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第八課　法治中國建設
第一框　法治國家
法治國家
　　　法治國家的內涵
1．法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。
2．堅持憲法法律至上。憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律應是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。
3．堅持良法之治。法治國家強調依法治理，只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。
4．尊重和保障公民權利。公民依法享有廣泛的權利，包括人身權、財產權、知情權、參與權、表達權和監督權等。保護公民的各項權利是法治的主要功能。
5．規范國家權力的運行。國家的各項權力，包括立法權、行政權、司法權、監督權等，都必須在法律之下運行。
　　　　　　　建設法治國家
1．法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式。
2．推進憲法實施。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。
3．建立完備的法律體系。完備的法律體系是法治國家的制度前提。
4．完善法律實施機制。已經制定的法律需要得到有效實施。政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務；社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務；司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。
5．建設法治國家具有重大意義。通過建設法治國家，能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)憲法是國家的根本法，具有最高法律地位。
提示：正確。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程；憲法規定國家生活中的根本問題；憲法具有最高的法律效力；憲法是制定普通法律的依據和基礎，普通法律不得與憲法相抵觸；憲法是一切組織或者個人的根本活動準則，憲法制定和修改的程序最為嚴格，普通法律是憲法內容的具體化。
(2)完善法律實施機制，政府部門要嚴格公正司法。
提示：錯誤。完善法律實施機制，司法機關要嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。
2．簡述建設法治國家的重大意義。
提示：通過建設法治國家，能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。
　　　　　　法治國家的內涵
法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。
1．堅持憲法法律至上。憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律應是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。我國憲法是人民意志的集中體現，是國家的根本法。憲法規定了我國國家生活中的最根本、最重要的問題，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個方面。法律是通過民主程序制定出來的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從。
2．堅持良法之治。法治國家強調依法治理，只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。一方面，良法應內容合理，在制定過程中應廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念；另一方面，良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能夠涵蓋社會生活的各個方面。推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家。
3．尊重和保障公民權利。公民依法享有廣泛的權利，包括人身權、財產權、知情權、參與權、表達權和監督權等。保護公民的各項權利是法治的主要功能。
4．規范國家權力的運行。國家的各項權力，包括立法權、行政權、司法權、監督權等，都必須在法律之下運行。
1．黨的十八屆四中全會明確提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”良法善治的理念是全面推進依法治國的重要理論支撐，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，良法是前提。良法必須能夠(　　)
①更好地維護社會公平正義
②更好地體現全社會共同意愿
③實現好維護好全體公民的利益
④擴大公民有序參與立法的權利
A．①②
B．③④
C．②③
D．①④
[解析]　③說法錯誤，正確的表述為“實現好維護好全體人民的利益”。④說法錯誤，公民沒有立法權，故排除。題目中，黨的十八屆四中全會提出的良法必須能夠更好地維護社會公平正義，更好地體現全社會共同意愿，故①②入選。故本題答案選A。
[答案]　A
1．法律是治國之重器，良法是善治之前提。一部良法的制定，不僅需要立法機關、相關政府部門的統籌協調，更需要廣泛匯聚民意民智，這是因為(　B　)
①公民在立法上的平等權應得到尊重
②匯集民意民智有助于提高立法質量
③我國法律應體現人民的利益和意志
④我國是社會主義國家，公民當家作主
A．①③
B．②③
C．①④
D．②④
解析：公民在守法和司法上是平等的，立法上不平等，①錯誤；題目中，一部良法的制定，不僅需要立法機關、相關政府部門的統籌協調，更需要廣泛匯聚民意民智，這是因為我國法律應體現人民的利益和意志，通過匯集民意民智有助于提高立法質量，②③正確；我國是社會主義國家，人民當家作主，④錯誤。故選B。
　　　建設法治國家
措施
原因
要求
推進憲法實施
依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政
加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件
建立完備的法律體系
完備的法律體系是法治國家的制度前提
在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系，實現國家治理有法可依
(續表)
措施
原因
要求
完善法律實施機制
已經制定的法律需要得到有效實施
政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務；社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務；司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義
2．習近平總書記強調，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。建設社會主義法治國家(　　)
①要求中國共產黨必須堅持依法行政
②要求國家機關必須貫徹依法治國的原則
③要求國家機關必須保障人民的各項權益
④意味著國家的各項權力必須依法行使
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[解析]　①錯誤，建設法治國家要求中國共產黨必須堅持依法執政；③錯誤，國家機關保障的是公民的合法權益。故選D。
[答案]　D
2．最高人民法院發布新修改的《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》提出，對于拒不履行生效法律文書確定義務的被執行人和失信被執行人，人民法院可以限制其高消費以及非生活或者經營必需的有關消費。這一規定能夠(　A　)
A．引導全社會尊重法律權威，切實保證憲法法律有效實施
B．完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為
C．確保各級人民法院依法獨立公正行使審判權，實現司法公正
D．加快建設守法誠信的法治政府，樹立政府權威
解析：最高人民法院發布《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》，這是國家加強對失信人的懲戒，能夠引導全社會尊重法律權威，切實保證憲法法律有效實施，A符合題意；這不是規范司法行為的規定，B不合題意；與人民法院如何行使審判權無關，C不合題意；這一規定與樹立政府權威無關，D不合題意。
1．建設社會主義法治國家，需要我們堅持憲法至上，自覺踐行法治精神，積極推動憲法實施。為此，中國共產黨作為執政黨，就應當做到(　A　)
①必須在憲法和法律范圍內活動，把憲法作為根本活動準則
②堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政
③既領導人民制定憲法法律，也要領導人民執行憲法法律
④認真履行監督憲法實施的職權
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．②③④
解析：憲法是一切組織和個人的最高行為準則，中國共產黨作為執政黨，既領導人民制定憲法法律，也要領導人民執行和遵守憲法法律，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，中國共產黨也要在憲法和法律范圍內活動，把憲法作為根本活動準則，①②③說法正確，符合題意。④錯誤，全國人大及其常務委員會具有監督憲法實施的職權，中國共產黨不能監督憲法實施。故選A。
2．你從下面漫畫中得到的啟示是(　C　)
①權力至上，憲法是由國家權力部門制定的
②憲法至上，權力是國家通過憲法和法律所確認并保障的
③權大于法，憲法和法律的實施離不開國家強制力
④法大于權，任何人不得凌駕于法律之上
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解析：漫畫反映的主旨是在憲法面前，權力是無力的，也就是說法大于權，任何人不得凌駕于法律之上，也說明了憲法具有最高的法律效力、法律權威、法律地位，憲法是國家的根本法，憲法至上，權力是國家通過憲法和法律所確認并保障的，②④是正確的；①③是錯誤的，排除。故選C。
3．法律是治國之重器，良法是善治之前提。
推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治，這是黨的十九大報告對中國特色社會主義法治提出的新要求。這說明，實現良法之治(　B　)
①需要科學立法、民主立法
②必須使法律反映全體公民的意志
③是推動我國經濟社會發展的根本保證
④必須完善中國特色社會主義法律體系
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解析：②錯誤，法律是人民意志的體現，而不是反映全體公民的意志；③錯誤，堅持中國共產黨的領導是推動我國經濟社會發展的根本保證。故選B。
4．新時期，要著力圍繞人大立法工作發揮職能作用，加強重點領域立法，確保及時完成與改革相關的涉法事項，完善立法體制機制，深入推進科學立法、民主立法。落實這一要求(　A　)
①是堅持良法之治的前提
②才能最大程度地發揮法律的效力
③是建設社會主義法治國家的基本要求
④能夠消除我國社會生活中的腐敗現象
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解析：②不合題意，材料講的是法律的制定問題，而不是法律的實施問題；④錯誤，落實這一要求，不可能消除我國社會生活中的腐敗現象。故選A。
5．閱讀材料，完成下列要求。
堅持立法先行，實現良法善治，必須正確處理好“科學立法”和“民主立法”的關系。這兩者不可割裂，而是相輔相成的。科學立法本身具有民主立法的內涵，立法不講民主，肯定不是科學的。對人大來講，無論是理論上，還是從權力來源角度，“民主立法”的要求更高，也更為重要。我們是代議制國家，人民代表大會制度就是要保障人民當家作主。怎么來代表人民行使國家權力，就是通過立法來反映民意，要廣泛地聽取民意、集中民意，這就需要拓寬公民有序參與立法的途徑。正如法學家所言，真正的法律不是寫在紙上、刻在石頭上的，而是人民意志的體現。
結合材料，運用政治與法治的知識，說明新形勢下應如何制定良法，實現善治。
答案：①良法應內容合理，在制定過程中應廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念。②良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能夠涵蓋社會生活的各個方面。③推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家。
解析：本題要求運用政治與法治的知識，說明新形勢下應如何制定良法，實現善治，回答時可以從良法內容的合理性、良法體系的完善、科學立法、民主立法、依法立法等角度分析。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
16
將法治建設融入國家治理現代化全過程
國家治理現代化是法治不斷完善的過程，國家治理法治化是現代化的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，在總結過去成功經驗和深刻教訓的基礎上，把依法治國確定為治國理政的基本方略，并納入“四個全面”戰略布局統籌推進，使國家治理沿著法治化軌道前進。
健全科學立法、民主立法、依法立法機制，為國家治理現代化提供“良法”。要完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局，推進重點領域立法，加強規范性文件備案審查，形成完備的黨內法規和國家法律體系，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要。
把憲法、法律實施擺在突出位置，在國家治理現代化中實現“善治”。要加強法治政府建設，以法治為引領、市場為導向，加快轉變職能，推進簡政放權，提升依法行政水平和能力。深化“放管服”改革和行政執法體制改革，推動經濟和社會更有效、公平、可持續發展。創新立體化社會治安防控體系，健全矛盾糾紛多元化解機制。落實好司法體制改革各項舉措，強化司法公信力，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，防范冤假錯案的發生，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。進一步完善監督體系，強化各種形式的監督，讓權力在陽光下運行。
形成全民自覺守法的風尚，為國家治理現代化打牢民意基礎。我國社會主義法律體系由全體人民共同意志形成，是國家治理現代化的基礎，其生命力在于全民守法。要深入開展全民法治教育，在全社會大力弘揚法治精神。深化公共法律服務體系建設，以滿足多元化需求為導向，豐富基本服務方式，拓展創新服務領域，讓人民群眾有更多的法治獲得感，鞏固人民群眾的法治信仰。
PAGE第二框　法治政府
法治政府
　　法治政府的內涵
1．法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
2．職能科學的政府。政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須科學合理。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
3．權責法定的政府。如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。因此，需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權艱、程序、責任法定化。
4．執法嚴明的政府。執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。
5．公開公正的政府。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
6．廉潔高效的政府。政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
7．守法誠信的政府。政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
　　　建設法治政府
1．建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
2．建設法治政府具有重大意義。通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)轉變政府的職能就是弱化職能、轉讓職能。
提示：錯誤。轉變政府的職能并不是弱化或轉讓政府的職能，而是要求政府在履行職能時，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
(2)政府行使法律確定的權力就可以做到依法行政。
提示：錯誤。依法行政不僅要求政府行使權力要于法有據，而且要求權力行使必須依照法定的程序。
2．簡述建設法治政府的重大意義。
提示：建設法治政府具有重大意義。通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
　　　法治政府的內涵
內涵
具體要求
職能科學
①政府不能什么都管，也不能該管的不管。②宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能
權責法定
①需要完善行政組織和行政程序法律制度。②推進機構、職能、權限、程序、責任法定化
(續表)
內涵
具體要求
執法嚴明
①有法必依、執法必嚴、違法必究。②行政機關依照法定程序和方式從事執法活動
公開公正
①全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。②公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域
(續表)
內涵
具體要求
廉潔高效
①政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益。
②政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平
守法誠信
①政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。②要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況
1．2019年政府工作報告指出，進一步深化“放管服”改革。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，必須到現場辦的要力求“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。這些舉措旨在(　　)
①淡化管理職能，提升政府為人民服務意識
②推動簡政放權，降低企業制度性交易成本
③提升行政效率，樹立求真務實的工作作風
④審慎行使權力，避免政府行政權力的缺失
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[解析]　進一步深化“放管服”改革，推行網上審批和服務，實現“最多跑一次”。這些舉措旨在推動簡政放權，降低企業制度性交易成本，提升行政效率，樹立求真務實的工作作風，②③符合題意；進一步深化“放管服”改革，推動簡政放權并不是淡化管理職能，①說法錯誤；材料強調的是建設服務型政府，而不是防止和避免政府行政權力的缺失，④與題意不符。正確選項為C。
[答案]　C
1．2019年4月，習近平在重慶考察時指出，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量。要確保“兩不愁三保障”各項措施落實到村、到戶、到人，需要各級政府(　D　)
①搞好宏觀調控，進行扶貧消費
②強化政治領導，落實主體責任
③加強社會建設，實現穩定脫貧
④自覺接受監督，保證脫貧實效
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解析：題干沒有反映“宏觀調控”“扶貧消費”，①不符合題意；黨是最高政治領導力量，政府是行政領導，②錯誤；要確保“兩不愁三保障”各項措施落實到村、到戶、到人，需要各級政府保證幼有所教、病有所醫、住有所居，加強社會建設，實現穩定脫貧，③符合題意；在落實“兩不愁三保障”各項措施時，政府要自覺接受監督，保證脫貧實效，④符合題意。故選D。
　　如何建設法治政府
措施
具體要求
不斷深化機構和行政體制改革
①統籌考慮各類機構設置，科學配置政府部門權力、明確職責。②轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府
依法全面履行政府職能
①牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。②堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務。③政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，各項職責依法全面履行
完善依法行政制度體系
①構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系。②使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人的全面發展，提供有力制度保障
推進行政決策科學化、民主化、法治化
行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量和決策效率顯著提高，行政決策公信力和執行力不斷提升
嚴格規范公正文明執法
①權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障。②社會公眾對行政執法的滿意度不斷提高
強化對行政權力的制約和監督
①形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系，健全懲治和預防腐敗體系，各方面監督形成合力。②使人民群眾的各項權利得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究
(續表)
措施
具體要求
全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
①政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念。②恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求。③做尊法學法守法用法的模范
2．“上海發布”是上海市政府實名認證的政務微博。五年來，平臺及時發布權威的上海政務信息，努力提供涉滬實用資訊，積極與網友開展互動，回應群眾關切。數據顯示，“上海發布”微博粉絲近800萬，微信粉絲突破400萬，影響力始終位居全國政務微博、微信前列，省區市第一。可見，“上海發布”(　　)
A．是政府履行經濟建設職能的重要窗口
B．是建設公正嚴明法治政府的主要手段
C．擴大了公民有序政治參與的民主權利
D．有利于建設務實高效透明的服務政府
[解析]　上海市政府實名認證政務微博不是政府履行經濟建設職能的重要窗口，A不合題意；上海市政府實名認證的政務微博不是建設公正嚴明的法治政府的主要手段，B不合題意；公民有序政治參與的民主權利是法定的，不能隨意擴大，C錯誤；我國人民民主專政的國家性質決定了政府職能的實施必須體現和維護廣大人民群眾的意志和利益，政府是人民意志的執行者和人民利益的捍衛者，上海市政府實名認證的政務微博有利于建設務實高效透明的服務政府，D符合題意。故選D。
[答案]　D
2．近年來，社會上出現各種“奇葩”證明的一個重要原因，是公民戶籍、教育、就業、生育、醫療、婚姻等一些基本信息處于分散、割據的碎片化狀態，不能實現部門間、地區間的互通共享或共享程度不高。此外，一些基層部門和單位也存在懶政、推卸責任甚至權力尋租的現象，需要認真加以整改。這啟示我們要(　C　)
A．加強民主監督，提高決策科學化、民主化
B．加快互聯互通，實現公民信息公開化、透明化
C．推進“互聯網＋政務”，提高行政效能
D．加強政府權力清單制度建設，推進依法執政
解析：提高決策科學化、民主化與題意無關，A排除；公民的有些信息不能被公開化、透明化，B表述錯誤；針對材料中的問題需要政府積極推進“互聯網＋政務”，提高行政效能，C符合題意；我國執政的主體是中國共產黨，政府不是執政的主體，D表述錯誤。故本題選C。
1．中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，要求縣級以上地方各級政府支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展；屬于縣級以上政府事權范圍的建設項目，不得要求鄉鎮安排項目配套資金。上述規定旨在(　D　)
①減少鄉鎮公共服務供給主體
②減輕鄉鎮政府公共服務責任
③提高鄉鎮政府公共服務效能
④改進鄉鎮公共服務投入機制
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解析：“減少鄉鎮公共服務供給主體”不是材料所述規定的目的，①不符合題意。鄉鎮政府公共服務責任不能減輕，②錯誤。材料規定旨在提高鄉鎮政府公共服務效能，改進鄉鎮公共服務投入機制，③④符合題意。故本題選D。
2．2019年，承德市人民政府以建設國家可持續發展議程創新示范區為契機，實施水源涵養能力提升、綠色產業培育、創新能力提升等行動，統籌各類創新資源，深化體制機制改革，推動承德市經濟社會實現了創新發展、綠色發展、高質量發展。這體現了政府(　C　)
①加強市場監管，解決市場調節失靈問題
②堅持對人民負責，建設人民滿意的政府
③優化政府管理，實現公共服務平均化
④推進生態文明建設，為人民創造良好的生產生活環境
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解析：承德市人民政府以建設國家可持續發展議程創新示范區為契機，實施水源涵養能力提升、綠色產業培育、創新能力提升等行動，統籌各類創新資源，深化體制機制改革，推動承德市經濟社會實現了創新發展、綠色發展、高質量發展，這體現了政府堅持對人民負責，建設人民滿意的政府，推進生態文明建設，為人民創造良好的生產生活環境，②④符合題意。“加強市場監管，解決市場調節失靈問題”在材料中未體現，排除①；應是實現公共服務均等化，而不是平均化，③錯誤。故本題選C。
3．河北邯鄲市邱縣為切實簡化流程及環節，啟用了行政審批局行政審批專用章，替代原來26枚行政審批專用章，真正做到了“進一個門、蓋一個章、辦所有事”，實現了企業辦事一趟清。這彰顯了該縣政府(　A　)
①不斷增強服務意識
②加快推進職能轉變
③切實減少管理職能
④加快推進社會建設
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
解析：河北邯鄲市邱縣為切實簡化流程及環節，啟用了行政審批局行政審批專用章，替代原來26枚行政審批專用章，真正做到了“進一個門、蓋一個章、辦所有事”，實現了企業辦事一趟清，這彰顯了該縣政府加快推進職能轉變，不斷增強服務意識，建設服務型政府，①②符合題意。“減少管理職能”的說法錯誤，③錯誤；“加快推進社會建設”在材料中未體現，排除④。故本題選A。
4．返鄉創業給中西部地區城鎮化、工業化帶來強勁動力，同時也面臨不少難題：產業不配套，生產成本增加；企業融資難，啟動資金短缺；用地緊張，發展空間受限；基礎設施落后，城鎮承載能力弱等。針對這些難題，政府應該(　A　)
①科學決策，樹立產業鏈布局思維
②科學調控，建立投融資服務平臺
③依法執政，規范行使用地分配權
④強化職能，向社會購買公共服務
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
解析：針對“產業不配套，生產成本增加”的問題，政府應科學決策，樹立產業鏈布局思維，①正確；針對“企業融資難，啟動資金短缺”的問題，政府可以科學調控，建立投融資服務平臺，②正確；依法執政的主體是中國共產黨，③不選；“向社會購買公共服務”不是“針對這些難題”的措施，④不選。
5．政府的一切工作都是為了人民，政府工作報告必須聽取和接受人民意見。2019年政府工作報告起草之初，各部門根據自身職責，提出了意見和建議，提供了大量基礎材料。報告形成之后，廣泛征求了地方、部門和單位的意見，發出4
000多份，起草組從中匯總出1
340條修改意見。此外，起草組認真搜集整理了網民在各大網站、新媒體、微博、論壇等對政府工作報告的建言。同時由中國政府網聯合18家網絡媒體平臺，開展“我向總理說句話”網民建言征集活動。最終由中國政府網精選1
000多條優秀建言轉給起草組。
結合材料，運用所學知識，說明政府工作報告為什么必須充分聽取和接受人民意見。
答案：①我國是人民當家作主的社會主義國家，一切權力屬于人民。②我國政府是人民的政府，為人民服務是其宗旨，對人民負責是其工作的基本原則。③聽取和接受人民意見有助于政府決策充分反映民意、集中民智，體現決策的民主性、科學性；有利于提高公民參與公共事務的熱情，增強公民社會責任感，并促進公民對政府決策的理解，推動其實施。
解析：本題要求學生結合材料，運用所學知識，說明政府工作報告為什么必須充分聽取和接受人民意見，知識限定比較寬泛，屬于中觀考查。設問指向提示學生主要從政府和民主決策的知識角度分析解決問題。結合材料可知，解答本題的知識角度主要有國家性質，政府的性質、宗旨、原則，民主決策的意義。學生運用這些知識要點結合試題情境對試題進行分析，實現理論與材料的結合。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
17
優化政府職責體系
優化政府職責體系是堅持和完善中國特色社會主義行政體制的必然要求，是構建職責明確、依法行政的政府治理體系的重要內容。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，深刻把握國內外形勢變化以及黨和國家事業發展需要，對優化政府職責體系作出重大決策部署，為當前和今后一個時期合理配置政府職能、更好發揮政府作用指明了方向、提供了行動指南。我們要認真學習、深刻領會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把優化政府職責體系的各項任務落到實處。
簡政放權、放管結合、優化服務改革持續向縱深推進，有力激發和釋放了市場主體活力。行政審批事項、企業投資核準項目大幅削減，非行政許可審批徹底終結，商事制度實現根本性變革。全面實行全國統一的市場準入負面清單制度，清單以外的行業、領域、業務等各類市場主體皆可依法平等進入。“雙隨機、一公開”監管深入推進，基本實現市場監管領域日常監管全覆蓋，社會信用體系建設持續推進，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制初顯成效。深入推進審批服務便民化，啟動實施政務服務“一網一門一次”改革，著力解決企業和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題。通過持續推進“放管服”改革，我國營商環境已得到明顯改善，世界銀行報告顯示，中國內地營商環境全球排名由2018年的第46位大幅躍升至2019年的第31位，是全球營商環境改善程度最顯著的經濟體之一。近年來，市場主體大幅增加，截至目前已經超過1億戶；其中，黨的十八屆三中全會以來新設市場主體占70%以上。
加強和改善宏觀調控，經濟保持總體平穩、穩中有進的良好態勢。黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央始終保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，堅持貫徹新發展理念，堅持推動高質量發展、建設現代化經濟體系，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策思路，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，創新實施區間調控、定向調控、相機調控，適時適度把握調控時機、節奏和力度，堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、投資、價格等政策的協調配合，堅決守住不發生系統性風險的底線，保持經濟運行在合理區間，發展質量和效益不斷提高。2013～2018年，我國經濟總量年均增長7%，在世界主要國家中名列前茅，連續多年對世界經濟增長貢獻率達30%左右。
不斷提高公共服務能力和水平，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續增強。我們黨一直把增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，特別是黨的十八大以來，著眼補齊民生短板，政府公共服務職能不斷強化，公共服務共建能力和共享水平全面提高。扎實做好就業托底工作，重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業工作。2013年以來，城鎮新增就業每年都超過1
300萬人，城鎮調查失業率穩定在5%左右的較低水平。社會保障制度日益完善，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，截至2018年底，養老保險覆蓋人數已超過9.42億，基本醫療保險覆蓋人數已超過13.44億，全國城鎮保障性安居工程合計開工約7
000萬套。基本公共服務標準體系加快構建，基本公共服務省級清單實現全覆蓋，公共教育、醫療衛生、文化體育、全民健康等社會事業蓬勃發展。生態文明制度體系加快形成，生態文明績效評價考核和責任追究制度全面建立，藍天、碧水、凈土保衛戰全面推進，生態環境質量持續改善。
實踐證明，經過不斷探索創新，我國政府職責體系日益健全，既合理吸收了現代西方國家政府治理的一些有效做法，又具有鮮明的中國特色，符合我國國情和經濟社會發展實際。我國政府作用成效顯著，為推動經濟社會持續快速發展和國家長治久安提供了有力保障，在今后的工作中，我們必須牢牢堅持并不斷加以優化完善。
PAGE第三框　法治社會
　　　法治社會的內涵
1．法治社會是指法律得到普遍公認和遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。
2．全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求。
3．憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行。
4．社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現。
　　　建設法治社會
1．建設法治社會是一個艱巨的任務，需要進行全方位、長期性的努力。
2．深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。
3．提高社會治理法治化水平。深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。
4．建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
5．健全社會矛盾糾紛預防化解機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。
6．建設法治社會具有重大意義。通過建設法治社會，能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)法治社會是指法律得到普遍公認和遵從的社會。
提示：錯誤。法律得到普遍公認和遵從是法治社會的一個方面，
還需要社會治理依法開展，公共生活和諧有序。
(2)法治社會建設與青少年無關，青少年的主要任務就是學習。
提示：錯誤。法治社會建設需要全社會共同參與，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。
2．簡述建設法治社會的重大意義。
提示：通過建設法治社會，能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。
　　法治社會的內涵
內涵
具體表現
全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求
在法治社會中，人人尊法學法守法用法，全體公民、社會組織對于法律發自內心地認可和接受，普遍認可法律是社會生活中所有人都應遵守的基本規范
憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行
無論是在私人生活領域，還是在公共生活領域，法律的要求得到普遍的遵守，權利得以實現，義務得到履行，違法犯罪行為得到有效遏制
(續表)
內涵
具體表現
社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現
在糾紛發生后，人們普遍依據法律主張自己的權利，通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式有效處理糾紛、化解矛盾
1．截至2019年2月，中國審判流程信息公開網公開案件信息3.7億項，中國庭審公開網直播庭審259萬件，開放、動態、透明、便民的陽光司法機制受到國內外廣泛關注。上述司法公開(　　)
A．有利于維護社會公平正義
B．必然會侵犯相關人員的隱私權
C．有效擴大了公民監督權、執法權
D．能夠確保全社會形成法治信仰
[解析]　上述司法公開有利于切實維護社會公平正義，A項符合題意；B項錯誤，說法絕對化；C項錯誤，公民沒有執法權，且監督權不會擴大；D項錯誤，說法絕對化，夸大了司法公開的作用，故排除。故選A。
[答案]　A
1．《公共場所衛生管理條例實施細則》規定：室內公共場所禁止吸煙。如果這一舉措能得到有效實施，上億名備受二手煙侵害的青少年，將獲得更為健康的成長環境。為勸告你身邊的青少年煙民遠離煙草，你會這樣說(　B　)
①珍惜自己和他人的健康是每個公民的義務
②我們應增強自我保護意識，自覺抵制不良誘惑，拒絕第一口煙
③愛護公共環境、遵守公共道德是每個公民的權利
④法律禁止做的我們堅決不做是忠實履行公民義務的表現
A．①②　　　B．②④　　　C．①③　　　D．②③
解析：珍惜自己的健康是每個人的權利，尊重他人的健康是每個人的義務，①觀點錯誤；青少年應增強自我保護意識，自覺抵制不良誘惑，拒絕第一口煙，②觀點正確；愛護公共環境、遵守公共道德是每個公民的義務，而不是權利，③觀點錯誤；我們要依法履行義務，法律禁止做的堅決不做，④觀點正確。所以本題選B。
　
　
　
如何建設法治社會
措施
具體要求
深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識
①法治社會建設需要全社會共同參與，必須在全社會弘揚社會主義法治精神。②建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識
提高社會治理法治化水平
①深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。②發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用
建設完備的法律服務體系
①推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。②完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助
(續表)
措施
具體要求
健全社會矛盾糾紛預防化解機制
①強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。②完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制
2．十八屆四中全會公報指出：“建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權和化解糾紛機制、建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。”這(　　)
①是為了解決我國現階段的主要矛盾
②體現了建設正義的制度
③有利于維護公平正義
④能促進構建社會主義和諧社會
A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①②③④
[解析]　我國現階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，解決此矛盾根本的方法是發展，①與題意不符。十八屆四中全會公報指出的建設完備的法律服務體系措施，體現了建設正義的制度，有利于維護公平正義，有利于促進構建社會主義和諧社會，②③④正確。
[答案]　C
2．“善治”即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理，是政府與市場、社會的一種新型關系。下列做法有利于實現“善治”目標的是(　B　)
①健全公民參與機制，不斷提高公民的參與能力
②運用法治思維和法治方式化解社會矛盾
③強化道德約束，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范和引導作用
④堅持源頭治理，標本兼治，重在治本
A．①②④
B．①②③④
C．②③④
D．①③④
解析：材料強調了“善治”即良好的治理，要實現善治就要健全公民參與機制，不斷提高公民的參與能力，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，堅持依法治國和以德治國相結合，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范和引導作用，堅持源頭治理，標本兼治，重在治本，故①②③④符合題意，故選B。
1．《法治中國》以建設法治中國為主題，內容涵蓋法治建設主要方面，它的播出方式(　A　)
①有助于落實依法治國的基本方略
②有助于推動我國經濟建設
③能杜絕腐敗現象的發生
④有利于營造學法、尊法、守法的社會氛圍
A．①④
B．②③
C．①③
D．②④
解析：《法治中國》的播出，有助于落實依法治國的基本方略，營造學法、尊法、守法的社會氛圍，推動我國的政治文明建設，而不是經濟建設，①④觀點正確，②觀點錯誤；有助于減少腐敗現象的發生，而不是杜絕，③觀點錯誤。所以本題選擇A。
2．《互聯網群組信息服務管理規定》要求，互聯網群組建立者、管理者應當履行群組管理責任，即“誰建群誰負責”“誰管理誰負責”，規范群組網絡行為和信息發布，群組成員在參與群組信息交流時，應當遵守相關法律法規，文明互動、理性表達。該規定體現了(　B　)
①公民的權利與義務是完全對等的
②憲法與法律是公民的根本行為準則
③自由是做法律所許可的事情的權利
④公民應負責地行使當家作主的權利
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
解析：在我國，公民的權利和義務是統一的，但公民的權利與義務不是完全對等的，故①錯誤；材料強調的是公民義務，未涉及當家作主的權利，且在我國，人民是國家的主人，人民應負責地行使當家作主的權利，故④錯誤；材料中規定體現了遵守憲法和法律是公民的義務，憲法與法律是公民的根本行為準則，自由是相對的，自由是做法律所許可的事情的權利，故②③正確。故選B。
3．“對于公民來說，凡法無禁止就是自由的；而對于政府來說，凡法無授權就是應當禁止的。”這句話表明(　D　)
A．政府的權力小于公民的權力
B．從根本上來講，政府的權力來源于憲法與法律
C．政府的權力受到制約，公民的權利不受制約
D．政府必須根據法律規定的權限行使權力
解析：在我國，公民行使權利，不是行使權力，同時政府權力和公民權利沒有大小之分，A錯誤；從根本上講，政府的權力來源于人民，B錯誤；不管是政府的權力還是公民的權利都要受到制約，C錯誤；材料表明政府必須嚴格按照法律規定的權限行使權力，D正確。故選D。
4．我國公民的政治參與是有序的政治參與。對“有序”的理解，正確的是(　B　)
A．公民的政治參與必須通過政治組織進行
B．公民的政治參與必須依法、合法
C．公民政治參與的渠道穩步擴大
D．公民政治參與是自主與感性的統一
解析：公民的政治參與不一定通過政治組織進行，公民政治參與不一定是自主與感性的統一，還有可能是理性的，故A、D錯誤；材料要求的是有序的政治參與，強調的是有序，故C不符合題意，B符合題意。故選B。
5．閱讀材料，完成下列要求。
法治作為一種治國的基本規則，要求法律成為社會主體的普遍原則，不僅要求公民依法辦事，更重要的在于制約和規范政治權力。所以，法治在政治上，是對公民權利的保障和對政治權力的規制，是民主的制度化、法律化。法律是否至上，特別是權力的運行有沒有納入法律設定的軌道，是區分法治與非法治的主要標志。黨的十八大以來，黨中央把法治社會建設提升到法治國家、法治政府一體建設的高度，實現了由建設“和諧社會”“社會管理法治”到提高社會治理“四化”水平、建設法治社會的轉型跨越。
結合材料，運用政治與法治的知識，談談對法治社會基本特征的理解。
答案：①全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求。②憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行。③社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現。
解析：本題要求運用政治與法治的知識，談談對法治社會基本特征的理解，回答時可以從人們對法治的信仰程度、憲法和法律有效實施的程度以及社會公平正義得到維護的程度等角度分析。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
18
完善先行調解
及時化解矛盾
在提倡社會大調解的時代背景下，在構建多元化糾紛解決機制目標中，建立一套完善的訴前調解制度具有重大意義，這不僅要求我們發揚調解傳統，更要立足實踐勇于創新，從而最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。
當前我國社會矛盾主要表現為人民內部矛盾，這些矛盾糾紛涉及群眾生產生活的方方面面，直接關涉其切身利益，如果發現及時、處理得當，就能變消極因素為積極因素；反之，就可能激化、擴大矛盾。調解處于預防化解矛盾的第一線，往往最先接觸各種矛盾糾紛，通過調解化解矛盾糾紛，能夠最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，是切實維護好群眾合法權益的具體體現，對于鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安至關重要。
訴前調解制度是一種介于起訴后立案前，由法院主導、多種社會力量加入調解的糾紛解決方式。這一制度的建立是在維護司法解決糾紛權威地位的同時，探索與民事訴訟相補充、相銜接、相配合的糾紛解決渠道。在提倡社會大調解的時代背景下，建立一套完善的訴前調解制度具有重大意義。
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