資源簡(jiǎn)介

經(jīng)濟(jì)生活：打造良好的營(yíng)商環(huán)境
一、以“五個(gè)措施”打造“九個(gè)環(huán)境”
1、“放管服”
黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都提出，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)以深化“放管服”改革為抓手、要以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)，多推“啃硬骨頭”的舉措，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
放管服，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。
“放”：“放權(quán)”。是中央向省市政府下放行政權(quán)，省市政府向更基層的市縣政府下放行政權(quán)；減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)。
“管”：放管結(jié)合，嚴(yán)格監(jiān)管、公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
“服”：即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
放權(quán)不等于減責(zé)，放權(quán)不等于放任?！肮堋笔恰胺拧钡南葲Q條件，只有“管得好”，才能“放得開”。在“放”的同時(shí)，各相關(guān)部門著力推進(jìn)監(jiān)管提能，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而放管結(jié)合的效果，最終也要體現(xiàn)到為企業(yè)和群眾服務(wù)上來。
2、“四個(gè)辦”
2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，全面推行審批服務(wù)“四個(gè)辦”：即
“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
，把政務(wù)服務(wù)工作變成了黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署?！八膫€(gè)辦”這簡(jiǎn)單的幾個(gè)字，體現(xiàn)的是政府部門的一次自我革命，彰顯了服務(wù)理念的革新。
3、“最多跑一次”
“最多跑一次”是通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從政府部門受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。
“一件事情”主要可分為一個(gè)部門一個(gè)辦理事項(xiàng)、多個(gè)部門一個(gè)辦理事項(xiàng)、一個(gè)部門多個(gè)辦理事項(xiàng)、多個(gè)部門多個(gè)辦理事項(xiàng)。
4、“雙隨機(jī)，一公開”
“雙隨機(jī)、一公開”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。
所謂“雙隨機(jī)、一公開”，就是指在行政執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
5、“證照分離”改革
所謂“證照分離”，指工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批的改革?！白C照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。“照”是營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只有一張；而“證”則有很多，涉及不同審批部門，五花八門的“證”實(shí)在太多，成為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“高門檻”。
2018年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），要求為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。
2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。
打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，秉承“應(yīng)辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實(shí)現(xiàn)“一次辦成”的目標(biāo)，達(dá)到“辦就辦好”的效果，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
打造溫暖細(xì)致的服務(wù)環(huán)境。窗口單位和職能部門態(tài)度要熱情;服務(wù)要規(guī)范，圍繞“一次辦成”目標(biāo)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，做到愛崗敬業(yè);紀(jì)律要嚴(yán)明。
打造公平正義的法治環(huán)境。黨委政府要為企業(yè)、群眾撐起一把堅(jiān)實(shí)的法治“保護(hù)傘”。要維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處各類破壞市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境違法違規(guī)行為;要加強(qiáng)治安整治，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊鄉(xiāng)霸、村霸、地霸、車霸、路霸，決不能讓壞人神氣、好人受氣;開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。
打造重商親商的人文環(huán)境。要重商，一定要認(rèn)識(shí)到無商不富，切實(shí)營(yíng)造尊重企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍;要重才，加強(qiáng)孵化器等平臺(tái)載體建設(shè)，大力引進(jìn)人才;要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規(guī)的承諾和政策必須及時(shí)兌現(xiàn)。
打造既親又清的政商環(huán)境。要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實(shí)事;時(shí)時(shí)處處要親、時(shí)時(shí)刻刻要清。營(yíng)造更加開放的投資環(huán)境、更加便利的貿(mào)易環(huán)境、更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。要以更大的力度治霾，讓天越來越藍(lán);以更大的力度治堵，讓路越來越暢;以更大的力度治山，讓山越來越綠;以更大的力度治水，讓水越來越清;以更大的力度治臟，讓城越來越美。
二、打造良好營(yíng)商環(huán)境的意義
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1.(10分)為了不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,國(guó)務(wù)院制定并于2019年10月8日通過了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(自2020年1月1日起施行)。條例規(guī)定:要最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障；國(guó)家加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)資源有序流動(dòng)；國(guó)家加大對(duì)中小投資者權(quán)益保護(hù)力度,為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。
結(jié)合材料,運(yùn)用走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的知識(shí)，簡(jiǎn)要分析制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的意義。
①正確處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控作用。(4分)②有利于完善法律法規(guī)，形成公平公正的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展(2分)③有利于建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。(2分)④有利于保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。(2分)
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?2、閱讀材料，完成下列要求。（14分）
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2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》。中國(guó)的全球營(yíng)商便利度排名繼2018年大幅提升32位后，2019年又躍升15位，升至全球第31位。成績(jī)?nèi)〉玫谋澈?，?019年從中央到地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的持續(xù)加碼和落地?！斑M(jìn)一步精簡(jiǎn)審批”“進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻”“進(jìn)一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)”“進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”“進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平”——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議用五個(gè)“進(jìn)一步”勾勒出深化改革的方向，以推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。
營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。2020年在商事制度改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面將創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境；圍繞減稅降費(fèi)、金融支持等要素市場(chǎng)改革也將加快推進(jìn)。
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?結(jié)合材料并請(qǐng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，談?wù)剝?yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何積極意義。
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?【答案】①進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
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②進(jìn)一步清理政府下屬單位、商業(yè)銀行等涉企費(fèi)用，有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
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③進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。
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④優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于保障和規(guī)范外商投資活動(dòng)，吸引外商投資，提高利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效益發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

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