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課時2　全面依法治國的總目標與原則
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。習近平總書記指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”
請在學習新知識之前，思考以下問題：
全面依法治國的總目標是什么？
提示：建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。
全面依法治國的原則具體有哪些？
提示：堅持中國共產黨的領導；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相結合；堅持從實際出發。
一、全面依法治國的總目標
1．法治建設的重要性
(1)法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。
(2)要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。
2．全面依法治國的總目標
(1)全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。
(2)具體內涵：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系，高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。
“法治國家”與“法制國家”一樣嗎？二者有什么區別？
提示：不一樣。①法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇；而法治是法律統治的簡稱，是相對于“人治”而言的一種治國原則和方法。②法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化；而法治的基本要求是嚴格依法辦事。③實行法制的主要標志，是一個國家有比較完備的法律和制度；而實行法治的主要標志，是一個國家的任何機關、團體和個人，包括國家最高領導人在內，都嚴格遵守法律和依法辦事。
二、全面依法治國的原則
1．堅持中國共產黨的領導
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。
2．堅持人民主體地位
人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。
3．堅持法律面前人人平等
平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。
4．堅持依法治國和以德治國相結合
國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。
5．堅持從中國實際出發
中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是全面推進依法治國的根本遵循。
(1)中國共產黨是依法治國的主體。(×)
剖析：中國共產黨的領導是社會主義法治最根本的保證，人民是依法治國的主體和力量源泉。
(2)依法治國就是依法執政。(×)
剖析：依法治國的主體是人民，依法執政的主體是共產黨。
(3)人民當家作主是社會主義法律的基本屬性。(×)
剖析：平等是社會主義法律的基本屬性。
(4)依法治國要與以德治國相結合。(√)
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：全面依法治國的總目標
材料一　“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”，習近平總書記的要求，正是對改革與法治關系的深刻總結，也明確指出了繼續推進改革大業的法治路徑。
材料二　如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，全面深化改革總目標的確立，明確了法治是治國理政的基本方式；中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我們進入了有法可依的新時代；深水區的利益藩籬，攻堅期的復雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)法治建設的重要性是怎樣的？
(2)全面深化改革的總目標和全面依法治國的總目標是一回事嗎？
(3)全面依法治國的總目標可概括為兩個“建設”，談談你對兩個“建設”的認識。
參考答案　(1)法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。
(2)不是。全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。
(3)兩個“建設”即建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家。其中法治體系包括法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系以及黨內法規體系。法治國家要實現科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。
1．準確理解全面依法治國的總目標
2．中國特色社會主義法治體系的具體內容
(1)完備的法律規范體系是依法治國的基礎
黨和國家的一切工作必須于法有據，必須始終在法治的軌道上。但是，法治不是一成不變的，是一個不斷完善、不斷完備的過程。
(2)高效的法治實施體系是依法治國的關鍵
法律再完備、規范再嚴格，不實施、不落實、不執行，都是空擺。有法必依，是依法治國的關鍵所在，也是社會公平正義的本質體現。
(3)嚴密的法治監督體系是依法治國的根本
法治中國建設、依法治國方略的完備和落實，沒有嚴密的監督體系不行。法治監督體系分國家和社會兩種體系。國家監督分權力機關、監察機關、行政機關、司法機關四種監督。
(4)有力的法治保障體系是依法治國的標志
法治是治國理政的基本方式。中央提出依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，積極推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安提供法治保障的新要求。
(5)完善的黨內法規體系是依法治國的需要
堅持中國共產黨的領導，是推進依法治國的必然要求和重要保障。促進國家治理體系和治理能力現代化，首先必須提高黨的建設科學化、規范化、系統化水平，不斷深化黨的建設制度改革，形成完善的黨內法規體系。
全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。下列對其相關知識的理解，不正確的是(　　)
A．全面推進依法治國目標離不開中國共產黨的領導
B．全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域的一場革命
C．全面依法治國總目標的實現只要依靠中國共產黨的努力就能完成
D．全面推進依法治國總目標有利于實現科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)全面推進依法治國目標能離開黨的領導嗎？
(2)全面推進依法治國是系統工程，是國家治理領域的革命嗎？
(3)全面依法治國總目標的實現只依靠中國共產黨的努力能完成嗎？
(4)全面推進依法治國總目標有利于實現科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法嗎？
提示：(1)不能。
(2)是的。
(3)不能，人民是依法治國的主體和力量源泉。
(4)是的。
[答案]　C
探究活動二：全面推進依法治國總目標的基本原則
材料一　十八屆四中全會指出，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。
材料二　習近平總書記指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威。”
根據上述材料，探究以下問題：
(1)材料一和材料二分別體現了推進依法治國總目標的哪個基本原則？除此之外還有哪些原則？
(2)你是怎樣理解“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證”的？
(3)怎樣理解“全面推進依法治國需要全社會共同參與”？
參考答案　(1)材料一體現了堅持中國共產黨的領導的原則；材料二體現了堅持人民主體地位的原則。除此之外，還要堅持依法治國和以德治國相結合；堅持法律面前人人平等；堅持從中國實際出發的原則。
(2)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國與依法執政統一起來。作為執政黨，中國共產黨必須切實尊重憲法法律權威，模范遵守憲法法律，堅持依憲執政和依法執政。
(3)人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。
1．法制與法治的區別
(1)法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇；法治是法律統治的簡稱，是一種治國原則和方法，是相對于“人治”而言的，是對法制的完善和改造。
(2)法制所講的，主要指靜態的法的規則和體系；法治所說的，包括動態的立法、執法、司法及守法等行為活動，還包含著一種以實現社會公平正義為目標的價值追求。
(3)法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。而法治的基本要求是嚴格依法辦事，法律在各種社會調整措施中具有至上性和權威性，而不是執法者在執法中的任性。
(4)實行法制的主要標志，是一個國家從立法、執法、司法、守法到法律監督等方面，都有比較完備的法律和制度。而實行法治的主要標志，是一個國家的任何機關、團體和個人，都嚴格遵守法律和依法辦事。
2．法治與德治的區別
法治，是通過具體的規則去約束人們的外在行為，它的邏輯起點是對人性的悲觀理解，認為人本身不能自覺遵守社會規則，必須用法加以約束和限制，強調的是約束人們的外在行為。
德治，用通過道德來約束人們的內心思想，使其自覺約束自己的行為，其邏輯出發點是對人性的樂觀理解，認為人們能自覺用道德來約束他們的行為，強調的是約束人們的內心動機。
3．黨的領導、人民當家作主與依法治國三者之間的關系
黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。
2019年2月6日，《求是》刊文指出，必須堅持實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。黨的領導(　　)
①是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障　②是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證　③是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證　④是依法治國的主體和力量源泉
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障是什么？
(2)什么是依法治國的主體和力量源泉？
提示：(1)依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。
(2)人民是依法治國的主體和力量源泉。
[答案]　C
時政熱點　學以致用
2019年3月12日，最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長張軍分別向十三屆全國人大二次會議作工作報告。“兩高”報告深刻體現了全面依法治國對堅持和發展中國特色社會主義，對我們黨執政興國，對人民幸福安康和國家事業發展的重要保障作用。
習近平總書記深刻指出：“無論是實現‘兩個一百年’奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。”“在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。”
[思考]　運用所學政治與法治知識，分析怎樣“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”？
[提示]　①堅持中國共產黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的作用；②堅持人民主體地位，充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性；③堅持法律面前人人平等，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究；④堅持依法治國和以德治國相結合，實現良法和美德相輔相成、法治和德治相得益彰；⑤堅持從中國實際出發，從我國國情和實際出發，突出中國特色、實踐特色、時代特色，走中國特色社會主義法治道路。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。新時代全面推進依法治國的總目標是(　　)
①實現社會主義現代化和中華民族偉大復興　②建設中國特色社會主義法治體系　③建設社會主義法治國家　④科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　C
解析　十九大報告明確提出，“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，②③正確；①④不符合題意，故選C。
2．全面依法治國，就要加快形成完備的法律規范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監督體系，有力的法治保障，形成完善的(　　)
A．憲法和法律體系
B．黨內法規體系
C．行政法規體系
D．地方性法規體系
答案　B
解析　十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，就要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，故選B。
3．2019年5月1日起施行的《昌吉回族自治州鄉村治理促進條例(試行)》規定：“鄉村治理以村民為主體，堅持自治、法治、德治相結合，促進各級人民政府、有關部門及農村基層群眾性自治組織依法履行職責，實現鄉村和諧穩定、鄉風文明、生態宜居、治理有效。”該條例做到了(　　)
①堅持中國共產黨的領導原則　②堅持人民主體地位原則　③堅持法律面前人人平等原則　④堅持依法治國和以德治國相結合原則
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　材料主體未涉及中國共產黨，①排除；鄉村治理以村民為主體體現堅持人民主體地位原則，②正確；材料未涉及法律面前人人平等，③排除；堅持自治、法治、德治相結合體現堅持依法治國和以德治國相結合原則，④正確，故選D。
4．關于全面依法治國的原則，下列理解正確的是(　　)
A．法律面前人人平等是全面依法治國的一項基本原則
B．法治與德治相結合要求將道德統一到法律中來
C．堅持人民主體地位原則是指一切法律活動都應當交給全體人民來完成
D．從中國實際出發原則就是要拒絕移植和借鑒其他國家的制度和經驗
答案　A
解析　全面依法治國，必須堅持法律面前人人平等，平等是社會主義法律的基本屬性，A正確。全面依法治國不是要將道德統一到法律中來，而是要發揮法律和道德的不同作用，B錯誤。全面依法治國，要堅持人民主體地位，但并不是一切法律活動都應當交由全體人民來完成，這不現實也不可能，C錯誤。全面依法治國要堅持從中國實際出發，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，D錯誤。
5．放眼全球，法治現代化不是一個國家、一個地區的個別現象。但法治現代化進程在不同民族、國家和地區，往往有著不同的動因、表現與結果，反映著各個國家法治現代化不同的內在邏輯。因此，我國的法治道路要(　　)
①堅持以我為主、自主探索，走適合中國國情的中國特色社會主義法治道路　②在準確把握我國法治特點的基礎上，形成體現西方法治現代化的中國方案　③充分吸收人類文明有益成果，學習借鑒世界法治發展的成功經驗　④注重把握世界法治文明發展大勢，推動構建人類命運共同體
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　堅持以我為主、自主探索，走適合中國國情的中國特色社會主義法治道路，①正確；在準確把握我國法治特點的基礎上，形成適合我國國情的法治現代化方案，②錯誤；充分吸收人類文明有益成果，學習借鑒世界法治發展的有益經驗，③錯誤；在我國的法治建設道路上，要注重把握世界法治文明發展大勢，推動構建人類命運共同體，④正確，故選B。
6．閱讀材料，回答下列要求。
黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。
結合政治與法治的知識，分析黨的領導、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論的關系。
答案　黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。
解析　本題要求分析黨的領導、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論的關系，可分別從三者在中國特色社會主義法治建設中的地位和作用回答。
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-課時1　我國法治建設的歷程
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
2019年7月10日，為加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》。公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。預計到2022年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系。
請在學習新知識之前，思考以下問題：
我國法系在古代的發展歷程是怎樣的，其地位如何？
提示：中華法系源遠流長。春秋戰國時期，中國開始制定成文法，并通過鑄刑鼎、書竹簡等方式傳布法律。西漢時期，儒家思想成為政治生活的主導思想，強調禮法結合。唐朝時期，中國形成了以《唐律疏議》為代表的較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。中華法系成為世界上獨樹一幟的法律文明，古老的中國為人類法治發展作出了重要貢獻。
人類歷史上出現過哪幾種類型的法？
提示：奴隸制法、封建制法、資本主義法、社會主義法四種法。
新中國建立后，我國法治建設取得怎樣的成就？
提示：①形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；②依法行政和公正司法水平不斷提高；③人權的法治保障取得巨大成就。
一、我國法律發展的歷史
1．法律是人類社會發展到一定歷史階段的產物。法律體現著統治階級的意志，是實現國家職能的工具，它既維護公共管理秩序，也保障正常的社會生活。
2．中華法系源遠流長
(1)春秋戰國時期，我國開始制定成文法，并通過鑄刑鼎、書竹簡等方式傳布法律。
(2)西漢時期，儒家思想成為政治生活的主導思想，強調禮法結合。
(3)唐朝時期，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。
3．中華法系的地位
中華法系成為世界上獨樹一幟的法律文明，古老的中國為人類法治發展作出了重要貢獻。
二、馬克思主義法律思想
1．馬克思主義關于法的認識
馬克思主義認為，法是人類社會發展到一定歷史階段，隨著私有制、階級和國家的出現而逐步產生的。
馬克思主義認為，法所反映的統治階級意志的內容最終是由社會物質生活條件決定的。
2．法的歷史類型
(1)人類歷史上出現過四種歷史類型的法，即奴隸制法、封建制法、資本主義法、社會主義法。
(2)我國當代的法是社會主義法。我國社會主義法是工人階級領導的廣大人民群眾的根本利益和共同意志的體現。
3．法的內涵
(1)法是維護社會秩序、調整社會關系的一種社會規范。法反映并調整一定的社會關系，用規定權利和義務的方式規范人們的行為。法確認、保護和發展有利于統治階級的社會關系和社會秩序。
(2)法是由國家制定或認可的社會規范。制定和認可是國家創制法律規范的兩種基本形式。
(3)法是由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規范。在任何國家，違反法律規定的行為都將由專門國家機關依照法定程序追究行為人的法律責任，責任人將受到法律的制裁。
4．法的職能
法在國家治理中既具有政治職能，又具有社會職能。法的政治職能是指法律維護一定階級統治的作用。法的社會職能是指法管理一定社會公共事務的作用。
三、新中國法治建設的成就
1．法治的決定因素
一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定并與其相適應的。
2．新中國的法治建設
(1)依法治國，建設社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。
(2)在中國共產黨的領導下，中國的法治建設取得了巨大的成就：形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；依法行政和公正司法水平不斷提高；人權法治保障取得巨大成就。
(3)中國人民正在全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。
(1)法律是隨著人類社會的產生而產生的。(×)
剖析：法律是人類社會發展到一定歷史階段的產物。
(2)生產方式是法產生、存在和發展的影響因素。(×)
剖析：生產方式是法產生、存在和發展的決定性因素。
(3)社會規范都是由國家規定和認可的。(×)
剖析：社會規范包括法律規范、道德規范、職業規范等，但不一定都是由國家制定或認可的。
(4)《唐律疏議》是較為完備的封建民事法典。(×)
剖析：《唐律疏議》是較為完備的封建刑事法典。
(5)國家性質和國情決定法治。(√)
(6)我國社會主義法治國家已經建成。(×)
剖析：中國特色社會主義法律體系已經形成，中國人民正在全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：我國法律發展的歷史
材料一　中華民族有著悠久的法律文化傳統，中華傳統法律文化中關于規則、制度和秩序安排的法律價值系統，積淀了國家與社會治理的豐富歷史經驗。中國法治現代化是中國傳統文化與現代性水乳交融的進程。我們要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。
材料二　從“天下之事，一斷于法”的法律思想，到“王子犯法與庶民同罪”的司法理念；從春秋時期子產鑄刑鼎首次公布法律，到漢唐以來歷代相沿的成文法典；從被馬克思、恩格斯稱贊的古羅馬《十二銅表法》，到《法國民法典》，再到現代各國的法治實踐。古往今來，東方和西方，人們都在對社會治理之道進行不懈探索，都不約而同地運用法律手段來規制社會、調整行為。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)中華法系源遠流長，請談談你對此的認識。
(2)結合材料，談談你對法的理解。
參考答案　(1)中國是一個具有五千年文明史的古國，中華法系源遠流長。春秋戰國時期，中國開始制定成文法，并通過鑄刑鼎、書竹簡等方式傳布法律。西漢時期，儒家思想成為政治生活的主導思想，強調禮法結合。唐朝時期，中國形成了以《唐律疏議》為代表的較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。中華法系成為世界上獨樹一幟的法律文明，古老的中國為人類法治發展作出了重要貢獻。
(2)①法是維持社會秩序、調整社會關系的一種社會規范。②法是由國家制定或認可的社會規范。③法是由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規范。④法在國家治理中既有政治職能，又具有社會職能。
1．中華法系源遠流長
春秋戰國時期
開始制定成文法，并通過鑄刑鼎、書竹簡等方式頒布法律
西漢時期
儒家思想成為政治生活的主導思想，強調禮法結合
唐朝時期
形成了以《唐律疏議》為代表的較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展
2．法律規范與道德規范的區別
公元前536年，鄭國執政子產將鄭國的法律條文鑄在銅鼎上，向全社會公布。公元前530年，是鄭國的大夫鄧析綜合當時鄭國內外的法律規范，編成刑書，刻在竹簡之上，在當時有很大的影響。公元前513年，晉國趙鞅把前任執政范宣子所編刑書正式鑄于鼎之上。下列對此認識正確的是(　　)
A．春秋戰國時期，我國就制定了成文法
B．中華法系為人類社會法治發展作出了重要貢獻
C．中華法系源遠流長，起步早于英美法系和大陸法系
D．所著《刑書》是我國早期比較完備的封建法典代表
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)我國成文法開始制定于什么時期？
(2)我國早期比較完備的封建代表法典是什么？
(3)材料的主旨是什么？
(4)材料表達中華法系與其他法系產生的關系了嗎？
提示：(1)春秋戰國時期。
(2)《唐律疏議》。
(3)材料的主旨是早在春秋戰國時期，我國就開始采取鑄刑鼎，書竹簡等方式制定成文法。
(4)沒有。
[答案]　A
探究活動二：新中國的法治建設成就
材料一　習近平指出，走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。
材料二　習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”回眸新中國成立70年來我國法治發展進程，我們看到，在全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家偉大進程中，中國共產黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動當代中國法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就。這是艱辛的探索，更是光輝的歷程。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)一國的法治是由什么因素所決定的？
(2)回眸新中國成立70年來我國法治發展進程，在黨的領導下，中國的法治建設取得了怎樣的成就？
參考答案　(1)國情和社會制度。
(2)形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在現行憲法基礎上，制定并完善了一大批法律、法規，法律體系日趨完備，立法的科學化、民主化水平和立法質量不斷提高。
依法行政和公正司法水平不斷提高。通過建立健全科學完備的行政執法和司法體制，保證了行政和司法機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。
人權的法治保障取得巨大成就。在通過經濟社會發展改善人民的生存權和發展權的同時，國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權利和自由，中國將人權保障貫穿法治建設的各個環節，使人權法治保障達到了新的高度。
1．法治的決定因素
(1)國情：不同國家由于自然稟賦、歷史特點、現實國情不同，形成了各具特色的法治發展及現代化模式。在這個意義上來說，沒有抽象的法治，只有具體國家中具體社會條件下的法治。中國的法治現代化是在中國具體國情條件下展開的法治變革過程，體現了自身獨特的內在邏輯。
(2)社會制度：國家性質決定法治的性質，不同的社會制度實行的法治的性質也不同。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，我國的國家性質決定了我國的法律是工人階級領導的廣大人民群眾共同意志的體現。
2．新中國法治建設的進程
1949年
中華人民共和國成立和《共同綱領》頒布，開啟法治建設新紀元
1954年
我國第一部社會主義憲法頒布，初步奠定了中國法治建設的基礎
1982年
現行中華人民共和國憲法頒布，奠定了依法治國的基礎
1999年
將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，法治建設揭開新篇章
2004年
將“國家尊重和保障人權”載入憲法
2014年
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，對法治建設作出了全面部署
2018年
十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，是我國憲法的又一次重大完善
新中國成立70年來，在中國共產黨的領導下，經過艱辛的探索，我國的法治建設取得了巨大的成就。關于我國這些成就取得的描述，正確的是(　　)
①形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
②行政機關、司法機關依法行政水平不斷提高　③社會主義法治國家已經建成　④人權保障取得巨大成就，中國人民享有的權利越來越廣泛
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)我國建立起了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系了嗎？
(2)依法行政是對司法機關的要求嗎？
(3)我國社會主義法治國家已經建成了嗎？
(4)新中國成立以后，我國的人權保障取得了巨大成就嗎？
提示：(1)是的。
(2)不是，依法行政的主體是行政機關。
(3)還沒有。
(4)是的。
[答案]　C
時政熱點　學以致用
2019年9月23日，中共中央政治局委員王晨同幾十位法學法律工作者一道，回顧和總結70年來我國法治建設的成就與經驗。王晨強調，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，在全面依法治國實踐中擔當作為，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力邁向全面建設社會主義現代化國家新征程。他還指出，新中國成立以來，我們黨團結帶領人民開創了社會主義法治新紀元，建成并不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，學法尊法守法用法深入人心，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。
[思考]　回顧和總結70年來我國法治建設的成就與經驗，我國在人權方面取得了哪些成就？
[提示]　①通過經濟社會發展改善了人民的生存權和發展權。②重視并通過憲法和法律保障了公民的基本權利和自由。③把人權保障貫穿于法治建設的各環節，使中國的人權法治保障達到了新高度。④中國人民在經濟、政治、文化、社會等方面的權利較之以往越來越廣泛。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．法律是人類社會發展到一定歷史階段的產物。下列有關法律的知識表述正確的是(　　)
A．法律體現統治階級的意志
B．有了法律后，就不存在特權階級了
C．有了法律后，法治就代替了人治
D．《唐律疏議》是我國最早的一部成文法典
答案　A
解析　法律體現統治階級的意志，A正確。B、C說法均錯誤。D錯誤，《唐律疏議》是我國較為完備的封建法典。我國最早的成文法典開始于春秋戰國時期。
2．既是社會發展的決定性因素，也是法產生、存在和發展的決定性因素的是(　　)
A．社會精神生活條件
B．生產力與生產關系的對立統一
C．統治階級的意志
D．國家、階級和私有制的出現
答案　B
解析　生產方式即生產力與生產關系的對立統一，既是社會發展的決定性因素，也是法產生、存在和發展的決定性因素，B正確。A、C、D均錯誤。
3．法是維持社會秩序、調整社會關系的一種社會規范。其不同于道德規范、職業規范的鮮明特征是(　　)
①國家制定或認可　②由國家強制力保證實施并具有普遍約束力　③能體現廣大人民群眾的共同意志　④具有政治職能和社會職能
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　道德規范、職業規范也有可能是國家制定或認可的。①錯誤；法在階級社會不能體現廣大人民群眾的共同意志。③錯誤；②④正確，故選C。
4．習近平同志指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的。”“走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。”這表明(　　)
①一國的法治由一國的國情決定　②各國的政治制度存在共性　③法治建設要堅持一切從實際出發　④建設什么樣的法治由人民說了算
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的，①正確；每個國家的政治制度都是獨特的，體現的是各國的個性而不是共性，②錯誤；國情不同，法治建設也不一樣，③正確；一國的法治要由社會制度決定，并不都是人民說了算，④錯誤，故選A。
5．黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，依法治國方略在國家治理和社會治理的各個領域全面展開，取得了一系列重大的歷史性成就。下列屬于這一時期的成就的是(　　)
A．制定了中華人民共和國憲法和港、澳特別行政區基本法
B．依憲治國得到進一步落實，行政執法和司法體制已經十分完善
C．穩步推進司法改革，司法機關的司法水平得到了提高
D．人民群眾的生存權和發展權得到了徹底落實
答案　C
解析　A錯誤，中華人民共和國憲法和港、澳特別行政區基本法的制定于十八大之前。B中“十分完善”說法不符合事實。C是十八大之后的新成果，正確。人民群眾的生存權和發展權得到了改善，“徹底落實”說法錯誤，D錯誤。
6．閱讀材料，完成下列要求。
材料一　馬克思曾說：“社會不是以法律為基礎的。那是法學家們的幻想。相反的，法律應該以社會為基礎。法律應該是社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現，而不是單個的個人恣意橫行。”按照馬克思主義的法律觀，法律被認為是國家意志，而國家意志就是掌握政權的統治階級意志。所以，有什么樣的國家政權就有什么樣的法律。
材料二　1949年新中國成立，頒布《中華人民共和國政治協商會議共同綱領》，該綱領提出：“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度”，正式以法律的形式宣告了國民黨舊法統的滅亡。國民黨舊法統的廢除，宣告了國民政府政權的徹底終結，為新中國的法治建設排除了障礙、奠定了基礎。為了建立和健全社會主義法治，我國從二十世紀五十年代開始，制定了一系列重要的法律、法規。1954年，中國歷史上第一部社會主義類型的憲法——《1954年憲法》誕生，奠定了新中國立國、治國的最根本的法律基礎，也為“中國人民從此站起來了”提供強有力的法律依據。
(1)結合材料一分析法治是由什么決定的？
(2)材料二反映了我國法治進程中的哪些成就？從中可得到什么啟示？
答案　(1)一國的法治總是由一國的國情和社會制度所決定并與其相適應。
(2)成就：①1949年新中國成立和《共同綱領》頒布，開啟法治建設新紀元。②1954年我國第一部社會主義憲法頒布，初步奠定了我國法治建設的基礎。
啟示：依法治國是我國治國理政的基本方式。
解析　第(1)問可以從國情和社會制度的角度回答，一國的法治總是由一國的國情和社會制度所決定并與其相適應組織答案。第(2)問可以結合1949年的《共同綱領》和1954年的《憲法》回答成就，然后再結合法治與國家治理方式的關系組織語言形成啟示。
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-課時4　全民守法
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
知法，就是通過對法律法規的宣傳，全體公民知道或了解法律的條款，提高法律意識和增強法制觀念，增強主人翁責任感，自覺遵守憲法和法律，善于運用法律武器保護自己的合法權益，敢于同違法犯罪行為作斗爭，正確行使當家作主的權利，發揮在現代化建設中的積極性和創造性。
守法，就是任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民和組織都要以憲法和法律為行為準則，正確行使權利、履行義務、承擔責任。
請在學習新知識之前，思考以下問題：
什么是全民守法？
提示：全民守法是指所有社會成員普遍遵守和信仰法律，依法行使權利和履行義務的狀態。
全民守法的必要性在哪里？有何要求？
提示：建設法治國家，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和生動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
全民守法要求：①依法行使權利；②依法履行義務；③依法維護自己的正當權益。
如何推進全民守法？
提示：①要著力增加全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；②要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動；③要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
一、全民守法的內涵
1．全民守法的內涵
全民守法是指所有社會成員普遍尊重和信仰法律，依法行使權利和履行義務的狀態。
2．全民守法的必要性
建設法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
3．全民守法的要求
(1)全民守法要求依法行使權利。
(2)全民守法要求依法履行義務。
(3)全民守法意味著依法維護自己的正當權益。
怎么理解“絕對的自由和權利是不存在的，自由和權利是相對的”？
提示：自由和權利必須在法律和道德范圍內行使，絕對的自由和權利是不可能實現的。因為，如果人人都超出范圍行使自由和權利，那么每一個人的自由和權利都得不到保證，即沒有自由和權利。所以絕對的自由和權利是不存在的，自由和權利是相對的。
二、推進全民守法
1．推進全民守法，要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
2．推進全民守法，要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
3．推進全民守法，要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
(1)公正司法是建設法治國家的基礎。(×)
剖析：全民守法是建設法治國家的基礎。
(2)公民的自由和權利是絕對的。(×)
剖析：公民的自由和權利是相對的。
(3)公民的權利和義務是完全對等的。(×)
剖析：公民的權利和義務都是法定的，履行義務并不以享有權利為前提，二者并不對等。
(4)公民的權利和義務都是不能放棄的。(×)
剖析：公民的權利可以放棄但義務必須履行。
(5)在維護自身合法權益時公民要堅持個人利益至上。(×)
剖析：公民在維護自身合法利益時，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
(6)法律和道德對于人們的行為都具有強制力。(×)
剖析：法律依靠國家強制力保證實施，道德主要依靠社會輿論、傳統習俗和人們內心的信念等來維系。
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：全民守法的內涵
材料一　2019年6月24日，在D7573次列車上，一位穿著襯衣，戴著眼鏡，看上去文質彬彬的老大爺，手持無座車票卻硬是霸占了他人的座位。他固執地認為“座位誰先坐到就是誰的”，不光對原座旅客要求讓座的要求置之不理，還對周圍旅客的勸告、指責充耳不聞。直到列車長趕到，苦口婆心地規勸了40多分鐘，他還是無動于衷，干脆閉目養神，還蹺起了二郎腿，霸著座位紋絲不動。最終，該男子被警方處以行政拘留五天。
材料二　法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。法治的根基在于人們發自內心的認同，法治的威力源于人們的真誠信仰。現代社會治理是多元共治，全體人民共同參與，只有讓包括社會治理者在內的全體人民都信仰法律，都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，在全社會形成厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，社會治理才能在法律框架下運行，現代社會治理模式才能真正形成。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)霸座老大爺的理由是否符合法律？
(2)法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，同時還要有哪些保障？
(3)材料給我們哪些啟示？
參考答案　(1)不符合。霸座老大爺的行為擾亂列車秩序，侵犯了他人合法權益，理應受到法律制裁。
(2)法律的權威還要有科學立法、嚴格執法、公正司法作保障。
(3)材料中的老大爺如果不強坐別人的位置，理應得到大家的尊敬，同時也有可能得到別人禮貌的讓座，可惜他不講道理，無理霸占，在列車長勸導的情況下還是無動于衷，最終受到了應有的法律制裁。啟示我們要知法守法信法用法，依法行使自己的權利。
1．全民守法的要求
全民守法要求依法行使權利
公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利
全民守法要求依法履行義務
在享有權利的同時，公民也負有各種義務。有的義務要求不作為，比如禁止泄露國家機密；有的義務要求作為，比如及時納稅。只有所有的人都依法履行自己的義務，才能維護公共安全和社會秩序
全民守法意味著依法維護自己的正當權益
當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性進行維權。可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式，解決爭議、化解矛盾，不應訴諸暴力或其他違法手段
2．關于權利和義務關系的常見誤區
錯誤認識
正確認識
等同論：權利即是義務，義務即是權利
二者有嚴格界限的，不能將二者等同起來
割裂論：權利和義務是可以分離的
權利和義務是統一的，不能將二者割裂開來
先后論：先享有權利，后履行義務
這種理論實質上割裂了權利和義務的關系
側重論：享有權利比履行義務更重要
權利和義務是統一的，不能說哪一個更重要
均等論：享有多少權利就履行多少義務
公民享有和履行義務不可能完全等量
3．權利和權力
權利
權力
概念不同
法律概念，一般指自身擁有的維護利益之權，總是和義務聯系在一起
政治概念，一般指有權支配他人的強制之力，總是和服從聯系在一起
主體不同
享有者范圍較廣泛，公民個人、被管理者擁有的是權利
同一定機關、職務有關，享有者特定，一般是國家機關、社會管理者行使權力
處理方式不同
權利一般可以放棄或轉讓
權力不能放棄或轉讓，否則就是瀆職或失職
對應面不同
一般與義務相對應
一般與服務相對應
人民是法治建設的主體，是法治國家的主人。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。只有人人參與的法治，全民守法才具有堅實的社會基礎。全民守法要求(　　)
①依法行使權利、依法履行義務　②可以放棄對權利的行使和對義務的履行　③依法維護自己的正當權益　④履行法定義務都要積極作為
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)全民守法要求要依法行使權利、依法履行義務嗎？
(2)可以放棄對權利的行使和對義務的履行嗎？
(3)全民守法包括依法維護自己的正當權益嗎？
(4)履行法定義務都要積極作為嗎？
提示：(1)是的。
(2)不能，權利可以放棄但法定義務必須履行。
(3)是的。
(4)不是，有的義務要求不作為，不作為也是在履行法定義務。
[答案]　B
探究活動二：推進全民守法
材料一　某市委書記被人請托，想讓他干預一起法院審理案件，被該書記婉拒，結果對方拍著桌子吼道，“全市都歸你管，法院還能不聽你的”。這位領導干部嘆道，“你說要搞法治，但別人卻不信”。“別人不信”這四個字雖然淺顯，卻一語中的，點出了實現社會治理現代化的關鍵所在，即對于任何社會行動主體所做出的任何社會行為都應當有唯一的評判標準，這個標準就是法律。可以說，讓包括社會治理者在內的全體人民都信仰法律，是現代社會治理的基石。
材料二　盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。法治的根基在于人們發自內心的認同，法治的威力源于人們的真誠信仰。只有讓人們對法律日益敬畏，堅持和信仰法律，法律作為現代社會治理的基石的地位才能不斷得到夯實。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)你認為如何解決“別人不信”這一現象？
(2)盧梭的話對我們有哪些啟示？
(3)現實中，社會治理者中存在哪些與守法背道而馳的現象？
參考答案　(1)堅持科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。
(2)讓公民從心里對法律認同，自覺遵守法律，運用法律規范自己的行為。
(3)“以權代法”“選擇性執法”“扭曲性執法”“運動式執法”。
1．推進全民守法
著力增強全民法治觀念
堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法
調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性
使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求
不斷加強社會誠信建設
健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，構建誠信社會
不斷加強公民道德建設
弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、家庭責任、社會責任
2．法律面前人人平等
(1)法律面前人人平等，是指人人平等地享有法律規定的權利和平等的承擔法律規定的義務，不允許任何人享有超越法律的特權。
(2)法律面前人人平等原則指的是在實施法律時，即司法、執法、守法上的平等，這并不意味著公民在立法上也一律平等。
(3)《中華人民共和國憲法》(2018版)第三十三條規定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權，任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。
(4)意義：①充分顯示出社會主義政治制度的優越性，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責任感；②鮮明地反對法外特權，防止特權思想和特權作風對我們干部隊伍的侵蝕；③鮮明地反對法外歧視，有利于堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的司法原則，防止冤假錯案的發生；④要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應當享有的法定權利，又切實履行他們應當履行的法定義務，有利于維護法律的應有權威，健全社會主義法制。
中國特色社會主義進入新時代，要“注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環境”。為此要引導公民(　　)
①樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念　②樹立自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的觀念　③自覺成為科學立法、嚴格執法、公正司法的主體　④加強社會主義道德建設，不斷增強法治的道德底蘊
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)科學立法、嚴格執法、公正司法的主體是什么？
(2)加強社會主義道德建設的主體是什么？
提示：(1)科學立法的主體是立法機關，嚴格執法的主體是政府，公正司法的主體是司法機關。
(2)加強社會主義道德建設的主體是國家或政府。
[答案]　A
時政熱點　學以致用
2019年6月16日，司法部、全國普法辦公室聯合印發《關于進一步加強脫貧攻堅中普法依法治理工作的意見》要求，突出開展憲法宣傳教育，使干部群眾牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使、權利義務相一致的社會主義法治理念；把社會主義核心價值觀融入脫貧攻堅中的普法依法治理工作，堅持普法教育與弘揚傳統美德相結合，法治扶貧與扶志扶智相結合，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，樹立自尊、自愛、自強精神。
[思考]　運用所學政治與法治知識，分析該意見是如何推進全民守法的？
[提示]　①深入開展法治宣傳教育，著力增強全民法治觀念。②調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。③不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．2019年1月15日，習近平總書記出席中央政法工作會議并發表重要講話，為新時代政法事業發展擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循。并強調指出，“要堅持依法辦事，讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行”。這啟示公民要(　　)
①進行決策遵法　②遇到問題找法　③解決矛盾靠法　④執行公務循法
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案　B
解析　公民可以參與民主決策，但沒有決策權，①錯誤；“讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行”啟示公民要尊法知法守法用法，②③正確；公民并不能執行公務，④錯誤，故選B。
2．亞里士多德曾提醒人們：“我們應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現法治。”如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，維護權利主要是靠越級上訪、纏訪、群訪，靠托關系、找門路，甚至要靠以聚眾鬧事來強相威逼等，那就會出現“劣幣驅逐良幣”的現象，不可能在社會上形成依法行事的良好氛圍。亞里士多德的話強調了(　　)
①科學立法　②嚴格執法　③公正司法　④全民守法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　亞里士多德從制度和思想方面指出了法治的兩個重要要素，“我們應該注意到邦國雖有良法”強調要實現良法之治，即科學立法，①正確；材料并未強調嚴格執法和公正司法，②③排除；“要是人民不能全部遵循”強調的是全民守法的重要性，④正確，故選B。
3．西方國家數百年來所形成的法治傳統并不是把所有國民造就成為法律專家，而是讓所有國民長期在法治環境之下，在意識層面甚至是潛意識層面形成“有事找法律”“有事找律師”“法律判決是最后決斷”等法律意識。這啟示我們(　　)
①增強全民法治觀念　②形成尊法守法的共同追求和自覺行動　③加強誠信建設　④引導公民依法行使權利和履行義務
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　“有事找法律”“有事找律師”“法律判決是最后決斷”啟示我們要增強法治觀念、自覺依法辦事，①②正確；材料與誠信建設無關，③排除；守法用法并不等于行使權利和履行義務，④錯誤，故選A。
4．孟德斯鳩所言：“自由是做法律所許可的一切事情的權利，如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他的人也同樣會有這個權利。”這說明(　　)
①個體自由的實現以相對的義務存在為前提　②任何公民的權利與義務都是可以放棄的　③法治和自由總是相對立的關系　④法律應當是理性的體現
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　“如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他的人也同樣會有這個權利。”可見自由是相對的，是相對于必須履行的義務而存在的，①正確；公民的權利是可以放棄的，但義務不可以放棄，②錯誤；法治和自由是辯證統一的關系，③錯誤；“自由是做法律所許可的一切事情的權利”可知，自由是法律范圍內的自由，超越了法律允許的范圍就沒有自由，說明法律應當是理性的體現，要根據人的理性確定自由的范圍，④正確，故選B。
5．盧梭說過，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”。這句話啟示我們(　　)
①法律的權威源自人民的內心擁護和信仰　②法律主要依靠人們內心的信仰保證實施　③要通過法治方式表達自身合法的訴求和愿望　④要尊崇法律、信賴法律、遵守法律和捍衛法律
A．①②
B．②③
C．②④
D．①④
答案　D
解析　題干中盧梭說法律要銘刻在公民的內心里，是指讓公民從心里對法律認同，自覺遵守法律，運用法律規范自己的行為，①④正確。②錯誤，法律主要依靠國家強制力保證實施。③與題意不符。故選D。
6．閱讀材料，回答要求。
某社區法治公園的設計理念為“亦賞亦游亦學法，且行且思且悟道”，一改傳統法治公園的呈現形式，大膽創新，以審美性、藝術性、教育性、功能性為出發點，呈現“法治靈魂”“法治名言”“法治民主”“法治和諧”四個主題。沿蜿蜒曲折的小徑漫步，可見道路兩側形態各異的花崗巖石雕上，刻著古今中外法治名人的名言警句，讓人們游園、小憩時，也能學到法律知識，提高法治素養，領會法治精神的實質，在輕松愜意的氛圍中感受法治文化。
“法治文化是從多方面滲透的，是一種潤物細無聲的思想靈魂的浸潤，感染力和影響力可以穿越一個人的心靈。”從全民守法的角度談談你對建設法治文化的認識。
答案　①建設法治文化可以弘揚法治精神，培養法治觀念，有利于增強全民的守法觀念。②全民守法要求依法行使權利、依法履行義務，建設法治文化可以增強全民厲行法治的積極性和主動性，有利于依法維護自己的正當權益。③建設法治文化，開展法治宣傳教育，可以引導公民樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的理念，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。④建設法治文化，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，可以引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，有利于建設和諧穩定的社會環境。
解析　本題考查全民守法的知識，要求運用全民守法的要求和措施組織語言形成條理。
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-課時3　公正司法
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
古希臘哲學家亞里士多德認為：“法律應該在任何時候都得到尊重而保持無上的權威。”法律權威性是法律的核心要義，而保持司法審判機關的獨立性是維護法律權威之必要條件。根據我國憲法和法律規定，審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，任何機關、組織和個人都不得干預司法機關獨立辦案。
司法公開是司法本質和司法規律的應有之義，是實現公平正義的可靠保障，也是當下深化我國司法體制改革的必然要求。最高人民法院制定發布《關于進一步深化司法公開的意見》和《關于人民法院通過互聯網公開審判流程信息的規定》，并在2019年最高人民法院工作的報告中強調“自覺接受監督，促進司法為民公正司法。”
請在學習新知識之前，思考以下問題：
什么是公正司法？
提示：公正司法，就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平與正義的原則。
公正司法的表現是什么？
提示：公正司法表現為程序公正和結果公正兩個方面。
如何推進司法機關公正司法？
提示：①必須確保審判權和檢察權獨立行使；②必須堅持以事實為依據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正；③必須堅持人民司法為人民、依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益；④必須加強人權司法保障。
一、公正司法的內涵
1．公正司法的內涵
(1)公正司法，就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平與正義。
(2)具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。
2．公正司法的表現
(1)司法的程序要公正。
(2)司法的結果要公正。
二、推進公正司法
公正司法的要求
(1)確保審判權和檢察權依法獨立行使。
(2)堅持以事實為根據，以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。
(3)堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。
(4)加強人權司法保障。
“人民法院獨立行使審判權，不受任何外來影響”的觀點是否正確，為什么？
提示：依據憲法規定，人民法院獨立行使審判權，行政機關、社會團體和個人均不得干涉。就國家機關而言，人民法院對產生它的國家權力機關負責，人民法院的審判活動要受到國家權力機關和同級人民檢察院的監督，上級人民法院監督下級人民法院的審判活動。人民法院必須接受、服從中國共產黨的領導。各民主黨派、新聞單位和其他社會團體，也有權對人民法院工作進行監督。從公民的政治權利看，公民對人民法院依法行使監督權。
(1)司法公正是社會公正的第一道防線。(×)
剖析：司法公正是社會公正的最后一道防線。
(2)公正司法就是司法活動的結果體現公平正義。(×)
剖析：公正司法表現為程序和結果都要體現正義。
(3)只要結果公正就是公正司法。(×)
剖析：司法公正要求程序也要公正。
(4)人民檢察院依法獨立行使監察權。(×)
剖析：人民檢察院依法行使法律監督權，監察委依法行使國家監察權。
(5)司法公開就能實現公正司法。(×)
剖析：司法公開有助于推進公正司法。
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：公正司法的內涵
材料一　習近平在全國公安工作會議中強調，公平正義是執法司法工作的生命線。要抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。一個錯案的負面影響，足以摧毀九十九個公平裁判積累起來的良好形象。執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。
材料二　一老太太在公交站臺不慎摔成骨折，某小伙子將其扶起并送到醫院，老人清醒后表示感謝，但在第二天指認該小伙子將自己撞到，小伙子否認。訴訟法院法官根據“如果被告是見義勇為做好事，更符合實際的做法應是抓住撞倒原告的人，而不僅僅是好心相扶；如果被告是做好事，根據社會情理，在原告的家人到達后，其完全可以在言明事實經過并讓原告的家人將原告送往醫院，然后自行離開，但被告未作此等選擇，其行為顯然與情理相悖。”等觀點判罰該小伙子承擔民事責任。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)我國的司法機關有哪些？
(2)公正司法對于人民法院的審判工作有什么要求？
(3)材料二中法院的觀點是否可以支撐其判罰結果？這樣的判決會產生什么后果？
參考答案　(1)人民法院和人民檢察院。
(2)公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。
(3)材料二中法院的觀點不可以支撐其判罰結果，司法的程序和結果要公正。這樣的判決會導致“司法不公”和“道德滑坡”，不利于法治建設，也不利于道德建設。
1．公正司法的表現
2．我國的司法機關
人民法院
人民檢察院
性質
國家審判機關
國家的法律監督機關
職權
通過獨立行使審判權，實現對國家法律的適用
通過獨立行使檢察權，實現對國家法律監督
續表
人民法院
人民檢察院
層級
最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院
最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院
產生
由同級人民代表大會產生，向同級人民代表大會負責并報告工作
公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用，通過完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。為實現司法公正(　　)
①必須建立健全行政監督體系　②應堅持以事實為依據、以法律為準繩　③要保障人民群眾行使司法審判權
④需保障公民對司法機關的監督權
A．①③
B．②④
C．②③
D．①④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)建立健全行政監督體系的目的是否是為了司法公正？
(2)人民群眾是否有司法審判權？
提示：(1)否，建立健全行政監督體系目的是為了防止政府權力的濫用。
(2)沒有。人民法院獨立行使審判權，人民群眾可以參與司法活動，但沒有司法審判權。
[答案]　B
探究活動二：推進公正司法
材料一　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。由于多種因素影響，當前司法狀況人民群眾意見還比較多，社會各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平正義。
材料二　公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)你認為怎樣解決材料一中的問題？
(2)怎樣推進公正司法？說說你的認識。
(3)說說你對司法救助的了解。
參考答案　(1)積極推進公正司法建設。
(2)①必須確保審判權和檢察權依法獨立行使。②必須堅持以事實為依據，以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。③必須堅持人民司法為人民。④必須加強人權司法保障。
(3)司法救助是一種幫助困難當事人、實現權利救濟、傳遞司法溫暖的制度。
1．推進公正司法
要求
具體內容
確保審判權和檢察權獨立行使
①各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權②任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求
堅持以事實為根據，以法律為準繩
健全事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正
堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益
構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作
加強人權司法保障
強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度
2．罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除
罪刑法定
疑罪從無
非法證據排除
含義
法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰
刑事訴訟中，檢察院對犯罪嫌疑人的犯罪事實不清，證據不確實、充分，不應當追究刑事責任的，應當作出不起訴決定
在刑事訴訟中，偵查機關及其工作人員使用非法手段取得的證據不得在刑事審判中被采納
續表
罪刑法定
疑罪從無
非法證據排除
特點
法律明文規定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規定為犯罪行為的，不得定罪處刑
在既不能證明被告人有罪，又不能證明被告人無罪的情況下，推定被告人無罪
禁止使用刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據
3．司法監督
(1)含義：司法監督是指國家司法機關依據憲法和有關法律對國家行政機關所實施的監督。
(2)主體：國家司法機關，即我國的人民法院和人民檢察院。
(3)職能：對公民、社會組織和國家機關是否依法享有權利(力)和履行義務的法律監督。
被告人趙某實施故意殺人、搶劫、盜竊犯罪事實21起，最高法院經復核，對其中事實清楚，證據確實、充分的17起犯罪事實予以確認；按照“疑罪從無”“無罪推定”司法原則，對其中4起犯罪事實不予確定，包括其自認為真兇的“呼格案”。司法審判意義上的“犯罪事實”，只能是一種建立在確實充分證據基礎上的法律事實。這表明要(　　)
①確保司法機關獨立行使審判權　②健全事實認定要符合客觀真相機制　③構建開放透明的陽光司法機制　④強化訴訟過程中的人權司法保障
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)材料是否涉及獨立行使審判權？
(2)什么是陽光司法？材料體現構建陽光司法機制的內容了嗎？
提示：(1)沒有涉及。
(2)陽光司法是指司法機關通過向公眾開放等形式，公開、透明司法審判工作，讓全社會更多地了解司法機關、了解審判程序，并有效實施對司法工作的監督，使得司法機關的各項工作置于全社會的監督之下，更加透明。沒有。
[答案]　D
時政熱點　學以致用
2019年2月27日，《人民法院第五個五年改革綱要(2019～2023)》發布，綱要包含10個體系65項改革措施，通過科學構建堅持黨的領導制度體系、服務和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務制度體系等十大體系，旗幟鮮明講政治，立足本位謀大局，緊扣重點抓配套，著眼長遠定制度，科技驅動助改革，公正高效權威的中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
[思考]　運用所學政治與法治知識，分析我國推進司法改革的寶貴經驗有哪些？
[提示]　①堅持黨的領導是推進司法制度改革的根本保證。②堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。③司法公正是社會公正的最后防線，必須堅持司法的程序和結果的公正。④確保審判權和檢察權獨立行使，維護國家安全和社會穩定。⑤堅持陽光司法，推進司法人權保障和司法監督與時俱進。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。下列有關公正司法的探討，錯誤的是(　　)
A．在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平與正義的原則
B．法院公正司法，維護公民的所有權益
C．推動審判、檢務公開，杜絕暗箱操作
D．必須加強人權司法保障
答案　B
解析　法院公正司法，維護公民的合法權益，B錯誤；A、C、D均是關于公正司法的正確說法。故選B。
2．司法公正既要求法院的審判過程遵循平等和正當的原則，也要求法院的審判結果體現公平和正義的精神。實現公正司法要(　　)
①實現司法的程序公正　②做到司法的根據公正　③做到司法的準繩公正　④實現司法的結果公正
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　實現公正司法要實現司法的程序公正，實現司法的結果公正，①④正確；司法的根據是事實，要堅持以事實為依據，②錯誤；司法的準繩是法律，要堅持以法律為準繩，③錯誤，故選B。
3．無數事實一再表明：每一個公正的判例，都是一場浸潤人心的普法宣傳；每一次捍衛公平正義，都在為法治信仰的大廈增磚添瓦。實現公正司法要(　　)
①確保人民法院依法獨立公正行使檢察權　②健全公安機關的監察權　③加強人權司法保障　④堅持以事實為依據、以法律為準繩
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
答案　D
解析　人民法院依法獨立行使審判權，人民檢察院依法獨立行使檢察權，①錯誤；公安機關行使偵查權，監察機關行使監察權，②錯誤；實現公正司法要加強人權司法保障，堅持以事實為依據、以法律為準繩，③④正確，故選D。
4．“陽光”是最好的“防腐劑”，越來越多的領域都在倡導公開、透明的理念。某地人民法院堅持以信息化為引領，加大智慧法院建設推進力度，全面提速數字法庭建設，配備高清庭審直播系統，完善審判臺席、旁聽席等硬件設施，實現了法庭內外、線上線下同步直播，打破了時空限制，為陽光司法開啟了新模式。這一模式實現了(　　)
①審判流程信息公開，主動接受社會監督　②司法裁判文書公開，充分尊重當事人意愿　③庭審過程公開，構建陽光透明司法　④審判結果公正，實現看得見的正義
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　法庭內外、線上線下同步直播實現了審判流程信息公開，主動接受社會監督，①正確；司法文書公開，并不需要征得當事人的意愿，②錯誤；同步直播實現了庭審過程公開，③正確；陽光司法模式并不能保證司法公正，④錯誤，故選A。
5．最高人民法院工作報告指出，人民法院堅持以人民為中心的發展思想，積極回應社會關切和人民呼聲，努力滿足人民群眾司法需求。為解決農民工討薪難問題，推廣河南、湖南等地法院經驗，依法制裁惡意欠薪行為，幫助農民工追回勞動報酬95億元。這表明(　　)
①堅持人民司法為人民的理念　②實現公正司法維護人民權益　③公平正義完全依靠司法伸張　④人權司法保障制度得到落實
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　人民法院堅持以人民為中心的發展思想體現人民司法為人民，①正確；幫助農民工追回勞動報酬體現維護人民權益，②正確；社會的公平正義不僅要依靠司法，還要依靠立法、執法等，③錯誤；材料是司法為民，而不是司法保障，④排除，故選A。
6．閱讀材料，回答下列要求。
過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，最高人民法院、最高人民檢察院忠實履行憲法和法律賦予的職責，在堅持黨對司法工作的絕對領導上旗幟鮮明，在維護國家安全和社會穩定上敢于擔當，在促進經濟社會持續健康發展上積極有為，在滿足人民群眾司法需求上精準發力，在推進司法體制改革上積極探索，做了大量卓有成效的工作，以實際行動保障了社會安定有序、人民安居樂業。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要指示要求，加強法治和德治建設，發揮領導干部“關鍵少數”作用，推動法治和德治相互促進、相得益彰。要積極推進社會治理現代化，貫徹以人民為中心的發展思想，切實解決好“執行難”問題，打造共建共治共享的社會治理格局。要加強大數據智能化應用，深化“智慧法院”“智慧檢務”建設，不斷提高司法質量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
結合材料，運用政治與法治的知識分析如何實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。
答案　①堅持中國共產黨的領導，踐行為人民服務的宗旨。②堅持以人民為中心的思想，滿足人民群眾的司法需求。③堅持司法程序公正和結果公正，通過公正司法維護人民權益。④利用信息技術，建設智慧法院，提高司法質量、效率和公信力。⑤維護國家安全和社會穩定，為人民群眾創造和諧宜居的社會環境。
解析　本題考查司法為民的相關知識，結合材料中黨的領導、以人民為中心、公正司法、社會穩定等知識組織語言即可。
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-課時2　嚴格執法
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
江蘇海安交警在檢查中發現一輛車輛脫保，要依法扣留車輛，違法行為人頓時不滿，對交警提出質疑，并拿出手機拍攝。這時，一位陶姓警官挺身而出，先是解釋了相關法律法規，然后不懼違法行為人的叫嚷威脅，嚴正告訴對方“如果我怕你威脅，我就不要干這個工作了！”。視頻被傳到網上，網友紛紛怒贊“干脆利落，這不就是李云龍嘛！”
令在必信，法在必行。為推進環境質量改善，著力解決影響群眾健康的突出環境問題，各地環保局進一步加強生態環境監管執法力度，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，充分利用環保督察、日常執法檢查，各類專項執法檢查，采取綜合手段，推動企業依法排污，實現環境質量的逐步改善。
請在學習新知識之前，思考以下問題：
什么是嚴格執法？
提示：嚴格執法就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
為什么政府要堅持嚴格執法？
提示：政府嚴格執法：①有助于捍衛法律的權威和尊嚴；②有助于實現社會公平正義；③有助于推進建設法治政府。
如何推進政府嚴格執法？
提示：①全面履行政府職能；②堅持規范執法；③堅持公正執法；④堅持文明執法。
一、嚴格執法的內涵
1．嚴格執法的含義
嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
2．嚴格執法的主體
在法律實施體系中，行政機關是嚴格執法的最重要的主體。
3．嚴格執法的意義
(1)有助于捍衛法律的權威和尊嚴。
(2)有助于實現社會公平正義。
(3)有助于推進建設法治政府。
為什么推進全面依法治國政府要堅持依法行政？
提示：依法行政直接關系人民群眾的切身利益，也直接關系黨和政府的公信力。行政機關是國家機關中對經濟和社會發展影響最大、與公民的關系最密切，也是權力最大、機構最大、人數最重要的一個部門，行政機關的勤政廉政、嚴格執法與否，決定著依法治國的成敗。
二、推進嚴格執法
1．全面履行政府職能
行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
我國政府承擔著哪些職能？
提示：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
2．堅持規范執法
(1)原因：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
(2)具體表現：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
3．堅持公正執法
(1)行政執法要堅持公正，同等情況同等對待，不同情況差別對待。
(2)要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
(3)要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
4．堅持文明執法
執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據，以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
(1)依法治國，關鍵在于科學立法。(×)
剖析：依法治國的關鍵是依法行政。
(2)行政機關是實施法律規定的唯一主體。(×)
剖析：行政機關是執法的最重要主體。
(3)建設法治政府，就是嚴格執法。(×)
剖析：嚴格執法有利于建設法治政府，但二者并不相同。
(4)嚴格執法可以杜絕不作為、亂作為。(×)
剖析：推進嚴格執法，要全面履行政府職能，要堅決糾正而不是杜絕不作為、亂作為。
(5)行政機關要法無授權不可為，法定職責必須為，法無禁止皆可為。(×)
剖析：行政機關要做到法無授權不可為，法定職責必須為，法無禁止皆可為是對市場主體而不是對政府的要求。
(6)政府公正執法要堅持以法為據、以理服人、以情感人，力求執法效果最大化。(×)
剖析：政府文明執法要做到依法為據、以理服人、以情感人、力求執法效果最大化。
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：堅持嚴格執法
材料一　執法者必須忠實于法律。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
材料二　執法者作為社會公平正義的守護人，必須把公正銘刻在靈魂中、熔鑄在血脈里，時刻牢記肩負的神圣使命，盡心竭力促進社會公平正義。每一名執法者，都要把促進社會公平正義作為義不容辭的神圣職責，肩扛公正天平、手持正義之劍，秉公執法，懲惡揚善，讓公平正義成為我們這個時代高高飄揚的旗幟。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)材料一對于政府有哪些啟示？
(2)為什么把執法者作為“社會公平正義的守護人”？
(3)嚴格執法有何意義？
參考答案　(1)政府要帶頭嚴格執法，自覺維護法律權威和尊嚴。
(2)因為執法者的履職行為直接關系到人民群眾的切身利益，直接關系到社會的公平正義。
(3)嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴；有助于實現社會公平正義；有助于推進建設法治政府。
1．嚴格執法的意義
意義
具體表現
維護法律權威和尊嚴，政府必須嚴格執法
如果有了法而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴格執法，只有這樣，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律
促進社會公平正義，政府必須嚴格執法
政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義
推進建設法治政府
各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標
2．國家機構
(1)國家機構：是國家為實現其職能而建立起來的一整套國家機關體系的總稱。
(2)類別
國家機關
性質
職能
國家元首
一個國家在實質或形式上對內對外的最高代表
代表國家主持內外國家事務
立法機關
制定、修改和廢除法律的國家機關
立法和執法監督
行政機關
依法行使國家權力、執行國家行政職能的機關
代表國家依法行使行政權
司法機關
代表國家行使司法權的國家機關
行使審判權、法律監督權
監察機關
行使國家監察職能的專責機關
對所有行使公權力的公職人員進行監察
(3)中華人民共和國的國家機構包括：全國人民代表大會；中華人民共和國主席；中華人民共和國國務院；國家監察委員會；中華人民共和國中央軍事委員會；地方各級人民代表大會和地方各級人民政府；民族自治地方的自治機關；人民法院和人民檢察院。
2019年7月29日，青海省全面推行行政執法三項制度(即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度)，提高制度實施的實效性和可操作性，進一步落實全面依法治國基本方略，積極推進法治政府建設。這一舉措(　　)
①對貫徹依法治國方略發揮基礎性、整體性和突破性的作用　②確保行政機關依法履行法定職責切實維護人民群眾合法權益　③有利于推進行政執法透明、規范、合法、公正　④可以形成完善的行政執法體系和政府治理體系
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)某項制度的推出就能對貫徹依法治國方略發揮基礎性、整體性和突破性的作用嗎？
(2)某項制度的推出是否可以形成完善的治理體系？
提示：(1)不能。
(2)不能。
[答案]　C
探究活動二：推進嚴格執法
材料一　某地在建設法治政府、推進依法行政方面所做的工作，一是完善依法決策機制，把遵守程序的要求落實到工作全過程和各環節，防止“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”現象；二是依托數字化辦公平臺，推進行政審批代理、網上并聯審批、一站式辦結和“三單”管理，做到法定職責必須為、法無授權不可為；三是全面推進政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，增強政府工作的透明度。
材料二　促進社會公正、維護社會和諧、讓老百姓感受到公平正義是行政執法最根本的價值追求所在。構建起完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化，保障執法質量和執法公信力不斷提高，從而做到行政執法的嚴格、規范、公正、文明，讓人民群眾在每一項執法案件中都感受到公平正義。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”分別是什么意思？
(2)你知道所謂的“三單”管理嗎？
(3)從嚴格執法的角度，你認為如何“讓人民群眾在每一項執法案件中都感受到公平正義”？
參考答案　(1)“拍腦袋決策”是指不下基層了解，不搞實地調查，不用數據說話，遇事只憑腦袋“靈光一閃”，政策即出；“拍胸脯保證”是指決策本身來之無憑，沒有實地調查，自然說不出個所以然，既然理虧就只能用“豪氣”來撐撐場面；“拍屁股走人”是指決策沒有達到預期效果，既浪費了國家的人力物力財力，又寒了老百姓的心，卻不承擔責任。
(2)政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定職責必須為”。
(3)全面履行政府職能、堅持規范執法、堅持公正執法、堅持文明執法。
1．推進嚴格執法的要求
要求
具體表現
全面履行政府職能
行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職
堅持規范執法
嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可，行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為
堅持公正執法
行政執法要堅持公正，同等情況同等對待，不同情況差別對待。要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法問題的產生，不斷提升執法機關的公信力
堅持文明執法
執法部門要帶著感情去執法，考慮社會反映和群眾情緒，改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據，以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化
2．依法行政
(1)含義：指政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。
(2)要求：法定職責必須為，法無授權不可為；科學決策、民主決策、依法決策。
(3)重要性：①有利于保障人民群眾的權利和自由；②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威；③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法治建設。
刷單、刪差評實質是一種不正當競爭行為。2019年7月10日，由國家市場監管總局起草的《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見，網店刷好評、刪差評被行政處罰等36種情形擬列入嚴重違法失信名單。對于網購族來說，這無疑是個好消息：網絡商家再也不能肆意在點評環節弄虛作假。政府規范網店行為是(　　)
①全面履行政府職能，法定職責必須為　②堅持規范執法，遵循嚴密的執法程序　③堅持公正執法，提高執法機關的公信力　④堅持文明執法，力求實現執法效果最大化
A．①②
B．①③
C．①④
D．②③
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)公正執法側重于什么？
(2)文明執法側重于什么？
提示：(1)公正執法側重于執法要公正，同等情況同等對待，不同情況差別對待，堅持公民在法律面前一律平等。
(2)文明執法側重于執法要堅持以法為據，以理服人，以情感人，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體。
[答案]　A
時政熱點　學以致用
2019年7月29日，中共中央辦公廳印發了《關于貫徹實施公務員法建設高素質專業化公務員隊伍的意見》并發出通知要求，要堅持從嚴管理，錘煉過硬作風，健全日常管理監督制度，加強對公務員的全方位管理，著力糾正形式主義、官僚主義，嚴肅查處不擔當、不作為、亂作為等問題，嚴格依法依規開展考錄、培訓、考核、職務職級任免升降、獎懲、監督等工作。要加強正向激勵，激發公務員隊伍活力，突出重視基層導向，切實為基層公務員松綁減負，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。
[思考]　運用所學政治與法治知識，分析該意見對于推進嚴格執法的意義。
[提示]　①公務員是履行國家公務、執行法律意志的主體，是依法行政的中堅力量。該意見的實施有利于提高公務員隊伍的素質，推動廣大公務員加強政治歷練，培養斗爭精神、增強斗爭本領，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨；②有利于提高行政效率和水平，立足崗位、盡職盡責，依法全面履行職能；③有利于維護法律權威和尊嚴，促進社會公平正義，建設法治政府；④有利于提高管理科學化水平，實現規范、公正、文明執法。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．近期，上海依據《中華人民共和國道路交通安全法》等相關法律規定，在全市開展道路交通違法行為大整治，聚焦突出交通違法行為和交通亂象集中的重點區域，嚴格執法，嚴管重罰，全覆蓋宣傳發動。開展交通違法行為大整治行動的國家機關應該是(　　)
A．人民法院
B．公安機關
C．人民檢察院
D．人大常委會
答案　B
解析　行政機關是執法的最重要的主體，開展交通違法行為大整治行動的國家機關應該是公安機關，B正確；人民法院、人民檢察院均是司法機關，不能整治交通違法行為，A、C錯誤；人大常委會是人大的常設機關，其不能履行屬于政府的職能，D錯誤；選B。
2．漫畫《人性化執法》體現了(　　)
A．依法履行職能
B．堅持規范執法
C．堅持公正執法
D．堅持文明執法
答案　D
解析　漫畫《人性化執法》體現了執法人員改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據，以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化，故選D。
3．2019年5月15日，作為我國首部疫苗法，《疫苗管理法》立法有了新進展：疫苗售假將面臨貨值30倍處罰，加大了對危害疫苗安全的犯罪行為的打擊力度。這一立法規定(　　)
A．為政府嚴格執法提供了法律依據
B．有利于司法機關依法執法、公正司法
C．表明司法機關可以獨立行使審判權
D．表明司法機關擁有部分國家立法權
答案　A
解析　政府依法行政，嚴格執法，A正確；《疫苗管理法》的有關規定，有利于司法機關公正司法，黨依法執政，B不符合題意；人民法院獨立行使審判權，不能籠統說司法機關獨立行使審判權，C錯誤；司法機關沒有立法權，D錯誤；故選A。
4．某餐館無證裝修，被行政處罰后無視執法部門補辦裝修手續的要求，仍繼續違規施工。當地行政執法部門坦言：餐館老板找了領導，不好再繼續追查。對“無證裝修”“違規施工”依法管理，本是法定職責，卻因為領導打招呼就不再繼續追查，如此選擇性執法(　　)
①嚴重影響執法的公正性　②未能做到嚴格執法　③實現了文明和理性執法　④體現國家法治文明程度
A．①②
B．①③
C．①④
D．②③
答案　A
解析　選擇性執法嚴重影響執法的公正性、規范性，①正確；選擇性執法屬于不作為，未能做到嚴格執法，②正確；選擇性執法并不是文明執法，③錯誤；選擇性執法與國家的法治文明建設背道而馳，④錯誤，故選A。
5．“無事不擾”是構建現代化市場經濟體系的應有之義，一方面要做到“無事不擾”，另一方面要更好地發揮政府作用，對于市場管不了或管不好的事情，政府第一時間伸出“有形之手”，人們形象的稱為“空氣政府”。這給政府的啟示是(　　)
①法定職責必須為、法無授權不可為　②完善執法程序、規范執法行為　③同等情況同等對待、不同情況區別對待　④以法為據、以理服人、以情感人
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　“無事不擾”是法無授權不可為，“有形之手”是法定職責必須為，①正確；該管的要管好、不該管的要放權，體現了要規范執法，②正確；材料中“空氣政府”未涉及公正執法，③排除；材料中的“空氣政府”也未涉及文明執法，④排除，故選A。
6．閱讀材料，回答下列要求。
寧夏將強化寧夏政務服務網主體功能，統一網上入口，將部門旗艦店設置模式優化改革為“一鏈式”“集成式”新模式。不斷優化寧夏政務服務網互動交流平臺，實現留言評論、征集調查、咨詢投訴和即時通信等功能。建立網民意見建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實、事事有回音。定期整理網民咨詢及答復內容，按照主題、關注度等進行分類匯總和結構化處理，編制形成知識庫，實行動態更新，在網民提出類似咨詢時，推送可供參考的答復口徑。
結合材料，運用政治與法治的知識分析寧夏是如何實現嚴格執法的？
答案　①全面履行政府職能，堅持法定職責必須為，多措并舉優化政務服務環境。②堅持規范執法，完善執法程序，建立科學合理的執法流程。③堅持公正執法，遵循法律精神和原則，為企業和群眾網上辦事提供更好體驗。④堅持文明執法，改進執法方式，提升網上辦事滿意度。
解析　本題考查嚴格執法的知識，結合教材中嚴格執法的要求組織語言即可，但注意要結合材料。
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-課時1　科學立法
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
2019年4月25日是第33個全國兒童預防接種日。今年的宣傳主題是“防控傳染病，接種疫苗最有效”。預防接種是防控傳染病最有效、最經濟的方式。如今，雖然大部分家長都會按時按規帶寶寶接種疫苗，但普遍對于疫苗還是一知半解，存在很多困惑與誤解。過去的一年，中國的家長們備受疫苗事件帶來的心理煎熬，陷入焦慮和恐慌之中，對于整個預防接種行業造成了不小的傷害。
2019年6月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國疫苗管理法》。該法貫徹了習近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，回應了社會關切，明確了國家實行免疫規劃制度，對疫苗實行最嚴格的管理制度，健全完善了疫苗研制、生產、流通、預防接種等全過程監管體制，全面嚴格法律責任，重典治亂，去疴除弊，為堅決守住公共衛生安全底線、維護人民身體健康提供了有力法律武器。
請在學習新知識之前，思考以下問題：
什么是科學立法？
提示：科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
為什么要堅持科學立法？
提示：①科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利；②科學立法符合國情和實際；③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
如何推進科學立法？
提示：①科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件；②科學立法要充分發揚民主，必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益；③科學立法要合理設定權利和義務、權力與責任。
一、科學立法的內涵
1．科學立法的含義
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
2．科學立法的要求
(1)科學立法要體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應。
《中華人民共和國立法法》規定的享有立法權的國家機關有哪些？
提示：全國人大及其常委會；國務院及其組成部門；省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會、人民政府；自治區、自治州、自治縣的人民代表大會。
(2)科學立法要符合國情和實際，要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力和責任、規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
(3)立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
一般法律的立法程序
二、推進科學立法
1．科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
2．科學立法要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
3．科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。
你知道權利與義務的關系嗎？
提示：權利與義務是統一的，不可分離。權利和義務在法律關系上是相對應而存在的，權利與義務都是實現人民利益的手段和途徑。權利的實現需要義務的履行，義務的履行確保權利的實現。
(1)科學立法是對所有國家機關的要求。(×)
剖析：科學立法是對依法享有立法權的國家機關的要求。
(2)堅持科學立法要完善以刑法為統帥的中國特色社會主義法律體系。(×)
剖析：中國特色社會主義法律體系以憲法為核心。
(3)良法就是體現所有公民意志的法律。(×)
剖析：良法要體現人民的利益和意志。
(4)科學立法是人大的事情，與公民無關。(×)
剖析：科學立法是對享有立法權的國家機關的要求，但也應該發揚民主，廣開言路，廣泛凝聚社會共識。
(5)立法法是制定和修改法律的最基本的依據。(×)
剖析：憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本依據。
(6)權利和義務、權力與責任都不會分離。(×)
剖析：權利和義務、權力和責任相統一、相對應。
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：堅持科學立法
材料一　2019年7月8日，河北省人大常委會召開加強張承生態保護立法座談會，就《關于加強張承地區草原生態建設和保護的決定(草案)》征求有關方面意見。省市人大加強草原生態建設和保護立法責無旁貸、大有可為，要充分發揮人大主導作用，切實履行好法定職能，運用法治手段推進草原生態建設。
材料二　草原生態建設和保護立法，要堅決做到科學規范、務實管用。要善于改革創新，不斷完善體制機制，突出重點、標本兼治，作出更精細、更有針對性和可操作性的規定。要堅持嚴字當頭，嚴格落實責任，嚴肅查處違法行為，筑牢張承地區生態屏障。要堅持問題導向，認真吸納各方意見，努力提高立法質量，把全社會的力量調動起來，共同參與草原生態建設和保護。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)河北省人大及其常委會擁有立法權嗎？
(2)你認為召開立法座談會對于推動立法工作有什么意義？
(3)你認為立法的科學性表現在哪些方面？
參考答案　(1)有立法權。《中華人民共和國立法法》規定：省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。
(2)有利于立法更好的反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各種不同的利益要求，提高立法質量和立法水平；有利于立法得到人民的認同和支持，增強公民的民主參與意識；有利于開門立法，增加立法的透明度。
(3)立法要體現國家性質，順應時代要求，推動國家進步，保障人民權利；立法要從國情和實際出發，立良善之法，立管用之法；立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序。
1．科學立法的內涵
2．我國的立法機關
全國人民代表大會
制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會
制定和修改其他法律
國務院
制定行政法規
國務院相關部門
制定部門規章
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會
制定地方性法規
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府
制定地方政府規章
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會
制定自治條例和單行條例
3．狹義法律與廣義法律
狹義的法律則專指有立法權力的國家權力機關即全國人大及常委會依照立法程序制定的規范性法律文件，即主要是部門法。以“中華人民共和國××法”命名的法律文件。
廣義的法律包括狹義的法律、有法律效力的解釋以及其行政機關為執行法律而制定的規范性文件。為數眾多的司法解釋、地方性法規、部門規章、地方政府規章都是廣義的法律而非狹義的法律。
人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題，不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國，必須科學立法，這是因為(　　)
①我國是人民民主專政的社會主義國家　②立法必須照搬當今世界最有影響的西方普通法系和大陸法系　③我國的社會主義法律體系還沒有形成　④立良善之法，管用之法才能科學合理地規范國家機關的權力與責任、公民的權利與義務
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)科學立法體現我國的國家性質嗎？
(2)我國立法要照搬西方法系嗎？
(3)我國的社會主義法律體系形成了嗎？
(4)科學立法要立良善之法，管用之法嗎？
提示：(1)是的。
(2)不能，立法必須符合我國的政治制度、傳統、國情和實際。
(3)是的。
(4)是的。
[答案]　C
探究活動二：推進科學立法
材料一　中國特色社會主義已經進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾的轉變，成為科學立法新的起點，社會矛盾是動態發展的，要求立法既要遵循法律制定的內在規律和程序，更要準確反映和體現所調整社會關系的客觀規律和基本現狀，正確認識新矛盾和科學立法的相互關系，從而確保立法的科學性。
材料二　法律的生命力在于實踐。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。憲法修改是國家政治生活中的一件大事，是保證黨和國家長治久安的重大制度安排。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范，才能具有持久的生命力。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)有人說“法律是變與不變的統一”。你怎么看待這一觀點？
(2)在我國，哪個國家機關有修改憲法的權力？
(3)在修改憲法過程中如何實現科學立法，請你提出幾條合理建議？
參考答案　(1)法律的變與不變都是源于社會的需要，變是因為社會在不斷發展，時代在不斷進步，呼喚法律與之相適應，不變是因為社會所追求的價值不變，立法的精神不變。建設法治國家需要我們理性的看待法律的變與不變。
(2)全國人民代表大會行使最高立法權，有修改憲法的權力。
(3)①立足我國的發展實際和基本國情，充分考慮社會道德和風俗習慣的要求。②堅持與時俱進，符合時代要求。③堅持人民主體地位，充分調動人民群眾的積極性。④完善立法聽證制度，充分聽取法治工作者的合理建議。
1．科學立法的要求
要求
具體內容
要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件
在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益
要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律、法規、規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識
要合理設定權利與義務、權力與責任
①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應②還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任
2．我國的立法程序
(1)法律制定程序即立法程序，是指有法律制定權的國家機關在制定、修改、補充或廢止規范性法律文件的活動中所必須遵守的步驟和方法。
(2)我國的立法大致有以下幾個基本程序，即法律議案的提出、法律議案的審議、法律議案的表決、法律的公布等階段。
①法律議案的提出
根據我國憲法的規定，全國人民代表大會代表30名以上聯名，全國人民代表大會常務委員會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、最高軍事委員會等有提出法律議案的權利。
②法律議案的審議
我國對法律議案的審議分為專門委員會的審議和立法機關全體會議的審議兩個階段。
③法律議案的表決
我國憲法規定，法律由全國人民代表大會的全體代表的半數通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數通過。
④法律的公布
經全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布。
科學立法是保證法規質量的重要基礎和前提。如果說，傳統的立法是經驗立法、主觀立法、政績立法、感覺立法，那么，現代立法就必須推進科學立法，為此要(　　)
①依法定程序開展立法工作　②廣開言路，集思廣益　③重權利保護，輕義務履行　④尊重專家權威，淡化社會各界參與立法協商
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)科學立法就要依法定程序立法嗎？
(2)科學立法必須廣開言路，集思廣益嗎？
(3)立法重權利保護，輕義務履行，是否科學？
(4)科學立法要尊重專家權威，淡化社會各界參與立法協商嗎？
提示：(1)是的，要堅持依法立法。
(2)是的，要堅持民主立法。
(3)否，立法要做到權利和義務相統一、相對應。
(4)不是，尊重專家權威沒錯，但也要發揮社會各界在立法協商中的作用。
[答案]　A
時政熱點　學以致用
2019年7月24日，全國人大常委會調研組在湖南省株洲市圍繞修訂藥品管理法開展立法調研，并召開座談會聽取全國人大代表、醫療衛生一線同志的意見。
調研組表示，藥品管理應當以人民健康為中心，在這個過程中要建立科學、嚴格的監督管理制度，讓老百姓用藥買得上、用得起，保障用藥安全、有效、可及。目前，藥品管理法修訂草案已經審議了兩次，將藥品管理改革實踐中的成功做法以法律形式確定下來，把黨中央和習近平總書記對人民群眾的關懷，用制度規范予以體現和保障。
[思考]　結合材料，運用“科學立法”的知識，分析圍繞修訂藥品管理法開展立法調研的必要性。
[提示]　①藥品安全事關人民群眾身體健康，事關公共安全和社會穩定。②圍繞修訂藥品管理法開展立法調研體現了我國社會主義國家性質，順應了時代發展的要求，使立法更加符合我國的國情和客觀實際，提高了立法的科學性。③圍繞修訂藥品管理法開展立法調研堅持了以人民為中心的思想，充分發揚民主，集思廣益，集中民智，提高了立法的民主性。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．全面依法治國，必須堅持科學立法。實現科學立法要(　　)
①尊重和體現社會發展的客觀規律　②體現全體公民的利益和意志　③符合新時代的國情和客觀實際　④遵循立法程序和人大代表的立法權
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　實現科學立法要尊重和體現社會發展的客觀規律，要從國情和實際出發，①③正確；社會主義法律要體現人民的意志和利益，②錯誤；人大代表沒有立法權，④錯誤，故選A。
2．在我國，國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據是(　　)
①憲法　②民法典　③立法法　④基本法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，①③正確，②④不符合題意，故選A。
3．在今后的立法工作中，要始終堅持以人民為中心，堅持為了人民、依靠人民，通過多種途徑和形式擴大公眾特別是人大代表對立法的參與，廣泛聽取各方面意見建議，凝聚立法共識，提高立法質量，用法治保障人民權益、增進人民福祉。這體現了(　　)
①立法體現國家性質　②立法體現時代國情　③科學立法的規范化　④科學立法的民主化
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　立法要堅持以人民為中心，體現立法要體現國家性質，①正確；材料未涉及新時代的國情，②排除；材料未涉及科學立法要遵循法律的內在邏輯和立法工作規律，③排除；廣泛聽取各方面意見建議體現了科學立法的民主化，④正確，故選B。
4．“立法者應該把自己看作一個自然科學家，他不是在創造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律。”馬克思所說的“表述法律”，就是要求立法者像一個自然科學家一樣，在法律中準確地表述社會關系的現狀和發展方向，即社會關系的客觀規律。這表明立法活動要堅持(　　)
A．發揚民主，廣開言路
B．按規律辦事，科學立法
C．照搬成熟的法律條文
D．堅持權利和義務相統一、相對應
答案　B
解析　“立法者像一個自然科學家一樣，在法律中準確地表述社會關系的現狀和發展方向，即社會關系的客觀規律”表明立法活動要堅持實事求是，按規律辦事，科學立法，B符合題意：A、D說法正確但與題意不符，排除；“表述法律”并不意味著脫離實際，照搬成熟的法律條文，C說法錯誤。選B。
5．地方立法在改革開放和現代化建設中發揮著重要而獨特的作用。通過修改憲法和立法法，賦予和擴大地方立法權是形成符合我國國情、科學有效的立法體制的重要舉措，是憲法關于在中央統一領導下充分發揮地方的主動性、積極性原則的有效實施。賦予和擴大地方立法權(　　)
①能夠在法治的軌道上提高地方人大立法的積極性　②實現每一項立法都科學合理規范公民的權利和責任　③可以通過發揚民主拓寬公民有序參與立法的途徑　④能夠客觀的確認和保護現實生活中的各種利益
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　賦予和擴大地方立法權提高了地方人大的主動性和積極性，①正確；良法才能科學合理國家機關的權力和責任，②錯誤；賦予和擴大地方立法權是發揚民主科學立法的表現，③正確；科學立法要客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，④錯誤，故選A。
6．閱讀材料，回答下列要求。
針對疫苗管理進行專門立法，是用最嚴格的管理制度來維護最廣大人民身體健康，在廣泛征求意見的基礎上，全國人大常委會法工委奔赴6個省市進行調研，召開了13次會議，聽取部分全國人大代表、全國政協委員和有關部門、專家、疫苗生產企業、疫苗配送企業、接種單位、疾控機構、行業協會等各方面的意見，經過深入地調查研究，不斷反復地溝通，召開專家論證會，與有關的監管機構進行溝通，廣泛聽取意見，不斷凝聚共識，在保證立法質量的前提下，努力、高效地完成工作。
結合材料，運用科學立法的知識，分析立法調研的意義。
答案　立法調研是科學立法的基礎性工作，也是立法的必要前提，是科學立法、民主立法的重要形式。立法調研有利于密切聯系群眾，廣聽民聲、廣聚民意、廣集民智，充分發揚民主，廣泛聽取各方面的意見，最準確地把握和反映人民群眾的意愿，使立法有特色和針對性，更好的適應地方的具體情況和實際需要，進一步提高立法的質量。
解析　本題考查科學立法的有關知識。可以從科學立法要發揚民主的具體措施入手分析立法調研的意義。
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-課時3　法治社會
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
隨著社會經濟的快速發展，社會進入了深刻的轉型時期，會產生各種多樣的、復雜的矛盾和糾紛，這些矛盾和糾紛呈爆炸式增長，甚至出現進一步激化的態勢。而目前社會矛盾糾紛的解決機制主要集中于訴訟機制，訴訟成本高、時間長，容易增加矛盾糾紛解決的時間成本和經濟成本，不利于矛盾糾紛的有效、快速化解，也不利于社會的健康、穩定與和諧發展。
在人民調解、法律援助、法律咨詢、法治宣傳、司法鑒定、公證等公共法律服務基礎上，引入勞動仲裁、行政復議、司法裁判、信訪處理、行政執法監督、檢察監督等服務，做到矛盾糾紛化解“一條龍”“一站式”服務。
請在學習新知識之前，思考以下問題：
什么是法治社會？法治社會有哪些基本特征？
提示：法治社會是指法律得到普遍公認和遵從，社會治理依法開展，公共生活和諧有序的社會。法治社會的基本特征有：①全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求；②憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各領域依法運行；③社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現。
如何建設法治社會？
提示：①深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識；②提高社會治理法治化水平；③建立完備的法律服務體系；④健全社會矛盾糾紛預防化解機制。
建設法治社會有何重大意義？
提示：通過建設法治社會：①能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；②能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，促進公平正義，實現人人友善、平等、自由和有尊嚴的和諧社會。
一、法治社會的內涵
1．含義
法治社會是指法律得到普遍公認和遵從，社會治理依法開展，公共生活和諧有序的社會。
2．基本特征
(1)全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求。
(2)憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各領域依法運行。
(3)社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現。
法治中國建設的“三位一體”分別指什么？
提示：“三位”是指法治國家、法治政府和法治社會，“一體”是指法治中國。
法治國家、法治政府和法治社會三者中哪一個更為基礎？為什么？
提示：法治社會是法治國家和法治政府建設的重要基礎和基本前提。因為：①只有實現全社會對法治的普遍信仰，才能為全面推進依法治國提供堅實的思想基礎；②只有不斷打造整個社會尊法學法守法用法的法治環境，才能為全面推進依法治國提供廣泛的社會基礎；③只有公平正義得到切實維護，公民權利得到有效保障，廣大群眾才會發自內心地崇尚和擁護法治，才能為全面推進依法治國打牢群眾基礎。
二、建設法治社會
1．建設法治社會是一個艱巨的任務，需要進行全方位、長期性的努力。
2．建設法治社會的要求和措施
(1)深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。
(2)提高社會治理法治化水平。
(3)建設完備的法律服務體系。
(4)健全社會矛盾糾紛預防化解機制。
3．建設法治社會的重大意義
(1)能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序。
(2)能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。
(1)在法治中國建設中，法治國家是基礎和前提。(×)
剖析：在法治中國建設“三位一體”的工作格局中，法治社會是法治國家、法治政府建設的重要基礎和基本前提。
(2)普遍認可法律已成為社會生活中都遵守的基本規范。(×)
剖析：普遍認可法律是社會生活中所有人都應遵守的基本規范，是法治社會的特征之一。
(3)在法治社會中，人們普遍依據個人利益主張自己的權利。(×)
剖析：法治社會中，糾紛發生后人們應該普遍依據法律主張權利。
(4)建設法治社會只是一個普法、學法的過程。(×)
剖析：建設法治社會是一個艱巨的任務，需要全方位、長期性的努力。
(5)青少年學法沒有現實意義。(×)
剖析：建設法治社會需要全社會共同參與，青少年是普法的重點對象之一。
(6)建設法治社會必須建立杜絕社會矛盾糾紛的形成機制。(×)
剖析：建設法治社會要健全社會糾紛預防化解機制，使社會糾紛依法得到解決，但不可能完全杜絕社會糾紛的發生。
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：什么是法治社會
習近平總書記指出，全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。依法治國、依法執政、依法行政必須共同推進，因為能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。法治國家、法治政府、法治社會必須一體建設，因為推進任何一個方面、任何一個環節，都要注重全局統籌、頂層設計。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)我們要建設什么樣的法治社會？
(2)“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，是習近平治國理政思想的重要內容。如何認識法治社會建設在法治中國建設“三位一體”中的地位？
參考答案　(1)法治社會的特征有：全社會對法治普遍信仰；憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法進行；社會糾紛得到解決，公平公正得到切實維護和實現。
(2)在法治中國建設“三位一體”中，法治社會是法治國家、法治政府建設的重要基礎和基本前提。因為：①只有實現全社會對法治的普遍信仰，才能為全面推進依法治國提供堅實的思想基礎；②只有不斷打造整個社會尊法學法守法用法的法治環境，才能為全面推進依法治國提供廣泛的社會基礎；③只有公平正義得到切實維護，公民權利得到有效保障，廣大群眾才會發自內心地崇尚和擁護法治，才能為全面推進依法治國打牢群眾基礎。
1．法治國家、法治政府、法治社會一體建設
(1)在理念上，要把法治國家、法治政府、法治社會作為一個整體，不能割裂三者之間的關系。
(2)在建設的內容上，必須相互協調、相互配合，使法治國家、法治政府與法治社會建設確定的目標、安排的任務和采取的措施不沖突、能銜接、可支撐。
(3)在法治建設的進程上，必須做到實事求是，統一步調。作為一個整體，法治中國建設各部分是相互聯系、相互影響、相互制約的。
(4)法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成。“一體建設”并不要求各個部分均衡發力、齊頭并進，而是根據不同階段的問題重點施策。現階段的重點任務就是法治政府建設。一方面，法治政府是依法治國的關鍵，沒有法治政府，就無法落實依法治國各項要求，也不可能建成法治國家和法治社會，更談不上國家治理體系和治理能力現代化。另一方面，法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，必將引導人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，促進形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，從而真正推進法治國家和法治社會建設。
2．全面推進依法治國，建設法治中國
(1)堅持科學立法、民主立法、不斷完善中國特色社會主義法律體系。
(2)完善司法管理體制和司法權力運行機制，維護司法公正。
(3)加強執法隊伍建設，不斷提高執法人員的素質。
(4)加強執法檢查，監督法律的實施。
(5)堅持依法行政，打造法治政府。
(6)執法人員應嚴格執法、公正執法、文明執法。
(7)加強法治宣傳教育，增強全社會的法治觀念。
(8)公民要自覺遵紀守法，依法規范自身行為。
英國思想家洛克說：個人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律許可。法治，是給公民以最充分的自由，是給政府以盡可能小的權力。法治社會的真諦在于：公民的權利必須保護，政府的權力必須限制，與此背離的就不是法治社會。這啟示我們法治社會(　　)
①對于公民，法無禁止即可為　②對于政府，法無授權不可為　③對于法律，良法善治方可行　④對于司法，公平正義為善裁
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)“個人可以做任何事情，除非法律禁止”是什么意思？
(2)“政府不能做任何事情，除非法律許可”是什么意思？
(3)材料有沒有涉及“良法善治”和司法？
提示：(1)法無禁止即可為。
(2)法無授權不可為。
(3)沒有。
[答案]　A
探究活動二：建設法治社會
材料一　“法者，治之端也。”法治，就是用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活。一個現代國家，必須是一個法治國家；國家要走向現代化，必須走向法治化。高度重視法治、大力推進法治，是新時代治國理政的鮮明特點。法律是治國理政最大、最重要的規矩，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須厲行法治。
材料二　開展新媒體普法工作，組織新聞網絡開展普法宣傳，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動；加強普法網站和普法網絡集群建設，建設法治宣傳教育云平臺，實現法治宣傳教育公共數據資源開放和共享；將人民群眾對司法案件的關注作為普法良機，用文字、圖表、視頻等多種形式進行法治宣傳教育，讓每一個熱點案件都成為公共普法大課……為法治中國建設提供了最堅強支撐，“將法治信仰變為全民信仰”。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)怎樣理解“法者，治之端也。”
(2)你認為怎樣“將法治信仰變為全民信仰”？
(3)建設法治社會，應該做好哪幾方面的工作？談談你的看法。
參考答案　(1)“法者，治之端也”，意為法律制度的制定與執行是實現大治的起點。此語出自《荀子·君道篇》。荀子認為，一個國家嚴守法紀，才能興旺繁榮；否則，國家一定會衰弱敗亡。
(2)深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識，讓實施法治成為全社會的一致追求。
(3)深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識；提高社會治理法治化水平；建設完備的法律服務體系；健全社會矛盾糾紛預防化解機制。
1．建設法治社會的措施
2．青少年在法治社會建設中的作用
(1)努力學習法律知識，增強法律意識。
(2)積極宣傳法律，弘揚法治精神。
(3)自覺守法，依法規范自身行為。
(4)學會依法維護自己的合法權益。
(5)依法同違法行為作斗爭，維護法律權威。
(6)依法行使監督權，積極參與公共事務。
(7)增強權利和義務意識，依法行使權利，自覺履行義務。
當前，隨著信息化的深入發展，在基層社會治理中迫切需要將互聯網和法治思維深度融合，注重開放共治、聯動共享、整體共贏，促進理念、機制和方法創新，實現法治引領和互聯網及大數據推動保障功能并舉，以促進提升基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。互聯網和法治思維的深度融合有利于(　　)
①推進法治宣傳教育，增強社會法治觀念　②創新社會治理形式，提高社會治理水平　③推進政務公開，擴大公民知情權監督權　④化解社會矛盾，推進法治社會建設進程
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)互聯網和法治思維的深度融合是創新社會治理形式嗎？
(2)公民的知情權監督權可以擴大或縮小嗎？
提示：(1)不是。
(2)公民的權利是憲法和法律規定的，不能隨意擴大或縮小。
[答案]　B
時政熱點　學以致用
高樓墜物，對公共安全的危害不言而喻。在高層和超高層建筑越來越多、城市容積率越來越高的今天，此事的發生嚴重影響了群眾的安全感和幸福感。
2019年7月17日，濟南市公安局槐蔭分局發布案情通報，近期輿論關注的“高樓墜刀”案已經查明嫌疑人。經初步調查，嫌疑人葛某對其向樓下投擲刀具的犯罪事實供認不諱，因情感糾紛將刀扔出墜地。一個成年人為了發泄情緒，完全無視他人人身安全，不僅沒有公德意識，更沒有法律意識。警方在調查案情后認定此案的性質，葛某的行為已嚴重危及他人人身安全，涉嫌以危險方法危害公共安全罪。嫌疑人已被刑拘，此案已經進入司法程序，希望最終的判決能夠徹底廓清各方對此類案件的認識誤區，用司法的“保護傘”防御高空墜物，用法治確保公共安全。
[思考]　運用所學政治與法治知識，分析該案件對于法治社會建設的啟示。
[提示]　①法治社會意味著法律在全社會得到普遍公認和信仰，葛某的行為已經構成違法，啟示法治社會建設要深入開展法制宣傳，推動全社會樹立法治意識。②法治社會意味著全社會對法治的普遍信仰，使法治成為全社會的一致追求，面對諸如“高空墜刀”等現象，啟示周圍的人能夠拿起法律的武器維護自身的合法權益。③法治社會意味著憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行，當地警方積極采取行動破案、刑拘嫌疑人，啟示政府要依法行政，法定職責必須為。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．法治，是這個時代的共識。面對侮辱烈士名譽事件，鼓勵“罵回去”的少了，呼吁為英雄烈士人格利益權立法者多了；看到因延誤而大鬧機場，一道起哄者少了，認可“黑名單”制度者多了；對于警察執法，更多人能站在公允立場，支持“既不能粗暴也不能寬松軟”。這表明(　　)
①公眾的探討開始深入到法治的層面　②公民的科學文化素養正在不斷提升　③公民的法治意識理性觀念穩步提升　④依法治國已經實現
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　材料中公眾的探討行為體現了法治思想，①正確；材料中強調的是法治觀念，而不是科學文化素養，②排除；材料體現了公民越來越理性地看待社會問題，③正確；全面依法治國正在深入推進，④錯誤，故選A。
2．《韓非子·心度》中提出“治民無常，唯以法治”的觀點。新時代的法治社會(　　)
①全社會對法治普遍信仰　②堅持憲法法律至上　③社會糾紛依法得到解決　④廉潔高效、守法誠信
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　堅持憲法法律至上是法治國家的特征，②錯誤；廉潔高效、守法誠信是法治政府的特征，④錯誤；①③是法治社會的特征，故選A。
3．在遵循社會治理本身規律的基礎上，注重發揮法治引導作用，建立起以法治為主導的治理模式，統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾，以良法引領促善治，為共建共治共享社會治理格局奠定堅實的法治基礎。發揮法治在社會治理中的引導作用可以(　　)
①推進法治宣傳教育，增強公民法治意識　②推進依法治理，提高社會治理法治化水平　③依法解決社會矛盾糾紛，促進社會和諧　④依法履行政府職能，嚴格規范文明執法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　C
解析　設問是法治在社會治理中的引導作用，與普法無關，①排除；發揮法治在社會治理中的引導作用可以依法推進社會治理，②正確；依法解決社會矛盾和糾紛，③正確；材料是法治社會的建設，與政府依法行政無關，④排除，故選C。
4．在當代中國的法治實踐當中，公民法治意識起著基礎性的支撐作用。只有尊法、守法、護法成為全民的生活習慣、一種普遍的社會交往和行為方式，只有法治“銘刻在人民的內心”、成為公民的一種信仰、成為滲透在社會生活各個層面的文化存在，才能保證真正意義上的法治的實現。為此要(　　)
①深入開展普法宣傳教育　②提高立法的科學性民主性　③提高社會治理的法治化水平　④推動全社會樹立法治意識
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　“尊法、守法、護法成為全民的生活習慣、一種普遍的社會交往和行為方式”強調的是法治觀念的養成，①④正確；材料未涉及立法，②排除；材料也未涉及社會治理，而是強調法治觀念，③排除，故選B。
5．改革開放40年來，中國的法治建設取得了突飛猛進的發展，全民法治素養明顯提高，但仍有一些不盡人意的地方。一些違法犯罪案件時有發生，“黑、毒、黃、賭”尚未徹底清除，生產不健康食品、污染環境、毀壞資源等行為在一些地方仍然存在。“信權不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，自力報復、暴力維權等現象還時有發生。這就需要(　　)
①讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義　②各級黨組織和領導干部要帶頭模范的遵守憲法和法律　③引導群眾學會和習慣在理性和法治軌道內規范自身行為　④執法者必須在憲法和法律的范圍內嚴格執法依法行政
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　C
解析　材料強調的是公民的法治觀念和素養，而不是司法公正，①排除；在全民守法中各級黨組織和領導干部發揮模范帶頭作用，②正確；提高全民法治素養要引導群眾依法規范自身行為，③正確；材料是公民的法治觀念，而不是執法機關的行為，④排除，故選C。
6．閱讀材料，回答下列要求。
隨著改革的不斷推進、深化，尤其是在經濟放緩的背景下，各類社會矛盾呈現集中多發態勢，一些矛盾和不穩定因素日益突出。發展是主題，穩定是前提，沒有民主和諧的社會環境，建成全面小康社會就無從談起，建設社會主義現代化就沒有了根基。因此，建設法治社會已經成為當前的一項重要工作。有效化解社會矛盾糾紛、減少不安定因素，厘清法治社會建設中的基本問題，凝聚各方共識和智慧，獲得社會整體的規則認同；充分發揮社會自治組織的作用，既注意治理的系統性，又注意治理的重點，合理有效地推進法治社會建設。
結合材料，運用政治與法治的知識，分析建設法治社會的措施及其重大意義。
答案　措施：深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識；提高社會治理法治化水平；建立完備的法律服務體系；健全社會矛盾糾紛預防化解機制。
意義：能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，促進公平正義，實現社會和諧。
解析　本題要求分析建設法治社會的措施與意義，據此可以依據教材中建設法治社會的措施和意義回答。
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-課時2　法治政府
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
英國近代思想家阿克頓有句名言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中進一步指出：“任何有權力的人，都易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有邊界的地方為止。”
習近平總書記指出“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。”
請在學習新知識之前，思考以下問題：
法治政府的基本特征是怎樣的？
提示：法治政府是職能科學的政府、權責法定的政府、執法嚴明的政府、公開公正的政府、廉潔高效的政府、守法誠信的政府。
建設法治政府有何重大意義？
提示：①通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高服務水平，實現善政；②通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
如何建設法治政府？
提示：①依法全面履行政府職能；②完善依法行政制度體系；③推動行政決策科學化、民主化、法治化；④嚴格規范公正文明執法；⑤強化對行政權力的制約和監督；⑥全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
一、法治政府的內涵
1．內涵
法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
2．特征
(1)職能科學的政府
宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
(2)權責法定的政府
如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。因此，需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
(3)執法嚴明的政府
執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
(4)公開公正的政府
全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
公正執法，要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。
“讓權力在陽光下運行”的根本原因是什么？
提示：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質是人民當家作主。“讓權力在陽光下運行”的根本原因是我國的國家性質。
(5)廉潔高效的政府
政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
(6)守法誠信的政府
政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到誠實守信，不能朝令夕改，言而無信。
二、建設法治政府
1．要求
(1)建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
(2)各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
2．措施
(1)依法全面履行政府職能。
(2)完善依法行政制度體系。
(3)推進行政決策科學化、民主化、法治化。
(4)嚴格規范公正文明執法。
(5)強化對行政權力的制約和監督。
(6)全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
3．建設法治政府的重大意義
(1)能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。
(2)能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
在我國，公民與政府是什么關系？
提示：我國公民與政府關系的內容：即享受政府的服務、接受政府的管理、參與政府的決策、支持政府的工作、尋求政府的幫助、監督政府的行為等。
(1)政府要包辦一切，有困難就要找政府。(×)
剖析：法治政府是職能科學的政府，不能什么都管。
(2)政府要保證法律的科學性、民主性、時代性。(×)
剖析：法治政府是執法嚴明的政府，民主科學立法主要是對人大等享有立法權的國家機關的要求。
(3)公民行使監督權不利于政府有所作為。(×)
剖析：推進法治政府建設要強化對行政權力的制約和監督，各方面監督形成合力，使人民群眾各項權利得到切實保障。
(4)守法誠信會提高政府的公信力和執行力。(√)
(5)法治政府是人民滿意的管理型政府。(×)
剖析：建設法治政府要增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：什么是法治政府
材料一　十九大報告就進一步推進法治政府建設，提出了若干新的具體要求。落實十九大精神，建設新時代法治政府，必須全面推進依法行政，嚴格規范公正文明執法；轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式；增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府，此外，要形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。
材料二　為全面貫徹落實依法治國的基本方略，深入推進依法行政，山東省加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系。重大行政決策非經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定不得作出。此舉有利于避免亂作為、不作為等現象，既能維護法律的權威，又能確保政府行政效能的提高。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)政府及其工作人員的權力是誰賦予的？
(2)材料中法治政府的基本要求是什么？
(3)你認為推進“法治政府”建設有什么意義？
參考答案　(1)我國政府是人民的政府，政府的權力是人民賦予的，政府及其工作人員的權力由法律授予。
(2)職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。
(3)通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
1．正確理解依法行政
(1)政府可以依法制定行政法規、規章等。
(2)依法行政的“政”指政府的管理和服務職能，是各級政府機關通過履行政府職能來實現的。
(3)依法行政的主體是政府，其他國家機關、中國共產黨、人民政協、群眾團體和社會組織等都不是依法行政的主體。
(4)推進政府依法行政，轉變政府職能，并非要限制和弱化政府職能，而是要求政府在履行職能時既不能“缺位”“錯位”，也不能“越位”，一定要“到位”，要嚴格按照法律規定權限和程序行使行政權力。
2．讓權力在陽光下運行
(1)原因：①我國政府是人民的政府，是人民意志的執行者和利益的捍衛者，堅持為人民服務的宗旨，讓權力在陽光下運行，才能維護人民的合法權益和當家作主的地位。②權力是把雙刃劍，運用得好，就會造福人民，反之，滋生腐敗，貽害無窮。讓權力在陽光下運行，政府及其工作人員才能真正做到依法行政，為人民謀利益。③有利于增強政府工作的的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督；有利于化解社會矛盾，維護社會穩定，構建和諧社會；有利于提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；有利于保證清正廉潔，減少腐敗行為的發生；有利于合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策；有利于提高政府的公信力，增強政府的權威。
(2)措施：①建立健全權力運行制約和監督體系。確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。②構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政府，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。③建立和健全制度管人、管事、管物的制度管理體系，要建立和健全制度約束和規范權力的制度運作程序。
《國務院關于在線政務服務的若干規定》提出政務服務事項全國標準統一，規范化、標準化編制辦事指南，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍內互信互認等。專家表示，新規有諸多亮點，給企業和群眾辦事帶來更多便利，有望實現“一處辦理、處處認可”“一份資料、全國共認”。這表明(　　)
①要科學合理設置服務職能的政府部門　②彰顯政府為人民服務的宗旨和權威　③為政府依法行政提供相關依據　④要實現對行政權力運行的制約和監督
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)統一全國政務服務事項標準是科學設置政府部門嗎？
(2)統一全國政務服務事項標準能實現行政權力的制約和監督嗎？
提示：(1)不是。
(2)不是。
[答案]　C
探究活動二：怎樣建設法治政府
材料一　2019年4月26日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于在線政務服務的若干規定》，自公布之日起施行。《規定》明確國家加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區、各部門政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通，推動實現政務服務事項全國標準統一、全流程網上辦理，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，并依托一體化在線平臺推進政務服務線上線下深度融合。
材料二　古人講“正心以為本，修身以為基”。加強廉潔自律，把法律的戒尺、紀律的戒尺、制度的戒尺、規矩的戒尺、道德的戒尺牢記于心，始終守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，就能抵達清風明月不染塵的境界。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)建設全國一體化在線政務服務平臺有哪些意義？
(2)建設法治政府只是“政府”的事嗎？
(3)材料體現了建設法治政府的哪些要求？
參考答案　(1)有利于全面提升政務服務規范化、便利化水平；有利于推動依法行政，提高行政效率和水平；有利于“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，為企業和群眾提供高效、便捷的政務服務；有利于優化營商環境，促進經濟發展和社會穩定。
(2)建設法治政府不僅是政府自身的事情，還涉及到其他立法機關、司法機關、中國共產黨、人民政協、公民等，是需要全社會共同參與的事情。
(3)推進行政決策科學化、民主化、法治化；全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力；不斷提高政府工作人員的自身素質和政治覺悟。
1．轉變政府職能
理順政府與市場、政府與社會的關系，切實加快政府職能轉變，有利于推動經濟發展，解決發展不平衡不充分問題，更好滿足人民對美好生活的需要。如“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務、“負面清單”管理模式等，為深化“放管服”改革、打造服務型政府提供了有益探索。
2．堅持科學決策、民主決策、依法決策
科學決策
民主決策
依法決策
顯著特征
決策符合客觀實際
決策集中民智、反映民意
決策程序正當合法
續表
科學決策
民主決策
依法決策
具體要求
不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性
增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智
確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確
3．堅持依法行政
新時代新形勢下，要進一步打造服務型政府，明確政府與市場、政府與企業、政府與社會的權責邊界，加快建立“三個清單”：以權力清單明確政府能做什么，做到“法無授權不可為”；以責任清單明確政府該怎么管市場，做到“法定職責必須為”；以負面清單明確對企業的約束有哪些，做到“法無禁止即可為”。
4．注意區分各種監督的效力和作用
(1)國家權力機關的監督、國家監察機關的監督、國家司法機關的監督及行政系統內部的監督，具有明顯的強制力和法律效力。
(2)中國共產黨的黨內監督，雖不具有法律效力，但可以通過黨規黨紀對黨員干部進行有效制約，并可以向權力機關提出相應建議，最終形成強有力的監督。
(3)政協作為愛國統一戰線的組織，具有民主監督的職能，公民有監督權，這些監督雖不具有強制性和法律效力，但有巨大的影響力。
隨著“放管服”改革不斷推進，“互聯網＋政務服務”快速發展，將老百姓的辦事柜臺搬上支付寶等平臺成為一種風潮。“以刷臉領養老金為例，這個功能就很受老年人的歡迎，因為他們不需要再去記復雜的密碼，也不需要去大廳證明自己。”“互聯網＋政務服務”有利于(　　)
①轉變政府職能，深化行政體制改革　②完善制度體系，科學配置政府權力　③推進決策科學化、民主化、法治化　④積極履行職能，提高行政服務水平
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)政府權力的來源是什么？
(2)材料涉及的是政府決策還是政府服務？
提示：(1)政府權力來源于法律。
(2)材料涉及的是政府服務。
[答案]　B
時政熱點　學以致用
2019年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上指出，推進法治政府建設和治理創新，保持社會和諧穩定。提請全國人大常委會審議法律議案18件，制定修訂行政法規37部。改革調整政府機構設置和職能配置。深入開展國務院大督查，推動改革發展政策和部署落實。發揮審計監督作用。改革完善城鄉基層治理。創新信訪工作方式。改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產安全事故總量和重特大事故數量繼續下降。加強食品藥品安全監管，嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。健全國家安全體系。強化社會治安綜合治理，開展掃黑除惡，專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，平安中國建設取得新進展。
[思考]　運用所學政治與法治知識，分析怎樣推進法治政府建設？
[提示]　①依法全面履行政府職能，開展掃黑除惡，打擊犯罪，建設平安中國。②完善依法行政制度體系，為建設和諧社會提供有力的制度保障。③推進行政決策科學化、民主化、法治化，改革城鄉基層治理和應急管理。④嚴格規范公正文明執法，嚴厲查處疫苗案件。⑤強化對行政權力的制約和監督，發揮審計監督作用。⑥全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，做尊法學法守法用法的模范。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．中央全面依法治國委員會辦公室《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》向社會發布，提出從2019年啟動第一批法治政府建設示范地區評估認定開始，每兩年開展一次，梯次推進，樹立一批批新時代法治政府建設的新標桿，開創法治政府建設新局面。法治政府要(　　)
①職能科學、包辦一切　②權責法定、執法嚴明　③公開公正、廉潔高效　④守法誠信、公正司法
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　C
解析　政府不能包辦一切，①錯誤；法治政府的特征是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，②③正確；司法機關公正司法，④錯誤，故選C。
2．法國啟蒙思想家孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”“從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”在現代社會中權力的行使(　　)
①嚴格按照法定程序和方式　②由執法者民主決定　③在法治的軌道上進行　④自覺站在最廣大人民的立場上
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　防止濫用權力，以權力約束權力，就要嚴格依法行政，保證權力的行使在法治的軌道上進行，①③正確；權力的行使不能由執法者決定，否則會產生專制，②錯誤；材料強調權力制約，而不是人民利益，④錯誤，故選A。
3．我國正努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。其根本原因是(　　)
A．我國政府是為人民服務的政府
B．確保中國共產黨發揮領導核心作用
C．我國的民主具有全民性和真實性
D．我國是人民當家作主的社會主義國家
答案　D
解析　我國人民民主專政的國家性質決定了政府職能的實施必須體現和維護廣大人民群眾的意志和利益，政府是人民意志的執行者和人民利益的捍衛者，故D符合題意，應選；A、B不符合題意，排除；C說法錯誤，民主具有階級性，不存在全民、超階級的民主，排除。故本題答案選D。
4．英國阿克頓勛爵有一句名言：“絕對的權力必然導致絕對的腐敗。”而陽光是最好的防腐劑，權力只有在陽光下運行，才能從根本上、制度上防止腐敗產生。“確保權力的正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。“讓權力在陽光下運行”是指(　　)
A．把對權力運行的知情權、監督權和決策權交給人民
B．依法讓權力運行的內容公開、程序公開、結果公開
C．健全制度，讓人民成為直接行使國家權力的主體
D．健全權力監督和制約機制，讓政府的信息公開
答案　B
解析　公民可以參與民主決策，但沒有決策權，A錯誤；“讓權力在陽光下運行”強調的是對權力運行的公開，即內容公開、程序公開、結果公開，B正確；人民通過自己選出的人大代表間接行使國家的權力，C錯誤；材料設問主要強調權力運行過程的公開，“政府的信息公開”說法太寬泛，D排除。
5．“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，守法是法律實施和實現的基本途徑。這啟示政府要(　　)
①維護憲法的權威　②嚴格依法全面履行政府職能　③領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法　④運用法治思維和法治方式解決社會問題
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　材料強調的是執法守法而不是維護憲法權威，①排除；政府要嚴格執法、依法行政，②正確；中國共產黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，而不是政府，③錯誤；守法也要運用法治思維和法治方式，④正確，故選D。
6．閱讀材料，回答下列要求。
近年來，隨著我國政府法治化建設步伐的逐漸加快與網絡信息技術的快速發展，我國已經全面進入互聯網時代，法治政府建設與“互聯網＋”的深度融合，為全面依法治國戰略目標的實現提供了重要歷史機遇。“互聯網＋”通過網上公開、網絡征集民意等措施，使立法和決策更為真實的反映人民的意志和需求；推進政府內部組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的制約；大幅度改變了社會治理中存在的信息不對稱現象，使相對人能夠更為便捷的獲取信息、參與社會治理，實現了平臺治理、行業治理等治理模式創新，推進了社會治理結構的轉變；推動政府信息的全面、迅速公開，實現全天候、全透明的政府，為公民實現對政府的監督提供前所未有的便利。
結合材料，運用政治與法治的知識，分析“互聯網＋”對于推動法治政府建設的意義。
答案　①“互聯網＋”在法治政府建設中具有獨特的功能和優勢，有助于提高立法和決策的科學性、民主性；②有助于提高行政效率和水平、降低行政成本；③有助于推動政府治理模式轉型，推進治理體系現代化；④有助于構建全方位的監督機制，保障人民群眾的知情權和參與權。
解析　本題考查法治政府建設的相關知識，要求結合材料作出回答。首先，互聯網為法治政府的建設提供了廣闊的平臺，拓寬了法治政府建設的渠道，創新了法治政府建設的形式，豐富了法治政府建設的手段，具有獨特的功能和優勢，然后結合現實和理論，從立法決策、執法、治理體系機制、人民的知情權和參與權等方面作答即可。
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-課時1　法治國家
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
從“天下之事，一斷于法”的法律思想，到“王子犯法與庶民同罪”的司法理念；從春秋時子產鑄刑鼎首次公布成文法，到漢唐以降歷代相沿的成文法典……古老中國漫長的法制演進，蘊含著豐富的法律智慧。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”社會生活氣象萬千，一件件立法成果應時而生，體現著人民意愿和利益的“最大公約數”，一個個法律空隙被及時填補，夯實著全面推進依法治國的堅固基石，凝聚著民族復興的制度偉力，中國特色社會主義法律體系由此進一步完善。
請在學習新知識之前，思考以下問題：
法治國家有哪些特征？
提示：①堅持憲法法律至上；②堅持良法之治；③尊重和保障公民權利；④規范國家權力的運行。
如何建設法治國家？
提示：①推進憲法實施；②建立完備的法律體系；③完善法律實施機制。
建設法治國家有何重大意義？
提示：①能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；②能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。
一、法治國家的內涵
1．內涵
法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。
2．特征
(1)堅持憲法法律至上
憲法法律至上是法治的首要內容，即法律應是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。
(2)堅持良法之治
法治國家強調依法治理，只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。
什么樣的法律才可以稱為“良法”？
提示：①內容合理，在制定過程中廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念。②體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能夠涵蓋社會生活的各個方面。
(3)尊重和保障公民權利
公民依法享有廣泛的權利，包括人身權、財產權、知情權、參與權、表達權、監督權等。保護公民的各項權利是法治的主要功能。
(4)規范國家權力的運行
國家的各項權力，包括立法權、行政權、司法權、監督權等，都必須在法律之下運行。
怎樣“把權力關進制度的籠子里”？
提示：①把權力關進制度的籠子里，是指加強對權力的制約和監督，使權力在正確的軌道上運行，保證權力正確行使。②把權力關進制度的籠子里，首先是建立健全各項制度，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。其次是關住籠子，加強監督檢查和追責問責，把各項制度落到實處。
二、建設法治國家
1．建設法治國家的措施
(1)推進憲法實施
依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。
(2)建立完備的法律體系
完備的法律體系是法治國家的制度前提。
(3)完善法律實施機制
已經制定的法律需要得到有效實施。
2．法律體系
(1)法律體系：指一個國家的全部現行法律規范，按照一定的原則和要求，根據法律規范的調整對象和調整方法的不同，劃分為若干法律門類，并由這些法律門類及其所包括的不同法律規范形成的相互聯系的統一整體。
(2)當代中國特色社會主義法律體系的構成
包括：憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。
我國主要的法律規范包括：憲法、法律、行政法規、地方性法規等。
3．建設法治國家具有重大意義
(1)通過建設法治國家，能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；
(2)能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。
(1)建設法治中國是黨和政府的事情，與公民無關。(×)
剖析：建設法治中國是個系統性工程，既需要黨和國家的統籌和規劃，更需要公民和全社會的參與與推動。
(2)建設法治中國就是分別進行依法治國、依法執政、依法行政。(×)
剖析：建設法治中國要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。
(3)所有法律都體現了人民的意志和利益。(×)
剖析：社會主義國家的法律體現了人民的意志和利益。
(4)規范權力的運行是法治的主要功能。(×)
剖析：保護公民各項權利是法治的主要功能。
(5)法治國家意味著法治是治國理政的基本方式。(√)
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：法治國家的內涵
中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)什么是法治國家？你認為法治國家應該具備那些特征？
(2)在法治國家，法治的主要功能是什么？
參考答案　(1)法治國家就是實行依法治國、依憲治國、依憲執政的國家。法治國家的基本特征有：堅持憲法至上；堅持良法之治；尊重和保障公民權利；規范國家權力的運行。
(2)法治的主要功能是保護公民的各項權利。在法治國家，公民的權利和尊嚴應得到法律的確認，并通過執法和司法加以保障。
1．法治國家的基本內涵
續表
基本內涵
原因
要求
規范國家權力的運行
國家的各項權力必須在法律之下運行
完善法律制度，加強對權力的制約和監督
2．我國憲法與其他法律的區別
法國啟蒙思想家盧梭認為：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里，它形成了國家的真正的憲法。”這句話強調的是(　　)
①法律應反映民眾的意愿，符合民眾的利益　②法律具有國家強制力　③法律應體現社會共同理想和信念，受到全社會的尊重和遵從　④憲法是唯一應該遵守的最重要的規范
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)材料強調了法律應反映民眾的意愿，符合民眾的利益嗎？
(2)材料強調了法律具有國家強制力嗎？
(3)材料強調了法律應體現社會共同理想和信念，受到全社會的尊重和遵從嗎？
(4)憲法是唯一應該遵守的最重要的規范嗎？
提示：(1)是的。
(2)沒有。
(3)是的。
(4)不是。
[答案]　B
探究活動二：建設社會主義法治國家
材料一　我國歷史上最早解釋詞義的書《爾雅·釋詁》篇記載：“法，常也；律，常也。”后來的《唐律疏議·名例篇》亦有“律之與法，文雖有殊，其義一也”的記載。我國較早把“法”與“律”聯用的是春秋戰國時的管仲。管仲在其《管子·七臣七主篇》指出：“法律政令者，吏民規矩繩墨也。”到秦漢時，已有人將“法”與“律”兩字合為“法律”一詞。
材料二　40年來，黨帶領人民不斷適應改革開放和時代的發展變化，將中國特色社會主義法治推向前進，實現了從“法律體系形成”到“法律體系進一步完善”，從“以法治國”到“依法治國”再到“全面依法治國”的偉大飛躍。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)你認為我國當前的法律體系已經完善了嗎？
(2)你知道把中國特色社會主義法治推向前進有哪些重大意義嗎？
參考答案　(1)經過多年的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成，并在不斷完善。
(2)通過推進中國特色社會主義法治建設，建設法治國家，能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。
1．建設法治國家的措施
2．當代中國的法律體系
社會主義法治國家建設是社會主義建設事業的重要組成部分。從社會主義制度在中國建立以來，中國共產黨就帶領人民不斷探索自己的法治之路。以黨的十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放的大門，也重新開啟了中國社會主義法治國家建設歷程，取得了輝煌成就。繼續推動法治國家建設必須(　　)
①加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制　②建立完備的法律體系　③建立法律實施機制　④與時俱進制定新憲法
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)推動法治國家建設要加強憲法實施與監督制度，落實憲法解釋程序機制嗎？
(2)推動法治國家建設要建立完備的法律體系嗎？
(3)我國的法律實施機制已經很完善了嗎？
(4)建設法治國家我們需要制定一部新憲法嗎？
提示：(1)是的。
(2)是的。
(3)已經建立，但建設法治國家需要進一步完善。
(4)不是，現行憲法經過五次修訂，是我國建國以來最好的一部憲法。
[答案]　A
時政熱點　學以致用
2019年6月29日，國家主席習近平簽署發布特赦令，根據十三屆全國人大常委會第十一次會議通過的全國人大常委會關于在中華人民共和國成立70周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定，對九類服刑罪犯實行特赦。特赦令在社會各界引起強烈反響，大家一致認為，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際對部分服刑罪犯予以特赦，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，既承續了中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優良傳統，又是推進法安天下、德潤人心的重要舉措，有利于弘揚憲法精神，為全面依法治國、建設法治中國營造良好社會氛圍，具有十分重要的政治意義和法治意義。
[思考]　運用所學政治與法治知識，分析在新中國成立70周年之際發布特赦令的重大意義。
[提示]　①彰顯依憲治國理念，樹立憲法權威；②充分體現了“國家尊重和保障人權”的憲法精神；③積極審慎、依法辦理，確保每一起案件都經得起檢驗；④有利于弘揚全面依法治國理念，促進社會和諧穩定；⑤在法治軌道上進行，實現政治效果、社會效果和法律效果相統一。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。”其中“實現了把他們關在籠子里的夢想”是指(　　)
①堅持了憲法法律至上　②實現了良法之治　③尊重和保障公民權利　④規范國家權力的運行
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　B
解析　“實現了把他們關在籠子里的夢想”是指建立健全權力運行的制約和監督體系，①④符合要求；②強調科學民主依法立法，③強調公民權利，與題意不符，故選B。
2．托馬斯·杰斐遜指出：“自由政府是建立在警惕而不是建立在信賴上面；是警惕而不是信賴，規定了限制權力的憲法，以制約那些我們不得不托付權力的人。”“所以在權力問題上，不要再信賴人，而是要用憲法的鎖鏈制約他不做壞事。”杰斐遜的話(　　)
①體現了堅持民主立法的思想　②反映了尊重和保障公民的監督權　③忽視了良法會得到全社會的支持和遵守　④主張用法律規范國家權力的運行
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　杰斐遜的話并未涉及民主立法，①排除；警惕體現了公民的監督權，②正確；材料未涉及良法之治，③排除；“用憲法的鎖鏈制約他”體現了規范權力的運行，④正確，故選D。
3．在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。下列行為與之一致的是(　　)
①人民——國家權力的直接行使者　②中國共產黨——堅持依法執政　③監察委——堅持科學民主依法立法　④法院——推進公正司法維護正義
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　人大代表是國家權力的直接行使者，①錯誤；中國共產黨堅持依法執政，②正確；監察委不是立法機關，③錯誤；司法機關公正司法維護社會公平正義，④正確，故選D。
4．近日，遼寧省大連市司法行政機關黨員干部、司法行政干警、法律服務工作者開展徒步大會憲法宣傳活動。活動以“弘揚憲法精神，維護憲法權威”為主題，將“法治宣傳”和“徒步”相結合，借徒步健身活動，開展普法宣傳，讓普法更接地氣、更具趣味性。維護憲法權威(　　)
①有利于實現全面依法治國建設法治國家　②是建設社會主義法律體系的內在要求　③是全面推進依法治國的根本保證　④體現了憲法作為根本法的作用
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　維護憲法權威有利于建設法治國家，①正確；憲法是社會主義法律體系的核心，②正確；黨的領導是全面推進依法治國的根本保證，③錯誤；材料并未涉及憲法的根本法作用，④排除，故選A。
5．全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。建設社會主義法治國家能夠(　　)
①有效規范權力運行，保障公民合法權益　②推動國家治理現代化，實現國家長治久安　③促進各項事業有序發展，奠定發展物質基礎　④實現權力良性運行，杜絕腐敗現象發生
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
答案　A
解析　建設社會主義法治國家能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益，①正確；能夠推動國家治理現代化，實現國家長治久安，②正確；經濟奠定發展物質基礎，③錯誤；法治國家并不能杜絕腐敗現象的發生，④正確，故選A。
6．閱讀材料，回答下列要求。
社會主義法治國家建設是社會主義建設事業的重要組成部分。改革開放40年來，中國社會主義法治國家建設取得了輝煌成就。在社會主義法治國家建設中，深化改革是根本動力，擴大開放是必要條件，開拓進取是時代接力。可以預期，社會主義現代化強國建成之日，必將建成社會主義法治國家。
當前，如何進一步推動社會主義法治國家建設？建設法治國家有何意義？
答案　措施：①推進憲法實施；②建立完備的法律體系；③完善法律實施機制。
意義：①能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；②能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。
解析　本題考查建設法治國家的措施和意義，設問直接，直接依據課本知識即可作答。
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-單元知識整合
體系構建
知識整合
1．全面依法治國
總目標
建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家
科學內涵
在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系，高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化
原則
堅持中國共產黨的領導
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證
堅持人民主體地位
人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度
續表
原則
堅持法律面前人人平等
平等是社會主義法律的基本屬性
堅持依法治國和以德治國相結合
國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用
堅持從中國實際出發
中國特色社會主義道路、理論體系和制度是全面推進依法治國的根本遵循
2．堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設
續表
3．全民依法治國的基本要求
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