資源簡介

選修專題三二輪復習學案
——聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例
單元知識體系建構
二、核心考點解析
1.全面把握美國的政治制度
聯邦制
特點
聯邦與州分享政治權力；聯邦與州在各自權力范圍內享有最高權力；聯邦地位高于州。
利弊
利：既保證了強大、統一的國家，也保證了各州的靈活性。
弊：效率不高，政府和各州相互扯皮，各州各自為政。
兩黨制
表現
美國的兩黨制主要表現為兩大政黨通過競選爭奪執政地位：
①在總統選舉中，獲勝的黨成為執政黨，敗北的黨則淪為在野黨。
②在國會選舉中，獲得多數席位的政黨成為多數黨，獲得少數席位的政黨成為少數黨。
實質
為資本主義制度服務的政黨制度；
維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的一項政治制度。
三權分立制
地位
三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則。
三權分立與制衡
國會
權力
立法權
所受制約
總統的制約：否決權；發布擁有法律效力的行政命令；立法倡議權。
法院的制約：違憲審查。
總統
權力
行政權
所受制約
國會的制約：機構設置和經費需國會批準；國會監督行政執行情況、經費開支、官員行為。
法院的制約：違憲審查權。通過案件的判決對憲法作出新解釋，
擴大或縮小總統的權力，即憲法解釋權。
法院
權力
司法權
所受制約
國會的制約：對法官的任命批準權和彈劾權；修憲權
總統的制約：提名聯邦法官權；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響。
利弊
①積極：對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。
②消極：廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位；三大機關之間互相扯皮，導致效率低下；難以在政治實踐中真正貫徹。
實質
是一種資產階級民主制度。它有效地維護了美國資產階級的統治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。
利益集團
地位
美國的利益集團無處不在，深深地滲入到美國行政機構、國會和司法系統中，與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。
方式
①通過金錢、人數和知識干預政治。
②通過游說、游行等方式影響政府。
作用
①積極：充當公民與政府間橋梁的作用；分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
②消極：只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用；壟斷了公眾接近政府權力的途徑；為政府腐敗提供了肥沃的土壤。
實質
是資產階級控制國家機器的一種特殊形式，具有很強的隱蔽性和欺騙性，表面看利益集團是民意的代表，實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
英法美制度的比較（5異5同）
英
法
美
區別5異
政體
議會制君主立憲制
半總統制民主共和制
總統制民主共和制
議會
議會是最高權力機關，是國家行政權力的最高來源。
議會只是立法機關，對政府的監督雖然具有彈劾和倒閣權，但受到很多限制。
議會負責立法，獨立行使立法權。
政府及首腦
政府由議會產生，對議會負責。首相由議會多數黨領袖擔任，是國家權力中心。
政府由議會多數黨派聯合組建。總理與總統分享行政權力。
政府由總統組建，獨立行使行政權，負責法律的實施；總統也是政府首腦。
國家元首
作為國家元首的君主是世襲而來的，職權多是禮儀性的。
總統由選民直接選出，權力很大，但受到議會和總理的限制較多。
總統既是國家元首，又是政府首腦，獨攬行政權，是整個國家權力的中心。
政黨制度
兩黨制。政黨上臺執政的關鍵是奪取議會選舉的勝利。由議會多數黨組閣。
多黨制。往往是多黨聯合組成多黨聯合政府。“左右共治”是其獨特的現象。
兩黨制。政黨上臺執政的關鍵是奪取總統選舉的勝利；議會多數黨不一定是執政黨。
聯系5
同
政體與國體的關系
都屬于資本主義國家的統治形式，
都是資產階級政權，執政的根本目標都是維護資本主義制度，為資產階級利益服務。
執政黨的性質和作用
三國執政黨的階級性質相同，都體現了資產階級專政的國家性質，都代表資產階級的利益。
國家機構的組織和運行原則
都實行三權分立制，立法權、行政權和司法權分別由不同的國家機關獨立行使，三者之間相互制約，保持權力均衡。三大機關之間互相扯皮，導致效率低下。
國家權力運行方式
都出現了議會權力萎縮、行政權力加強的趨勢。
現狀
就維護資產階級利益而言，三國的政體都漸趨成熟，但它們都同樣面臨著困擾，這是無法通過調節政體，從根本上加以解決的。
三、典例訓練
1.（2018江蘇卷）2017年12月20日，美國參眾兩院通過了特朗普政府提出的稅改法案。美國的稅制分聯邦稅、州稅及地方稅。此次特朗普總統推動稅收改革只包括聯邦稅，不涉及州及地方稅。特朗普宣稱，減稅主要是針對中產階級，像他這樣的富人并不會從中受益。但是，據美國經濟學家和媒體測算，該稅改方案的減稅計劃中50%的減稅利益，都會流向美國社會1%的巨富階層家庭。
結合材料，回答下列問題：
（1）美國稅制體現了美國國家結構形式的哪些特點？
（2）從國體的角度對特朗普稅收改革進行評析。
2.（2016江蘇卷）中美兩國是許多國際組織的重要成員，隨著雙方相互投資和貿易日益增加，摩擦也常有發生。解決糾紛既可以依據國際組織規則和爭端解決機制，也可以通過雙邊、多邊談判，還可以通過法律訴訟途徑加以解決。
2012年，我國X集團關聯公司Y公司收購了位于美國某地的4個風電場項目，被奧巴馬總統和美國外國投資委員會以威脅國家安全為由叫停。在X集團向美國政府交涉無果后，其關聯公司Y公司將奧巴馬總統和美國外國投資委員會列為共同被告，向美國相關法
院提起訴訟。2014年，法庭認定奧巴馬政府侵犯了
Y公司的合法權利，判決美國政府需要向Y公司提供相應的程序正義。2015年，美國政府與Y公司達成全面和解。
結合材料，簡析法院判決政府行為侵權所體現的美國政體的運行特點。
3.（2020浙江卷）特朗普執政以來，美國政府執意推行一系列倒行逆施的內外政策，國內各種矛盾有增無減。新冠疫情在美國大規模暴發則無情地撕下了“美式人權”的虛偽面紗。民主黨和共和黨在抗疫和復工復產問題上爭斗不止；特朗普與多位民主黨籍州長在應對疫情問題上幾乎每天上演“隔空互懟”；特朗普總統為了彰顯功績、爭取連任，不顧疫情實際，一再夸夸其談、謊話連篇；美國政府在應對疫情上自利短見、不負責任、任性低效。正因如此，短短兩三個月時間，美國的新冠疫情嚴重失控，民眾大量死亡、工作急速流失，種族主義和社會不公的傷疤再度被撕開，美國民眾成為美國政治的犧牲品。
結合材料，運用《國家和國際組織常識》中的相關知識，回答下列問題：
（1）美國有哪些重要政治制度？（2分）
（2）分析新冠疫情下美國民眾成為美國政治犧牲品的制度性原因。（7分）
4.（2017江蘇卷）跨太平洋伙伴關系協定（TPP）也被稱作“經濟北約”，旨在促進亞太地區的貿易自由化。2008年，美國高調加入談判并主導其進程，2016年2月，美國等十二國正式簽署協議。然而，特朗普和部分美國人認為TPP“存在很多缺陷，讓美國失去了數百萬個制造業工作”。2017年1月，特朗普總統簽署上任后首份行政命令，正式宣布美國退出TPP。
　　2016年6月23日，英國公投決定“脫歐”。2017年3月16日，英國女王伊麗莎白二世簽署“脫歐”法案，授權首相特蕾莎·梅正式啟動“脫歐”程序。
結合材料，回答下列問題：
（1）簡要說明特朗普有權決定美國退出TPP的理由。同樣是國家元首，英國女王權力的行使有何特點？
時政熱點
中美抗疫對比
為應對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，美國國會共和黨與民主黨人就“2萬億美元經濟刺激計劃”多次談判和博弈得以通過；對急需醫療物資的州長們，特朗普總統回應，“聯邦政府不是出貨員”，各州應自行購買；因美國商會和大企業的游說，特朗普總統遲遲才簽署啟動《國防生產法》，以解決醫療設備、用品短缺問題。
防控疫情的關鍵時刻，我國在中央集中統一領導、統一指揮下，各地各部門各司其職、協調聯動；國家對重點醫療物資實行統一調配，全國物力、財力向武漢集中、向湖北集中，有效地確保了人民生命安全和身體健康，充分彰顯出中國抗擊疫情的治理效能。
命題預測：
美國疫情不斷蔓延，對此有人認為：“美國政客對疫情蔓延難辭其咎”。
運用“美國政治制度”知識，評析這一觀點。
(2)分析說明中國抗擊疫情彰顯的治理效能。
知識整合：中美政體比較角度
中國
美國
國家性質
人民民主專政
資產階級專政
生產資料所有制
生產資料公有制，維護人民利益
生產資料私有制，維護資產階級利益
政體
人民代表大會制度
總統制民主共和制
政黨制度
堅持黨的集中統一領導
多黨制
權力運行原則
民主集中制
三權分立制
國家結構形式
單一制
聯邦制
五、鞏固練習
1.（2020南京5月模擬）2019年9月始，美國總統特朗普“通烏門”事件持續發酵。特朗普總統被指曾施壓烏克蘭總統，要求其幫助調查民主黨熱門候選人拜登父子貪腐案，為個人競選牟利。民主黨強烈譴責特朗普總統濫用權力干擾大選，并試圖通過其主導的眾議院啟動對特朗普總統的彈劾調查。但依照美國憲法，彈劾條款必須得到三分之二以上參議院的議員支持。2020年2月5日，由共和黨主導的參議院否決了特朗普彈劾案，為特朗普競選總統連任掃除了一個障礙，持續了四個多月的彈劾案終告結束。
盡管彈劾調查或對2020年大選產生影響，但是特朗普總統并不會因此下臺。特朗普總統成為美國歷史上第三位被眾議院彈劾，又在參議院被宣告無罪的總統。有分析人士指出，“這就是美國政治的悲哀”。
結合材料，運用《國家和國際組織常識》的知識，回答下列問題：
結合“美國的政黨制度”的知識，說明參眾兩院為何在總統彈劾案上出現截然相反的投票結果。
(2)
從“美國政體運行原則”的角度，談談你對“彈劾案是美國政治悲哀”的理解。
變式題：（2020蘇州零模卷）材料一
2019年9月12日，美國眾議院司法委員會通過決議，要以“對美國民主制度構成威脅”為由對現任總統特朗普進行“彈劾”。被稱為是民主黨蓄謀已久的計劃開始進入“實質性階段”，引起輿論界的廣泛關注，也引起特朗普和共和黨的強烈反擊。
材料二
美國總統彈劾程序主要分為三步：眾議院根據美國憲法，認定總統行為涉嫌“叛國、受賄或其它嚴重罪行及不檢點行為”，正式啟動彈劾調查；眾議院司法委員會制定“彈劾總統條款”，眾議院對其投票，只要超過半數贊成彈劾，就移交目前由共和黨擁有多數席位的參議院繼續審理；參議院舉行彈劾審訊，若三分之二的參議員認為總統有罪，總統下臺。目前，特朗普彈劾案已完成第二步，特朗普正面臨彈劾危機。
有人說，“彈劾”只不過是民主黨和共和黨之間的一種斗爭手段。結合材料，運用美國政黨制度知識，談談你對這一觀點的理解。
運用美國政體的運行特點，分析影響美國總統“彈劾”案結果的因素。
2.（2020南京三模卷）材料一?
美國疫情暴發初期，美國總統特朗普曾通過社交媒體表示，將考慮對疫情最嚴重的紐約、新澤西、康涅狄格三州采取強制隔離措施。這一表態隨即遭到紐約州州長的反對，他認為這相當于“聯邦政府向這些州宣戰”。當晚特朗普宣布，經磋商，改為建議三州居民“避免非必要旅行”。
材料二?
面對新冠疫情，美國很多商店關門歇業，但多數槍店仍在營業。這一現象引發美國控槍團體的強烈不滿，要求槍店強制歇業。2020年3月29日國土安全部宣稱，槍店是必要基礎設施，可以繼續營業。據美聯社報道，這一決定是在全國步槍協會（NRA）等組織游說后作出的，該協會一直是特朗普的堅定支持者，為其2016年總統競選投入了約3000萬美元。
結合材料，回答下列問題：
分析美國國家結構形式的運行機制。
（2）從美國政治機制角度探尋，槍店在美國為何能成為“必要基礎設施”？
3.（2020蘇錫常一模卷）2019年7月23日，鮑里斯·約翰遜當選執政黨保守黨領袖成為英國新一任首相。為實現如期脫歐，約翰遜請求女王伊麗莎白二世提前進行議會選舉并獲得批準。12月13日約翰遜領導的保守黨贏得議會絕對多數席位，12月20日新一屆議會投票表決通過了首相約翰遜與歐盟達成的新脫歐協議。
2016年11月9日，共和黨人唐納德·特朗普當選美國總統。2018年11月舉行的美國中期選舉，民主黨奪回眾議院控制權，共和黨則進一步鞏固了參議院多數黨地位。2019年12月13日，美國國會眾議院司法委員會表決通過針對總統特朗普的兩項彈劾條款。但從程序看，還需要至少三分之二的參議員認為總統有罪，總統才會被解職，因此，有人認為，彈劾案幾乎無通過可能。
結合材料，運用《國家與國際組織常識》的相關知識，回答下列問題：
（1）為什么約翰遜與歐盟達成的新脫歐協議能在議會順利通過，而美國總統的彈劾案“幾乎無通過可能”？
（2）如何理解英、美兩國政體異中有同、殊途同歸？
4.（2020鹽城四模卷）材料一　新冠疫情正演變成“美國反對美國”的危機：特朗普總統與各州之間的纏斗，背后顯著地帶有黨派斗爭的色彩，兩黨幾乎在所有的議題上都針鋒相對，并不斷加劇聯邦政府與州政府之間的齟齬與離心。從3月初美國疫情開始暴發，特朗普總統一再宣稱，抗疫是各州自己的事情，聯邦政府的甩手政策，一下子讓各州慌了手腳，于是50個州有50個抗疫政策。但更可怕的是：聯邦不斷截流各州通過各種方法購買的物資，當然，被截流物資的州的州長基本都是民主黨人。
材料二　上下同欲者勝，同舟共濟者贏。在這場疫情防控斗爭中，我們堅持國家的統一領導，堅持以人民為中心，全國動員、全民參與，聯防聯控、群防群治，疫情防控取得重大戰略成果。中國始終秉持構建人類命運共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛生事業盡責。
結合材料，回答下列問題：
(1)
分析出現“美國反對美國”危機的制度原因。
(2)
說明我國的疫情防控取得重大成果的政治優勢。
參考答案
典例訓練：
1.（1）美國是典型的聯邦制國家。美國的稅制分聯邦稅、州稅及地方稅，體現了聯邦與州分享政治權力。聯邦政府不能干涉州及地方稅收，體現了聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力。
（2）國體即國家性質，反映社會各階級在國家中的地位，它是由統治階級的性質決定的。美國是資本主義國家，生產資料的資本主義私有制決定了資產階級居于統治地位。特朗普的稅收改革從根本上體現的是資產階級的意志和利益。
2.美國政體是按照三權分立基本原則組建和運行的。三權分立的核心內容是權力分立、制約和平衡。依法對外國投資進行國家安全審查是以總統為首的政府的行政權,但法院有權對政府行政行為的合法性進行審查,可以通過判決等方式對行政權力進行制約。
3.（1）聯邦制、兩黨制和三權分立的政體等。
（2）美國政治制度存在內耗大、效率不高的固有弊端。各權力主體之間的權力制衡常常演變為相互扯皮、各自為政的局面，尤其是健康和公共衛生這一復合地帶，自然成為資產階級相互推卸責任的對象。三權分立原則在實踐中難以真正貫徹，總統權力不斷增長。特朗普為了爭取連任，在疫情期間竟然夸夸其談、謊話連篇，可以置人民的生命安全和身體健康不顧，最終貽誤戰機，釀成重大災難。
美國的政治制度是一個維護資產階級利益的政治制度。特朗普執政以來，國內的各種矛盾有增無減，特別是新冠疫情中民眾大量死亡、工作急速流失等事實表明，美國政府不是人民的政府。
美國政體是總統制共和制，實行三權分立，行政權屬于總統。英國政體是議會制君主立憲制，英國國王是“虛位元首”，僅具有象征性地位，真正的國家權力掌握在議會和內閣手中。
時政熱點：
（1）①美國實行兩黨制，其實質是資產階級不同利益集團之間相互監督和制衡的機制保障。兩黨之間的談判和博弈使得疫情防控拖延。②美國實行三權分立制，三大權力機關之間互相扯皮，效率低下，使得疫情蔓延。③美國實行聯邦制，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政，效率不高，對疫情蔓延難辭其咎。④美國利益集團通過游說等手段影響政府決策，為維護資產階級利益忽略疫情蔓延，實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
(2)
①我國實行單一制的國家結構形式，中央享有最高權力，保障了中央集中統一領導，使疫情防控工作迅速有效開展。②我國堅持民主集中制原則，地方必須服從中央，接受中央領導，保障了國家機關協調高效運轉，各地各部門協調聯動疫情防控
。③我國是人民民主專政的社會主義國家，建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上，能夠集中力量辦大事，保障了人民生命安全和健康，維護和實現了廣大人民的利益和意志。(如果從黨的集中統一領導或民族區域自治制度或基層民主制度任一角度答也可以酌情給分。)
課后訓練
1.（1）①美國實行兩黨制，兩大政黨通過競選主導國會事務，爭奪執政地位。參眾兩院對彈劾案持有不同態度是兩黨為了爭奪各自在大選中的有利地位。
②美國兩院在彈劾案上的投票存在明顯差別，但是這些差別不過是充當使兩黨制得以運行的機制，是資產階級不同利益集團的相互監督與制衡的表現。
③美國的兩黨制是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的政治制度。參議兩院在彈劾案上的不同態度歸根到底是資產階級不同利益集團之間爭權奪利的結果。
①美國實行三權分立制，其核心是權力的分立、制約與平衡。由于參眾兩院一般由兩黨分別控制，兩院之間會產生嚴重的內耗，導致效率低下。
②即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹，本質上是一種資產階級民主制度。
在現實政治生活中，彈劾案很難對總統有實質性的影響，這就是美國政治的悲哀。
變式：（1）①美國兩黨在具體議題上的政策和主張有明顯差別，但這些差別不過是充當使兩黨制得以運行的機制。②民主黨發起的“彈劾”案，是在野黨對執政黨的監督和制約，在客觀上反映了一定的民意，但本質上是資產階級不同利益集團之間相互監督和制衡的一種手段。③美國的兩黨制實質上是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資產階級利益的一項政治制度，都不可能代表廣大人民群眾的根本利益。
（2）①美國政體的運行堅持三權分立制度，國家的立法權、行政權、司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，美國總統彈劾會受到三權分立制度的制約。
②美國實行兩黨制，美國總統彈劾也引起特朗普和共和黨的強烈反擊，美國共和黨在參議院擁有多數席位，共和黨為了自身利益，不會投贊成票，特朗普被彈劾下臺的可能性受到制約。
2.（1）①美國是典型的聯邦制國家，聯邦與州分享政治權力，聯邦與州在各自的權限范圍內享有最高權力，相互之間不得任意干涉。在疫情管控的應對舉措上各州有很大的自主權，聯邦政府不能任意干涉。
②美國聯邦制在確保各州的靈活性、創造性的同時，也不可避免的存在著聯邦政府與州政府之間各自為政、互相推諉的現象。
（2）①槍店在美國成為“必要基礎設施”是利益集團機制起作用的結果。利益集團是美國政治制度的產物，是美國政治的三大支柱之一。
②財力雄厚的利益集團，壟斷了民眾接近政府權力的途徑，直接影響政府決策。
③全國步槍協會等組織通過直接游說施加影響，促成這一決定。
3.（1）英國實行議會制君主立憲制，
議會是國家最高立法機關和最高權力機關，內閣作為國家最高行政機關，由占議會多數席位的政黨組成，并對議會負責
。首相約翰遜領導的保守黨贏得議會選舉絕對多數席位，其新脫歐協議當然能在議會表決中順利通過。
美國實行兩黨制
，民主黨與共和黨代表不同利益集團
,
總統彈劾案在由共和黨掌控的參議院幾乎沒有可能通過。
（2）①從國家權力的運行效果看，英美兩國國家權力分別由不同機關掌握
，權力機關之間難免互相掣肘，導致效率低下。
②從執政黨的性質和作用看，英美兩國執政黨的階級性質相同
。無論是英國的保守黨還是美國的共和黨，都始終是資產階級的代表。
③英美兩國雖然分別實行議會制和總統制
，但從政體與國體的關系看，英美兩國的政體都屬于資本主義國家的統治形式。兩國的政權都是資產階級政權，執政的根本目的都是維護資本主義制度，為資產階級利益服務。
4.(1)
①美國實行聯邦制，聯邦與州分享政治權力，聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力，相互間不得任意干涉，聯邦地位高于州。聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。②美國實行兩黨制，美國兩黨在一些具體議題上的政策和主張有明顯差別，實質是資產階級不同利益集團之間相互監督和制衡的機制保障。兩黨出于競選的需要，在民眾關注的疫情議題上展示不同政見來爭奪選票，在選舉中獲得勝利的政黨成為執政黨。③“美國反對美國”根本制度原因是建立在資本主義私有制經濟基礎上的，是由各資產階級利益集團的根本利益決定的。
(2)
①我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上，在疫情防控中，我國始終堅持以人民為中心，高度重視人民群眾生命安全和身體健康，維護最廣大人民的根本利益。②我國實行單一制的國家結構形式，中央享有最高權力，保障了中央集中統一領導，使疫情防控工作迅速有效開展。③我國堅持民主集中制原則，在中央的統一領導下，充分發揮地方的積極性，保障了國家機關協調高效運轉，各地各部門協調聯動疫情防控
。④中國本著自身肩負的重大國際責任，在此次全球戰“役”中，已經身體力行地踐行了中國提倡的“人類命運共同體”理念，履行了負責任大國的義務。(如果從“黨的集中統一領導”角度作答也可給分。)

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