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11658600103124002020-2021學年高二歷史人教統(tǒng)編版期末復習重難點知識集錦 選擇性必修一 第二單元 官員的選拔與管理（知識點）
重點難點：
重點：中國古代官員選拔、考核與監(jiān)察制度的演進
難點：比較中國古代不同時期選官制度、考核制度和監(jiān)察制度的特點
重難點梳理：
1．官員的選拔
（1）西周至春秋的世官制：官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。
（2）春秋戰(zhàn)國時期的薦舉和功勞制：春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，各國為爭霸圖強，紛紛鼓勵薦舉有才能的人為官， 或依據(jù)軍功大小授予官職。
（3）漢朝察舉制：察舉指先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。
（4）魏晉南北朝時期的九品中正制：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔任，中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語， 稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。
（5）科舉制：科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種，其中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部銓選后方可正式任官。
（6）明清時期的官員選拔與管理
①明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。
②參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學的學生。
③考試從四書五經(jīng)中命題。
④鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人。會試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者稱為貢士。殿試在會試后舉行，由皇帝主持，通過者為進士。
2．官員的考核
（1）秦漢時期：秦漢官員的考核辦法主要是上計制。每年秋冬，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿(集簿)，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假。上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。
（2）魏晉南北朝時期：因門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晉、北朝也制定了相應的考核法規(guī)。
（3）隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央?yún)R報工作。
（4）唐朝：考核官員，以品德和才能為標準，分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員的黜陟。
（5）宋朝：考核稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官。
（6）明朝：考核有考滿和考察。
①考滿：官員任現(xiàn)職滿3年稱“初考”，滿6年稱“再考”，滿9年稱“通考”。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等， 是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。
②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察(外察)和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪酷和不作為。通過考察，外地官員中貪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不謹?shù)劝祟惾耍┕僦心昀嫌屑病⑵＼洘o為及素行不謹、浮躁和才力不及、貪酷等四類人，要受到勒令退休、降職或削職為民的處理。
(7)清朝：清朝的考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。
3．官員的監(jiān)察
(1)秦漢建立了以御史大夫(西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官)為首的中央監(jiān)察體系。
(2)漢武帝為加強中央集權(quán)，澄清吏治，將全國劃分為13個州(部)，每州設(shè)刺史 1人。刺史秩卑權(quán)重，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的“六條”糾舉強宗豪右和郡國守、相的不法行為。此后，巡視監(jiān)察制度始終延續(xù)下來。
(3)隋唐：御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。
(4)宋朝：御史臺承唐制，地方則劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，以往只負責言諫的諫官與御史臺官員一樣擁有了監(jiān)察的權(quán)力。
(5)明朝：
①措施：都察院監(jiān)察御史不僅負責糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中則負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，兼有糾劾百官之權(quán)。
②特點：御史和給事中都只是正七品官員，秩輕權(quán)重。
6)清朝：將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風紀之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。

第六課 西方的文官制度
重點難點：
1.重點：西方文官制度建立的原因和特點
2.難點：西方文官制度與科舉制比較
重難點梳理：
1.西方文官制度建立的原因
（1）中古時期西歐社會普遍實行“恩賜官爵制”
（2）17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題
（3）資本主義的發(fā)展需要建立公平高效的官員錄用制度
2.西方文官制度的特點:
（1）文官范圍的劃分：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官。在英國，文官即公務員，而在美國和法國等很多國家，文官是公務員中的一部分。美國行政系統(tǒng)的所有工作人員都是公務員；法國的公務員更是涵蓋了所有國家機關(guān)，包括立法、行政和司法3大系統(tǒng)的工作人員以及公共事業(yè)單位的人員。
（2）共同特點
①公開考試，擇優(yōu)錄用。
②政治中立和工作隱名。
③職務常任和論功晉升。
3. 西方文官制度與科舉制比較
（1）在法制保障上，現(xiàn)代西方將文官制度納入了法制范圍，文官或公務員只對法律或法定職權(quán)負責，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分；而科舉制下所有官員的權(quán)力及義務只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級服務。
（2）在用人標準上，現(xiàn)代西方的文官制度在文官的任用及考試上重視官員的知識化及專業(yè)化，在考試時極其注意檢驗應試者的基礎(chǔ)知識和專業(yè)能力；而科舉制的考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典學說，缺乏對官員職業(yè)技能及專業(yè)知識的考察，科舉制的逐漸僵化嚴重束縛了人們的思想及創(chuàng)新思維。
（3）在政治立場上，現(xiàn)代西方的文官制度施行文官“政治中立”、職務常任原則。而我國古代科舉制下的官員其政治立場和職務任命往往必須服從于專制主義中央集權(quán)。
第七課 近代以來中國的官員選拔與管理
重點難點：
重點：中國近現(xiàn)代官員選拔與管理制度的發(fā)展演變及特點
難點：西方文官制度對近現(xiàn)代中國相關(guān)制度的影響
重難點梳理：
1.中國近現(xiàn)代官員選拔與管理制度的發(fā)展演變及特點
（1）改革傳統(tǒng)選官制度：對選官制度進行部分更新，規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給子貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。
（2）設(shè)立學堂選官制度：《奏定學堂章程》規(guī)定，自高等小學以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下最下5等，一般中等以上者都獲相應的獎勵出身，并被授以官職或得以升學，獎勵出身大致可分為翰林、進士、舉人、貢生、生員5級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以選錄。
（3）確立留學畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同等級者分別被賜予進士、舉人、拔貢出身，再被分配相應官職。
（4）南京臨時政府時期的官員選拔制度：孫中山認為在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。
（5）北洋政府時期的官員選拔：1913年初，北洋政府頒布了《典試委員會編制法草案》《文官考試法草案》，這標志著文官考試制度的建立。
（6）中華人民共和國的干部制度：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓等內(nèi)容。
（7）中華人民共和國的干部人事制度改革——公務員制度的建立和推行：法制化2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成。
2.西方文官制度對近現(xiàn)代中國相關(guān)制度的影響
我國公務員制度來源于干部人事制度改革，是在借鑒西方公務員制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。盡管借鑒了資本主義國家管理公務員的科學經(jīng)驗，如實行分類與法制化管理體制激勵競爭等，但在借鑒的同時根據(jù)我國的國情加以改造，逐漸形成了具有中國特色的公務員制度。我國的公務員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，這主要表現(xiàn)在不搞“政治中立”、堅持黨管干部、不搞“兩官分途”、堅持服務于民的宗旨。

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