資源簡介

構建新發展格局、推動高質量發展
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構建新發展格局是積極應對國際國內形勢變化，與時俱進提升我國經濟發展水平、重塑我國國際合作和競爭新優勢而作出的戰略抉擇，是實現經濟高質量發展的重要抓手。
構建新格局將有助于牢牢守住安全發展這條底線，有利于我國高質量發展，有助于提升我國參與國際經濟合作和競爭優勢，有助于提升我國戰略競爭力，有助于以不變應萬變，有助于我國實現抓住發展主動權，獲得未來更大的比較優勢，更有利于推動建立國際經濟新秩序，更好踐行中國責任，打造全球命運共同體。
雙循環的短期原因與深層規律
北京大學新結構經濟學研究院的院長林毅夫認為，“以國內循環為主體”這一論斷的提出有其短期原因，更是經濟發展基本規律的反映。①中國是貿易大國，也是出口大國，中國的產品出口少了，當然更多要靠國內消化，這就是國內循環。另外，全球經濟遭受到很大的沖擊，會影響到相關企業的出口。這些企業要繼續發展，它的產品就要更多靠國內市場來消化，在國內循環。這是當前中央提出“以國內大循環為主體”新論斷的短期原因。②“以國內大循環為主體”是經濟發展基本規律的反映。中國出口占我國經濟總量比重最高的年份是2006年，比值是35.4%，略高于三分之一。但到2019年，出口占我們經濟總量的比重只有17.4%，也就是減少了50%。2019年，我們經濟總量的82.6%已經是在國內消化，在國內循環的，這意味著我們的經濟已經是以內循環為主體。為什么我國的出口占經濟總量的比重，會從2006年的35.4%下降為2019年的17.4%？我想這主要反映兩個基本經濟規律：第一，國家的經濟體量越大，國內循環的比重就越高。小經濟體發展現代制造業，因為它的國內市場有限，國內可以消化的比重偏小，所以生產出來的產品絕大多數要出口。反之，經濟體量大的國家發展現代制造業，因為國內市場大，國內能消化的就多，所以出口的比重就低。第二，服務業中很大一部分是不可貿易的，隨著服務業在整個經濟中的比重提高，出口在經濟總量比重一定會越低。同樣是大經濟體，美國在2019年的出口占它經濟總量的比重只有7.6%，連10%都不到。是因為美國服務業占它經濟總量的比重達到80%，其中有很大一部分是不可貿易的。隨著我國經濟的不斷發展，我國經濟占世界經濟的比重會從現在的16.4%增加到18%、20%，慢慢地向25%逼進。我國的服務業占經濟總量的比重會從現在的53.6%，逐漸向60%、70%、80%逼近。在這兩個因素的疊加之下，我國的出口占經濟總量的比重，會從現在的17.4%，逐漸降到15%、12%、10%。也就是說，國內循環的比重會從現在的82.6%，逐漸向90%逼近。
國際循環也跟過去一樣重要。
新結構經濟學強調，發展經濟要充分考慮各個國家、各個地區的比較優勢。有比較優勢的產業，要發展得好，不僅要在國內市場流通，也應該進入國際市場。對中國來講，許多自然資源是短缺的；在一些資本、技術很密集的產業，與發達國家比，中國也還不具有比較優勢。另外，對我國過去很有比較優勢的勞動密集型產業，隨著經濟發展、工資水平上升，這些產業的比較優勢會不斷消失。對沒有比較優勢的產業的產品，能進口當然要多進口。要利用好國際資源，這包括自然資源、技術資源和勞動力資源。只有少數關系到國家安全、經濟安全的高科技產品，我們可能會被某些國家卡脖子。會卡我們脖子的是美國，我們發展這么快，體量馬上要超過美國了，影響力要超過美國了，它為了打壓我國的發展，才會對我們實施技術封鎖，這樣做，美國要犧牲利用我國的市場來發展美國經濟的機會。對那些我國沒有比較優勢的高科技產品，不僅美國有，歐洲有，日本也有，只要買得到，而且買比自己生產更便宜，那就要買。只有那些美國獨有，歐洲沒有，日本也沒有，買不到的產品，對那些產業，我們當然要發揮舉國優勢，自力更生。但我相信，這個比重會非常低。
經濟循環一般包括生產-分配-流通-消費四個環節。對內改革的目的在于推動需求引領、供給創新的格局，打通經濟運行環節。一方面，生產激發循環動力。我們要通過改革創新的手段繼續推進供給側改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建高質量供給體系。另一方面，也要持續疏通經濟循環的關鍵環節。在分配領域注重居民收入初次分配及再分配安排，縮小貧富差距，加強社會保障功能，增加居民收入，激活居民消費潛力。在流通流域，通過互聯網+物流提升循環效率，拓寬消費應用場景。在消費領域，堅持房住不炒，推動產品供給提質升級，順應消費結構向高級化、服務化演進的趨勢。最終才能夠實現供給與需求升級協調共進的高效循環。
1.
生產：科技創新+產業鏈升級，激發循環動力
我國制造業整體大而不強，總體上仍處于全球價值鏈中低端，表現在低端產品過剩，高端產品不足，供給無法精準匹配需求。推動制造業加快向高質量發展轉變。一是要推動傳統產業改造升級。我國制造業中傳統產業占比超過80%，改造提升傳統產業具有巨大潛力和市場空間。二是培育新興產業發展，如新能源汽車、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥、高端裝備制造等。我國自
2020
年開始推進有關政策，根據規劃，至
2020
年底，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重有望達到
15%左右。
2.
分配：促就業與增收入，支撐循環基礎
城鄉地域間的物理性差異，以及區域性發展的不平衡性，導致我國收入分化現象加劇。由于現時收入以及預期收入是影響消費支出的關鍵基礎，我國現有分配制度的不斷調整和優化，對于帶動整體消費需求意義重大。通過提升中低收入人群的收入水平，能夠有效地帶動整體消費需求。第一項措施是穩定居民就業。第二項措施是增加居民財產性收入。第三項措施是增加對居民的轉移支付。第四項措施是繼續推進個稅制度改革。
3.
流通：發展互聯網+物流，提高循環效率
物流業的持續發展有利于減輕企業生產成本，提高經濟循環效率。電商平臺的快速發展帶動線上消費持續擴容，培養新零售模式。跨境電商有望帶動海外消費市場回流。
4.
消費：房住不炒+供給升級，引領循環發展
堅持房住不炒，減少高房價對居民消費的擠出效應。一方面，我國房價收入比過高，導致居民債務負擔較大，擠壓消費空間。另一方面，對于大量無房家庭，住房價格的上漲會傳導到住房租金，不斷擠壓非居住支出。
順應消費結構向高級化、服務化演進的趨勢，以擴大服務消費為重點帶動消費升級。
當前我們提出以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，?其實就是在告誡大家，我們要認清現實，加速對內改革創新步伐，著重打造國內大循環，產業鏈要補短板鍛長板，不僅實現傳統制造業的優化升級，還要通過科技創新驅動戰略性新興產業快速發展，掌握重要領域的關鍵技術，降低對外部產品的依賴性，完善產業鏈中上游的關鍵環節，這實質上是供給側結構性改革的一種延伸。
當外界環境較好時，以外循環帶動內循環，?進而推動系統的發展；當外界環境不佳，但內部環境較好時，通過政策調整，避免和減少外循環造成的損失，以內循環帶動系統的發展；當外界環境和內部環境都良好時，可以發揮兩者的協調優勢，達到?1+
1>
2
的目的；當外界、內部環境都不理想時，兩者互補可以減少損失。在開放的經濟系統內，內外部經濟循環協調互補的機制有利于各國發揮比較優勢。
一、構建新發展格局，要實行高水平對外開放
開放帶來進步，封閉必然落后。世界各國已經成為你中有我、我中有你的命運共同體，各國經濟社會發展日益相互聯系、相互影響，推進互聯互通、加快融合發展成為促進共同繁榮發展的必然選擇。
當前，世界的不穩定性不確定性明顯增加，單邊主義、保護主義上升，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。越是這樣，我們越要遵循共商共建共享原則，堅持多邊主義，堅持開放包容，堅持互利合作，堅持與時俱進。
中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，仍然需要堅定不移擴大開放，繼續推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，利用好國內國際兩個市場兩種資源，形成新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。同時，中國的巨大市場也為世界各國創造更多需求。中國經濟的不斷發展，中國人民對美好生活的追求，將對來自世界各地更加多樣化高品質的產品、技術、服務產生更多需求。
中國不僅有繼續擴大開放的決心，還推出了許多具體政策措施。比如，全面實施外商投資法及其實施條例，進一步縮減外商投資準入負面清單，穩步推動金融市場準入，出臺海南自由貿易港建設總體方案，強化深圳和浦東的改革開放舉措，深化服務貿易創新發展試點等。在促進貿易和投資自由化便利化方面，同更多國家商簽高標準自由貿易協定，積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，打造更高水平的開放型經濟；完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業合法權益，有序擴大服務業對外開放，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境；賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，建設對外開放新高地；等等。
新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。構建新發展格局、實現高質量發展，要深入參與國際循環。要在更高水平上擴大對外開放，擴大外資企業的市場準入，更好地利用國內國際兩個市場兩種資源。著力打造市場化、法治化、國際化營商環境，依托國內強大市場，使我國成為吸引全球優質要素資源的強大引力場，成為外商投資興業的沃土，使國內循環和國際循環相互促進、相得益彰，促進我國同各國互利共贏、共同繁榮發展。
二、構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點。
形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，①必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，打出富有針對性的“組合拳”。擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。②要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。③要加大新型基礎設施投資力度，實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。
三、構建新發展格局，要夯實基礎，著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力。
要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。
四、構建新發展格局，要在改革創新上有新突破。
創新是引領發展的第一動力。要強化國家戰略科技力量，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題，推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用。要更加注重以深化改革開放增強發展內生動力，深化重點領域和關鍵環節改革，深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境，激發各類市場主體活力。要繼續推進“放管服”改革，放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境。
要素市場化改革：針對人、地、資本、技術、數據五大生產要素提出改革意見，主要解決要素閑臵和有效需求得不到滿足的問題，有助于引導各類要素向先進生產力集聚。國企改革：未來?3
年是國企改革關鍵階段，將在未來雙循環格局中發揮引領作用。農村集體產權制度改革：賦予農民更多財產權利，激活農村各類生產要素潛能，促進農村集體經濟發展。
五、構建新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理。
中國作為世界第二大經濟體，國內供給和國內需求對于經濟循環起到主要的支撐作用。要加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國民經濟大循環，通過打通堵點、補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。
增強產業鏈供應鏈自主可控能力，確保我國經濟安全
所謂價值鏈（Value
Chain），是指企業在一個特定產業內的各種活動的組合，它反映企業所從事的各個活動的方式、經營戰略、推行戰略的途徑以及企業各項活動本身的根本經濟效益。價值鏈主要是相對于一個企業而言的，是針對企業經營狀況開展的價值分析，其目的是弄清楚企業的價值生成機制，剖析企業價值鏈條的構成并盡可能加以優化，從而促進企業競爭優勢的形成。不同企業其價值生成機制也不同，在這些企業的價值鏈條構成中各有其價值生成的重要節點，有的企業價值生成節點在生產，有的企業價值生成節點在研發，有的企業價值生成節點則在營銷或管理上。如果企業在某一節點上的價值創造能力在同行中遙遙領先，我們可以說這個企業在這方面具有了核心競爭能力。
所謂供應鏈（Supply
Chain），是指在生產和流通過程中，涉及將產品或服務提供給最終用戶活動的上游與下游企業，所形成的網絡結構。供應鏈往往是相對多個企業而言的，除非是大型的企業集團，否則很難構建其自身的供應鏈，即便如此，有時也難免向集團外部延伸。因此，供應鏈可以說是企業之間的鏈條連接。供應鏈來自于物流范疇，對其的管理及供應鏈管理一般來講指的是跨企業的物流管理。企業實施供應鏈管理目的，一方面是為了降低成本，另一方面是提高反應速度，其本質目的是為了構筑企業的核心能力。企業從原材料的采購、運輸、加工制造、分銷直至最終送達消費者手中的業務流程，被看著是一個環環相扣的“鏈”，由于相鄰節點的企業間表現出一種需求與供應的關系，當把所有相鄰企業依次連接起來，便形成了供應鏈（ＳｕｐｐｌｙＣｈａｉｎ）。一個典型的供應鏈涉及許多環節，包括原材料／配件供應商、制造商、批發商／分銷商、零售商以及最終消費者。供應鏈的每個環節履行不同的職責，并與其它環節相互作用。事實上，一個制造商可能從幾個供應商那里采購原材料，并給幾個分銷商供貨。因此，大多數供應鏈實際上是一個網絡結構，或者叫供應網絡或網鏈更為準確。供應鏈不僅是一條聯結供應商到消費者的物流鏈、信息鏈、資金鏈，而且是一條增值鏈，物料在供應鏈上因加工、包裝、運輸等過程而增加其價值，給相關企業都帶來收益。但供應鏈上的節點企業必須同步、協調運行，才有可能使鏈上的所有企業都能受益。?
所謂產業鏈（Industry
Chain），是指經濟布局和組織中，不同地區、不同產業之間或相關聯行業之間構成的具有鏈條絞合能力的經濟組織關系。產業鏈是相對于不同地區和國家的概念。產業鏈是指一種產品的“生產——流通——消費”全過程所涉及的各個相關環節和組織載體構成的一個網絡狀結構。它是一個產業成長發展的必然產物，是隨著該產業的形成而自然形成的，并將隨著該產業的消亡而自動消失。以農產品產業鏈為例，其主鏈由產前——產中——產后加工——流通——消費等環節構成，每個環節又涉及到各自的相關子環節和不同的組織載體。例如，產前環節包括種子、肥料等生產資料的供應環節（涉及種子、肥料供應商）；產中環節包括田間管理和農用物資供應環節（涉及農戶或生產企業、農資供應商）；產后加工環節包括產品分級、包裝、加工、貯藏（涉及加工企業）；流通環節包括產品的儲運、批發、零售（涉及儲運商、批發商、零售商）。?
在國外，這個產業鏈被形象地比喻為“種子——食品（ｆｅｅｄ——ｆｏｏｄ）”，在我國通常被稱為“田頭——餐桌”。可見，不論國內、國外，也不論產銷體制有多少區別，農產品的產業鏈都是客觀存在的。?
從表面上看，供應鏈與產業鏈非常相似。其實產業鏈的含義范圍大于供應鏈。供應鏈的連接往往是產業鏈生成的基礎，而產業鏈條正是多重供應鏈條的復合體。產業鏈是供應鏈的一個物質基礎，即供應鏈是針對某一產業鏈而言的。一個供應鏈能否構成或能否有效運作，取決于供應鏈上的各個參與者能否建立起穩定的戰略伙伴關系。若沒有建立起穩定的戰略聯盟，則產業鏈依然存在，而供應鏈會處于一種斷裂狀態，鏈上的各個企業互不合作，各自為政，這時，即使某個企業的運作效率較高，但從系統的角度來看，整個供應鏈的效率卻較低。
雖然我國產業整體規模巨大，已經是世界第一制造業大國，但我國產業鏈供應鏈現代化水平較低，在全球價值鏈分工中位于中低端。加之受中美貿易摩擦的持續影響和疫情全球大流行的嚴重沖擊，我國產業鏈供應鏈中斷、產業鏈供應鏈外移等風險不斷加大，產業安全問題日益突出。在逆全球化甚囂塵上的背景下，單邊主義、保護主義紛紛抬頭，某些領域如高端芯片、飛機發動機等被“卡脖子”的問題日益凸顯，成為制約我國產業安全的關鍵因素。
不提升產業鏈供應鏈自主可控能力，就無法真正保障產業安全，進而無法保障國家總體安全。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，首要任務是建設不受外來威脅和控制、以我為主的產業鏈供應鏈，對于關鍵技術、核心技術，國內要進行自我發展、自我研究，要突破目前“卡脖子”的問題。對于一些關乎產業安全的領域要實行國內替代。對高附加值進口產品逐步實施國產替代，不斷提高國內產業配套水平，形成國內完整的產業鏈體系。這要求產業鏈供應鏈具有抗干擾、抗沖擊的穩定能力。一方面，可以在遇到各種內外部的突發性沖擊時“不掉鏈子”，即在關鍵時刻可以自我循環，確保極端情況下經濟正常運轉。另一方面，能鍛造出一些“殺手锏”的技術，對產業鏈中的人為斷供行為產生強有力的反制和威懾能力，這是防備國際上把產業鏈武器化、政治化的最可靠的能力。
提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，需要打通國民經濟循環的堵點。產業鏈供應鏈現代化水平不高，造成產業供給質量不高、不能有效滿足消費者對消費品轉型升級的要求，使得生產和消費之間、供給和需求之間不能實現動態平衡。
推動產業鏈供應鏈現代化水平需要分類施策。對于民生物資產業鏈供應鏈，要優先保障安全，特別是對居民日常消費的物資需要確保長期穩定運行。對于應急防疫物資，要優先加快生產，推動應急物資產能的區域合理部署。對于戰略性物資如石油等原材料，要著眼長遠，加強戰略儲備，防止國外供應鏈中斷導致的國內供應不足。對于高技術產業，要在分析國外依存度的情況下，加快相關產品儲備，同時要盡快開展國內供應商本土試制，警惕他國供應鏈中斷導致逆向傷害中國供應鏈體系。
盡快構建有利于提升產業鏈供應鏈現代化水平的創新生態。要高度重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰略性技術的研究。要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，要發揮新型舉國體制優勢，對投入巨大、技術難度高、市場主體難以單獨攻克的重大、戰略性、基礎性技術問題進行攻關。舉國體制不僅在“資源投入”方面實現“舉國投入”，更重要的是在“組織管理”，即跨部門協調、跨地區協調方面真正實現“舉國協同發力”。
增強產業鏈供應鏈自主可控能力要在關鍵領域把自主發展與開放發展結合起來。提升產業鏈供應鏈現代化水平，要讓我國的產業鏈供應鏈更深地嵌入全球價值鏈，唯有如此才能獲取全球產業分工合作的收益；而以我為主的產業鏈供應鏈建設，又能夠在一定程度上對核心技術環節和價值增值環節進行自主可控。
典型試題：黨的十九屆五中全會指出，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動產業鏈優化升級。
???產業鏈（如下圖）的本質是一個具有內在聯系的企業群結構，產業鏈中大量存在著上下游關系和相互價值的交換。?
?產業鏈的“6+1”的理論。“6”指的是：產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發經營、終端零售；“1”指的是：產品制?造。經濟學家郎咸平認為，從
2005
年開始，
世界進入“產業鏈戰爭”時代。以美國為首的西方國家把價值最低且浪費資源，破壞環境的制造業一端（即“1”）放在了中國，而將產品設計、原料采購、訂單處理、批發經營和終
端零售等六塊非制造業（即“6”）都掌控在自己的手里。“6”是“軟”的生產環節,“1”是“硬”的生產環節。以芭比娃娃為例：芭比娃娃在美國沃爾瑪的零售價近10美元，在這
個產業鏈里，中國只能得到1美元的價值，而且還給自身帶來了難以避免的環境污染和資源浪費。但美國人通過“6”，獲得了9倍的價值，而且這9倍的價值沒有污染、沒有浪費。
結合材料，運用經濟生活知識說明，我國如何推進產業鏈供應鏈優化升級？（12分）
①堅持創新發展理念，補齊產業鏈供應鏈短板，積極促進自主創新，加大關鍵核心技術攻關力度；②加強科學宏觀調控，實施積極的財政政策和定向支持的貨幣政策，優化產業鏈供應鏈發展的營商環境，強化要素支撐；③加強國際產業安全合作，推動產業鏈供應鏈多元化；④立足我國產業優勢，打造新興產業鏈，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。（每要點3分，共12分）

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