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第五課　我國的根本政治制度
第一框　人民代表大會：我國的國家權力機關

　　人民行使國家權力的機關
1．人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
2．在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。
3．全國人民代表大會
(1)性質：全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。
(2)職權：國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權都由全國人民代表大會行使。
(3)地位：在我國國家機關組織體系中居于最高地位。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
(4)常設機關：全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分。
　　肩負人民重托的人大代表
1．我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產生。全國人民代表大會的代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權力機關的組成人員。
2．依照憲法和法律規定，各級人大代表享有廣泛的職權。人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。
3．在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
4．人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”所以，人民就應該直接行使國家權力。
提示：錯誤。在我國，人民是國家的主人，這是由我國的國家性質決定的。但我國人民行使國家權力的途徑是廣大人民通過民主選舉選出各級代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，人民是間接地行使國家權力。
(2)人大代表由選民直接選舉產生，可以行使立法權、決定權、任免權、監督權。
提示：錯誤。全國人民代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出；不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表由選民直接選舉產生。立法權、決定權、任免權、監督權是人大的權力。
2．簡述人大代表的職權。
提示：依照憲法和法律規定，各級人大代表享有廣泛的職權。人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。
　 區分人民代表大會的職權
人民代表大會四個權力的區分關鍵是看內容。如果是關于法律的立、改、廢的決定則是立法權；如果是對國家機關干部任免的決定則是任免權；如果是對相關國家機關或工作人員的工作報告進行審議，則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過則是決定權。審議通過上年度的工作報告是監督權，下年度計劃是否批準屬于決定權。
1．近年來，全國人大先后組織了多個執法檢查組，對全國人大制定的有關法律的實施情況進行檢查。同時，為進一步提高預算審查工作質量，加大預算監督力度，全國人大常委會還增設了預算工作委員會。以上材料說明全國人民代表大會(　　)
A．既是權力機關，也是執法機關
B．既是立法機關，也是執法機關
C．既行使立法權，也行使監督權
D．既產生行政機關，也監督行政機關
[解析]　題干中全國人大對其制定的有關法律實施情況進行檢查并“加大預算監督力度”說明全國人大既行使立法權，也行使監督權，故C正確。
[答案]　C
1．國務院總理李克強在十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告，人大代表進行了認真的審議，根據提出的意見和建議，國務院對報告進行了修改。材料體現了全國人大在行使(　C　)
A．最高決定權 B．最高任免權
C．最高監督權 D．最高立法權
解析：全國人民代表大會是最高國家權力機關，國務院是最高國家行政機關，國務院由全國人大產生，對其負責，受其監督，國務院向全國人大作政府工作報告，是全國人大行使最高監督權的體現，故C符合題意，A、B、D均與題意無關。
　　全面理解我國的人大代表
1．地位：人民代表大會的代表是國家權力機關的組成人員。全國人民代表大會的代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權力機關的組成人員。
2．職權與義務：從人大代表的地位我們可以看出，我國的國家權力來源于人民。一方面，我國的人大代表由人民民主選舉產生；另一方面，人大代表要接受人民的監督。人大代表來自人民，為人民服務，受人民監督，對人民負責。人大代表的職權包括：提案權、表決和投票權、審議權和質詢權等。人大代表在行使職權的同時，必須自覺履行其義務。人大代表依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力，對人民負責，受人民監督。他們密切聯系群眾，按照人民的意志和利益行事。各級人大代表都受選民或原選舉單位的監督。選民或原選舉單位有權依照法律規定的程序，罷免自己選出的代表。
2．當前，我國學前教育資源短缺帶來的“入托難”困擾著許多年輕的父母。如果你是人大代表，為促進這一問題的解決，你可以(　　)
A．行使立法權，制定相關法律法規
B．行使決定權，制定解決問題方案
C．行使質詢權，向幼兒園提出質詢
D．行使提案權，提出解決問題的議案
[解析]　提案權是指人大代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案，D符合題意；立法權、決定權是人民代表大會的職權，排除A、B；質詢權是指人大代表有權依照法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質詢并要求答復，C與題意無關。
[答案]　D
2．2019年3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕。2 948名全國人大代表齊聚一堂，共商國是。下列關于我國人大代表的表述，正確的是(　B　)
①是人民利益的代言人，依照憲法和法律行使國家權力
②在工作、學習和生活中發揮先鋒模范作用
③和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求
④依法行政，有效管理社會公共事務
A．①② B．①③
C．②③ D．②④
解析：共產黨員在工作、學習和生活中發揮先鋒模范作用，政府依法行政，②④不是對人大代表的表述，舍去；①③是對人大代表的正確表述，符合題意。故應選B。
1．2019年3月，十三屆全國人大二次會議在北京召開。下列關于第十三屆全國人大代表的表述，正確的是(　A　)
①他們都是最高國家權力機關的組成人員
②他們都是通過直接選舉、差額選舉產生的
③他們是由下一級人民代表大會選舉產生的
④他們都有提案權、立法權和監督權
A．①③ B．①②
C．②③ D．③④
解析：本題考查全國人大代表的知識。全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，①正確；全國人大代表由間接選舉產生，③正確；排除②；立法權和監督權是人大的職權，故排除④。
2．某人大代表說，準備提案，前期調研必不可少。調研不能是會前“一陣風”，而是一個日積月累的長期過程，必須要花時間和精力深入一線，走進基層，了解民情。傾聽民意，代表責無旁貸。可見，當好人大代表(　C　)
①需要廣泛聽取和反映人民群眾的意見
②要發揮先鋒模范作用，做到執政為民
③要審慎行使自己的提案權，反映民意
④要參加行使國家權力，接受人民監督
A．①② B．①④
C．①③ D．③④
解析：材料強調人大代表要密切聯系群眾，深入一線，了解民情，才能提出反映民意、符合實際的提案，①③正確且符合題意；發揮先鋒模范作用的主體是中國共產黨黨員，執政為民的主體是中國共產黨，與材料中的行為主體人大代表不符，排除②；④與題意不符，排除。故本題選C。
3．“人大代表人民選，選好代表為人民。”十三屆全國人大一次會議期間，代表共提交議案325件、建議7 100多件，其中60%的議案和建議通過專題調研、視察、座談、實地走訪等形式形成，集中反映了社會關注的熱點話題，議案和建議質量明顯提升。這說明(　D　)
①密切聯系群眾、行使決策權力是人大代表應盡的義務
②人大代表作為權力機關的工作人員依法享有提案權
③全國人大代表代表人民直接行使國家權力
④我國人大代表的履職能力與責任意識不斷增強
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：人大代表沒有決策權，①觀點錯誤；人大代表是權力機關的組成人員而不是工作人員，②觀點錯誤；人大代表所提交的議案、建議，集中反映了社會關注的熱點話題，并且議案和建議質量明顯提升，說明了③④。
4．按照我國的管理體制，安全工作歷來實行“以縣為主，屬地管理”的原則。針對食品安全所暴露出來的問題，假如你是某地人大代表，你可以(　A　)
①行使決定權，統籌當地政府食品安全管理經費的投入
②行使提案權，聯名提請人大制定有關食品安全的管理條例
③行使質詢權，督促當地政府依法嚴格執行食品安全法
④行使任免權，罷免在食品安全上失職、瀆職的相關責任人
A．②③ B．①②
C．③④ D．①④
解析：人大代表有審議權、表決和投票權、提案權、質詢權，立法權、決定權、任免權和監督權是人大的職權。因此，②③正確，①④錯誤，故選A項。
5．閱讀材料，完成下列要求。
某區為貫徹實施鄉村振興戰略，充分發揮區人大代表的作用來助推美麗鄉村建設。區人大代表利用空閑時間，宣傳和組織村民學習環保法有關內容，并到各村進行專項調研。根據村民反映的問題以及意見和建議，將其形成議案，在區人大會議召開期間，該提案經代表討論、表決獲得通過。之后，由區政府相關部門出臺具體實施辦法，極大促進了美麗鄉村建設。
結合材料，簡要分析區人大代表是如何履職助推美麗鄉村建設的。
答案：①人大代表依照憲法和法律的規定參加行使國家權力，在參加生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施。區人大代表組織村民學習環保法，幫助村民樹立環保意識，助力綠色發展。②與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求。人大代表到各村進行專項調研，聽取群眾對美麗鄉村建設的意見和建議。③人大代表依法行使提案權、審議權、表決和投票權。區人大代表根據村民反映的問題以及意見和建議形成與美麗鄉村建設有關的議案，提交區人大會議審議，并表決通過，為美麗鄉村建設提供有力支持。
解析：本題要求結合材料，簡要分析區人大代表是如何履職助推美麗鄉村建設的，屬于措施類主觀試題，主體為人大代表。材料“區人大代表利用空閑時間，宣傳和組織村民學習環保法有關內容”說明人大代表依照憲法和法律的規定參加行使國家權力，協助憲法和法律的實施；材料“并到各村進行專項調研”說明人大代表與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求；材料“根據村民反映的問題以及意見和建議，將其形成議案，在區人大會議召開期間，該提案經代表討論、表決獲得通過”說明人大代表依法行使提案權、審議權、表決和投票權。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 9
為每個家庭成員的合法權益撐起法律保護傘
2019年 6月26日，十三屆全國人大常委會第十一次會議分組審議了民法典婚姻家庭編和民法典繼承編草案二審稿。婚姻家庭法是調整男女兩性關系和親屬關系的法律，繼承法是調整以婚姻、血緣為基礎的財產繼承關系的法律，這兩部法與民生緊密相連，涉及每個家庭成員的切身利益，其重要性不言而喻，也因此引發了全國人大常委會組成人員的熱烈討論。
熱議1：法定婚齡
王超英委員表示，草案維持了現行婚姻法中關于法定婚齡的規定，但從我國人口形勢來看，應考慮降低法定婚齡，目前國際上的結婚年齡普遍比我國規定的男22歲、女20歲低。他建議將法定年齡調整為男20歲、女18歲。
張蘇軍委員建議將法定結婚年齡調整至男女同為18歲。他說，我國婚姻登記人數逐年下降，降低婚齡雖然不能直接扭轉結婚人數下降和老齡化上升的趨勢，但配合其他一系列降低撫養成本、鼓勵生育的政策，相信能逐步解決這一問題，扭轉這一趨勢。同時，這也與民法總則中關于成年的年齡規定相一致。
熱議2：夫妻共同財產
夫妻財產知情權是保護夫妻財產權利的重要基礎，但在司法實踐中已經出現了夫妻一方無法查詢到登記在對方名下的不動產、股權、車輛等財產，更無法查詢對方名下銀行存款的情況，導致另一方的合法權益得不到有效保護。
陳竺副委員長建議賦予夫妻雙方互查對方財產的權利，建立全國統一的夫妻共同財產知情權保護機制，夫妻一方持身份證、戶口本和結婚證等證明夫妻關系的有效證件，可以向政府有關部門和有關機構申請查詢另一方的財產狀況。他說，這樣既可以及時發現隱藏、轉移夫妻共同財產的行為，保護雙方的合法權益，也有利于建立誠實互信的夫妻關系，倡導誠實信用的社會風氣。
乃依木·亞森委員建議在夫妻共同財產部分增加規定，當一方要隱藏、轉移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產，造成夫妻共同財產嚴重損失的，另一方有權要求賠償。他說，當一方因這些原因造成夫妻共同財產嚴重損失時，僅分割財產不足以保護另一方的合法權益，應當允許利益損失一方追償。
熱議3：收養人與被收養人“年齡差”
現在獨身者越來越多，而且教育水平提高，教育年限延長了，如果要求差40歲以上，就意味著到退休只剩下20年了，收養的孩子可能在收養人退休的時候尚無法完成學業。
朱明春委員建議適當放寬收養異性子女年齡相差40歲以上的限制，至少可以減低5年，比如相差35歲。呂薇委員表示，可以理解收養異性子女年齡相差40歲以上的規定是為了保護異性子女的權益，但正常情況下，40歲的差距有些大，這條規定可以防止一些問題，但是同時也阻礙了部分正常的收養。
熱議4：試收養和收養后評估機制
“建立試收養制度，有利于避免因互相不適應造成對未成年人的傷害，減少收養家庭不和諧關系的產生。”沈躍躍副委員長建議增設試收養制度的規定。民政部門確認符合收養條件的，可以安排收養人試收養6個月，作為試收養期，試收養期屆滿評估后，認為被收養人不適合和收養人共同生活的，被收養人應當被送回民政部門；適合共同生活的，民政部門予以登記。
為了更有效地保護被收養人的合理合法權益，朱明春委員建議加強收養后的法定評估和監管。收養之后的初期一年，能不能由收養關系登記批準機構對收養關系進行評估，評估收養人的人品、經濟條件是否合格，是否依然符合收養條件的需要。
劉修文委員建議增加關于收養后監管的法律規定，建立收養后評估機制和糾錯機制，發現不利于被收養人健康成長的情形時，幫助收養人解除收養關系。

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