資源簡介

嚴格執法
【學習目標】
1．描述與分類：明確嚴格執法的內涵和主體。
2．解釋與論證：理解嚴格執法的意義。
3．預測與選擇：明確嚴格執法的要求。
4．辨析與評價：準確理解執法機關的范圍。
【學習重難點】
1．政治認同：依托嚴格執法的意義，理解、支持執法機關嚴格執法行動。
2．科學精神：理解嚴格執法的內涵、主體、意義、要求。
3．法治意識：自覺支持、配合執法機關的執法行動。
【學習過程】
一、自主學習
（一）嚴格執法的內涵
1．內涵：執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
2．主體：在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
3．意義
（1）法律：有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
（2）社會：有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
（3）政府：有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成就。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
（二）推進嚴格執法
1．全面履行政府職能：行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
2．堅持規范執法
（1）前提：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
（2）要求：完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
3．堅持公正執法
（1）含義：行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
（2）要求：要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
4．堅持文明執法：執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
二、合作探究
（一）嚴格執法的內涵
[材料]
自2019年6月份“清水藍天”及生態環境執法大練兵活動開展以來，涵江生態環境局執法人員扎實推進專項活動開展，解決了一批損害群眾權益的突出環境問題。根據群眾提供的“散亂污”企業廢氣擾民的模糊線索，區生態環境局聯合當地鄉鎮政府依法開展執法。在處理一家鋁板雕刻加工點時，面對房東的不理解不配合，執法人員態度堅定，同時又展現文明執法，曉之以理、動之以情，讓房東意識到事態的嚴重性，配合工作人員執法。該加工點最終停止生產，執法人員現場對其生產配電箱實施查封。
[探究任務]
1．（解釋與論證、法治意識)政府為什么要“嚴格執法”？
2．（預測與選擇、科學精神)堅持嚴格執法有何意義？
（二）推進嚴格執法
[材料]
截至目前，北京市公安局已在430個基層所隊設立了“案管組”，強化執法源頭管理，全面提升基層執法辦案質量和監督管理質效。最大限度地將可能發生的執法問題消除在萌芽狀態、解決在初始環節。警情管控從警情接報、錄入、處置，以及受案、立案，落實現場執法記錄制度等環節入手，將群眾報警數據、警情處置結果、現場執法記錄視頻、案件公開情況、群眾滿意度評價等全要素信息全部歸口管理。
[探究任務]
1．（預測與選擇、法治意識)在監管下，執法機關應如何執法？
2．（預測與選擇、政治認同)上述監管制度有何意義？
三、課堂總結
1．執法機關在執法過程中嚴格依法辦事，有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律；有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義；有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成就。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
2．全面履行政府職能，堅持規范執法，堅持公正執法，堅持文明執法。
【精煉反饋】
1．我國政府進一步深化“放管服”改革。“放”是放活而不是放任；“管”要管好不是管死；“服”是落實服務不是流于形式。為此政府要（
)
①嚴格執法，勇于負責敢于擔當
②積極作為，提高政府辦事效率
③弱化管理，增強為民服務意識
④公正司法，推進民主法制建設
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
2．在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規的執法工作都是由行政機關來承擔的。行政執法目的為了實現國家的公共行政管理職能，維護公共利益和社會秩序，為社會和公眾提供服務，簡言之就是“為人民服務”。如果沒有嚴格的行政執法與服務，那么政府的存在就是孔子所感慨的“苛政猛于虎”，就是公共的災難。2019年6月，廣州環境執法人員通過夜間蹲點、聯合執法、行刑銜接等方式，對發現的“散亂污”問題嚴格執法不手軟，查處了一批環境違法企業。
（1）結合材料說明政府依法行政的必要性？
（2）搜集嚴格執法的案例并說明嚴格執法的意義。
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4公正司法
【學習目標】
1．描述與分類：明確公正司法的內涵和內容。
2．解釋與論證：理解推進公正司法的要求。
3．預測與選擇：推進公正司法，推動法治國家建設。
4．辨析與評價：程序公正是否必然帶來結果公正。
【學習重難點】
1．政治認同：旁聽具體司法活動，體驗、認同司法公正。
2．科學精神：理解公正司法的內涵、意義、要求。
3．公共參與：自覺參與司法過程，感受我國司法實踐。
【學習過程】
一、自主學習
（一）公正司法的內涵
1．內涵：要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。
2．內容
司法的程序要公正
要求
當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行
意義
通過程序公正，可以最大化實現結果公正，有效保護公民的程序權利，從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重
司法的結果要公正
含義
結果的公正意味著法律適用準確、案件事實清楚、裁判結果合法合理
原因
只有結果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟受害者，法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決而得以實現的
（二）推進公正司法
1．必須確保審判權和檢察權依法獨立行使
（1）各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。
（2）任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。
2．必須堅持以事實為依據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。
3．必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。
4．必須加強人權司法保障
（1）強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。
（2）健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。
二、合作探究
（一）公正司法的內涵
[材料]
公平正義是人們衡量一個國家或社會文明發展程度的重要標準，是人類社會發展進步的重要表現，是中國特色社會主義的內在要求，更是司法的生命和靈魂。司法只有堅持了公正、主持了正義、維護了公平，才能得到人民群眾的擁護和支持。而司法不公則導致社會戾氣，影響公平正義，破壞營商環境，阻礙經濟發展，損害司法公信力，影響社會穩定。公正是司法的靈魂和生命線，司法公正對實現社會公平正義、推進法治中國建設具有重大意義。
[探究任務]
1．（描述與分類、科學精神）司法公正的基本內涵是什么？
2．（解釋與論證、政治認同）為何要堅持司法程序和實體公正？
（二）推進公正司法
[材料]
干涉司法不是“領導藝術”，就算副書記真的“非常廉潔，勇于擔當”，也不能對具體案件進行批示。該案的關鍵點是，原本一起尋常的股權糾紛，被來賓市時任市委副書記批示了，于是市中級法院很快開庭審理，后面的判決結果也合乎那位副書記的批示意圖；案子上訴到自治區高級法院，在經歷過發回重審等一番周折后，高院最終也維持了市中院的原判。但是，敗訴方始終不服，幾年來一直在申訴。敗訴方不服，一定有他的道理；不久前最高人民法院指令廣西壯族自治區高級人民法院再審該案，說明敗訴方不服判決這一訴求具有合理性。
[探究任務]
1．（預測與選擇、公共參與）各級司法機關應如何對待“領導批示”？
2．（預測與選擇、政治認同）推動法院依法獨立行使審判權有何積極意義？
三、課堂總結
1．要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義的原則。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。
2．必須確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，必須堅持以事實為依據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正，必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。必須加強人權司法保障。
【精煉反饋】
1．為推進司法體制改革，上海市第三中級人民法院、上海市人民檢察院第三分院正式成立，負責管轄審理跨行政區劃的民商事、行政和資源訴訟案件。設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院旨在（
）
①健全司法機關內部監督制約機制
②排除地方對司法活動的干擾
③提升司法公信力
④推動審判權和執行權相分離
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
2．在市委的堅強領導下，南寧市中級人民法院闊步前進、持續發展。圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標，兩級人民法院依法履職、擔當作為，不斷提升司法能力和水平，書寫了司法為民、公正司法的新篇章。
如何在正確處理司法機關與黨政機關的關系中做到司法為民、公正司法？
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4科學立法
【學習目標】
1．描述與分類：明確科學立法的內涵。
2．解釋與論證：明確科學立法的標準。
3．預測與選擇：理解科學立法的具體要求。
4．辨析與評價：辯證分析民主立法與科學立法的關系。
【學習重難點】
1．政治認同：理解、支持科學立法過程。
2．科學精神：明確科學立法的內涵、標準與要求。
3．公共參與：積極為相關部門科學、民主立法建言獻策。
【學習過程】
一、自主學習
（一）科學立法的內涵
1．內涵：尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
2．標準
（1）科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
（2）符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
（3）立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
（二）推進科學立法
1．要依法立法
（1）內涵：在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
（2）依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
（3）要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
2．要充分發揚民主
（1）必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
（2）要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
3．要合理設定權利與義務、權力與責任
（1）應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
（2）立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
二、合作探究
（一）科學立法的內涵
[材料]
十三屆全國人大常委會第十二次會議2019年8月22日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議，栗戰書委員長主持。會議審議了藥品管理法修訂草案、民法典人格權編草案、侵權責任編草案和公職人員政務處分法草案等多部法律草案。
[探究任務]
1．（描述與分類、科學精神）審議相關法律的標準有哪些？
2．（預測與選擇、法治意識）人大不斷立法的意義有什么？
（二）推進科學立法
[材料]
在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。近年來，將兒童安全座椅使用納入全國性法規的呼聲日漸高漲。當然，全國統一立法后，執法難題不容忽視，但不宜過于夸大具體執法的難度，過于糾結如何查處的問題，通過加大宣傳力度、提高違法成本、創新執法方式等途徑，可以彌補執法短板。總之，盡快立法是目前破解兒童安全座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機關應積極回應社會關切，本著兒童權益最大化、優先化的原則，加快立法進程，為孩子出行安全撐起“保護傘”。
[探究任務]
1．（預測與選擇、法治意識）立法機關應如何應對日益高漲的立法呼聲？
2．（預測與選擇、公共參與）針對執法難的問題，在法律內容上應注意哪些問題？
三、課堂總結
1．尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利和義務，使法律符合社會發展的需求。立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律秩序。
2．在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
3．要充分發揚民主，必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
4．要合理設定權利與義務、權力與責任，應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
【精煉反饋】
2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國土地管理法》，將第十四條、第十五條合并，作為第十三條，修改為：“農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長”。
（1）《中華人民共和國土地管理法》將相關條文進行合并，對科學立法有何意義？
（2）《中華人民共和國土地管理法》對承包期的規定有何道理？
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4全民守法
【學習目標】
1．描述與分類：理解全民守法的內涵。
2．解釋與論證：理解堅持全民守法的原因。
3．預測與選擇：明確全民守法的具體要求。
4．辨析與評價：客觀評價法治與德治的作用。
【學習重難點】
1．科學精神：正確理解全民守法的內涵、原因、要求。
2．法治意識：樹立法治意識、自覺尊法學法守法用法。
3．公共參與：做法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
【學習過程】
一、自主學習
（一）全民守法的內涵
1．內涵：所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態。
2．原因
建設法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
3．要求
（1）全民守法要求依法行使權利。公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
（2）全民守法要求依法履行義務
①在享有權利的同時，公民也負有相應的義務。
②只有所有的人都依法履行自己的義務，才能維護公共安全和社會秩序。
（3）全民守法意味著依法維護自己的正當權益。當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性維權。
（二）推進全民守法
1．要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
2．要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
3．要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
二、合作探究
（一）全面守法的內涵
[材料]
2019年9月12日，高青縣公安局常家派出所接到報警稱，有人在某建筑工地爬上塔吊欲跳下，情況十分危險。經了解，該男子系某建筑工地的一名工頭，為了討要薪金，其寫下遺書并爬上了塔吊。隨后增援民警趕到，對周邊路段進行管控，并勸離周邊圍觀群眾，避免影響交通。經過民警耐心細致的勸解，該名男子最終打消了輕生的念頭，從塔吊上爬了下來。
9月14日，許某因尋釁滋事被處以行政拘留8天的處罰。
警方提示：切忌用跳樓、跳塔吊等過激行為或暴力極端行為維權，一時沖動可能造成意外后果，還可能因此而受到行政或刑事處罰。
[探究任務]
1．（解釋與論證、法治意識）許某為什么受到行政處罰？
2．（預測與選擇、公共參與）如何促進許某訴求的解決？
（二）推進全民守法
[材料]
近日，一段“奔馳女車主哭訴維權”的視頻，讓西安某汽車有限公司與奔馳中國陷入輿論漩渦。法治的市場經濟，本不應有“店大欺客”的咄咄怪事。仗勢欺人，再大的基業，再響的名頭，消費者也會用腳來投票。我國《消費者權益保護法》《合同法》及有關司法解釋，也并未容忍“店大欺客”擾亂市場秩序、侵害消費者權益。當然，“店大欺客”還可能承擔行政責任。按照原國家質量監督檢驗檢疫總局頒布的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》，如果僅是未按規定承擔三包責任，應當“責令改正，并依法向社會公布”，行政處罰“由縣級以上質量技術監督部門等部門在職權范圍內依法實施，并將違法行為記入質量信用檔案”。
[探究任務]
1．（預測與選擇、法治意識）從消費者角度看，如何才能避免“哭訴”維權？
2．（預測與選擇、法治意識）從經營者角度看，如何才能減少糾紛、構建消費者和銷售者的和諧關系？
三、課堂總結
1．所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務。全民守法意味著依法維護自己的正當權益。當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性維權。
2．要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
3．要不斷加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，構建誠信社會。要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
【精煉反饋】
1．微信公眾號的迅速發展，在給人們帶來信息傳播和互動交流便利的同時，也逐漸成為謠言及違法信息的集散地，危害正常的網絡傳播秩序和公共利益。發揮網絡的積極作用，除了政府常態化監管以外，還要求微信公眾號的使用者（
）
①遵守法律、規則和程序，有序參與政治生活
②堅持權利與義務的統一，正確行使自己的權利
③積極參與民主管理，充分行使知情權、表達權
④堅持不傳播、不擴散網絡信息，謠言止于智者
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
2．到超市購物微信掃碼結算后發現活動商品仍然是原價，沒有優惠2元，協商無果后，張先生訴至北京通州法院，要求商家賠償500元。2019年9月3日，通州法院通報審結此案，法院認為商家構成價格欺詐，判決支持原告的訴訟請求。
據介紹，2018年12月12日，張先生到超市購物，發現店內啤酒有優惠促銷活動：買立減2元。但張先生付完款還未走出超市大門時，通過小票上啤酒的價格發現并沒有享受優惠價。
試對本案各方行為作出評價。
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