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第二框　人民代表大會制度：我國的根本政治制度

　我國的政權(quán)組織形式
1．人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)人民民主專政歷史任務(wù)的政權(quán)組織形式。
2．人民代表大會制度是由我國人民當(dāng)家作主的社會主義國家性質(zhì)決定的。
3．人民代表大會制度是我國的根本政治制度。一方面，人民代表大會制度在國家政治生活中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，突出強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所賦，最充分地體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)要求。另一方面，人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監(jiān)察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創(chuàng)制出來的，都要受其統(tǒng)領(lǐng)和制約。
　　　人民代表大會制度的優(yōu)勢
1．人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優(yōu)勢。
2．人民代表大會制度保障了人民當(dāng)家作主。
3．人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態(tài)投身于社會主義建設(shè)。
4．人民代表大會制度保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，集體行使職權(quán)，集體決定問題。
5．人民代表大會制度維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。
6．人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，必須長期堅持、不斷完善。
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)人民代表大會是我國的政權(quán)組織形式。
提示：錯誤。人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式。
(2)人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它決定了我國人民民主專政的國家性質(zhì)。
提示：錯誤。國體決定政體，人民代表大會制度這一根本政治制度是由人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。
2．簡述人民代表大會制度的優(yōu)勢。
提示：人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優(yōu)勢。人民代表大會制度保障了人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態(tài)投身于社會主義建設(shè)。人民代表大會制度保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。人民代表大會制度維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度
1．圖示：
2．人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(1)人民代表大會制度直接體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)。我國的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，這是人民民主專政國家的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。人民通過選舉代表組成全國和地方各級人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并由它產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，具體行使國家權(quán)力。因而，人民代表大會制度體現(xiàn)并維護(hù)了人民當(dāng)家作主。
(2)人民代表大會制度是建立其他有關(guān)國家管理制度的基礎(chǔ)。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會擁有立法權(quán)，可以通過創(chuàng)制法律建立一整套有關(guān)國家生活的制度，如國家行政制度、司法制度、婚姻制度等。
1．2019年3月5日，十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京舉行。以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這是因為它(　　)
①是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)
②是我國的國體，決定著國家的其他各種具體制度
③是中國人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑
④是中國社會主義政治文明的重要制度載體
A．①② B．②③
C．②④ D．③④
[解析]　全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體，①②觀點錯誤；③④正確說明了原因。故選D。
[答案]　D
1．我國的人民代表大會制度不僅體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的社會主義民主實質(zhì)，更是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。這表明(　A　)
①政體反映國體，人民代表大會制度適應(yīng)人民民主專政的國體
②人民代表大會制度以人民當(dāng)家作主為宗旨
③人民代表大會制度是我國的根本政治制度
④發(fā)展社會主義民主政治，就是堅持和完善人民代表大會制度
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
解析：政體反映國體，人民代表大會制度適應(yīng)人民民主專政的國體，人民代表大會制度以人民當(dāng)家作主為宗旨，同時人民代表大會制度是我國的根本政治制度，故①②③入選。④觀點錯誤，堅持和完善人民代表大會制度是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，但二者并不等同，故排除。
　　堅持和完善人民代表大會制度
1．最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持民主集中制原則。
2．既要積極借鑒西方民主政治建設(shè)的有益成果，又要保持中國特色，絕不照搬西方的政治制度的模式。
3．堅定制度自信，不是要故步自封。要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將它確定為全面深化改革的總目標(biāo)。
2．發(fā)展社會主義民主政治，要毫不動搖地堅持人民代表大會制度，與時俱進(jìn)地完善人民代表大會制度。這是因為，人民代表大會制度是我國的(　　)
①政權(quán)組織形式，體現(xiàn)了人民的意志和利益
②根本政治制度，符合我國的基本國情
③國家權(quán)力機(jī)關(guān)，促進(jìn)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)
④基本政治制度，堅持民主集中制原則
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
[解析]　之所以堅持和完善人民代表大會制度，是因為它是我國的政權(quán)組織形式，體現(xiàn)了人民的意志和利益，是我國的根本政治制度，符合我國的基本國情，①②說法符合題意。③說法錯誤，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，④錯誤。
[答案]　A
2．人民代表大會制度具有強(qiáng)大的生命力和無比的優(yōu)越性，下列屬于其表現(xiàn)的是(　B　)
①它保障了人民當(dāng)家作主
②它是我國的政權(quán)組織形式
③它保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)
④它是由我國的國家性質(zhì)決定的
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：②④說法正確，但是不屬于優(yōu)越性，不符合題意；①③都是人民代表大會制度的優(yōu)越性。應(yīng)選B。
1．我國人民代表大會制度與我國人民民主專政的關(guān)系是(　B　)
A．領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 B．政體與國體的關(guān)系
C．決定與被決定的關(guān)系 D．中央與地方的關(guān)系
解析：我國的國體是人民民主專政，我國的政體是人民代表大會制度，B符合題意。
2．人民代表大會制度是我國的根本政治制度。下列選項中能夠反映這一制度基本內(nèi)容的是(　C　)
A．人民通過直接選舉代表組成各級人民代表大會
B．人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會制度
C．堅持民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合
D．人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)
解析：A錯誤，因為我國人大代表的選舉方式是直接選舉和間接選舉相結(jié)合；B錯誤，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人大，人民代表大會制度是我國的根本政治制度；D錯誤，全國人大才是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
3．開展人大代表向選民述職活動，是新時期推進(jìn)人大工作、拓展代表活動中創(chuàng)造出來的選民監(jiān)督代表工作的一種新形式，也是對各級人大代表踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”理念的集中檢驗和積極實踐。開展人大代表向選民述職活動說明(　B　)
A．人民代表大會制度是我國的政體
B．人民代表大會實行民主集中制原則
C．人大代表的職權(quán)受到削弱
D．人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員
解析：開展人大代表向選民述職活動，說明人大代表由選民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，體現(xiàn)人民代表大會實行民主集中制原則，應(yīng)選B；開展人大代表向選民述職活動，不能說明“人民代表大會制度是我國的政體”，A不符合題意；C說法錯誤；人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，D錯誤。
4．要推動中國特色社會主義民主不斷發(fā)展，就必須始終堅持人民代表大會制度的政體，不照搬、不套用西方議會民主制。這是因為，我國人民代表大會制度(　D　)
①是我國的基本政治制度
②決定我國人民民主專政的國家性質(zhì)
③是人民當(dāng)家作主的重要途徑
④符合我國國情，具有無比的優(yōu)越性
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政權(quán)組織形式，由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，符合我國國情，具有強(qiáng)大的生命力和無比的優(yōu)越性。①錯誤，②顛倒了人民民主專政與人民代表大會制度的關(guān)系，③④正確，故選D。
5．在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，備受期待。如何對待、引導(dǎo)小微企業(yè)，對于激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新有著積極作用。W市人大代表經(jīng)過調(diào)查走訪，在該市人大會議上提交了《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議》，該市人大討論通過后，將該議案交由市工業(yè)和信息化局、市國稅局、市地稅局等單位承辦。日前，該市人大常委會第二督辦組對該建議的實施進(jìn)行督辦，助推小微企業(yè)發(fā)展。
運用所學(xué)知識，分析在助推小微企業(yè)發(fā)展中我國人民代表大會制度是如何發(fā)揮作用的。
答案：①人大代表行使提案權(quán)。W市人大代表經(jīng)過調(diào)查走訪，在該市人大會議上提交了《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議》。②人民代表大會行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。該市人大討論通過該建議，市人大常委會第二督辦組對該建議的實施進(jìn)行督辦。③人民代表大會制度實行民主集中制的原則。該議案通過后，交由市工業(yè)和信息化局、市國稅局、市地稅局等單位承辦。
解析：本題考查我國人民代表大會制度的有關(guān)知識，設(shè)問指向助推小微企業(yè)發(fā)展，屬于體現(xiàn)類試題。解答時抓住材料關(guān)鍵詞“人大代表”“人大討論通過”“實施進(jìn)行督辦”“工業(yè)和信息化局、市國稅局、市地稅局等單位承辦”，調(diào)動運用人大代表的提案權(quán)、人大的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)、民主集中制原則等知識，并結(jié)合助推小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析。
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人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造
習(xí)近平總書記指出，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。人民代表大會制度是我國的政體和根本政治制度，因此，堅定對中國特色社會主義政治制度的自信首先必須堅定對人民代表大會制度的自信。要堅定對人民代表大會制度的自信，就必須深刻理解我國確立這一政體和根本政治制度的必然性。
這一必然性從一定意義上講，是由“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國體所決定的。國體和政體一道決定著，支撐著整個中國特色社會主義政治制度體系。因此，理解國體與政體之間的邏輯關(guān)系，不僅是理解人民代表大會制度，而且是理解整個中國特色社會主義政治制度體系，進(jìn)而牢固樹立制度自信的必然要求。
首先，我國國體與政體在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上具有統(tǒng)一性。
我國的國體具有“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的規(guī)定性。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。因此，實現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)，必然要求實現(xiàn)工人階級先鋒隊——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時，在中國這樣一個農(nóng)民數(shù)量極其龐大的國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，始終代表最廣大人民的根本利益。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與工人階級領(lǐng)導(dǎo)的階級性質(zhì)、階級基礎(chǔ)、階級利益是完全一致的。
人民代表大會制保證了黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由此可見，我國的國體規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國的政體實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者具有統(tǒng)一性。
其次，我國國體與政體在人民當(dāng)家作主上具有統(tǒng)一性。
我國的國體具有“人民民主”的規(guī)定性。人民群眾是創(chuàng)造歷史的英雄，這是馬克思主義的基本觀點。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨人的初心就是要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。堅持群眾觀點和群眾路線，“一切依靠人民、一切為了人民”“從群眾中來、到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶。
黨的性質(zhì)、宗旨、初心都決定了必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會制堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，從各層次、各領(lǐng)域保障人民有序政治參與，讓人民享有廣泛、充分、健全的民主，讓人民的意志得以表達(dá)，利益得以實現(xiàn)，智慧得以呈現(xiàn)，力量得以凝聚。由此可見，我國的國體規(guī)定了人民當(dāng)家作主，我國的政體實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，二者具有統(tǒng)一性。
第三，我國國體與政體在依法治國上具有統(tǒng)一性。
一方面，我國的國體具有“人民民主”的規(guī)定性，發(fā)展人民民主必須堅持依法治國，維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。另一方面，“人民專政”的規(guī)定性也必然要求依法治國。因此，我們必須把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。各級人民代表大會及其常委會弘揚社會主義法治精神，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)，推動國家各項工作法治化。由此可見，我國的國體規(guī)定了依法治國，我國的政體實現(xiàn)了依法治國，二者具有統(tǒng)一性。
總之，中國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，國體決定政體，政體是國體的體現(xiàn)，二者具有統(tǒng)一性，共同決定和支撐著整個中國特色社會主義政治制度體系。改革開放40多年來，我國之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，都得益于黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會主義革命，確立以人民代表大會制度為政體和根本政治制度的社會主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
正因為如此，習(xí)近平總書記深刻指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

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