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2021屆高考時政熱點解讀：雙循環經濟
【熱點背景】
1.雙循環經濟新發展格局的時代背景
當前我國經濟恢復還不平衡，生產恢復快于需求，工業恢復快于服務業，投資恢復快于消費，大企業恢復快于中小企業，金融業與實體經濟恢復不平衡，就業和中小企業仍面臨較多困難，穩增長與防風險的平衡仍面臨較大壓力。
　 看外部環境，當前，全球疫情仍在擴散蔓延，疫情長尾特征更趨明顯，主要經濟體衰退程度超出預期，外部需求大幅萎縮，一些國家保護主義和單邊主義盛行，經濟全球化遭遇逆流，我國經濟發展面臨多年來少有的復雜局面。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。
　　看國內環境，我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性強、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變。從需求看，我國擁有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模市場優勢，不斷升級的商品需求和日益多元化的服務需求將持續釋放，國內市場的總體規模將加速擴大，巨大的內需潛力將轉化為經濟持續發展的內生動力。從供給看，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和不斷增強的科技創新能力，疫情防控期間數字經濟異軍突起，產業數字化、智能化水平加快提高，將在滿足消費結構升級中增強產業的市場競爭力，提升供給體系質量和效率。
構建新發展格局，是在一個更加不穩定、不確定的世界中謀求我國發展的戰略決策。要發揮我國超大規模市場的潛力和優勢，利用我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點，把發展的立足點更多放到國內，實施擴大內需戰略，通過暢通國內大循環，推動形成國內國際雙循環，更好聯通國內市場和國際市場，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢。
　　經過多年不斷深化改革開放，中國早已深度融入經濟全球化和國際分工體系，經濟發展離不開國際產業鏈、供應鏈的協同配合，產業技術進步也離不開參與國際合作和競爭，封閉起來脫離世界主流，只會拉大與國際先進水平的差距。
　　“以國內大循環為主體”是要主動深化改革打通國內循環。而暢通國內經濟大循環，就要更加積極主動推進深化改革，完善公平競爭制度，健全以公平為原則的產權保護制度，深化要素市場化配置改革，建設高標準市場體系，促進國內規則規制全面對接國際高標準市場規則體系。
由此可見，“國內國際雙循環”本質不是內外問題而是循環問題。“國內國際雙循環”就是要打通生產、分配、流通、消費各個環節，促進一切生產要素更加自由、公平地流動。我們加強產權和知識產權保護，完善公平競爭制度，深化要素市場化配置改革，建設高標準市場體系，激發市場主體發展活力，為構建新發展格局創造了制度環境。與此同時，我國勞動力、資本、技術三大要素更加匹配，為“以外促內”轉向“內外互動”創造了條件。
2.雙循環經濟新發展格局的內涵
“雙循環”是指以內循環為主體，內外循環互促的新發展格局。內循環是基礎：包括產業循環、市場循環、經濟社會循環等。國際循環則起著帶動和優化的作用，是國內循環的外延和補充。
國內大循環為主體絕不是關起門來封閉運行,而是通過發揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯通,更好利用國際國內兩個市場、兩種資源,實現更加強勁可持續的發展。
暢通國內國際產業鏈、供應鏈、需求鏈循環，維護國際產業鏈、供應鏈的安全和穩定，是構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的重點；最根本的是持續改善營商環境，以關鍵技術、工業互聯網等科技推動中國產業鏈的基礎能力和現代化水平提升。
中央提出構建國內國際雙循環相互促進新發展格局包括多重含義：
一是要“強身健體”，通過深化供給側結構性改革、挖掘國內大市場潛力來加快補短板、強優勢，提升國內經濟循環的自身健康運行和抗風險沖擊能力。
二是要開放融合，增強國內循環不是關門封閉、孤立運行，而是要在全球化背景下與國際循環有機銜接，對外暢通合作渠道與機制，強化互聯互通，降低關稅非關稅壁壘，增多互利共贏經貿合作的“鉚接點”。
三是要內外統籌，國內循環與國際循環要統籌兼顧，以用好兩個市場、兩種資源，使國內國際循環優勢互補、良性互動、互促互進。
加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，具體在外資外貿領域將重點抓好五方面工作：一是推進貿易高質量發展。二是積極有效利用外資。三是打造開放新高地。四是高質量共建“一帶一路”。五是推動貿易投資自由化便利化。
3.雙循環經濟新發展格局中國具備的基礎條件
從供給層面來看，經過四十多年的改革開放，中國已經擁有了最完整、規模最大的工業供應體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家；中國多數產業內部競爭激烈，企業可以同時收獲規模經濟效應和競爭效應。
從需求層面來看，中國擁有超大的市場規模，是全球最有潛力的消費市場。姚景源給記者算了一筆賬：中國有1億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場。“當前，我國消費潛力仍有待釋放，如果人民收入提高，市場需求將更加巨大，依靠內需將有力支撐整體經濟增長。”
擁有超大規模市場優勢，說明中國經濟既有潛力，又有引力。一方面，可以在全球化背景之下，吸引全球優勢資源，在中國形成生產能力以滿足國內市場需求；另一方面，以國內大市場需求為基礎，可以使一些規模經濟效應明顯的產品在國內產生“本地市場效應”，產生出口競爭力，從而形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。
要實現這樣的以國內大循環為主的‘雙循環’新發展格局，關鍵是通過供給側結構性改革，提高國內經濟供給質量，挖掘我國消費潛力。要從供給端發力，深化供給側結構性改革，通過技術創新和制度創新，解決我國經濟循環中的技術“卡脖子”問題和體制機制障礙，提高經濟供給質量，同時要擴大有效投資和促進消費，重點是加快新基建、新型城鎮化和重大工程建設的投資，并積極出臺一系列針對居民的消費激勵方案。
4.如何促進雙循環經濟新發展格局的發展
其一，中國要立足做好自己的事。以國內大循環為主體，換言之就是要充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力。
其二，根本途徑還是深化改革。要看到，擴大內需還存在不少短板，如資金、土地、勞動力等要素合理流動仍有不少障礙，商品物流成本過高，企業融資難題猶在，教育、醫療、養老等領域改革有待深化。要加強供給側結構性改革，打通供需梗阻，在提高供給質量上下功夫，不斷增強經濟內生動力。
其三，要進一步擴大開放力度。未來，我國要建構的不是簡單、無條件開放的體系，而是多元、平衡、安全、高效的開放體系。
其四，要保持定力，苦練內功，實現經濟高質量發展。以國內大循環為主體，意味著著力打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節，發揮中國超大規模市場優勢，以滿足國內需求作為經濟發展的出發點和落腳點；國內國際雙循環相互促進，強調以國內經濟循環為主不意味著關門封閉，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好地聯通、促進。
【熱點解讀】
《經濟生活》
1.社會再生產過程包括生產，分配，交換，消費相互聯系的四個環節。生產過程是起決定作用的環節；分配和交換是連接生產與消費的橋梁和紐帶，對生產和消費有著重要影響；消費是物質資料生產總過程的最終目的和動力，要增強消費對經濟發展的基礎性作用。堅定實施擴大內需戰略，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
2.消費對生產有重要的反作用，消費拉動經濟增長、促進生產的發展。內部大循環的關鍵是要進一步擴大內需以消化產能。保障和改善民生，民生工作是激發內需、構建國內大循環的前提和基礎。
3.貫徹新發展理念，堅持協調發展。打破區域市場分割，保障區域間的循環暢通。從區域協同發展的角度來看，國內循環是要實現各類要素在國內各區域間的自由流動，打通“區塊”“省域”和“城市”“城鄉”等不同區域空間尺度之間的經濟循環。
4.發揮市場在資源配置中的決定性作用。提高要素的市場化程度，按市場規律讓資本、人才、技術、信息、土地等要素自由流動，充分參與產品和服務的創造過程。
5.深化供給側結構性改革，調整優化產業結構，維護國內產業鏈優化升級，推動經濟高質量發展。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。
6.發展更高層次的開放型經濟，積極參與國際競爭和合作。在全球化背景下與國際循環有機銜接，對外暢通合作渠道與機制，強化互聯互通，加速形成新型的國際循環。
以更好地滿足國內消費和發展作為一個落腳點，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
《生活與哲學》
1.物質決定意識，一起從實際出發、實事求是。意識具有能動作用，意識對改造客觀世界具有指導作用。我國經濟發展要推動形成以國內循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。
2.規律具有普遍性和客觀性，不以人的意志為轉移，我國經濟發展要遵循社會發展規律，符合國內國際實際發展情況。又要充分發揮主觀能動性，認識、掌握和利用規律，為人類造福。通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場相互促進更好聯通，能推動我國經濟高質量發展。
3.矛盾具有普遍性，要敢于揭露矛盾、分析矛盾，尋找正確的方法解決矛盾。由于近年來受貿易保護主義的影響，加之今年突如其來的新冠肺炎疫情對全球生產網絡的巨大沖擊，疊加新一輪科技與產業變革的共同作用，全球產業鏈與供應鏈布局正在發生重大調整。在這樣的背景下，我國更要參與全球產業鏈重構，積極布局國際產業供應鏈，將中國企業有機嵌入國際產業鏈供應鏈之中。
4.矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。不同階段，我國經濟發展的側重點不同，現階段，我國以內循環為主，國內國際雙循環相互促進的發展格局。
5.同一性和斗爭性是矛盾的兩個基本屬性，內循環與外循環是矛盾的兩個方面。同一性是指矛盾雙方相互依賴、相互影響，在一定條件下相互轉化。內循環給我們帶來了量，讓很多百姓過上好日子，能夠從脫貧之后走向中等收入水平，外循環能夠促使我們提高質，在全球競爭中保持競爭力，質跟量兩者都需要，不要只強調一方面而荒廢另一方面。斗爭性指矛盾雙方相互排斥，相互分離的屬性。內循環主要是促進國內經濟高質量發展，人民生活水平的提高，外循環主要強調我國在國際市場的競爭力問題，內循環與外循環強調的內容不同。矛盾雙方既對立又統一，由此推動事物的運動變化與發展。內循環與外循環的矛盾運動共同發力推動我國經濟的高質量發展。
6.矛盾即對立統一，用全面一分為二的觀點看問題。我國經濟發展既要重視內循環又要重視外循環。③矛盾主要方面與次要方面是辯證統一的。矛盾主要方面在事物內部處于支配地位，起主導作用，要著重把握矛盾的主要方面，抓主流。矛盾主要方面與次要方面相互依賴，在一定條件下相互轉化，要堅持全面的觀點，既要認識矛盾的主要方面，又要認識矛盾的次要方面，既要抓主流又不能忽視支流，堅持兩點論與重點論的統一。我國經濟發展要推動形成以國內大循環為主體這個新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。
【考向預測】
1.我國推進以內循環為主，國內國際雙循環相互促進新格局發展的原因：
①我國經濟恢復不平衡，社會再生產四環節沒有完全打通。生產恢復快于需求，工業恢復快于服務業，投資恢復快于消費，大企業恢復快于中小企業，金融業與實體經濟恢復不平衡，就業和中小企業仍面臨較多困難，穩增長與防風險的平衡面臨較大壓力。
②全球疫情仍在擴散蔓延，外部需求大幅萎縮，一些國家保護主義和單邊主義盛行，“逆全球化”盛行，我國必須加強扛風險能力。
③我國經濟可持續發展能力強，消費潛力大，國內市場規模加速擴大，我國工業體系完善和自主創新能力不斷增強，數字技術加快發展，大數據與實體經濟深度融合，新基建加快布局，5G技術持續發力，所以，我國要以內循環為主。
④我國經濟發展依賴國際產業鏈、供應鏈，不斷深化與國際的合作，不可能與國際市場完全脫離。所以我國要促進國內國際雙循環相互促進。
2.我國推進以內循環為主，國內國際雙循環相互促進新格局發展的措施：
①貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。
②提高自主創新能力，通過深化科技體制改革，特別是科技成果產權激勵制度改革，激發科技人員創新熱情，掌握核心技術，解決技術“卡脖子”問題。
③通過完善以公平為原則的產權保護制度，健全公平競爭制度，提高產業鏈供應鏈穩定性。建設現代化流通體系。
④轉變經濟發展方式，優化產業結構，延伸產業鏈，大力發展實體經濟，金融業支持實體經濟發展。
⑤完善社會主義市場經濟體制，發揮市場在資源配置中的作用，政府實行科學的宏觀調控，正確處理市場與政府的關系。建立統一開放競爭有序公平公正的市場秩序，優化營商環境，加強知識產權保護，激發市場主體發展活力。
⑥加快城市化建設，放開放寬中等城市落戶限制，激發消費潛力。
⑦加快收入分配制度改革，促進低收入者進入中等收入群體，釋放內需市場潛力。
⑧提高開放性經濟發展水平，通過高水平對外開放，營造一流營商環境，吸引外商投資。
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