服務項目，體現不出政府財政支出減少和公共管理成本低,①不選；政府職能由憲法和法律賦予，不會隨意擴大或縮小,②錯誤；對公共服務“做加法”，體現了③；把兩個服務清單向社會公布，是政府主動接受社會監督的體現，④正確。
【例5】(北京文綜)北京某胡同推行垃圾分類新招。居民將與自家對應的二維碼貼在塑料袋上分類投放垃圾，垃圾綜合處理廠通過二維碼掃描儀分揀垃圾，政府部門對正確分類和投放的住戶進行獎勵。隨著新招的推出，居民垃圾分類意識逐步增強。這一新招（
）
①促進了政府管理與社會參與有機結合
②維護了市場在社區建設中的主導作用
③通過有效的激勵機制提高了居民環保意識
④通過科技手段擴大了政府公共服務的職能
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【答案】
A
【解析】材料中政府制定政策、建立獎勵機制調動了居民的積極性，提高了居民的環保意識，實現了政府管理與社會參與的有機結合，①③正確；②錯誤，政府對居民的獎勵不屬于市場機制；④錯在“擴大”上，政府公共服務的職能范圍是由法律規定的，地方政府出臺的具體政策措施不能擴大政府的職能。
【例6】(新課標文綜Ⅰ)2014年，我國廢除實施多年的企業年檢驗照制成。公布《企業信息公示暫行條例》。條例確立了包括企業年度報告公示和即時信息公示、政府部門的企業信息公示及信用約束機制在內的企業信息公示制度。實施該條例意在（
）
①強化社會監督，維護市場競爭秩序
②轉變政府行為方式,降低行政管理費用
③促進政府職能轉變，提高市場監管效能
④規范企業市場行為，提高企業競爭力
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【答案】
A
【解析】由政府對企業證照進行年檢，到建立企——好的東西不一定適合自己，適合自己的東西才是好東西
業信息公示制度，強化了對企業的社會監督，有利于維護和規范市場秩序，①正確；建立企業信息公示制度，讓全社會參與對企業的監督，是政府創新社會管理方式、轉變職能的表現，有利于提高政府市場監管的水平，③正確；政府轉變對企業的監管方式主要是為了提高監管的效率，而不是為了降低行政成本，且新的管理方式的成本未必就低于原來管理方式的成本，排除②；新的監管方式只是更有利于促進公平競爭，不一定會提高企業競爭力，企業提高競爭力主要依靠技術進步和科學管理，排除④。
【例7】(新課標文綜I)閱讀材料，完成下列要求。
財政對社會經濟發展具有巨大作用,財政預算的編制和管理受到社會各界的關注。
2014年重新修訂的《中華人民共和國預算法》規定，“經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據,未列入預算的不得支出”
為貫徹落實依法治國精神，按照新修訂的預算法,國務院出臺了《關于深化預算管理制度改革的決定》,財政部發布了《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，地方各級政府為預算法的落實進行了積極探索。
結合材料和所學政治知識，說明政府應該如何強化預算管理。(12分)
【答案】
①嚴格執行人大審批通過的預算
②完善預算管理制度體系
③按照預算法的要求編制預算和執行預算
④運用檢查、審計等行政手段強化預算監管
⑤公開預算，增加財政收支的透明度,接受權力機關監督和社會監督。
【解析】
要根據材料得出以下答案信息：①財政支出必須以人大批準的預算為依據，非經法定程序，不得調整，未列入預算的不得支出——政府要嚴格執行人大審批通過的預算(民主集中制)；②國務院出臺《關于深化預算管理制度改革的決定》——完善預算管理制度體系；③“按照新修訂的預算法”“地方各級政府為預算法的落實進行了積極探索”——各級政府要按照預算法的要求編制和執行預算(依法行政)；根據教材知識，政府權力的行使離不開必要的監督。學生圍繞上述內容組織答案即可——你不開闊的時候，常會把別人的好意誤認為敵意
第五課
中國特色社會主義最本質的特征
一、堅持黨對一切工作的領導
1.中國共產黨的地位
①是我國的執政黨
②是領導中國人民前進，不斷奪取新勝利的核心力量
③是最高政治領導力量
④是中國特色社會主義的領導核心
注:區別與黨的性質:中國工人階級的先鋒隊，中國人民和中華民族的先鋒隊
2.中國共產黨的確立
（1）領導和執政地位是中國社會歷史發展的必然結果，是中國人民的正確選擇（是歷史和人民的選擇）
（2）新中國成立前出現了三種建國方案，歷史和人民選擇了第三種，即以中國共產黨領導的經過新民主主義走向社會主義的方案。
（3）中國共產黨成立90多年來，領導全國各族人民完成和推進了三件大事：①站起來：推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統治，完成新民主主義革命，建立了新中國；
②富起來：完成了社會主義革命；
③強起來：開創、堅持、發展了中國特色社會主義道路。
（4）經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。中華民族迎來了從站起來，富起來到強起來的偉大飛躍。
3.堅持黨的領導原因
（1）由黨的性質決定，是歷史和人民的選擇，中國共產黨是不斷奪取新勝利的核心力量；
（2）是中國革命、建設和改革事業不斷取得勝利的政治保證，具有重要意義。
（3）堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求。
（4）堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是人民當家作主和依法治國的根本保證。
4.如何堅持黨的領導
（1）增強“四個意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導。
（2）堅持“兩個維護”：堅持維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
（3）確保黨對一切工作的領導，確保黨始終總攬全局、協調各方。把黨的領導貫徹在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各個領域和黨和國家工作的各個方面、各個環節。
（4）堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一
（5）堅持民主集中制
5.黨的領導具體體現
體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個領域，體現在黨和國家工作的各個方面、各個環節。
6.黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一是社會主義政治發展（民主政治建設）的必然要求。
（1）黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。
原因：中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢
（2）人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。
原因：只有堅持和加強黨的領導，才能保證把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。
（3）全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。
要求：必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面
二、始終堅持以人民為中心
1.中國共產黨的性質、宗旨、執政理念
性質：中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。
執政理念：立黨為公，執政為民
宗旨：全心全意為人民服務。把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把對人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。
2.黨如何實現最廣大人民的根本利益
（1）堅持以人民為中心，把人民的利益擺在至高無上的地位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點；
（2）堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨；
（3）踐行黨的性質，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民來創造歷史偉業；——總有一些人要先走，總有一些人會在原地等待
3.黨為什么要實現最廣大人民的根本利益
（1）為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。
（2）是由國家性質、黨的性質、根本宗旨決定的。
（3）人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量
4.中國共產黨的指導思想
中國共產黨以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南（下表）
主題
地位和意義
毛澤東思想
馬克思列寧主義基本原理和中國革命具體實踐相結合
是被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確理論原則和經驗總結
鄧小平理論
什么是社會主義、怎樣建設社會主義
是當代中國的馬克思主義，引導我國社會主義現代化事業不斷前進
“三個代表”重要思想
怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨
是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源
科學發展觀
實現什么樣的發展、怎樣發展等問題
發展中國特色社會主義必須長期堅持的指導思想
習近平新時代中國特色社會主義思想
堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義
是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南
三、補充部分
1.依法行政與依法執政的區別（下表）
依法行政
依法執政
主體不同
各級人民政府
中國共產黨
內容不同
“政”指的是國家事務
“政”指的是國家政權
方式不同
履行國家職能
政治、思想、組織等領導
聯系
本質上是一致的，依法執政是依法行政的政治保證，依法行政是依法執政的關鍵。
注：①涉及中國共產黨的主體：中共中央、地方各級黨委（河南省委、洛陽市委、孟津縣委、澗西區委等）、紀檢委、宣傳部、組織部、統戰部、黨支部等。
②依法執政的重要表現：支持人民代表大會依法履行職能，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志
③涉及行政的主體主要有：國務院及其組成機構（如教育部、公安部、發改委、人社部、國防部、外交部等）；地方各級人民政府及其組成機構（河南省人民政府、省教育廳、公安廳、洛陽市人民政府、教育局、公安局、澗西區人民政府、紅山鄉人民政府等）
2.堅持中國共產黨的領導和中國特色社會主義法治的關系
①全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導。
②中國共產黨的執政地位是歷史形成的，是憲法確立的。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。
③全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各方面。
④依法執政是中國共產黨執政的基本方式。依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政。
3.中國共產黨的領導方式
黨對國家和社會生活的領導是政治領導、思想領導和組織領導（即領導方式）。
黨的政治領導主要表現在黨制定正確的路線、方針和政策。通過法定程序上升為國家意志，成為全國人民共同遵循的規范，即堅持依法治國。（2）黨的思想領導主要是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導地位，加強黨的理論工作和思想政治工作，向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，提高人民群眾的思想覺悟，把黨的主張變成人民群眾的自覺行動。
（3）黨的組織領導是指黨按照民主集中制原則和組織制度，建立健全黨的組織，培養、選拔、使用和監督黨員干部。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。
4.中國共產黨的執政方式
科學執政、民主執政、依法執政
（1）科學執政，就是結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業。
（2）民主執政，就是堅持為人民執政、靠人民執——笑是感情的舒展，淚是感情的凈化
政，支持和保證人民當家作主，堅持和健全民主集中制，以黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統一戰線。發展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。
（3）依法執政，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。
依法執政是中國共產黨執政的基本方式。依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政。支持人民代表大會依法履行職能，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，是黨依法執政的重要體現。
（4）三者關系：依法執政與科學執政、民主執政之間是辯證統一的：科學執政是基本前提，民主執政是本質所在，依法執政是基本途徑。三者相互聯系、有機結合，構成了我們黨執政方式的基本理論框架。科學執政與民主執政必須通過依法執政的途徑來實現。
5.依法治國、依法執政、依法行政
依法治國
依法執政
依法行政
區別
含義
廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化
執政黨接受憲法和法律的規范，努力建立科學的領導機制和工作機制，通過完備的制度和法律體系來治理國家。它是中國共產黨在新的歷史條件下的執政方式
政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須在憲法和法律的范圍內，并對其行政行為的后果承擔相應的責任
地位
是黨領導人民治理國家的基本方略
是中國共產黨執政的基本方式。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，不斷提高黨依法執政的能力和水平，是依法治國的根本保證
在國家機關體系中,行政機關所占的比重最大,人數最多,對國家和社會的影響也最大，因此依法行政是依法治國的重要標志和實現依法治國的關鍵
聯系
依法行政和依法執政都是依法治國的要求。黨依法執政是行政機關依法行政的保證；行政機關依法行政是黨領導人民實施依法治國方略的重要環節
6.黨的領導和國家機構履行職能之間的關系（看不清可見單元思維導圖后）
①黨居于領導地位，是領導一切的，領導國家機構；
②我國堅持依法治國，國家機構依法履行職能；③加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、（政協、）監察委員會、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方面是統一的。
注：不能說黨履行組織經濟建設職能，共產黨領導經濟建設、文化建設，政府具有組織經濟建設、文化建設的職能。中國共產黨不能代替政府行使管理和服務的職能。
四、實現最廣大人民的根本利益（總結）
1．為什么要實現最廣大人民的根本利益？
相信誰、依靠誰、為了誰，是否站在最廣大人民的立場上，是判斷馬克思主義政黨的試金石。中國共產黨的性質、地位和宗旨決定了它代表最廣大人民的根本利益。
2．中國共產黨是如何實現最廣大人民的根本利益
（1）黨堅持以人為本、執政為民。黨的一切工作都是為了造福人民。
（2）黨始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項利益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。——哪有什么歲月安好，只不過有人為你遮風擋雨
【例1】2019年3月21日至26日，國家主席習近平對意大利、摩納哥、法國進行了國事訪問。“我將無我，不負人民。”習近平主席22日回應意大利眾議長菲科的一段話在中國互聯網上刷屏，贏得無數人的由衷點贊。這
①彰顯了共產黨人人民至上的政治初心
②詮釋了全心全意為人民服務的根本宗旨，鮮明體現了黨性和人民性的高度統一
③表達了中國共產黨堅定的把人民利益置于黨自身利益之上的崇高情懷
④黨的性質宗旨要求黨始終把反腐倡廉保持政治本色作為首要政治任務
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④【答案】
A
【解析】本題考查在中國共產黨的相關知識。“我將無我，不負人民”，彰顯了共產黨人人民至上的政治初心，詮釋了全心全意為人民服務的根本宗旨，鮮明體現了黨性和人民性的高度統一，①②符合題意；③表述錯誤，中國共產黨代表著最廣大人民群眾的根本利益，除了人民群眾的利益之外，黨沒有自己的特殊利益；④表述錯誤，黨的政治建設的首要任務是“兩個維護”，而不是反腐倡廉；故選A。
【例2】9月4日，新修訂的《中國共產黨問責條例》全文公布。新版條例根據全面從嚴治黨的新實踐，在原有問責條例的基礎上，進一步健全完善了問責的原則、內容、程序和方式等，不斷提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性。《中國共產黨問責條例》的修訂（
）
①是政府建立健全決策問責和糾錯制度的體現
②體現了中國共產黨堅持依法治國、依法執政
③有利于喚醒黨員責任意識、激發黨員擔當精神
④表明從嚴治黨，加強紀律建設必須與時俱進
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
【答案】
D
【解析】本題考查黨的建設。材料未涉及政府，也就沒有體現政府建立健全決策問責和糾錯制度，①不符合題意。材料反映的是黨內事務，沒有體現中國共產黨堅持依法治國、依法執政，②不符合題意。健全完善了問責的原則、內容、程序和方式等，不斷提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性，這說明《中國共產黨問責條例》的修訂有利于喚醒黨員責任意識、激發黨員擔當精神，表明從嚴治黨，加強紀律建設必須與時俱進，③④符合題意。故選D。
【例3】2019年5月13日，中共中央政治局召開會議，決定從今年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全黨更加自覺地為新時代黨的歷史使命而努力奮斗。開展該教育活動有利于（
）
①廣大黨員干部牢記黨全心全意為人民服務的宗旨
②加強黨的自身建設保持黨的先進性和純潔性
③不斷完善黨的執政方式，提高黨治國理政的能力
④密切黨群關系，推動反腐這一中心工作深人開展
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】
A
【解析】開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，有利于廣大黨員干部牢記黨全心全意為人民服務的宗旨，加強黨的自身建設，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位，①②符合題意。材料不體現完善黨的執政方式，③與題意不符。反腐敗并不是黨和國家的中心工作，④說法錯誤。故本題選A。
【點睛】黨的作風關系黨的形象，關系人心向背。公款吃喝、奢侈享樂等是多年來的社會積弊，一些黨員干部在高壓態勢下才有所收斂，但還遠沒到自覺遵守紀律規定的程度。因此，對作風問題任何時候都不能掉以輕心，作風建設永遠在路上。
【例4】2019年3月22日，習近平訪問意大利，在回答眾議長菲科提出的“你當選中國國家主席的時候，是一種什么樣的心情？”的問題時，堅定地說：“這么大一個國家，責任非常重、工作非常艱巨。我將無我，不負人民”。“無我”表達了（
）
①堅持人民至上的價值追求
②奉獻社會必須走出自我的狹隘天地
③黨的執政根基在于人民群眾的擁護和支持
④共產黨人特殊利益與人民根本利益的有機融合
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】
A
【解析】從習近平主席的回答中，“無我”表達了堅持人民至上的價值追求，奉獻社會必須走出自我的狹隘天地，不考慮個人得失，不辜負人民的重托，①②項符合題意；題意要求對“無我”進行解釋，③項正確但與題意不符；共產黨人沒有自己的特殊利益，共產黨人的利益就是人民的根本利益，④項說法錯誤；——有志者自有千計萬計，無志者只感千難萬難
【例5】閱讀材料，完成下列要求。
推動形成全面開放新格局是黨中央的決策部署
材料一：黨的十九大要求實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權益。制定外資基礎性法律列入《全國人大常委會2018年立法工作計劃》。商務部、國家發展改革委、司法部經征求中央財辦、外交部、財政部、人民銀行等72個中央有關單位以及地方人民政府等方面的意見，起草形成了《中華人民共和國外商投資法（草案）》。2018年12月，全國人大常委會初次審議這一草案并在中國人大網公布，向社會征求意見。2019年3月，十三屆全國人大二次會議審議通過《中華人民共和國外商投資法》。
結合材料一，運用政治生活知識說明外商投資法的制定是如何體現依法治國方略的。
【答案】（1）堅持黨對外商投資法立法工作的領導，體現了社會主義法治的根本要求
（2）全國人大及其常委會制定立法計劃、審議通過法律草案，是人民當家作主在立法程序中的體現；
（2）相關部門和社會各方有序參與，體現了科學立法、民主立法精神，保證了立法質量
（4）立法先行，為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供了法律依據。
【解析】解答本題需要整合不同政治生活主體貫徹依法治國方略的具體表現，如政府依法行政、人大依法行使職權、中國共產黨依法執政、司法機關公正司法、監察機關依法行使監察權等。閱讀材料分析可得，在我國外商投資法制定的過程中，堅持了黨的領導；全國人大常委會依法行使了立法權；政府做到了依法行政，決策程序符合法律規范，體現了科學、民主的立法精神。此外，還可從國家治理有法可依的角度作答。
【例6】?(2018·全國卷I)
閱讀材料,完成下列要求。
黨的十九大報告明確指出:“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”
十九大修訂的中國共產黨章程規定：“黨必須保證國家的立法、司法、行政、監察機關,經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。黨必須加強對工會、共產主義青年團、婦女聯合會等群團組織的領導，使它們保持和增強政治性、先進性、群眾性，充分發揮作用。”
運用政治生活知識說明為什么要“堅持黨對一切工作的領導”。
【答案】
（1）堅持黨的領導是黨的性質決定的，是中國社會歷史發展的必然結果，是中國人民的正確選擇。
（2）黨具有與時俱進的執政能力，只有堅持黨對一切工作的領導，才能保證將黨的意志貫徹到國家政治生活和社會生活的各個領域。
（3）黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，只有堅持黨對一切工作的領導,才能堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族的偉大復興。
【解析】本題以黨的十九大報告對黨的領導的相關內容的表述及黨章修改的內容為切入點，要求學生分析“為什么要‘堅持黨對一切工作的領導’”，屬于原因類試題。解答本題要結合教材中關于中國共產黨的相關知識分析堅持黨的領導的必要性和重要性:必要性通常從本質等根本性問題入手，本題應從黨的性質、領導地位執政能力角度入手分析:重要性通常從意義角度入手，本題可從堅持黨對一切工作的領導的意義，即黨的領導可以發展好中國特色社會主義，實現偉大復興中國夢角度入手分析。
——只要人生未完，夢想就絕不會死
第
六
課
我國的人民代表大會制度
一、人民行使國家權力的機關
序言：
人民代表大會是人民行使國家權力的機關。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治最重要的內容。
1.我國人民如何行使國家權力
在我國，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。
（1）廣大人民通過民主選舉選出各級人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。
（2）由權力機關產生行政、監察、審判、檢察等機關，具體行使管理國家和社會的權力。
（3）人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民行使國家權力是間接行使，而不是直接行使。
注1：人民行使國家權力的方式圖
2.人民代表大會
（1）全國人民代表大會
①性質：全國人民代表大會是最高國家權力機關
②地位：全國人民代表大會在我國的國家機構中居于最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。
③職權：（最高）立法權、（最高）決定權、（最高）任免權和（最高）監督權。
④常設機關：全國人大常委會（全國人民代表大會常務委員會）是全國人民代表大會的常設機關。在全國人民代表大會閉會期間行使全國人大的部分職權。
（2）地方各級人民代表大會
①性質：地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。
②地位：它們與全國人民代表大會一起構成了我國國家權力機關的完整體系。
③職權：立法權、決定權、任免權和監督權
④常設機關：地方各級人大常務委員會(除鄉鎮人大外)
⑤作用：本行政區內人民行使國家權力的機關，本行政區域內的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監督實施。
注2：與人民代表大會相關的概念
概念
區分
“最高國家權力機關”與“國家權力機關”
前者特指全國人民代表大會，后者則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，后者包括前者
“國家權力機關”與“其他國家機關”
前者指人民代表大會，后者包括行政機關(政府)、國家監察機關、司法機關(人民法院和人民檢察院)等。它們的關系是后者由前者產生，對前者負責，受前者監督
“國家權力機關”與“國家立法機關”
前者指全國人大和地方各級人大，后者指全國人大及其常委會。全國人大既是我國的最高權力機關，又是我國的最高立法機關，而地方各級人大只是地方國家權力機關，具有制定地方性法規的權力，不是國家立法機關
3.人民代表大會的職權
職權
表現
立法權
立法權是制定法律的權力（法律的制定、修改和廢除）。全國人大及其常委會行使國家立法權，關于法律的立、改、廢、釋。省、自治區、直轄市等的人大及其常委會可以制定地方性法規。
決定權
依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力。如通過相關國家機關的工作報告、通過預算報告。
任免權
各級人大及其常委會對相關國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命、罷免的權力。
監督權
監督憲法和法律的實施；監督政府、監察委員會、法院和檢察院的工作（“一委一府兩院”）。
如審議相關國家機關的工作報告、通過決算報告。
——為了照亮夜空,星星才站在天空的高處
二、肩負著人民重托
1.人民代表大會代表
（1）法律地位：
①人民代表大會代表是國家權力機關的組成人員
②全國人民代表大會代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關的組成人員。
（2）產生和任期：
我國各級人民代表大會的代表由民主選舉產生。
①間接選舉產生：全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出。
②直接選舉產生：不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表由選民直接選舉產生。
③任期：全國各級人民代表大會的代表每屆任期五年。
2.人大代表的權利與義務
(1)權利（職權）：人大代表享有審議權、表決權、提案權和質詢權。
(2)義務（職責）：①依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力。
②在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施。
③與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。
注1：人民代表大會,人民,國家機關的關系圖
三、我國的政治組織形式
1.政體的含義及我國的政體
（1）政體的含義：國家政權的組織形式
（2）我國的政體：實現民主集中制的人民代表大會制度
注2：政體國體的關系
2.民主集中制
（1）含義：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。
（2）具體體現（下表）
表現
民主
集中
人大與人民的關系
人民民主選舉產生人民代表大會的代表；民主決策
人民代表大會代表人民統一行使國家權力
人大與其他國家機關的關系
人大在民主的基礎上產生其他國家機關，其他國家機關分別行使自己的職權
其他國家機關必須執行人大作出的各種決定
中央和地方國家機構的關系
合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性
中央統一領導
四、人民代表大會制度
1.人民代表大會的含義、基本內容、地位
（1）含義：是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家事務的政治制度。
（2）地位：以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
（3）基本內容：
①國家的一切權力屬于人民。
②人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關。
③由人民代表大會產生其他國家機關，依法行使各自的職權。
④實行民主集中制的組織和活動原則。
2.為什么必須堅持和完善人民代表大會制度
（1）是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。
（2）（優勢）具有強大的生命力和無比的優越性①它保障了人民當家作主②它動員了全體人民投身于社會主義建設③它保證了國家機關協調高效運轉④它維護了國家統一和民族團結。
（3）實踐證明，我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情的好制度。
3.如何堅持和完善人民代表大會制度
（1）發展社會主義民主政治，必須堅持和完善人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治制度。——生活就像海洋，只有意志堅強的人才能達到生命的彼岸
（2）堅定制度自信。要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這將使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。
（3）堅持和完善人民代表大會制度，（四個必須）必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。
注1：人民代表大會制度關系圖
五、國家治理體系和國家治理能力
1.定義：
（1）國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；
（2）國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。
2.二者關系：
國家治理體系和治理能力兩者相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。
3.目標地位：
中國共產黨十九屆四中全會明確提出要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，并將它確定為全面深化改革的總目標。這將使中國特色社會主義制度更加成熟，更加定型。
六、補充內容
1.區分我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
(1)我國的國家制度包括國體和政體。
(2)我國的根本制度是社會主義制度，它是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱。
(3)我國的根本政治制度是人民代表大會制度。
(4)我國的基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。
2.如何發展社會主義民主政治
（1）必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；
（2）發展社會主義民主政治，必須堅持和完善人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治制度；
（3）堅定制度自信，不是故步自封。中國共產黨明確提出要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化；
（4）堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。
注2：人民，人大代表，人民代表大會的關系
——每一天都是一個開始。深呼吸，從頭再來
【例1】（2019·新課標Ⅱ文綜）2018年10月，十三屆全國人大常委會圍繞人民法院解決“執行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作首次開展專題詢問。最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等相關人員到會應詢作答。人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問是（
）
①行使最高立法權的積極探索
②加強對司法工作監督的重要形式
③推進落實司法責任，促進司法公正的必要舉措
④裁決民事糾紛、提高執行效率的工作方式創新
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
【答案】
C
【解析】本題主要考查人大的知識。人大常委會具有監督權，能夠監督“一府一委兩院”的工作，監督憲法和法律的執行，人大常委會圍繞人民法院解決“執行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動的法律監督工作進行專題詢問，這是加強對司法監督工作的重要形式，有利于推進落實司法主體責任、促進司法公正，故①②正確；全國人大行使最高立法權，故①錯誤；人大常委會是我國權力機關的常設機關，④選項中“裁決民事糾紛

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