資源簡介

一、十四五規劃內容解讀（六大機遇，四大板塊）
1、 引言：“十四五”，百年開局的起點
“十四五”規劃是我國“兩個一百年”計劃中第二個百年計劃的開端。隨著“十
三 五”全面建成小康社會，“十四五”將是向全面建設社會主義現代化國家邁進的
開局期。在“十四五”規劃期間，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界經濟重心
調整、 世界政治格局變化趨勢加快，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯
增強。在 當前和今后一段時期，我國發展仍處于戰略機遇期，同時機遇和挑戰已出
現新的發展變化，“十四五”規劃也必須基于此將做出相應調整。
預計“十四五”的規劃重點，將圍繞六大主線：
（1）新經濟戰略，數字經濟促進產業轉型；
（2）傳統產業，升級改造；
（3）消費升級， 挖掘內生性消費潛力；
（4）聚焦體制改革；
（5）區域協調，推動城市群、都市圈的多層次區域一體化；
（6）堅持更高水平的對外開放。在產業和消費升級雙驅動，以及新經 濟的主線
下，“十四五”投資應重點關注四大板塊：科技板塊，新能源，消費板塊， 高端制
造業。
2、五年規劃的演變，凸顯社會經濟脈絡的變化（略）
2.1 五年規劃的意義：七十年，理解中國發展脈絡的“一把鑰匙”
2.2 五年規劃的演變：四十年，主線的三次演變是經濟發展的重要標尺
2.3 五年規劃的編制：“十四五”規劃正處于第三階段的《建議》編制階段
3、“十四五”突破口，聚焦“雙循環”
3.1 基調變化，“雙循環”成為突破口
未來發展的整體基調正從 80 年代以來“國際大循環”向國內國際“雙循環”的
模式轉變，通過打通國內大循環，改變過去“兩頭在外”和“大進大出” 的發展模
式。
3.2 外部環境：外部條件不容樂觀，外向型經濟難以持續
我國“十四五”時期面臨的外部環境比“十三五”時期更為嚴峻，中美貿易戰和
新冠疫情等持續影響、逆全球化下貿易保護主義抬頭，“十四五”乃至未來一段時期，
面臨的外部環境不容樂觀。
3.2.1 世界經濟惡化，新冠加速下行趨勢
3.2.2 中美對抗升級，逆全球化的貿易保護抬頭
3.2.3 國際經驗顯示，外向型經濟到一定階段面臨向資金、知識密集型產業轉
型
3.3 內部環境：內部轉型壓力大，經濟社會發展新舊問題疊加
我國主要矛盾在“十三五”時期已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不
平衡不充分的發展之間的矛盾”。但隨著經濟增速放緩、產業結構經歷從“主動調整”
向“被動轉移”的發展趨勢、人口老齡化進程加快、地區發展不均衡等問題。
3.3.1 經濟增速，從“中高速”進入“中速”時代
中國 GDP 增速下行通道，將從“中高速”進入“中速”時代。自 2001 年加入 WTO
以來，在新世紀的前 10 年中國經濟經歷了高速增長，2001 至 2010 年的平均 GDP 增
速達到 10.55%。但是自 2010 年開始，中國經濟受到 08 年金融危機余波影響，以及
自身經濟動力不足，傳統拉動經濟增長的邊際效應遞減，經濟增速開始進入下行通道。
其中，2011 年 GDP 增速破 10，2016 年破 7，今年受新冠疫情沖擊或將破 6，由于外
部環境巨變和新舊動能轉換的影響，預計“十四五”全國經濟增速將進一步放緩，進
入“中速”或“中低速”時代。因此，在經濟進入下行通道 的大背景下，亟待尋找
新的增長點。
傳統地產基建的拉動效果呈現邊際減弱的現象，經濟需要尋找新的引擎驅
動。 從過去的幾十年的發展來看，傳統地產和基建毫無疑問是拉動中國經濟發展的
重 要引擎。但是近幾年，包括“房住不炒”的大基調下，房地產企業融資的收緊帶
來 地產投資的收縮，還是傳統的基建投資增速的放緩，都顯示出傳統經濟引擎的拉
動能力邊際遞減。隨著中國工業化進入中后期，以及人口逐步邁入老齡化，未來經濟
需要尋找新的動能。
3.3.2 經濟安全，能源、糧食對外依存度高
當前中國經濟能源和糧食等方面，對外依存度高，外部風險累積。從外貿依存度
來看，當前中國的對外依存度已經從 2005 年的 62%下降到 2019 年的 32%；但是從經
濟安全來看，考慮到能源和糧食的對外高依賴度，當外部風險累積時，將面臨能源和
糧食的安全問題。其中，中國的原油對外依存度在 2015 年已經達到 60%。糧食方面，
同樣面臨結構性的安全擔憂。尤其以大豆為例，當前中國作為全球主要大豆消費國，
消費占比高達 31%；按照對外依存度來看，已經從 1995 年的 2%快速上升到 2000 年
的近 50%，到 2018 年對外依存度達到約 80%。因此，在當前國際形勢面臨摩擦的背
景下，將為未來的供給安全帶來擔憂。
3.3.3 產業結構，“兩頭在外”模式下高端產業發展不足
現有產業結構，“兩頭在外”的模式使得工業以附加值較低的產業居多，高端產
業競爭力不足。盡管中國當前工業產業門類齊全，是全球工業體系最為完整的國家之
一；但是從產業結構來看，仍然低端較多，并以勞動密集型為主。盡管 2019 年相比
1994 年，出口產業中以紡織和服裝加工為代表的勞動密集型，低附加值產業占比從
47%下降到 15%，但在“兩頭在外”的模式下，仍然缺少以新興產業為代表的高端制
造業。而在關鍵技術領域，像半導體芯片、光學、精密儀器等，則主要依賴進口，是
進口額排列靠前的產品。
3.3.4 協調發展，分配和發展不均衡
隨著經濟增速下降，“十四五”財政收入增速將明顯放緩，改善民生的需求與能
力的矛盾將更加突出。在這種背景下，社會民生還存在著分配不均，發展不平衡不充
分的問題，并總結為三點：（1）分配不均。中國人均 GDP 已于 2019 年超過 1 萬美
元大關，處于中高收入水平。但是，從反映收入分配問題的基尼指數來看，盡管近 10
年持續下行，但當前指數仍然高于 0.4，表明我國的收入分配仍有待改善。（2）東西
部之間不均衡。近些年通過中部崛起戰略，中西部得到發展，但從 2019 年 GDP 排名
來看，由于經濟基礎和經濟發展階段不同，依然呈現東部位居前列，西部相對靠后的
情況。其中，2019 年 GDP 總量排名前 10 的省市中，東部占 6，同時前 4 位的廣東、
江蘇、山東和浙江均為東部省份。（3）城鄉之間不均衡。根據國家統計局新口徑下
的城鎮和農村居民人均可支配收入變化來看，盡管兩者幾乎都增長 60%的情況下，
兩者差距進一步拉大，顯示出城鄉二元結構下的不平衡仍然存在。
3.4 加快形成“雙循環”格局怎么做？
3.4.1 從經濟循環理論，系統理解“雙循環”本質
經濟循環理論最早追朔到《資本論》中關于社會再生產的描述，其全過程包括生
產、分配、流通、消費四個環節。其中，生產是起點，流通和分配是連接生產和消費
的橋梁，消費是社會再生產的終點也是新一輪再生產的起點。通過這一經濟 循環框
架，可以系統理解“雙循環”的本質。
“雙循環”的本質是在國內、國外兩個循環中，打通從生產環節到消費環節的通
道，再從消費環節創造更多的生產，形成良性動態的循環。從當前來看，“雙 循環”
的重點將在于暢通國內經濟活動的自我循環，更多通過內需驅動，推動國內整個循環
鏈條不斷升級，使經濟均衡邁向更高水平。從更長遠的視角來看，基于這一經濟循環
鏈條的不斷升級，會出現三個循環的優化：一是循環體量的增長，對 應著全要素生
產率的提升支撐較高的自然增長率；二是循環質量的優化，對應為利用新一輪技術革
命推進經濟高質量發展；三是循環開放性的增強，對應于立足于內循環體量和質量的
上一個臺階，中國經濟更易于抵御外部沖擊，從而更為主動、靈活、穩健地嵌入全球
體系之中。
3.4.2 抓住“雙循環”關鍵機制：供需兩端完善體系、有效平衡
“雙循環”之一的“國內大循環”并不簡單等同于“擴大內需”，而是在供給和
需求兩端同步“內循環”的強化機制。基于對循環本質的探討，政策要點將不會僅僅
著眼于需求側的強刺激，而是更強調運用改革的方法打通經濟運行的難點、 堵點，
通過完善內需體系和供給體系，在供需兩端同步啟動“內循環”的自我強 化。
供給端，側重產業升級，建立生產要素的自由流通機制，帶動需求端升級。 在
2020 年 4 月印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》 中，就
提出要加強土地、勞動力、資本、技術和數據五大要素的有效流動，對應的 即是通
過加強要素的配置，在供給和需求兩端到有效的平衡。尤其在供給端，通過 產業鏈
的升級和改造，一方面，在重點解決包括芯片、光刻機等產業鏈領域“卡脖 子”的
安全問題；另一方面，在傳統制造業領域，通過科技化的改造和賦能，實現 產業的
信息化升級，以此通過量和質的雙重提升擴大需求側。此外，在傳統行業方 面，則
要通過綜合引導，實現資源和要素的有效配置。
需求端，實現消費潛力的挖掘，以及投資與消費的良性互動，促進配套產業升級。
在外部環境不可控提升的情況下，降低對外依存度，經濟運行更為健康平 穩。因此，
結合需求側，只有加大引導消費的投資和刺激投資的消費，才能優化投 資結構、提
高有效投資，反過來提高收入、促進消費升級、帶動配套產業鏈升級和 完善。從近
年來看，當前對消費潛力的挖掘已經不僅僅滿足于傳統消費的刺激，而 是通過滿足
更高層次的消費需求，以及新技術帶來的新的消費場景，帶來消費的 升級改造。其
中，包括 2020 年 10 月國常會通過的《新能源汽車產業發展規劃》 刺激新能源車產
業和消費，以及深圳羅湖區數字貨幣人民幣紅包試點刺激內需來 看，都是結合產業
升級和消費升級，達到雙向驅動的目的。
3.4.3 明確“雙循環”的要義：國內國際雙循環相互促進，實現更高層次的對
外開放
“雙循環”以國內大循環為主體，并不意味著國際市場不重要，而是實現更高層
次上的對外開放。對于將“雙循環”的要義，是要通過改革提升內循環的質量 和效
率，通過自主可控提高國內產業的競爭優勢，從而引領國際市場，在更高層次上擴大
對外開放。
我們認為可以從三個層級進行理解：
一是通過深層次改革保障雙循環暢通。自“十二五”以來，就可以看到圍繞深 化
改革促進創新發展的方向。近期以來改革的步伐不斷加速，圍繞體制、機制、法制進
行突破。其中，包括國企改革中以“混改”作為重點突破方向，優化市場資源 配置
效率，通過更先進的制度提高企業運營能力；產權制度方面，通過完善法制制 度，
對民營企業進行保護；金融改革方面，則通過注冊制的實施完善多層次資本市 場體
系，通過提高直接融資效率幫助產業升級轉型。
二是立足于“內循環”的產業整體升級。產業升級的核心，是從低端單一的 “中
國制造”，提升為覆蓋研發創新、智能制造、品牌營銷等全環節的“中國智造”。其
中，包括高新技術的突破，以及傳統產業的重新賦能，以及產業鏈一體的發展。同時，
還可以通過區域協調加大產業鏈整體協同和區域協同，減少重復建設，實現 資源的
有效配置。以此，更加主動地參與全球價值鏈、經貿體系和治理格局的重塑 優化，
從根本上規避脫鉤風險、改善外部環境、防范外溢沖擊。
三是通過“一帶一路”和自貿區建設，實現更高層次的對外開放。“一帶一路”
的積極推動，是與更多元的國際伙伴共享雙贏機遇，促使“內循環”與“外循環” 的
聯系趨于多元化、堅韌化、靈活化，緩沖全球單邊主義和貿易保護主義的負面沖 擊。
自貿區的建設，以海南自由貿易港和上海自貿區為代表，則是通過“引進來” 和“走
出去”的雙向促進機制，令資本、技術、人才、數據的流通更為通暢，實現 更高層
次的對外開放。通過紐約自貿港可以看到，通過稅收、制度、金融上的便 利，尤其
是“倒置關稅”的設置，來吸引企業在自貿區內辦廠，實現汽車、電子、 制藥在內
的高端制造行業的產業聚集，達到區域產業的升級目標。
4、探尋“十四五”規劃重點和投資機遇：六大主 線，四大重點板塊
根據對“雙循環”的理解，“十四五”規劃必將成為引領 “以國內大循環為主
體、國內國際雙循環”相互促進的新發展格局的重要抓手，也將為一些行業和資本市
場帶來投資機遇。
4.1 “十四五”規劃重點：圍繞新經濟、消費升級、改革等六大主線
以“國內大循環”為主體的“雙循環”新發展格局下，“十四五”規劃的重心 將
不再追求高增長，而是保持供給與需求、產業之間、金融和實體、區域之間的比 較
平衡關系。因此，以“雙循環”為基點，探尋“十四五”規劃的重點領域，關注 六
大主線：1）新經濟，數字經濟促進產業轉型；2）傳統產業，升級改造；3）消 費升
級，挖掘內生性消費潛力；4）聚焦體制改革；5）區域協調，推動城市群、 都市圈
的多層次區域一體化；6）堅持更高水平的對外開放。
“十四五”規劃入選課題側面指明規劃重點領域。實際上，我們通過整理國 家
發改委等部委課題時，可以看出整體領域也與從“雙循環”出發，結合國際雙循 環
的方向一致。包括中長期科技發展方向，就業收入分配與消費，體制改革，區域 協
調以及一帶一路等。
4.1.1 主線一：新經濟，數字經濟促進產業轉型
布局數字經濟，全面數字化階段促進產業升級。在當前受新冠沖擊全球經濟 持
續低迷的情況下，全球各經濟體都在尋求新的經濟增長點，數字經濟就是各國 重點
布局的對象。從中國來看，自 2017 年首提數字經濟以來，已經連續 4 年將數 字經
濟寫入《政府工作報告》；并在《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機 制的
意見》中首次將數據列為五大要素之一；同時疊加近期數字經濟的頻次不斷提高，可
以看到中國全面推動數字化轉型的決心。實際上，自 2002 年以來，中國 數字經濟的
規模不斷提高。根據中國信通院的最新數據顯示，中國的數字經濟占 GDP 比重已經
從 2002 年的 10.3%提高到 2019 年的 36.2%。
數字經濟戰略中，更加側重通過信息化對產業和經濟結構實現轉型。從全球趨勢
來看，通過數字驅動經濟，尤其是產業數字化實現新的增長已經成為共識。從供給端
出發，當前逆全球化疊加內部經濟轉型的急迫性，和 5G 為代表的最新科技 產業
浪潮，產業鏈的安全和升級成為產業體系發揮作用的關鍵。因此，重點關注（1）新
基建，以 5G 基建建設等為代表的新型基礎設施建設；（2）“卡脖子”的關鍵 領域，
產業鏈安全角度加強關鍵領域的自主可控和國產替代；（3）前沿科技，以人工智能、
區塊鏈、量子科技為代表，這類有望顛覆傳統技術體系，引領新一輪科技 革命和產
業革命的重大技術創新；（4）數字貨幣，在加快金融數字基礎設施建設的 同時，帶
來相比較傳統貨幣更低廉、更快速、更具安全性的支付特征，并便利跨境 資本流動。
4.1.2 主線二：傳統產業，升級改造
新的發展階段，同樣關注傳統行業的升級改造。除了作為新引擎的新經濟外，作
為“老”經濟的代表，傳統行業對經濟國民經濟更是具有不可替代的作用。因此，傳
統行業的升級和改造也是“十四五”的重要一環。不過，傳統行業面臨如下 問題：
一是傳統生產領域存在產能過剩、生產效率低下和利潤較低問題，需要通過 結構轉
型、優化產能，利用新型技術提升效率；二是我國制造業的產業鏈仍處于較 低水平，
要求既要繼續保持制造業規模的優勢，也要積極的發展高端智能制造。
傳統行業的升級改造，包括（1）制造業數字化轉型，和（2）傳統行業的綜合改
造。其中，制造業的數字化轉型即是以阿里的“犀牛工廠”為代表，通過工業互聯網、
工業機器人，對傳統制造業進行信息化改造，實現智能制造。傳統行業的綜合改造，
則是以電力、能源等傳統行業為代表，通過政府政策、市場手段等對供給側 實施引
導，實施合理的資源配置和協調，帶來傳統行業效率的提升。
4.1.3 主線三：消費升級
挖掘內生性消費潛力。當前的消費環節短板體現在，消費動力不足、消費結 構
有待升級。當前中國 2020 年將實現全面建成小康社會的目標，隨著中產階級消 費
群體的擴大，更高層次的需求增長。從城鄉支出占比來看，教育、娛樂、交通、 醫
療保健支出占比逐年增高；食品、衣服等生活必需品的占比同步降低。
消費的升級體現，包括（1）滿足以服務型消費為代表的新消費需求；（2）通過
新技術挖掘潛在需求。在新的消費需求方面，一方面，包括旅游、醫療保健、線上 教
育為代表消費形式上的升級；另一方面，以關注品質、品牌為代表的對于消費質量的
要求。除了已有消費的升級外，隨著技術的發展，也能夠挖掘潛在需求的目標。一是
體現在通過新業態、新模式的涌現，激活新的消費需求，這以近年火爆的新零售、直
播帶貨為代表；二是體現在通過新的技術帶動消費，以數字貨幣發放優 惠券實現定
向促進消費，以及 5G 技術帶來的云游戲、車聯網自動駕駛等新體驗。
4.1.4 主線四：聚焦改革
通過聚焦改革，打通內外雙循環。在追求經濟高質量發展的目標下，由于勞動力、
土地、技術、數據、資本等生產要素流通機制不完善，導致經濟運行中交易成本較高，
進而降低了效率和效益。因此，需要通過多層次多領域的體制機制改革 來積極完善
生產要素流通的機制，如重點支持“兩新一重”建設和金融制度的改革。
體制改革，新的經濟形式需要新的體制相適應。“內循環”的健康有效運行也 需
要體制的改革。因此，全面深化改革預計將是重點主線之一。重點包括：（1）國 有
企業改革，通過從“混資本”轉向“混制度”，進一步發揮國有企業的活力，加強現
代企業的管理制度；（2）財稅體制改革，解決央地兩級財權和事權的統一，以及通 過
稅制的改革也協調分配問題；（3）金融體制革，以科創板和創業板注冊制為開端， 加
大直接融資的力度；同時引入養老金和年金入市，作為長線資金支撐實體經濟 的發
展；（4）戶籍改革制度，則是進一步協調勞動力要素，達到城鄉一體化和區域 協調
的目的。
4.1.5 主線五：區域協調，城市群、都市圈推動區域一體化
通過區域一體化打通行政隔閡，形成要素的流通。“十三五”期間，盡管西部 城
市中以成渝雙城，中部的鄭州、合肥等城市崛起，但東西部間仍具有較大的差 異。
同時，從要素的有效循環來看，也需要打破城市間行政區域的隔閡。因此，通 過區
域一體化形成城市間人口、資源、技術、資金、土地等要素的流動，是“雙循 環”
中重要一環。
關注多層次區域一體化，和以大灣區為代表的城市群建設。具體來看，區域 的
一體化包括：1）西部大開發，帶動內陸經濟和產業建設，進一步縮小東西部發 展間
的不平衡；2）長江經濟帶，中部崛起戰略；3）都市圈、城市群，通過包括 粵港澳、
長三角、京津冀一體化，在解決大都市病的同時，通過超一線龍頭城市起 到帶動作
用，發揮區域協同優勢。
4.1.6 主線六：堅持更高水平開放
經濟全球化仍是世界經濟增長的主要動能和主流方向。參與全球經濟貿易仍 然
不能改變，應當繼續鼓勵中國企業走出去，布局國內國際兩個生產、兩個市場。 不
過，其中的核心在，要逐步擺脫過度依賴中國作為生產制造中心和低端產業中 心，
通過推動中國投資，提高中國生產性服務業的全球服務能力和全球服務半徑。
“十四五”階段，依然堅持開放格局。一方面，中國當前仍然是外向型經濟， 轉
變需要時間；另一方面，則需要在新格局下適應國際新秩序。因此，堅持開放的 發
展重點將圍繞：（1）堅持“一帶一路”；（2）參與國際貿易體制和制度標準的建立；
（3）自貿區建設；（4）人民幣國際化。
4.2 “十四五”投資機遇：重點關注科技和消費供需升級的四大重點板塊
基于“雙循環”展望“十四五”規劃，在產業和消費升級雙驅動，以及新經濟 主
線下，“十四五”投資應重點關注四大板塊：（1）科技板塊，（2）新能源，（3）
消費板塊，（4）高端制造業等。
4.2.1 科技板塊：科技是核心競爭力
從產業發展出發，導向科技板塊成為最為通暢的邏輯。最為看好科技板塊共 有
3 層邏輯：
邏輯 1：數字經濟投資機會關注技術及應用。從數字經濟的概念來看，包括 5G、
大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、工業互聯網和數字貨幣等，涵蓋了從 技術到
應用的較廣概念。其中，在數字化進程中，技術端的云計算、人工智能等通 過幫助
處理海量的數據，正進入黃金發展期；而應用端的工業互聯網、數字貨幣仍 在初期
嘗試階段，未來市場廣度和深度上也有著巨大的潛力。
邏輯 2：以 5G 為代表的新一代戰略新興產業，潛力巨大。2020 年進入 5G 建
設高峰期，雖然目前暫時處于商用初期的節點，還尚未有現象級的應用出現；但 是
借鑒 4G 時代技術和應用的互相促進，從中上游的主設備商、芯片半導體，到中下
游人工智能、光學、車聯網等將迎來最佳風口。
邏輯 3：以集成電路為例，產業鏈安全疊加國產替代邏輯。以中興通訊和華為 作
為開端，我們可以看到自 2018 年 3 月中美貿易爭端開啟后，在科技領域的對抗最
為激烈。同時，以芯片為例，作為進口額最大的品類之一，2019 年我國芯片的 進出
口差額超過 2000 億，可以看到中國在全球產業鏈的高端及關鍵環節的差距。因此，
內需外壓之下，以合肥長鑫為例，發揮舉國優勢破局關鍵領域“卡脖子”的狀 況，
發展過程替代將成為必然。
4.2.2 新能源：產業和消費升級，疊加能源安全
新能源產業鏈，包括新能源車、化工新材料、光伏鋰電，可以從新興戰略產業、
化工新材料、消費升級、能源安全和優化四條邏輯出發。
邏輯 1：新能源車連接高端先進制造業，是新興戰略產業。自 2012 年起新能 源
汽車就成為是國家級戰略產業，也是高端制造產業。通過新能源車，將帶動產業 鏈
上的整車、動力電池、關鍵零部件在內的全產業鏈發展。當前來看，一方面，中國在
新能源車已經實現較高的核心部件自有化率；另一方面，技術方面的得帶和 發展仍
具有較大的發展空間。
邏輯 2：化工新材料，產業升級疊加國產替代重點補短板。一方面，從“十三 五”
表現來看，化工行業面臨大而不強的困境。因此，向高價值轉變，增強競爭力將是化
工行業的主要路徑。另一方面，在化工行業中，除了傳統產業之外，包括光 刻膠、
大硅片、電子氣體、液晶材料、OLED 材料、碳纖維在內都是主要的半導體 原材料。
隨著新興產業國產替代進程的加快，以及外部環境的惡化，這部分尚未國 產化且依
賴進口的高端化工新材料將是重點補短板的領域。
邏輯 3：新能源車是消費升級的一部分。在“十四五”期間，除了在供給側，
也就是產業的升級方面加大力度之外，還需要通過擴大內需，使得供給和需求相匹配，
而新能源車正是消費升級的一部分。
邏輯 4：能源安全和能源結構優化，利好新能源產業。從能源安全看，根據我
國 2017 年原油對外依存度超過 67%來看，當前在能源領域上的對外高依存度，使
得外部環境惡化的大背景下，面臨能源安全問題。從能源結構優化來看，當前中國能
源消費結構不斷優化，非石化能源比重的大幅提升，新能源將是增量主體。因此，從
能源安全和結構的雙重維度來看，隨著綠色能源推動能源結構的轉型，未來 光伏和
風電的裝機量大幅提升，將利好以光伏和鋰電為代表的新能源產業。
4.2.3 消費板塊：消費升級
隨著中國人均 GDP 邁入 1 萬美元，以及“十四五”開始向 2035 年遠景目標
努力，人民整體生活的抬升和消費結構向服務型消費的轉變，消費板塊將受益于消費
升級的邏輯。
邏輯 1：傳統消費迎來升級，新消費引領潮流。從近年來的消費趨勢來看，消
費升級首先體現在居民在對消費質量關注的同時，對于品牌、個性化的關注度進一步
增多。一方面，更注重健康和綠色的飲食習慣，將帶來以食品飲料為代表的傳 統消
費的升級；另一方面，包括小家電的火爆，以及定制家居的流行，顯示出新消 費引
領潮流的趨勢。
邏輯 2：向服務型消費轉變，帶來可選消費機會。從消費水平來看，居民消費 水
平從 2010 年的 1 萬元，到 2015 年的 1.9 萬元，再到 2019 年達到 2.7 萬元，
實現跨越式增長。更高的消費水平疊加更加年輕化的消費群體，使得居民對服務型消
費的需求進一步提高。因此，一方面，關注以旅游、商貿、酒店為代表，包括 免稅
在內的概念服務型消費；另一方面，則關注新技術下帶來的消費模式。其中， 今年
新冠疫情期間，在線游戲的火爆就可以發現對于這類消費升級的需求。同時， 疊加
未來 5G 技術也將為娛樂帶來新的體驗。
邏輯 3：老齡化為醫藥健康行業帶來增長空間。中國在 2019 年 65 歲以上人
口所占比例已經達到 12%，較 2010 年的 8.9%上升近 3 個百分點。人口結構的快
老齡化，將為醫藥健康行業帶來增長空間。
4.2.4 高端制造業：產業升級的直接指向
從產業發展出發，除科技產業外，也直接指向高端制造業；看好以機器人、工程
機械和半導體設備為代表的細分領域。
邏輯 1：“工業互聯網”+兩化融合，傳統產業升級改造。科技的發展出了帶來
新的業態和技術之外，也將帶來傳統制造行業的轉型升級。尤其是“十四五”進入 5G
時期后，通過工業互聯網賦能、智能制造等方式，將能對傳統產業進行升級改造。即
通過工業機器人，以及工程機械向人工智能的轉型，達到最終產業轉型的目標。
邏輯 2：半導體設備，連接國產替代。國產替代邏輯除直接影響半導體芯片之
外，半導體設備作為是自主可控和產業鏈安全的大前提，也將加速國產替代進程。
一、經濟生活
1．制定經濟發展十四五規劃屬計劃，是國家運用經濟手段進行宏觀調控。
2．確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮
斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。
3．堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進
工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創
新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，
加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進
的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定
和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
4．堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展
為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民
積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活
的向往。
5．堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理
體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強
化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增
強發展動力和活力。
二、政治生活角度：
1．我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人/本質是人民當家作
主。在我國，公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權、建議權。開門問策，增強了
決策透明度和公眾參與度，有利于政府決策科學化、民主化。
2．協商民主是社會主義民主政治的獨特優勢，充分發揮黨在社會主義協商民主
中的總攬全局、協調各方的領導核心作用，體現了社會主義協商民主的根本要求；聽
取黨外人士的意見和建議，是推動協商民主廣泛多層制度化發展的體現；最大程度吸
納社會各界參與協商民主，體現了協商于民、協商為民，增強規劃的民主性和科學性；
充分聽取黨代表的意見和建議，明晰黨內民主決策主體，落實黨內民主決策制度。
3．中國共產黨是中國最高政治領導力量，堅持黨的領導是我國各項事業取得勝
利的政治保障。中國共產黨是中國執政黨，是領導中國人民前進，不斷奪取新勝利的
核心力量。中國共產黨在“十四五”規劃綱要制定過程中，總攬全局、協調各方，充
分發揮領導核心作用。
4．黨提出的建議確立了“十四五”時期到二 O 三五年經濟社會發展的指導思想
和目標任務。廣泛征求黨內外意見，匯聚人民智慧，促進決策科學化、民主化，保障
人民當家作主。
5．堅持依法執政。通過法定程序使黨的主張上升為國家意志。
6．履行政治協商、民主監督、參政議政職能，對十四五規劃綱要草案提出修改
建議。
三、生活與哲學角度：
1．哲學的基本問題是思維和存在的關系問題，它包括思維和存在何者為本原，
有無同一性兩個方面。立足于國情和實際，開展專題調研，體現了存在是本原，存在
決定思維。科學分析、研判形勢與挑戰，提出了大量有價值的意見和建議，體現了思
維與存在具有同一性。
2．人能夠能動地認識世界；意識活動具有目的性和計劃性。十四五規劃，為未
來五年國民經濟發展遠景規定目標和方向；意識活動具有自覺選擇性和能動創造性。
十四五規劃在總結我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的經驗的基礎
上，深刻認識我國未來的發展規律，更準確地為未來五年的發展指明思路和方向；人
能夠能動地改造世界，意識對改造客觀世界具有指導作用，正確的意識能推動事物的
發展。“十四五”規劃能夠更好地指導人們的實踐活動，有利于實現開啟全面建設社
會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。
3．實踐是認識的來源、發展動力。社會主義現代化建設開啟新征程，需要提前
謀劃未來五年發展藍圖。實踐是認識的目的。“十四五”規劃《綱要》對未來五年的
現代化建設指導意義重大。
4．唯物辯證法認為，世界永遠處于不停地運動、變化和發展的過程中，對任何
現存事物的肯定的理解中包含著對現存事物否定的理解，按其本質說，它是批判的、
革命的和創新的。辯證法的革命批判精神要求我們要注重研究新情況，善于提出新問
題，敢于尋找新思路，確立新觀念，開拓新境界。面對國內和國際出現的新情況、新
問題，要把握其發展規律，善于轉危為機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、
更可持續、更為安全的發展。
5．社會存在決定社會意識。五年規劃（計劃）立足我國經濟社會發展實際，適
應了從站起來、富起來到強起來的歷史進程。社會意識具有相對獨立性，先進的社會
意識對社會發展具有積極作用。五年規劃（計劃）體現了中國特色社會主義制度的顯
著優勢和強大生命力，引領并將推動我國經濟社會全面發展。
（建議用時：30 分鐘）
1．我國將于 2021 年開始實施“十四五”規劃，目前黨中央正在組織制定“十四五”
時期經濟社會發展規劃建議，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規
劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”
規劃編制中來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。據此，下列措施合理的是
A．公民行使提案權，提高“十四五”規劃決策的科學性
B．政府完善決策信息和智力支持系統，增強“十四五”規劃透明度
C．黨員通過民主評議會形式，推進“十四五”規劃決策的民主化
D．政協通過網絡議政遠程協商會聚焦“十四五”規劃，積極建言資政
【答案】D
【解析】A：行使提案權的主體是人大代表，A 錯誤。B：政府完善決策信息和智
力支持系統，有利于提高決策的科學性，與增強決策透明度無關，B 排除。C：民主
評議會是民主監督的新形式，與民主決策無關，C 排除。D：人民政協是中國共產黨
領導的統一戰線組織，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是人民民
主的重要實現形式，是協商民主的重要渠道。黨中央正在組織制定“十四五”時期經濟
社會發展規劃建議，人民政協應履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，通過網
絡議政遠程協商會聚焦“十四五”規劃，積極建言資政。D 正確且符合題意。故本題選
D。
2．習近平總書記指出，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治
國理政的重要方式。要鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言
獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編
制中來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。編制“十四五”規劃必須
①體現黨的領導與人民當家作主的統一 ②調動公民參與民主
監督的積極性
③通過社會聽證制度提高公民參與度 ④集中民智民意以
實現科學民主決策
A．①③B．①④C．②③D．②④
【答案】B
【解析】①：題干中規劃是我們黨治國理政的重要方式，要鼓勵社會各界為規劃
獻言建策，體現了堅持黨的領導與人民當家作主的統一，①正確。②③：題干強調公
民參與民主決策，沒有涉及公民民主監督和社會聽證制度的內容，排除②③。④：題
干中切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制
中來體現了集中民智民意以實現科學民主決策，④正確。故本題選 B。
3．2020 年 7 月 30 日召開的中央政治局會議繼續強調，宏觀政策要強化逆周期
調節繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。下列做法屬于積極的財政政策的是
A．實施更大規模減稅降費 B．全面下調存款準備金率
C．提高銀行信貸投放能力 D．制定經濟發展十四五規劃
【答案】A
【解析】A：實施更大規模減稅降費屬于積極的財政政策，故 A 入選。BC：二者
屬貨幣政策，不是財政政策，故 B 不選。D：制定經濟發展十四五規劃屬計劃，不是
財政政策，故 D 不選。故本題選 A。
4．2020 年 9 月 11 日下午習近平總書記在京主持召開科學家座談會并發表重要
講話，就“十四五”時期我國科技事業發展聽取意見。習近平指出，我國尖端科技水平
已經走在世界的前列，科技實力顯著增強，我國科技發展正在從跟跑進入“跟跑、并
跑和領跑并存”的時代，進步和落后同在，成就與短板并存。這啟示我們要堅持
①科教興國和人才強國的戰略 ②改革開放，大力發展生
產力
③科技對經濟發展的決定作用 ④以發展科技為中心，推
動技術進步
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】A
【解析】①②：我國尖端科技水平已經走在世界的前列，科技實力顯著增強，我
國科技發展正在從跟跑進入“跟跑、井跑和領跑并存"的時代。這啟示我們要堅持科教
興國和人才強國的戰略，堅持改革開放，大力發展生產力，①②符合題意。③：人是
生產力中最具決定性的力量，該選項夸大了科技的作用，③錯誤。④：當前我國仍然
是以經濟建設為中心，“以發展科技為中心”說法錯誤，④錯誤。故本題選 A。
5．2019 年 11 月 25 日，國務院總理李克強在主持召開研究部署國民經濟和社會
發展第十四個五年規劃編制專題會議上指出，編制好“十四五”規劃，要堅持以習近平
新時代中國特色社會主義思想為指導，把發展機遇研判準，把困難挑戰分析透，立足
我國基本國情和發展階段，實事求是、遵循規律，著眼長遠、統籌兼顧。為此，編制
好“十四五”規劃
①必須牢固樹立并切實貫徹新發展理念 ②要破解發展
難題，厚植發展優勢
③要把協調發展作為全黨工作的重中之重 ④要把經濟健康
發展作為供給側結構性改革的主線
A．①②B．②④C．①③D．③④
【答案】A
【解析】①②：從李克強總理的講話可以看出，編制好“十四五”規劃必須牢固樹
立并切實貫徹新發展理念，要破解發展難題，厚植發展優勢，轉變經濟發展理念，把
發展機遇研判準，把困難挑戰分析透，立足我國基本國情和發展階段，實事求是、遵
循規律，著眼長遠、統籌兼顧，①②符合題意。③：要必須始終把解決好“三農”問題
作為全黨工作重中之重，③說法錯誤。④：要以供給側結構性改革為主線，把發展經
濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，④說法錯誤。故本
題選 A。
6．習近平總書記近日對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，編制和實施國
民經濟和社會發展五年規劃，是黨治國理政的重要方式，要開門問策、集思廣益，把
加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基
層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。對此認
識正確的是
①體現了黨積極履行經濟建設職能，踐行全心全意為人民服務的宗旨
②充分休現了社會主義民主是最廣泛最真實的民主
③科學編制“十四五”利于實現國家治理現代化
④利于保障人民群眾的知情權、參與權、決定權和監督權
A．①②B．①③C．②③D．③④
【答案】C
【解析】②③：“十四五”規劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強項層設計
和堅持問計于民統一起來，這表明我國社會主義民主是最廣泛最真實的民主，②符合
題意；編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是黨治國理政的重要方式，把“十
四五”規劃編制好，有利于黨治國理政，推進國家治理現代化，③符合題意。①：經
濟建設職能是政府的職能，黨不能履行政府職能，①中的“黨積極履行經濟建設職能”
說法錯誤，排除。④：決定權屬于人民代表大會的權力，公民不能行使決定權，④說
法錯誤，排除。故本題選 C。
7．2020 年政府工作報告指出，今年要編制好《中華人民共和國國民經濟和社會
發展第十四個五年規劃綱要》，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。“十四
五”規劃制定要經歷很多程序，下列程序中排序正確的是
①全國人大常委會對“十四五”規劃草案進行初審
②草案通過全國人大網向社會公開征求意見
③國務院常務會議討論通過“十四五”規劃草案
④全國人大審議通過“十四五”規劃
A．③-①-②-④B．③-④-①-②
C．④-①-②-③D．④-②-①-③
【答案】A
【解析】③：材料中強調 2020 年政府工作報告指出，今年要編制好《中華人民
共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，因此首先國務院常務會議討論
通過“十四五”規劃草案。③排第一位。①：國務院由全國人大產生，是全國人大的的
執行機關，對其負責，受其監督，因此全國人大常委會要對“十四五”規劃草案進行初
審，①排第二位。②：為了使決策更加科學和民主，草案進行初審后，要通過全國人
大網向社會公開征求意見，②排第三位。④：全國人大是最高權力機關，具有最高決
定權，因此草案規劃最后要由全國人大審議通過，④排第四位。故程序中排序正確的
是③-①-②-④。故本題選 A。
8．近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調要開門問策、
集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，齊心協力把“十四五”規劃編制
好。做好規劃編制工作，需要相關部門
①堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法 ②了解民意回應民意，匯集
民智反映民智
③豐富民主形式，堅持科學民主立法 ④拓寬民主渠道，保障
群眾知情權決策權參與權
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】A
【解析】①②：做好“十四五”規劃編制工作，需要相關部門堅持從群眾中來到群
眾中去的工作方法，了解民意回應民意，匯集民智反映民智，故①②入選。③：“十
四五”規劃編制與科學民主立法無關，故③不選。④：公民沒有決策權，只是參與決
策，故④不選。故本題選 A。
9．區黨委召開“十四五”規劃綱要編制調研黨外人士座談會。會議圍繞老城保護更
新、工業園區升級、鄉村振興三大戰略實施、“十四五”發展思路等主題，認真聽取民
主黨派代表、工商聯負責人和無黨派人士代表和人民團體代表的意見和建議。“十四
五”規劃調研座談會
①表明共產黨與民主黨派坦誠相見、相互監督 ②說明政協是發揚社
會主義民主的重要形式
③能匯聚民智，凝聚共識，科學規劃遠景目標 ④體現區黨委發揮總
攬全局、協調各方的作用
A．①②B．①③C．②③D．③④
【答案】D
【解析】①：材料體現民主決策，未體現民主監督且座談會并非只涉及民主黨派
代表，還包括工商聯負責人和無黨派人士代表和人民團體代表等，①不符合題意。②：
區黨委召開“十四五”規劃綱要編制調研黨外人士座談會，未涉及人民政協，②不符合
題意。③④：區黨委召開“十四五”規劃綱要編制調研黨外人士座談會。這表明黨委發
揮總攬全局、協調各方的作用，④符合題意；會議圍繞老城保護更新、工業園區升級、
鄉村振興三大戰略實施、“十四五”發展思路等主題，認真聽取民主黨派代表、工商聯
負責人和無黨派人士代表和人民團體代表的意見和建議，這反映了座談會能夠發揮匯
聚民智，凝聚共識，科學規劃遠景目標，③符合題意。故本題選 D。10．“十四五”時
期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設
社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入
新發展階段。李克強指出，編制“十四五”規劃要把發展機遇研判準，把困難挑戰分析
透，立足我國基本國情和發展階段。這表明
①意識源于人們的思想智慧 ②意識活動具有直接現實性
③意識是對物質的能動反映 ④意識活動具有主動創造性
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】D
【解析】③④：李克強指出，編制“十四五”規劃要把發展機遇研判準，把困難挑
戰分析透，立足我國基本國情和發展階段，這表明意識活動具有主動創造性，意識是
對物質的能動反映，③④正確。①：意識源于人們的生活和社會實踐，而不是源于人
們的思想智慧，①說法錯誤，排除。②：實踐具有直接現實性，意識活動沒有直接現
實性，②說法錯誤，排除。故本題選 D。
11．2020 年 9 月 17 日，習近平在湖南省長沙市聽取基層干部群眾代表對“十四
五”規劃編制的意見和建議。他強調五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人
民群眾生產生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大
人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，推動”十四五”規劃編制順應人民意愿、符
合人民所思所盼。這體現的辯證法道理是
①自在事物的聯系是客觀的，但人為事物的聯系是主觀的
②要樹立全局觀念，尋求實現整體最優目標的合理方案
③統籌湖南規劃編制全局可以實現國家整體的最優目標
④要著眼于事物的整體性，把各個部分聯系起來統籌考慮
A．①②B．③④C．①③D．②④
【答案】D
【解析】②④：推動“十四五”規劃編制頂層設計主要強調統攬全局、重視整體，
用系統優化、綜合的思維方式看問題，②④符合題意。①：無論自在事物的聯系，還
是人為事物的聯系都是客觀的，①觀點錯誤。③：相對于國家整體來說，湖南規劃編
制只是局部而不是全局，③觀點錯誤。故本題選 D。
12．國務院總理李克強指出，編制好國民經濟和社會發展第十四個五年規劃，要
立足我國基本國情和發展階段，堅持發展第一要務。突出以人民為中心的發展思想，
著眼長遠統籌兼顧，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進從辯證法的角度看，編
制“十四五”規劃要
①用發展的觀點看問題 ②用聯系的觀點看問題
③以正確的價值觀為指導 ④充分發揮人的主觀能動性
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】A
【解析】本題考查發揮主觀能動性、發展普遍性、聯系普遍性、正確的價值觀。
①：編制“十四五”規劃要立足我國基本國情和發展階段，激勵全國上下努力奮進，這
反映了要用發展的觀點看問題，①符合題意。②：編制“十四五”規劃要著眼長遠統籌
兼顧，全國上下應努力奮進，這反映了要用聯系的觀點看問題，②符合題意。③：試
題限定的是唯物辯證法，“以正確的價值觀為指導”屬于唯物史觀范疇，不符合試題規
定性，③排除。④：試題限定的是唯物辯證法，“充分發揮人的主觀能動性”屬于唯物
論范疇，不符合試題規定性，④排除。故本題選 A。
二、非選擇題。
13．我國將于 2021 年開始實施“十四五”規劃，目前黨中央正在組織制定“十四五”
時期經濟社會發展規劃建議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日
對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規
劃，是我們黨治國理政的重要方式。五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同
人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于
民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。
結合材料，回答下列問題：
(1)運用《政治生活》知識，說明“問計于民”對黨治國理政的重要意義。
(2)運用唯物史觀的有關知識，說明“十四五”規劃編制“頂層設計”應具備的哲學思
維。
【答案】(1)有利于黨的決策充分反映民意，集中明智，更好地踐行全心全意為人
民服務的根本宗旨，實現最廣大人民的根本利益；有利于提升黨的執政能力，充分發
揮黨總攬全局、協調各方的作用；有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，推動
國民經濟和社會發展。
(2)社會存在決定社會意識，“十四五”規劃編制“頂層設計”要立足于我國當前的國
情和社會基本矛盾運動，鞏固和完善經濟基礎，促進生產力的發展，推動社會進步；
社會意識具有相對的獨立性，“十四五”規劃編制“頂層設計”要正確預見社會發展的方
向和趨勢；要堅持群眾觀點和群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，保障人民權
益，保證人民當家作主。
【解析】本題以“十四五”規劃為話題設置試題情境，以黨中央組織制定“十四五”
發展規劃為材料，從《政治生活》、《生活與哲學》的知識角度組織兩個問題，考查
考生對基礎知識的掌握程度，考查考生閱讀材料分析材料、描述闡釋事物、運用知識
解決問題的能力。
第（1）問，本題要求考生結合材料，運用《政治生活》知識，說明“問計于民”
對黨治國理政的重要意義。知識限定比較寬泛，屬于中觀考查。考生要注意試題指向
的是對黨的意義，考生可聯系黨的根本宗旨、黨的執政能力、黨的作用，最終落腳于
黨的治國理政能力等方面闡釋。①黨的根本宗旨角度：從黨的決策著手，說明黨的決
策充分反映民意，集中明智，更好地踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，，實現最
廣大人民的根本利益。②黨的執政能力、黨的作用角度：從黨的決策著手，說明“問
計于民”的意義：提升黨的執政能力，發揮黨總攬全局、協調各方的作用。③總結，
落腳于黨的治國理政能力：“問計于民”有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，
推動國民經濟和社會發展。
第（2）問，本題要求考生結合材料，運用唯物史觀的有關知識，說明“十四五”
規劃編制“頂層設計”應具備的哲學思維。知識限定比較具體，屬于微觀考查。考生可
先回顧唯物史觀的相關知識，然后結合試題情境與試題設問圈定答題的角度：社會存
在的決定作用、社會意識的相對獨立性、群眾觀點和群眾路線，考生運用這些知識要
點結合材料分析，形成答案要點。①社會存在的決定作用角度：聯想主干知識：社會
存在決定社會意識。結合主干知識與試題材料分析：“十四五”規劃編制“頂層設計”要
立足于我國當前的國情和社會基本矛盾運動，鞏固和完善經濟基礎，促進生產力的發
展，推動社會進步。
②社會意識的相對獨立性角度：聯想主干知識：社會意識具有相對的獨立性，可
以先于社會存在。結合主干知識與試題材料分析：“十四五”規劃編制“頂層設計”要正
確預見社會發展的方向和趨勢。
③群眾觀點和群眾路線角度：聯想主干知識：人民群眾是歷史的創造者，是社會
歷史的主體。要堅持群眾觀點和群眾路線。結合主干知識與試題材料分析：“十四五”
規劃編制“頂層設計”要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，保障人民權益，保證人民
當家作主。
14．近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對“十四五”規劃編
制工作多次作出重要指示。他強調，“十四五”規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，
同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計
于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，切實把社會期盼、
群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃編制中來，齊心協力把規劃編制好，
推動規劃編制順應人民意愿、符合人民所思所盼，帶領人民群眾創造美好生活。
結合材料，回答下列問題：
（1）指出習近平對“十四五”規劃編制工作作出重要指示所反映的政治生活道理。
（2）運用《生活與哲學》的知識，說明習近平對“十四五”規劃編制工作的重要
指示是如何堅持黨的群眾路線的？
【答案】（1）中國共產黨是領導中國人民前進，不斷奪取新勝利的核心力量（或
中國共產黨是中國最高政治領導力量）；中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊。
我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。人民是國家的主
人，擁有管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的權利。
（2）強調規劃編制要順應人民意愿、符合人民所思所盼，堅持了一切為了群眾；
強調規劃編制要問計于民，鼓勵廣大人民群眾建言獻策，堅持了一切依靠群眾；強調
要切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃編制中來，加強
頂層設計，帶領人民群眾創造美好生活，堅持了從群眾中來到群眾去。
【解析】本題以“十四五”規劃編制工作為話題設置試題情境，從《政治生活》《生
活與哲學》的知識角度設置問題，考查考生閱讀材料分析材料、描述闡釋事物、探究
論證問題、調用知識解決問題的能力。
（1）本題屬于體現類主觀題，要求考生指出習近平對“十四五”規劃編制工作作
出重要指示所反映的政治生活道理，考生要從以下幾個方面進行分析，第一：中共中
央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對“十四五”規劃編制工作多次作出重要指
示．．．．“十四五”規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息
息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，這反映
了中國共產黨是領導中國人民前進，不斷奪取新勝利的核心力量（或中國共產黨是中
國最高政治領導力量）；中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊。第二：鼓勵廣
大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、
基層經驗充分吸收到規劃編制中來，齊心協力把規劃編制好，推動規劃編制順應人民
意愿、符合人民所思所盼，帶領人民群眾創造美好生活，這反映了我國是人民民主專
政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。人民是國家的主人，擁有管理國家事務
和社會事務、管理經濟和文化事業的權利。
（2）本題要求考生運用《生活與哲學》的知識，說明習近平對“十四五”規劃編
制工作的重要指示是如何堅持黨的群眾路線的，屬于中觀考查，考生要結合材料運用
所學知識從以下幾個方面進行作答，第一：“十四五”規劃編制涉及經濟和社會發展方
方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，這體現了“十四五”
規劃的編制要堅持了一切為了群眾。第二：把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，
鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，這反映了要堅持了一切依靠群
眾。第三：切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃編制中
來，齊心協力把規劃編制好，推動規劃編制順應人民意愿、符合人民所思所盼，帶領
人民群眾創造美好生活，這反映了規劃堅持了堅持了從群眾中來到群眾去的觀點。
15．閱讀材料，完成下列要求。
2021-2025 年是我國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃時期，也是“兩個一
百年”奮斗目標的歷史交匯期，對我國國民經濟和社會發展具有重要的意義。因此如
何編制好“十四五”規劃并用于指導未來五年社會經濟發展顯得尤為重要。
2017 年 1 月 28 日，黨中央發出《關于對黨的十八屆五中全會研究“十四五”規劃
建議征求意見的通知》；2017 年 7 月底，聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和
無黨派人士意見；2019 年 11 月 25 日，國務院總理李克強主持召開研究部暑國民經濟
和社會發展第十四個五年規劃編制專題會議，指出要組織開展專題研究，征求各方面
和專家的意見，群策群力，進一步做好起草規劃《綱要框架》的工作；“十四五”規劃
編制完成后將按法定程序提交全國人大審議通過。
結合材料并運用政治生活知識，說明中國共產黨應怎樣匯聚合力編制好“十四五”
規劃。
【答案】發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，發出關于“十四五”規劃建議
征求意見的通知；發揮協商民主在十四五規劃編制中的重要作用，聽取民主黨派中央、
全國工商聯負責人和無黨派人士意見；政府在黨的領導下，履行基本職能，科學民主
決策，做好起草規劃《綱要框架》的工作；支持人大依法行使職權，把黨的主張通過
法定程序上升為國家意志。
【解析】本題以國民經濟和社會發展第十四個五年計劃為話題設置試題情境，以
國民經濟和社會發展第十四個五年計劃的研制為材料，從《政治生活》的知識角度設
置問題，考查考生對基礎知識的掌握程度，考查考生描述闡釋事物、探究論證問題、
調用知識解決問題的能力。
本題要求考生結合材料并運用政治生活知識，說明中國共產黨應怎樣匯聚合力編
制好“十四五”規劃。知識限定比較寬泛，屬于中觀考查。考生需結合試題情境與試題
設問圈定答題的角度，試題設問主體是中國共產黨，試題設問指向的是匯聚合力，結
合材料可以發現解答本題知識角度主要有：中國共產黨的作用、政協的作用、政府的
作用、人大的作用。考生運用這些知識要點結合材料分析，形成答案要點。①中國共
產黨的作用角度：聯想主干知識：發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。結合主
干知識與試題材料分析：中國共產黨發出關于“十四五”規劃建議征求意見的通知。
②政協的作用角度：聯想主干知識：人民政協履行政治協商、民主監督、參政議
政。結合主干知識與試題材料分析：發揮協商民主在十四五規劃編制中的重要作用，
聽取民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。
③政府的作用角度：聯想主干知識：政府是國家行政機關，要提供管理和服務。
結合主干知識與試題材料分析：政府在黨的領導下，履行基本職能，科學民主決策，
做好起草規劃《綱要框架》的工作。
④人大的作用角度：聯想主干知識：人大是國家權力機關。結合主干知識與試題
材料分析：支持人大依法行使職權，把黨的主張通過法定程序上升為國家意志。
16．閱讀材料，回答問題。
九月的三湘大地，洋溢著豐收的喜悅。2020 年 9 月 16 日至 18 日，習近平總書
記來到湖南郴州、長沙等地，深入農村、企業、產業園、學校等，就統籌推進常態化
疫情防控和經濟社會發展工作、謀劃“十四五”時期經濟社會發展進行調研。
謀劃“十四五”，問策于民
9 月 16 日，習近平在湖南長沙基層代表座談會上指出，“十四五”時期，是我國在
全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，謀
劃“十四五”時期發展，要堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，要堅持開門問策、
集思廣益，以各種方式廣泛聽取各方面意見和建議。
(1)運用“公民的政治生活”的相關知識，闡釋開門問策的依據。
把握正確導向，守正創新
9 月 17 日下午，習近平考察馬欄山視頻文創產業園時指出，文創產業是朝陽產業，
大有前途。謀劃“十四五”時期發展，要高度重視發展文創產業，牢牢把握正確導向，
守正創新，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，努力實現社會效益和經濟效益有機
統一，確保文創產業持續健康發展。
（2）運用“發展中國特色社會主義文化”的知識，談談文創產業如何牢牢把握正
確導向，守正創新。
準確識變、科學應變、主動求變
9 月 18 日上午，習近平在聽取了湖南省委和省政府工作匯報后強調，當前和今后
一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要
準確識變、科學應變、主動求變，有序推進產業結構優化升級，加快發展優勢產業，
提升自主創新能力。要堅持目標引領和問題導向，激活高質量發展的動力活力。
（3）運用唯物論的相關知識，說明怎樣才能激活高質量發展的動力活力。
【答案】（1）①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。②
在我國，公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權、建議權。③開門問策，增強了決
策透明度和公眾參與度，有利于政府決策科學化、民主化。
（2）①意識形態決定文化前進方向和發展道路，必須加強黨對意識形態工作的
領導。②文化自信是一個國家發展中更基本、更深沉、更持久的力量，要使文創產業
發展把握正確導向，守正創新，必須彰顯中華民族的文化自信。③進一步培育和弘揚
社會主義核心價值觀，增強民族認同感和凝聚力。④加強對中華優秀傳統文化創造性
轉化、創新性發展。
（3）①物質決定意識，一切從實際出發。激活高質量發展的動力活力必須面對
我國發展的機遇和挑戰，有序推進產業結構優化升級，加快發展優勢產業。②意識具
有能動作用，要樹立正確的意識。要轉變觀念，堅持新發展理念，堅持目標引領和問
題導向，不斷激活高質量發展的動力活力。③把尊重客觀規律和發揮主觀能動性結合
起來，要深入研究當前的發展形勢，遵循經濟發展規律，提升自主創新能力，激活高
質量發展的動力活力。
【解析】此題以習近平總書記來到湖南為背景材料，設置三個問題，考查《政治
生活》《文化生活》、《生活與哲學》的相關知識。考查考生獲取和解讀信息、調動
和運用知識、描述和闡釋事物、論證和探究問題的能力。
第（1）問要求，運用“公民的政治生活”的相關知識，闡釋開門問策的依據，屬
于分析說明類試題。考生在解答此題時，首先要明確此題的知識范圍為“公民的政治
生活”的知識，然后結合材料中謀劃“十四五”，問策于民，從我國是人民民主專政的
社會主義國家，公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權、建議權，增強了決策透明
度和公眾參與度，有利于政府決策科學化、民主化等方面進行具體分析即可。
第（2）問要求，運用 “發展中國特色社會主義文化”的知識，談談文創產業如
何牢牢把握正確導向，守正創新。考生在解答此題時，首先要明確此題的知識范圍為
“發展中國特色社會主義文化”的知識，然后結合材料中謀劃“十四五”時期發展，要高
度重視發展文創產業，牢牢把握正確導向，守正創新，從必須加強黨對意識形態工作
的領導；大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，努力實現社會效益和經濟效益有機統
一，必須彰顯中華民族的文化自信，進一步培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強民
族認同感和凝聚力，加強對中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展等方面進行具
體分析即可。
第（3）問，要求運用唯物論的相關知識，說明怎樣才能激活高質量發展的動力
活力，屬于措施類試題。考生在解答此題時，首先要明確此題的知識范圍為“唯物論”
的知識，然后結合材料中要準確識變、科學應變、主動求變，有序推進產業結構優化
升級，加快發展優勢產業，提升自主創新能力，從物質決定意識，一切從實際出發，
要樹立正確的意識，把尊重客觀規律和發揮主觀能動性結合起來，要深入研究當前的
發展形勢，遵循經濟發展規律，提升自主創新能力，激活高質量發展的動力活力等方
面進行具體分析即可。

展開更多......

收起↑