資源簡介

階段提升課
綜合探究:在黨的領導下實現人民當家作主
議題
黨是如何保障人民當家作主的
　　材料一　
傾聽人民呼聲,回應人民期待
2020年全國兩會期間,大會秘書處共收到代表提出的議案506件,總數較去年有所增加。同時,收到代表建議約9
000件。許多人大代表心系大局、深入基層、調查研究,特別是在統籌推進疫情防控和經濟社會發展中結合履職工作實際,提出高質量的議案和建議,反映民情民意、匯聚民智民力。這是人民當家作主的充分體現,是社會主義民主政治的生動實踐。議案和建議將分別由全國人大專門委員會和近200個國家機關和有關部門辦理,積極回應民生關切。
材料二　建言獻策,共謀發展
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年,也是“十三五”規劃收官之年,在這樣一個歷史時期,政協委員們積極走訪調研,為國履職盡責,通過一個個與大眾生活密切相關的提案,凝聚廣泛共識,推動社會發展。
　　全國政協大會期間舉行的大會發言,被稱為“協商民主的講壇”。全國政協十三屆三次會議安排了兩次大會發言,委員們登臺亮相、真知灼見頻現。發言委員具有廣泛的代表性。兩場共24位委員發言,涵蓋農業、醫藥衛生、經濟、新聞出版、少數民族等多個界別。談政策措施,委員們具體務實;談開放合作,委員們積極包容。透過大會發言,委員們架起聯系群眾的“連心橋”、畫好履職盡責的“工筆畫”。
材料三　脫貧攻堅,一個民族都不能少
　　云南省富寧縣木杠村是少數民族聚居村,依靠產業帶動等方式,2019年全村共有94戶397人脫貧。全國人大代表、木杠村黨委書記農寧安說:“今年村里將繼續加大扶持力度,幫助目前尚未脫貧摘帽的4戶17人如期脫貧。”這事關民族團結,社會穩定。農寧安和村干部正幫助外出務工人員對接企業、購買車票、提供健康證明,使村民盡快有序返崗,發揮好外出務工的重要作用。
材料四　聯防聯控,落到實處
被網友稱為“洪山區最牛小區”的武漢華大家園小區,是社區、物業和居民并肩作戰、抗擊疫情的典范。
　　“健全充滿活力的基層群眾自治制度”是黨的十九屆四中全會提出的制度要求,在本次疫情防控中,全國各地社區、村委會履行職責,切實將嚴防嚴控、聯防聯控、群防群控各項措施落實到城鄉每一個角落,保障了廣大人民群眾的權利,承擔了民主管理的重要使命,實現基層防控工作的有效落實,體現了中國基層民主制度的優越性。健全充滿活力的基層群眾自治制度,也體現了國家治理體系和治理能力現代化。
結合材料,運用所學知識,說明我國如何保障社會主義民主的真實性。
提示:①中國共產黨的堅強領導,是在國家生活中實現人民民主的根本政治保證。
②人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度,各級人大在重大決策之前應進行充分協商,廣泛聽取人民的意見與要求,支持和保證人民當家作主。
③中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門機構的作用,通過政治協商、民主監督、參政議政,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化水平,真正反映民意。
④堅持和完善民族區域自治制度和民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針,充分保證民族自治地方依法行使自治權,切實保障少數民族的合法權益,促進民族自治地方的經濟社會文化發展。
⑤建立健全基層群眾自治制度,發揮基層協商民主作用,穩步開展基層協商,更好解決人民群眾的實際困難和問題,推進社會主義民主建設,從而真正詮釋人民民主的真諦,維護人民利益。
黨是如何保障人民當家作主的?
1.發展社會主義民主政治:發展社會主義民主政治,就是要實現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保障人民當家作主。
2.制度保障:(一個“根本”、三個“基本”)
(1)內容:中國共產黨領導中國人民制定憲法和法律,建立并不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。
(2)意義:這一系列行之有效的制度安排實現了形式民主與實質民主相統一、選舉民主與協商民主相促進。社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
考點整合·技巧提升
·典型試題·
　　　
黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中國特色脫貧攻堅制度體系全面建立,各方聯動社會參與的大扶貧格局基本形成。脫貧攻堅實行最嚴格的考核評估制度,中西部分22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書;
從2018年起中央開展脫貧攻堅專項巡視工作。
(1)如何認識發揮中國特色社會主義制度的最大優勢是打贏脫貧攻堅戰的根本保證?
提示:①中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,是打贏脫貧攻堅戰的根本保證。②堅持黨對一切工作的領導,形成各方聯動社會參與的大扶貧格局。③踐行全心全意為人民服務的宗旨,加強黨的組織建設,發揮黨員干部先鋒模范作用。④堅持科學執政、依法執政,建設中國特色脫貧攻堅制度體系,保障政策和投入。⑤強化領導責任,加強監督檢查,使扶貧攻堅各項部署得到落實。
　　黨的十八屆四中全會提出編纂民法典的重大立法任務。全國人大常委會多次審議民法總則草案,并向社會公開征集意見,到基層實地調研,最終表決通過《中華人民共和國民法總則》,各個分編也于2020年審議通過。
(2)請談一下你對民法典誕生過程的認識。
提示:①中國共產黨是中國特色社會主義事業領導核心,領導立法工作。黨提出編纂民法典的重大立法任務。
②全國人大及其常委會是我國的立法機關,行使國家立法權。全國人大及其常委會制定民法典總則和分編。
③民主集中制是人民代表大會制度的組織和活動原則。民法總則、分編經全國人大常委會多次審議并向社會公開征求意見,堅持了科學立法、民主立法。
④堅持依法治國制度。在民法典編纂過程中黨領導、支持人大但不代替人大,體現中國共產黨依法執政,按法定程序推動民法典出臺為提升國家治理效能提供法律保障。
⑤民法典的編纂過程堅持了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
·解題方法·
認識類主觀題的解題技巧
題型特點
認識類要求學生就背景材料中的現象、事件或觀點談自己的看法、認識,此類試題設問指向范圍廣,難度大。設問模式有“如何認識”“如何看待”或“請闡述你的看法、觀點”
解題指導
是什么(發現問題)
要注意從現象到本質,理解背景材料所表達的主旨
為什么(分析問題)
分析現象或事件的必要性、重要性,理論依據、現實依據、主體因素等
怎么樣(解決問題)
思想上接受、行動中貫徹。面對這種現象或事件,我們在認識上有何啟迪,在行動中如何作為
·時政素材·
完善制度　保障民主
　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,①歸根結底是為了滿足人民多層次多樣化需求,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
　　社會主義民主政治制度是中國人民在歷史發展中選擇的。我們黨帶領人民建立起人民民主專政的國體、②人民代表大會制度的政體,③建立起中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、④民族區域自治制度、⑤基層群眾自治制度,形成了我國社會主義民主政治制度的基本框架,⑥這些制度真正實現了人民當家作主,體現了廣大人民的意志,保障了人民的權利。
　　②人民代表大會制度是我國的根本政治制度,⑦人民選舉代表組成人民代表大會,管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。
　　選舉民主并不是我國唯一的民主形式。黨的十九屆四中全會指出:⑧“堅持社會主義協商民主的獨特優勢,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、⑨政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,構建程序合理、環節完整的協商民主體系,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。”協商民主是中國共產黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計,充分體現了我國社會主義民主的特點和優點。
·觀點對接·
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①我國是人民民主專政的社會主義國家,人民民主專政的本質是人民當家作主,堅持以人民為中心。
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②人民代表大會制度是我國的政體,適應我國人民當家作主的社會主義國家性質。它是我國的根本政治制度,具有鮮明的優勢。
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③中國共產黨是執政黨,各民主黨派是參政黨,是共同致力于社會主義事業的親密友黨。
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④民族區域自治制度是我國的民族政策,堅持這一制度有利于增強中華民族的凝聚力。
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⑤基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度,擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐,應作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
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⑥完善中國特色社會主義制度保障人民權利,體現我國民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。
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⑦人民選代表組成人民代表大會,統一行使國家權力,體現民主集中制原則。人民代表大會是我國的國家權力機關,代表人民的意志,根據人民的利益行使權力。人大代表由人民選舉產生,是國家權力機關的組成人員,對人民負責,受人民監督,密切聯系群眾。
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⑧社會主義協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。
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⑨人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是具有中國特色的制度安排。
【命題視角一】我們黨帶領人民逐步建立起人民民主專政的國體,人民代表大會制度的政體,以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等,形成了我國社會主義民主政治制度的基本框架,開啟了人民當家作主的歷史新紀元。改革開放后,我們形成了中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,各項民主政治制度不斷健全,民主形式日益豐富。
結合上述材料,運用政治與法治的知識,分析說明中國式民主體現了哪些鮮明特色。
提示:①中國式民主以中國共產黨的領導為根本保證。②中國式民主以人民當家作主為本質特征,是最廣泛、最真實、最管用的民主。③中國式民主以依法治國為重要保障,實現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。④中國式民主以民主集中制為組織原則。
【命題視角二】在中國社會主義制度下,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦。協商民主是在中國共產黨領導下的重要民主形式。協商民主包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商七大渠道。
結合材料,說明如何把社會主義協商民主落實到國家政治生活和社會生活之中。
提示:①堅持完善中國共產黨對協商民主的政治領導,加強中國共產黨與民主黨派的政治協商,鞏固發展和諧的政黨關系,切實為人民服務。②人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度,各級人大在重大決策之前應進行充分協商,廣泛聽取人民的意見與要求,支持和保證人民當家作主。③各級政府應有效推進科學、民主、依法決策,加強政府協商,增強決策透明度和公眾參與度,切實解決人民關心的利益問題。④充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門機構的作用,通過政治協商、民主監督、參政議政,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化水平,真正反映民意。⑤建立健全基層協商民主制度,穩步開展基層協商,更好解決人民群眾的實際困難和問題,推進社會主義民主建設,從而真正詮釋人民民主的真諦。
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-第3課時　基層群眾自治制度　
必備知識·自主學習
一、我國基層群眾自治的組織形式
1.基層群眾自治含義:人民群眾在城鄉基層黨組織領導下,在居住地范圍內,依托基層群眾自治組織,依法直接行使民主權利,實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
2.農村基層群眾性自治組織——村民委員會:
(1)性質:村民委員會是農村基層群眾性自治組織。
(2)職能:辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的要求、意見和提出建議等。
(3)成員的產生:由村民選舉產生,向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
(4)途徑:制定村民自治章程或村規民約,是村民規范自己和村干部的行為,運用民主的辦法管理本村的日常事務的有效途徑。
3.城市基層群眾性自治組織——居民委員會:
(1)性質、職能、產生、居委會與居民會議的關系等與村委會相同。
(2)居民參與自治的意義:極大調動了廣大居民參與社區建設的積極性,也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
①村委會是自治組織,不是基層國家機關,不是基層政府,不是國家政權基層組織。
②鄉鎮政府與村委會是指導關系,非領導與被領導關系,村委會在鄉鎮政府指導下工作。
③村“兩委”是指村中國共產黨員支部委員會和村民自治委員會,習慣上前者簡稱為村支部,后者簡稱村委會。村支部是基層黨組織,領導村委會的工作,村支部和村委會是領導與被領導的關系。
④居民委員會≠街道辦事處。街道辦事處是地方基層政府在城鎮的派出機構,從事相關行政管理工作。
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.發展基層民主的意義:
(1)發展基層民主,保障人民群眾享有更多更切實的民主權利,是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
(2)基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度,擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐,是發展社會主義民主的基礎性工程。
2.基層民主實踐:
(1)民主選舉:村委會成員由村民直接選舉產生;社區居委會選舉向更高比例的居民直接選舉發展。
(2)民主協商:本著有序參與的原則,基層民主協商在不同層次展開,貫穿于基層治理的全過程。
(3)民主決策:凡關系到村(居)民公共利益的事項都由村(居)民以直接或間接參與的方式集體作出決定。
(4)民主管理:基層公共事務的管理屬于本村(區)全體村(居)民。依法制定自治章程和議事規則,推動日常管理工作的制度化、規范化、程序化,是做好基層民主管理工作的關鍵。
(5)民主監督:居委會和村委會都掌握一定的權力。村(居)民通過村(居)務公開、民主評議等方式加強民主監督。
浙江象山的“村民說事”是浙江“楓橋經驗”的創新之舉,從民間“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的樸素智慧出發,把村里的麻煩事、困難事,放到村委會的“村民說事”上說一說,基本上都能得到解決。近年來,隨著時代發展,富裕起來的村民和村干部在紅白喜事的操辦上日漸攀比,在村委會指導下組織村民選舉產生了監督機構——“鄉風文明理事會”。
結合材料,談談浙江“楓橋經驗”對于村民基層治理的啟示。
提示:①村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,要充分發揮村委會的帶領作用。②通過村規民約或自治章程規范村民和村干部的行為,運用民主方法管理村里事務,加強民主決策、民主協商、民主管理。③創新村民監督形式,實行村務公開、村委會定期報告等形式切實監督村委會工作。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何理解村民自治組織
　　為了依法加強新冠肺炎疫情防控工作,居民委員會、村民委員會發揮自治作用,建立以居(村)黨組織為核心,居(村)委會為主導,物業公司、社區民警、志愿者共同參加的網絡體系,協助鄉鎮人民政府、街道辦事處和相關部門做好社區(村)疫情防控工作。
結合材料,談談居(村)民委員會的性質,分析居(村)委會與黨組織、鄉鎮人民政府、街道辦事處的關系。(科學精神)
提示:(1)居(村)民委員會是社區(農村)基層群眾性自治組織。
(2)①居(村)黨組織與居(村)委會是領導和被領導的關系。居(村)民自治是在黨的領導下,在國家規定的范圍內的自治;居(村)黨組織對居(村)委會發揮領導核心作用,但不能包辦代替居(村)委會的工作。
②街道辦事處是地方基層政府在城鎮的派出機構,從事相關行政管理工作。鄉鎮政府與村委會是指導關系,村委會在鄉鎮政府指導下工作。
1.我國基層群眾自治的組織形式:村(居)委會
含義
村(居)民委員會是農村(城市)基層群眾性自治組織。它不是我國的基層政權,不是國家機關,不能履行國家職能
職能
辦理本村(社區)的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村(居)民的要求、意見和提出建議等
產生
由村(居)民選舉產生,向村(居)民會議或村(居)民代表會議負責并報告工作
自治實踐活動
民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督
自治對村(居)民的意義
極大調動了廣大村(居)居民參與農村(社區)建設的積極性,有效提高了村(居)民參與政治生活的素質和能力
2.村黨委、村委、人民代表大會:
村黨委
中國共產黨是領導中國人民前進,不斷奪取新勝利的核心力量。村黨委是黨的基層黨組織,是農村一切組織和全部工作的領導核心,在政治上對村委會實施領導
村委會
村民委員會是農村基層群眾性自治組織。它不是我國基層政權(我國政權分中央和地方,地方分三級:省、縣、鄉),不是國家機關,不能履行國家職能。村委會在村黨委領導下帶領村民自治,直接管理居住范圍內的公共事務,公益事業
人民代表大會
人民代表大會是我國的國家權力機關,人大代表是其組成人員。人大代表代表人民行使管理國家事務的權力。在我國,人民管理國家事務是間接管理
【時政術語】建設社會治理共同體
黨的十九屆四中全會指出,必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
(2020·全國Ⅲ卷)近年來,某縣各鄉鎮因地制宜在村委會辦公樓、社區商店、醫療衛生室等地方設立近百個村民服務代辦點,提供社保卡信息采集、申領老年人優待證等10多項政務服務。設立村民服務代辦點
(　　)
①優化了農村社區的組織結構
②能夠更好實現村民民主權利
③是農村公共服務機制創新的體現
④提升了基層政府公共服務水平
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選D。設立村民服務代辦點,更好地為村民提供政務服務,并沒有優化農村社區的組織結構,①不符合題意。村民民主權利,就是村民參與村內社會事務、管理村內社會事務、決定村內社會事務的權利及參與國家有關社會事務、管理有關國家社會事務、決定有關國家社會事務的權利。材料未涉及村民的這些權利,②不符合題意。近百個村民服務代辦點,提供社保卡信息采集、申領老年人優待證等10多項政務服務,這些舉措為村民提供了極大的便利,創新了農村公共服務的機制,同時也表明鄉鎮基層政府公共服務的水平得到提升,故③④正確。
村委會是基層群眾自治組織形式,材料中是政府服務機制創新,而不是農村社區的組織結構的優化,試題中會經常出現“創新自治組織”;村委會不是基層政權,但此題,反其道而行之,不是考查村委會與基層政府的區別,而是考查村委會與基層政府的聯系,基層政府可以利用村委會更好地服務群眾,思考時要避免慣性思維。
議題二:如何讓村民自治更富有生命力
　　鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地。目前我國大約有20萬名大學生“村官”在新農村建設一線干事創業。他們充分利用自己的所學和特長,積極為建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制作出貢獻,在堅持自治、法治、德治相結合的過程中促進鄉村充滿活力、和諧有序。
小組討論:假如你是一名大學生“村官”,請結合上述材料,談談你將如何帶領村民參與現代鄉村治理。(公共參與)
提示:①協助基層黨委,帶領農村黨員發揮先鋒模范作用,強化農村基層黨組織領導核心地位,落實黨和政府的相關農村政策,積極發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。②組織村民通過民主選舉,加強農村群眾性自治組織建設,自己選舉當家人是村民參與民主管理的有效途徑。③發動村民參與民主決策、民主監督和民主協商,為鄉村治理工作建言獻策。④堅持學習,提升自身和村民政治素養,引導村民依法有序參與,使鄉村建設和諧有序。
1.基層民主實踐:
民主選舉
村委會成員由村民直接選舉產生;社區居委會選舉向更高比例的直接選舉發展
民主協商
本著有序參與的原則,基層民主協商在不同層次展開,貫穿于基層治理的全過程
民主決策
凡關系到村(居)民公共利益的事項都由村(居)民以直接或間接參與的方式集體作出決定
民主管理
基層公共事務的管理屬于本村(區)全體村(居)民,依法制定自治章程和議事規則,推動日常管理工作的制度化、規范化、程序化,是做好基層民主管理工作的關鍵
民主監督
村(居)民通過村(居)務公開、民主評議干部行為等方式加強民主監督
2.發展基層民主的意義:
(1)對我國民主的意義:
①發展基層民主,保障人民享有更多切實的權利,是我國發展社會主義民主政治的重要內容。實行農村村民自治和城市居民自治,是實現人民當家作主最有效的途徑。
②實行農村村民自治和城市居民自治,擴大基層民主,是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐,必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。
(2)對村(居)民的意義:
推進基層民主自治,發展基層民主,有利于保障人民群眾享有更多更切實的民主權利,提高了村(居)民參與政治生活的能力,調動了廣大村(居)民參與農村(城市)建設的積極性。
【時政術語】社會治理人人有責
社會治理依靠人民,責任意識是社會治理過程中主人翁意識、參與意識落到實處的重要保證。公民要勤于學習、敏于求知,充分認識責任意識的重要性,把社會治理的使命放在心上、責任扛在肩上。
(2019·全國卷Ⅰ)某縣針對群眾普遍關注事項,在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法,及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況,并依托“民情一點通”信息化平臺,讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠
(　　)
①提升基層群眾自治組織的公信力
②加強基層行政系統內部監督
③方便村民行使民主監督權
④保證村民行使民主決策權
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選B。本題考查公民參與民主管理的相關知識。該縣在各村推行“四個亮開”工作法,即村務公開,能夠方便村民行使民主監督權,更好地發揮基層群眾自治的作用,有利于提升基層群眾自治組織的公信力,①③符合題意;材料強調在村里推行亮開工作法,村委會不是基層行政系統,②錯誤;材料體現的是村民行使民主監督權,不是行使民主決策權,④錯誤。
村委會不屬于國家機關,不是我國基層政權組織,村民自治的民主監督不屬于政府內部監督;材料中強調村務公開,強調村民民主監督而不是民主決策,要區分基層群眾自治實踐活動的不同途徑。
核心素養·情境探究
社會組織在村民自治中的作用
　　1980年,韋煥能召集各生產隊長及村民舉行村民大會,選舉產生了屬于自己的全新的管理組織——村民委員會,并以無記名投票的方式選出了這個管理組織的班子成員。在慶祝改革開放40周年大會上,作為“村民自治”的發起人,韋煥能榮獲“改革先鋒”稱號。
運用政治與法治知識,結合材料說明基層群眾自治制度對民主政治發展的意義。(政治認同)
提示:①發展基層民主,保障人民群眾享有更多更切實的民主權利,是我國社會主義民主政治建設的重要內容。②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度,擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐,是發展社會主義民主的基礎性工程。
　　社會組織是社會治理中最活躍的因素,也是社會治理的重要力量。基層黨組織即村黨支部是基層群眾自治組織形式,實現村民自治、德治、法治就應發揮黨支部的戰斗堡壘的作用。
根據所學知識,請評析上述論斷。(科學精神)
提示:①中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心,黨支部是中國共產黨的基層組織,在推動村民自治、法治、德治進程中必須發揮黨組織的戰斗堡壘作用。
②村民委員會是基層群眾自治組織,在村委會的帶領下促進村民民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
③黨支部不是群眾自治組織,但它與村委會是領導與被領導的關系,村委會必須在黨組織的領導下實現村民自治。上述觀點混淆了村委會與黨支部的關系。
為了解基層群眾自治制度,你所在的班級準備開展“走進居民委員會(村民委員會)”的調研,請為這次活動設計一個調研問題并說明意圖。(公共參與)
提示:
問題:村委會或居委會成員是如何產生的?
意圖:村民自己選舉當家人,是村民自治的基礎,也是村民參與民主管理的主要途徑,了解村委會或居委會成員的產生方式是非常重要的。
注:調研問題應合理、明確,與居民委員會(村民委員會)具有相關性;意圖可圍繞居民委員會(村民委員會)的性質、職能,或是基層群眾自治中的公民參與等加以說明。
課堂檢測·素養達標
1.“村民說事”,是某縣委探索推進基層協商民主建設、提高基層治理能力的創新機制。“村民說事”堅持以黨組織為核心引領,以“共商共信、共建共享”為遵循,融合了“說事、議事、辦事、評事”環節。“村民說事”制度對提升基層社會治理水平的積極作用表現在
(　　)
①發揮了黨的領導核心作用,密切了基層組織和村民的聯系
②搭建民意表達平臺,切實保障基層群眾的知情權和決策權
③推進協商民主,落實基層管理和服務目標,促進基層政權建設
④創新民意評價方式,加強基層民主監督,規范村級權力運行
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】選C。堅持以黨組織為核心引領表明了“村民說事”制度發揮了黨的領導核心作用,密切了基層組織和村民的聯系,①符合題意;以“共商共信、共建共享”為遵循,融合了“說事、議事、辦事、評事”環節,表明了“村民說事”制度創新民意評價方式,加強基層民主監督,規范村級權力運行,④符合題意;②錯誤,公民沒有決策權;③表述錯誤,村民委員會是村民自我管理、自我服務和自我教育的基層群眾性自治組織,不是國家機關,不能加強基層政權建設。
2.某社區讓外來務工人員參與到社區治理中,引導他們融入社區、管理社區。該社區共治議事會代表一半是本地居民,另一半則是外來務工人員。這一模式
(　　)
①改變了基層群眾自治的主體
②尊重了外來務工人員的政治權利
③創新了基層群眾自治組織形式
④豐富了居民自治的具體實現形式
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選C。該社區共治議事會代表一半是本地居民,另一半則是外來務工人員的模式尊重了外來務工人員的政治權利,豐富了居民自治的具體實現形式,②④符合題意;該模式沒有改變基層群眾自治的主體,仍然是社區居民,①不符合題意;該模式沒有創新基層群眾自治組織形式,其形式仍是居委會,③不符合題意。
3.一塊屋場,幾條板凳,沒有主席臺,不用音箱話筒,無須講話稿,聊的是田頭村事,談的是致富之經。這是深受村民點贊的屋場會。貧困戶、村干部、駐村工作組等幾十人圍坐一起,傾聽百姓心聲,解讀扶貧政策,說實話,解決實際問題。屋場會
(　　)
①有利于增強服務意識,融洽干群關系,為群眾誠心辦實事
②是黨的群眾路線的一種創新,有助于調動村民參與村務管理的熱情
③實現了基層群眾性自治組織形式的多樣化
④是對鞏固基層政權的有益嘗試和探索
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選A。屋場會是黨的群眾路線的一種創新,有利于增強服務意識,融洽干群關系,為群眾誠心辦實事,有助于調動村民參與村務管理的熱情,①②符合題意;屋場會是黨的群眾路線的一種創新,是村民參與民主管理形式上的創新,而不是實現了基層群眾性自治組織形式的多樣化,③說法錯誤;村民委員會是基層群眾性自治組織,不是基層政權,④說法錯誤。
4.2020年6月1日,某社區正式出臺《文明養狗公約》。在《文明養狗公約》出臺之前,居委會開門納諫,充分了解民情民意,在征集多方意見的基礎上達成了共識。該社區的做法
(　　)
①規范了基層政府行為,提高了決策的執行力
②便于居民意見的表達,擴大了居民自治權利
③激發了基層自治的活力,彰顯了民主管理的價值
④體現了社區自治功能,有利于維護社區的公共利益
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選D。材料反映的是基層群眾自治,沒有涉及政府的行為,①不符合題意;“擴大了居民自治權利”說法錯誤,居民自治權利由法律規定,不能隨意擴大,排除②;居委會開門納諫,充分了解民情民意,在征集多方意見的基礎上達成了共識。該社區的做法激發了基層自治的活力,彰顯了民主管理的價值,體現了社區自治功能,有利于維護社區的公共利益,③④符合題意。
5.(2020·全國Ⅰ卷改編)《中共中央　國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》要求深化村民自治實踐,“堅持自治為基,加強農村群眾性自治組織建設,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。
　　某地探索創新村民自治機制,形成“四會管村”模式。村黨支部委員會根據村民自治有關規定,討論決定舊村改造事項并提出要求。5個村民小組組長挨家挨戶走訪村民,匯集村民意見建議300多條,初步估算總投資上億元。村民議事會經過反復商議,形成兩套改造安置方案。第一套方案經費投入較多,涉及村頭大樹和祠堂的保留利用;第二套方案現代時尚,且相對省錢。兩套方案一并報村民代表大會投票表決,第一套方案獲得通過。在全體村民的積極支持配合下,村民委員會精心組織實施,不到兩個半月,378戶、10萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢。
運用政治與法治知識說明“四會管村”實現村民自治的工作機制及其意義。
【解析】本題解答的關鍵在于知識角度的確定,考生可從試題的關鍵詞“四會”聯想相關主體及相應知識要點。第一問工作機制的主體涉及黨支部、村委會、村民議事會、村民代表大會,分別劃分層次,分析作答。第二問分析意義,從各類主體及自治的效果等角度入手。從“四會”的作為看,可以從黨的領導、民主自治等方面闡釋;“不到兩個半月,378戶、10萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢”等信息說明民事民辦、民事民管效能得以提升,村民自治能力得以提升。
答案:機制:黨的領導、民主管理和依法辦事有機結合;黨支部領導統籌,村民議事會協商方案,村民代表大會民主決策,村民委員會組織實施。
意義:堅持村黨支部的領導,有效匯集村民的意見建議,保障村民依法行使民主權利;提高民事民辦、民事民管效能,提升村民自治能力。
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-第2課時　民族區域自治制度
必備知識·自主學習
一、我國是統一的多民族國家
1.多元一體的民族格局:
(1)中華民族是我國所有民族凝聚形成的命運共同體。
(2)作為統一的多民族國家,多元一體是我國民族格局的最重要特點。一方面,各民族都有自己的歷史和文化;另一方面,各民族都凝聚在一個統一的命運共同體中。
(3)我國憲法規定:“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。”
2.國家結構利統一:
(1)我國行政區域劃分為一般行政地方、民族自治地方和特別行政區。民族自治地方比一般行政地方擁有更多處理本區域經濟社會文化發展事務的自治權。但無主權,在國際交往中,我國的主權由中央政府統一行使。
(2)中國的主權統一和領土完整不可分割。中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方、特別行政區都必須接受中央政府統轄。
(教材二次開發·第一個“探究與分享”變式)鑄牢中華民族共同體意識,在民族認同層面要處理好“多元”與“一體”的關系。我們既要尊重“多元”存在的客觀事實,更要認識到強調“一體”對于維護各民族團結的重要意義。
如何理解多元一體是我國民族格局的最重要特點?
提示:①一方面,各民族有自己的歷史和文化,另一方面,各民族又都凝聚在一個統一的命運共同體中,漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也相互離不開。②中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。
二、符合國情的民族區域自治
1.理論依據:中國共產黨把馬克思主義民族理論與中國的具體實際相結合,創造性地進行了中國特色民族理論和實踐的探索。
2.民族關系:新中國成立后,我國形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
3.處理民族關系的方針:民族平等、民族團結、各民族共同繁榮。
(1)民族平等:我國各民族人民都對祖國的文明作出了貢獻,都是國家的主人,都依法平等地享有政治、經濟、文化和社會等方面的權利,依法平等地履行義務。
(2)民族團結的重要性:民族的大團結和凝聚力,是衡量一個國家綜合國力的重要標志之一,是社會穩定的前提,是經濟發展和社會進步的保證,是國家統一的基礎。
(3)共同繁榮的必要性:各民族共同繁榮是由社會主義本質決定的,是國家實現現代化和中華民族實現偉大復興的必然要求。
(4)三者關系:在民族平等的基礎上促進民族團結和諧;在民族平等、民族團結的前提下,實現各民族共同繁榮;各民族共同繁榮為民族平等、團結提供保障。
4.處理民族關系的政策:民族區域自治制度:
(1)原因:根據統一的多民族國家的歷史傳統,“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點,以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系,我國實行民族區域自治制度。
(2)含義:民族區域自治制度是在國家統一領導下,在各少數民族聚居的地方設立自治機關,依法行使自治權的制度。
①特點:我國民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎,是國家的集中統一領導與民族區域自治的有機結合。
②級別:民族自治地方分自治區、自治州、自治縣三級。
③機關:自治機關是民族自治地方的人民代表大會和人民政府,在行使一般行政地方國家機關職權的同時,依法行使自治權(行使自治權是民族區域自治的核心)。
(3)地位及意義:
①基本政治制度:民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。
②重要保證:它是中國共產黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。
③增強凝聚力:它增強了中華民族的凝聚力,使各族人民特別是少數民族人民把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結合起來,更加自覺地擔負起捍衛祖國統一、保衛邊疆的光榮職責。
(4)堅持和完善:
①要充分保證民族自治地方依法行使自治權,積極推動民族自治地方的經濟社會文化發展。
②要堅定不移地維護國家尊嚴,依法打擊民族分裂勢力及其活動。
③深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,共同團結奮斗、共同繁榮發展。
(1)民族平等、民族團結、各民族共同繁榮是處理民族關系的方針;民族區域自治是我國的民族政策。不能混淆兩者地位。
(2)民族區域自治制度是我國的基本政治制度,人民代表大會制度是我國的根本政治制度,明確兩者的政治地位。
(3)自治地方分三級:自治區、自治州、自治縣,民族鄉不是自治地方;自治地方的人大和政府是自治機關,人民法院和檢察院不是自治機關。
三、我國的宗教政策與法律
1.意義:我國有多種宗教,妥善處理宗教問題,對維護國家的統一和穩定具有重要意義。
2.措施:我國全面貫徹黨的宗教工作基本方針,實行宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,堅持獨立自主自辦的原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應。
(1)實行宗教信仰自由政策。保障信仰自由是保障人權的體現,而不是保障公民政治權利。
(2)依法管理宗教事務。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。
(3)堅持獨立自主自辦的原則。我國政府支持宗教界在平等友好的基礎上開展對外交往,嚴格禁止境外宗教的滲透和發展,堅決打擊宗教極端思想的傳播,嚴密防范宗教極端行為的發生。
(4)積極引導宗教與社會主義社會相適應。支持我國宗教堅持中國化方向是引導宗教與社會主義社會相適應的重要任務,要用社會主義核心價值觀引領宗教,引導宗教界熱愛祖國、擁護社會主義制度、擁護中國共產黨的領導,遵守國家的法律、法規和方針政策,服從和服務于國家的最高利益與中華民族的整體利益。
(1)宗教信仰自由政策是全面的宗教政策,有利于保障人權,而不是保障公民政治權利,基本人權與政治權利不能混為一談。
(2)引導宗教與社會主義社會相適應,而不是引導宗教與社會主義相適應。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何理解統一下的自治
　　“多民族的大一統,各民族多元一體,是老祖宗留給我們的一筆重要財富,也是我們國家的一個重要優勢。”中國共產黨把馬克思主義民族理論同統一的多民族國家的國情相結合,創造性地探索出了解決我國民族問題的正確道路,形成了在各少數民族聚居地方實行的民族區域自治制度。
結合材料,談談你對我國民族區域自治制度的認識。(政治認同)
提示:①統一的多民族國家的歷史傳統,“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點,以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系,使我國的民族區域自治具有堅實的社會和政治基礎。②實行民族區域自治制度是我國在民族問題上的成功探索。它增強了中華民族的凝聚力,使各族人民更加自覺地擔負起捍衛祖國統一、保衛邊疆的光榮職責。③它是中國共產黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。
1.我國是統一的多民族國家:
從民族格局看
多元一體是我國民族格局的最重要特點。各具特色的民族都凝聚在一個統一的命運共同體中。不但要強調“多元”,更要突出“一體”
從中央和地方權力劃分來看
民族自治地方擁有一定的自治權。但無主權,在國際交往中,我國的主權由中央政府統一行使
中國的主權統一和領土完整不可分割。中華人民共和國只有一部憲法,一個中央政府。民族自治地方與一般行政區地方都屬于我國地方行政區域,都必須接受中央政府統轄
2.理解民族區域自治的內涵:
前提、基礎
國家統一
思想基礎
中華民族共同體意識
自治核心
自治權(擁有一定自治權,特別行政區擁有高度自治權)
自治地方
自治區、州、縣
自治機關
自治地方的人大和政府
3.實行民族區域自治的原因:
必要性
歷史依據
中國是有著悠久歷史的統一的多民族國家
現實依據
“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點,以及相互依存的民族關系
重要性
地位
是我國的基本政治制度
意義
增強了民族凝聚力
是民族復興的重要保證
【時政術語】團結奮斗
共同繁榮
我國國家制度和國家治理體系有多個顯著優勢,其中一個重要方面是“堅持各民族一律平等,鑄牢中華民族共同體意識,實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”“中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂”。
(2019·全國卷Ⅲ)2018年,西藏自治區開始實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興工程,將邊民脫貧致富和守邊固邊相結合,補齊基礎設施和公共服務的短板,加快邊境地區發展。邊疆民族地區實施鄉村振興工程
(　　)
①是充分發揮民族地區資源優勢的要求
②保障了自治區少數民族人民的自治權
③是保證邊防安全、維護國家統一的重要舉措
④有利于實現共同富裕,激發各族人民的愛國熱情
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選D。材料強調補齊基礎設施和公共服務的短板,而沒有涉及發揮民族地區資源優勢,①不正確;少數民族人民的自治權與鄉村振興工程沒有直接關系,②不選;在邊疆地區實施鄉村振興工程,促進邊疆鄉村的發展,有利于實現共同富裕的目標,是共同繁榮原則的具體體現,共同繁榮的局面必將促進民族團結,有利于維護國家的統一,③④符合要求。
我國實行民族區域自治制度,自治地方的自治機關行使自治權,不是人民行使自治權;發揮民族地區資源優勢促進發展是民族區域自治的內容,但材料強調的是通過鄉村振興實現“守國土、建家園”的目的,選擇題肢表達的意思應與材料一致。
議題二:如何全面促進民族地區發展
　　新疆維吾爾自治區是一個多民族、多宗教地區。習近平總書記多次強調,“做好民族工作,最關鍵的是搞好民族團結,最管用的是爭取人心”。實踐證明,新疆做好民族宗教工作就是要牢牢把握各民族大團結的主題,最大限度團結爭取絕大多數群眾,最大限度孤立打擊極少數敵人,促進民族團結、宗教和諧,不斷提高依法治理各項事務的能力水平。
運用所學知識,說明如何做好民族工作。(科學精神)
提示:①堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針;②堅持和完善民族區域自治制度;③實行宗教信仰自由政策,積極引導宗教與社會主義社會相適應;④堅持中國共產黨的領導,堅持依法治國方略。
1.如何處理民族問題:
根本保障
黨的領導
民族關系
平等、團結、互助、和諧
民族方針
堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的方針
民族政策
民族區域自治制度
依法治國
依靠法律保障民族團結,堅持民族事務治理法治化
民族與宗教
貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持宗教信仰自由政策
2.關于宗教工作的認識誤區:
(1)實行宗教信仰自由政策不能認為就是鼓勵公民信教。對全體公民進行唯物主義、無神論教育是社會主義精神文明建設的重要任務。二者不矛盾。
(2)依法管理宗教事務不能認為就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法對宗教事務進行管理,打擊非法宗教活動,才能保護合法的宗教活動,保障公民的宗教信仰自由。
(3)堅持獨立自主自辦的原則并不是要阻止宗教界開展對外交往,而是強調我國的宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。
(4)引導宗教與社會主義社會相適應,不能認為宗教的性質就會發生變化,宗教在本質上仍然是唯心的。
(5)共產黨員不能信教,是由其唯物主義指導思想決定的。這不是對公民宗教信仰自由的限定。
【時政術語】堅持大統戰工作格局之宗教關系
宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題,宗教工作關系中國特色社會主義事業發展,關系黨同人民群眾的血肉聯系,關系社會和諧、民族團結,關系國家安全和祖國統一。促進宗教關系和諧,必須始終堅持中國特色社會主義宗教理論,堅持黨的宗教工作基本方針。
(2020·山東等級考)基諾族在1979年被認定為我國第56個民族。云南省西雙版納傣族自治州景洪市基諾山基諾族鄉是基諾族的主要聚居地,是全國唯一的基諾族鄉。黨的十八大以來,在黨和政府引導扶持下,基諾族人民積極發展當地特色產業。2019年4月,基諾族“整族脫貧”;如今,正朝著全面小康目標邁進。上述材料表明
(　　)
①基諾族人民的生存權和發展權得到了保障
②基諾山基諾族鄉人民政府在脫貧工作中依法行使自治權
③我國各族人民依法平等地享有權利、平等地履行義務
④我國推動各民族共同發展、共同富裕、共同繁榮
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選B。本題綜合考查民族區域自治制度的相關知識。解答本題的關鍵是能準確掌握民族區域自治制度的內涵、優越性等。基諾族從實現脫貧到朝著小康邁進說明基諾族人民的生存權和發展權得到了保障,①正確;在我國,民族自治地方包括自治區、自治州和自治縣,民族鄉不是自治地方,不能行使自治權,故②錯誤;材料中基諾族從實現脫貧到朝著小康邁進主要體現人民平等地享受了權利,而與履行義務無關,故③不符合題意;基諾族從實現脫貧到朝著小康邁進,說明我國積極推進各民族共同發展、共同富裕、共同繁榮,故④正確。
明確權利與義務的關系,在我國堅持法律面前一律平等的原則,各族人民依法平等享有權利,平等履行義務,材料中保障人權,不涉及公民平等履行義務。區分民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針內容,材料是少數民族脫貧,主要強調各民族共同繁榮,而非民族平等與民族團結。
核心素養·情境探究
民族團結　你我共創
　　習近平總書記強調,實現中華民族偉大復興,要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,全面貫徹黨的民族理論和民族政策,堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展,推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。
運用政治與法治知識,結合材料說明應如何全面鑄牢中華民族共同體意識。(政治認同)
提示:①立足我國是統一的多民族國家的基本國情,堅持黨對民族工作的領導,團結帶領各族人民堅定走中國特色社會主義道路。②必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策,這是促進民族團結的必要條件。③加快少數民族和民族地區發展,不斷滿足各族人民對美好生活的向往,讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民。
　　全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針,就要堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的民族政策以及宗教信仰自由政策,保障公民政治權利。
根據所學知識,請評析上述論斷。(科學精神)
提示:①解決民族問題要堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的方針,還要堅持民族區域自治制度這一民族政策。②民族問題與宗教問題相互交織,解決民族問題還要堅持黨的宗教工作方針。堅持宗教信仰自由政策,這是保障人權的體現,而不是保障公民政治權利。
增進民族感情從我做起。學校擬舉行以“民族團結一家親”為主題的宣傳活動,請你寫出兩條宣傳語。要求與主題緊密相關,朗朗上口,每條10～25字。(公共參與)
提示:唱響民族團結主旋律,譜寫和諧發展新篇章;民族團結你我同創,美好家園大家共享。
課堂檢測·素養達標
1.(教材二次開發·第一個“相關鏈接”變式)習近平總書記指出:“中國人民是具有偉大團結精神的人民。中國人民團結一心,發展了56個民族多元一體、交織交融的融洽民族關系。”民族區域自治制度優勢充分發揮,中華民族共同體意識更加牢固。要鑄牢中華民族共同體意識就必須
(　　)
①增強文化認同,建設各民族共有精神家園
②貫徹民族政策,確保民族區域的高度自治
③促進民族團結,加強各民族交往交流交融
④消除民族差異,實現各民族共同繁榮發展
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選B。
鑄牢中華民族共同體意識就必須增強文化認同,建設各民族共有精神家園,促進民族團結,加強各民族交往交流交融,①③符合題意;民族自治地方享有一定的自治而不是高度自治,②錯誤;縮小發展差距,但不能消除民族差異,④錯誤。
2.(2020·全國Ⅲ卷)2019年,中央財政通過國家文物保護專項資金、非物質文化遺產保護專項資金以及中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金等相關財政轉移支付,支持加強民族語言文字出版能力建設,推動少數民族地區新聞出版廣播電視事業發展。中央財政支持
(　　)
①旨在推動民族地區文化事業的發展
②凸顯了民族區域自治制度的優越性
③是民族地區經濟社會發展的基本保障
④體現了各民族共同發展共同富裕共同繁榮原則
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選B。從材料中看,中央財政通過的相關財政轉移支付,主要是支持加強民族語言文字出版能力建設,推動少數民族地區新聞出版廣播電視事業發展,其目的在于推動民族地區文化事業發展,這體現出我國堅持各民族共同發展共同富裕共同繁榮原則,故①④正確;材料主要體現的是我國處理民族問題的基本原則,未體現民族政策,②不符合題意;中央財政支持不是民族地區經濟社會發展的基本保障,民族地區經濟社會發展主要依靠民族地區人民群眾的自力更生、艱苦奮斗,民族的團結、民族的凝聚力是民族地區經濟社會發展的前提和保證,③錯誤。
3.(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)2019年9月,全國民族團結進步表彰大會在北京召開。會議強調,要完善差別化的區域政策,優化轉移支付和對口支援機制,實施好促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民行動等規劃,謀劃好“十四五”時期少數民族和民族地區發展。由此可見
(　　)
①我國協調少數民族的特殊利益與國家的整體利益
②實現各民族共同繁榮是社會穩定的前提
③我國保障少數民族在國家政治生活中的特殊地位
④我國鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】選B。
完善差別化的區域政策,優化轉移支付和對口支援機制,實施好促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民行動等規劃,有利于我國鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,協調少數民族的特殊利益與國家的整體利益,①④符合題意;民族的團結、民族的凝聚力是社會穩定的前提,②錯誤;各民族人民都是我國國家主人,少數民族在國家政治生活中不存在特殊地位,③錯誤。
4.近年來,寧夏各地宗教界人士和信教群眾廣泛開展“知大局、守規矩,起作用”“看寧夏,知寧夏,愛寧夏”“念好兩本經,再作新貢獻”等主題教育活動,舉辦“踐行社會主義核心價值觀”演講比賽。在這些活動中,核心價值觀的宣傳教育與宗教活動實現了有機融合。這啟示我們
(　　)
①要依法加強對宗教事務的管理
②宗教能夠與社會主義社會相適應
③信教群眾的宗教信仰正在逐步轉變
④必須重視發揮宗教界人士和信教群眾的積極作用
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】選D。
在寧夏各地宗教界人士和信教群眾廣泛開展主題教育活動,舉辦“踐行社會主義核心價值觀”演講比賽,核心價值觀的宣傳教育與宗教活動實現了有機融合,這說明宗教能夠與社會主義社會相適應,啟示我們必須重視宗教界人士和宗教群眾的積極作用,②④符合題意;材料未體現對宗教事務的管理,①不合題意;這些活動并不能說明信教群眾的信仰正在逐步轉變,排除③。
5.閱讀材料,回答問題。
　　民族團結是社會和諧的基礎,是西藏各族人民的生命線。在黨和政府的領導下,“金珠瑪米”和西藏各族群眾魚水情深的故事數不勝數,以孔繁森為代表的廣大援藏干部和西藏人民相濡以沫的事跡廣為傳頌。西藏各族干部群眾相互幫助、攜手同行,寫下“中華民族一家親”的段段佳話,見證“同心共筑中國夢”的深厚偉力。60多年來,黨和國家高度重視民族團結,牢牢守住民族團結的生命線,讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起,西藏安定團結的良好局面才能堅如磐石,繁榮發展的勢頭才能越來越好。
黨和國家為什么高度重視民族團結問題?
【解析】本題設問黨和國家為什么高度重視民族團結問題。知識限定明確,考查民族團結的必要性和重要性。政治生活在回答原因類題型時,首先要回答我國的國體,必要性方面可以從歷史上遺留下來的各民族間經濟、文化等發展不平衡的狀況依然存在,且難以在短期內消除闡釋;其次,重要性方面,從黨的宗旨和民族政策角度出發,闡述民族團結是國家綜合國力的重要標志之一,是社會穩定的前提,是經濟發展和社會進步的保證,是國家統一的基礎等方面闡述。
答案:①我國是人民當家作主的社會主義國家,中國共產黨是執政黨,是中國特色社會主義事業的領導核心,要重視民族團結問題,維護國家統一和民族團結。
②我國是統一的多民族國家,歷史上遺留下來的各民族間經濟、文化等發展不平衡的狀況依然存在,且難以在短期內消除。
③民族的團結和凝聚力,是衡量一個國家綜合國力的重要標志之一,是社會穩定的前提,是經濟發展和社會進步的保證,是國家統一的基礎。
④只有加強民族團結,中華民族才能擁有強大的民族凝聚力,才能戰勝各種困難和風險挑戰,才能維護祖國統一和安全。
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-第1課時　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制
必備知識·自主學習
一、中國特色社會主義政黨制度
1.民主黨派性質:各民主黨派成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟。
2.我國的政治制度:
(1)產生及發展:中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是一項具有鮮明中國特色的政黨制度,這一制度在新民主主義革命時期孕育,在建立中華人民共和國的過程中確立,在社會主義現代化建設時期得到發展。
(2)地位:是我國的一項基本政治制度,將長期存在和發展。
(3)內容:
①基本方針:中國共產黨與各民主黨派奉行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。
②前提保證:中國共產黨的領導。中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導。
③黨派地位:中國共產黨是執政黨,各民主黨派是參政黨,具有參政權。
④活動準則:各政黨必須以憲法為根本的活動準則。
⑤合作機構:中國人民政治協商會議。
(4)意義:
①中國共產黨領導的多黨合作制度創立了一種新型政黨關系與政黨制度形式。中國共產黨依法執政,各民主黨派依法參政,二者既親密合作又相互監督,它能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益;它把各政黨和無黨派人士緊密團結起來,為著共同目標而奮斗;它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議,推動決策科學化民主化。
②這一制度與人民代表大會制度相適應,有利于發展社會主義民主,有利于推進中國特色社會主義建設,有利于推進祖國和平統一大業,展現出強大的生命力和顯著的優越性。
(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)前政協主席說過,“協商不代替,監督不對立,為了發展生產力,同唱一臺戲,戲臺上為方必以矩,為圓必以規”。
材料表明的是我國什么制度?其地位如何?闡明誰與誰同唱一臺戲,這臺戲指揮是誰,主旋律是什么?
提示:材料表明的是我國的政黨制度,即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這是我國的基本政治制度,闡明了中國共產黨與各民主黨派的關系,中國共產黨是執政黨,民主黨派是參政黨,各民主黨派堅持中國共產黨的領導,共同致力于中國特色社會主義建設。
二、中國人民政治協商會議
1.性質:中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。它是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。
2.構成:中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體等34個界別。
3.主題:團結和民主。
4.職能:政治協商
、民主監督、參政議政。
5.要求:
(1)人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。
(2)完善協商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結。
(3)加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。
(1)人民政協不是國家機關,不能履行國家職能。
(2)人民政協不等于民主黨派,不能將二者混淆。
(3)政協委員推薦產生,代表與之相聯系的群體的利益;人大代表選舉產生,代表人民利益。
關鍵能力·議題導學
　　　　議題一:如何認識中國特色社會主義政黨制度
　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,在凝聚共識、優化決策、協調關系、維護穩定等方面發揮了獨特作用。我們要增強堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義制度的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
在這一新型政黨制度中,中國共產黨和民主黨派是什么樣的新型政黨關系?(政治認同)
提示:中國共產黨與民主黨派之間形成了新型政黨關系:①中國共產黨是執政黨,民主黨派是參政黨,中國共產黨依法執政,各民主黨派依法參政,而不是輪流執政。②中國共產黨與各民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨,二者不是互相反對。③中國共產黨與各民主黨派在政治上是領導與被領導、監督上是相互監督、組織上獨立、法律面前平等的關系。
1.中國特色社會主義政黨制度:
適合國情
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是一項具有鮮明中國特色的政黨制度,這一制度在新民主主義革命時期孕育,在中華人民共和國建立過程中確立,在社會主義現代化建設時期得到了新的發展
地位
是我國的一項基本政治制度
內容
①合作:長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨②前提和保證:中國共產黨的領導。中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導③地位:中國共產黨是執政黨,各民主黨派是參政黨,具有參政權④準則:各政黨必須以憲法為根本活動準則⑤機構:中國人民政治協商會議
特征
中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督,而不是互相反對;中國共產黨依法執政,各民主黨派依法參政,而不是輪流執政
意義
①中國共產黨領導的多黨合作制度創立了一種新型政黨關系與政黨制度形式②這一制度與人民代表大會制度相適應,有利于發展社會主義民主,有利于推進中國特色社會主義建設,有利于推進祖國和平統一大業,展現出強大的生命力和顯著的優越性
2.正確認識中國共產黨與民主黨派的關系:
地位上
中國共產黨是執政黨;民主黨派是參政黨
事業上
二者是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨
政治上
領導與被領導的關系,即政治領導:政治方向、政治原則和重大方針政策的領導
組織上
二者是彼此獨立的
法律上
法律面前一律平等,二者以憲法為根本活動準則
監督上
相互監督,而不是監督與被監督的關系
【時政術語】凝心聚力
大道同行
堅持中國共產黨的領導,共同致力于國家富強、民族復興、人民幸福,是多黨合作的初心所在。圍繞這一初心,中國共產黨團結各民主黨派、無黨派人士勠力同心、接續奮斗。建設新中國,探索改革路,實現中國夢,多黨合作走過了光輝的歷程,作出了重要的貢獻。
(2018·全國卷Ⅲ)受中共中央委托,各民主黨派中央分別赴8個貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區,深入了解脫貧攻堅工作實際,協助總結各地經驗和做法,就存在的困難和問題提出了一系列的監督性意見建議。民主黨派的上述做法
(　　)
①創新了外部監督的形式,提升了人民政協的履職能力
②發揮了民主黨派自身優勢,推進了中央決策部署的落實
③貫徹了多黨合作的基本方針,增強了民主監督的針對性
④彰顯了民主黨派的協商功能,開創了多黨合作的新路徑
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】選C。本題主要考查我國政黨制度的相關知識,考查考生結合材料對所學知識的理解能力。受中共中央委托,各民主黨派開展扶貧攻堅工作,貫徹了多黨合作的基本方針,發揮了各民主黨派的優勢,②③符合題意。依據題意,各民主黨派就存在的困難和問題提出了一系列的監督性意見建議,發揮了民主監督的作用,但從監督方式看,并沒有創新,①的前半句說法不準確,排除。上述做法并沒有開創多黨合作的新路徑,④排除。
議題二:如何理解中國人民政治協商會議的作用
　　人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排,我們要加強思想政治引領,廣泛凝聚共識,堅持團結和民主兩大主題,同心同德、共襄盛舉。廣大政協委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷,把事業放在心上,把責任扛在肩上,認真履行委員職責。
(1)運用所學知識,說明人民政協在我國政治生活中所起的作用。(政治認同)
(2)假如你將是一名政協委員,請就如何履職寫兩條具體思路。(公共參與)
提示:(1)①發揚人民民主,拓寬有序政治參與渠道。
②履行政治協商、參政議政、民主監督職能,推進科學、民主決策。
③完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民更加有效地治理國家。
(2)①勤動腿,開展調研活動,提出有內容,有分析,有獨到見解的提案和專題調研報告。
②敢動口,在參政議政中,敢于負責任的講真話,提出實事求是的建議和批評。
1.中國人民政治協商會議:
性質
中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排
構成
中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士等34個界別
主題
團結和民主
職能
政治協商、民主監督、參政議政。不能表述為履行國家職能
要求
①人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。②完善協商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結。③加強人民政協民主監督職能,重點監督大政方針的貫徹落實
2.政治協商會議與人民代表大會的關系:
人民政協
人民代表大會
不同點
性質
多黨合作機構,不是國家機關
國家權力機關
職能
政治協商
、民主監督(無強制力)、參政議政,不履行國家職能
立法權、決定權、監督權(有國家強制力)、任免權,履行國家職能
人員產生
政協委員是推薦產生
人大代表是選舉產生
相同點
都是社會主義民主的形式,都有利于發展社會主義民主,體現人民民主專政的國家性質;都堅持中國共產黨的領導
【時政術語】選舉民主與協商民主
在社會主義中國,人民的民主權利是多方面的,通過依法選舉讓人民的代表參與國家生活和社會生活的管理;運用協商民主能夠在實質上保障人民全面行使民主權利,能夠解決人民在投票時被喚醒而投票后就進入休眠期的民主形式弊端,實現人民廣泛而持久的政治參與。
(2020·山東等級考)2019年,國家衛生健康委員會承辦全國人大代表的建議930件、全國政協委員的提案631件,其中多位代表委員提出的建議、提案,在制定深化醫療改革重點工作任務、開展醫療聯合體和縣域醫共體建設試點時,被予以充分吸收和采納。上述做法能夠
(　　)
①集中各方智慧,推進科學精準施策
②更好地適應改革發展需要和增強群眾獲得感
③落實代表委員行使管理社會事務的權力
④促進人大、政府、政協等國家機關協調高效運轉
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選A。本題主要考查政府科學民主依法決策、人大代表、政協委員、政協的知識。解答本題的關鍵是能區分并判斷人大代表、政協委員、國家機關各自的職權。材料中征求各方意見能通過科學、民主決策而做到精準施策,故①正確;征求各方意見再制定政策能通過了解人民所需最大程度地滿足人民群眾的需要,故②符合題意;在我國,人大代表是國家權力機關的組成人員,代表人民行使國家權力,但政協委員不能行使國家權力,故③錯誤;政協是愛國統一戰線組織,不是國家機關,故④表述錯誤。
區分人民代表大會與政協委員,人大是國家機關,履行國家職能,政協不是國家機關,不履行國家職能;政協委員不是國家機關組成人員不行使國家權力。
核心素養·情境探究
民主協商　共商國是
　　我國新型政黨制度在制度構建層面更體現著中國創造和中國智慧,“加強中國特色社會主義政黨制度建設”“展現我國新型政黨制度優勢”對于增強中國特色社會主義制度自信,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路具有重大意義。
請談談我國實行新型政黨制度的重大意義。(政治認同)
提示:①這一制度有利于發揮社會主義制度的優勢,體現中國創造和中國智慧。②這一制度有利于堅持中國共產黨的領導,實現人民民主,擴大人民有序的政治參與,維護和實現人民利益。③這一制度有利于發揮政治協商優勢,凝聚共識,保持社會主義政治和諧穩定和國家和平統一,長治久安。
　　新型政黨制度是我國的根本政治制度,要堅持完善這一制度必須加強人民政協自身建設,發揮政協參政議政的國家職能,增強政協委員的責任意識和權力意識,積極行使審議權、表決權,為人民服務,對人民負責。
根據所學知識,請評析上述論斷。(科學精神)
提示:①新型政黨制度是我國的基本政治制度,人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
②加強人民政協自身建設,發揮政協政治協商、參政議政、民主監督的職能,但人民政協不是國家機關,不能履行國家職能,政協委員不能增強權力意識。
③政協委員由相關界別推薦產生,不是由選民選舉產生,政協委員代表與之相聯系的界別利益。人大代表由選民選舉產生,代表人民行使審議權、表決權,密切聯系群眾,對人民負責。
貢獻政協智慧,彰顯委員擔當。面對突如其來的疫情政協委員們紛紛建言獻策,提出了大量寶貴建議。如果你是一名政協委員,在應對疫情及疫情之后的復工復產方面你有何建議?(公共參與)
提示:①建議減輕企業租金負擔;
②改善醫務人員職業現狀,提升幸福感;
③加強藥審隊伍建設;
④建立禁食野生動物黑名單和白名單制度。
課堂檢測·素養達標
1.統戰部微信公眾號“統戰新語”發文解讀《關于加強政黨協商的實施意見》,這標志著自中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中提出“政黨協商”概念以來,“政黨協商”這些重要民主形式趨于完善。下列對于政黨協商的說法正確的有
(　　)
①政黨協商是社會主義協商民主的重要表現形式
②有利于提升黨員干部的法治素養、樹立法治思維
③政黨協商體現了中共與各民主黨派的親密友黨關系
④通過政黨協商,凝聚共識,切實履行好管理職能
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
【解析】選A。政黨協商是社會主義協商民主的重要表現形式,體現了中共與各民主黨派的親密友黨關系,①③正確;材料強調的是對政黨協商的認識,②中“法治素養”“法治思維”與題意不符;中國共產黨是執政黨,民主黨派是參政黨,都不是國家機構,不履行管理職能,④錯誤。
【補償訓練】
(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)作為新型的政黨制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,不僅找到了全社會意愿和要求的最大公約數,而且有效避免了舊式政黨制度由于黨派利益、階級利益、區域和集團利益導致社會撕裂的弊端。這是因為“新型政黨制度”
(　　)
①通過協商民主、權力制衡實現決策科學化和民主化
②能夠為民主黨派參與執政提供根本制度和路徑保證
③通過協商民主把各個政黨、無黨派人士緊密團結起來
④能夠真實、廣泛、持久代表和實現人民群眾根本利益
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
【解析】選D。作為新型的政黨制度有效避免了舊式政黨制度的弊端,這是因為“新型政黨制度”通過協商民主把各個政黨、無黨派人士緊密團結起來,真實、廣泛、持久代表和實現人民群眾根本利益,③④符合題意;我國堅持民主集中制原則,權力制衡說法錯誤,排除①;民主黨派是參政黨,依法參與,參與國家事務管理,但不是參與執政,政黨制度是基本的政治制度,不是根本制度,②錯誤。
2.習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上發表重要講話。他強調,“新形勢下,我們必須把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好,增強開展統一戰線工作的責任擔當,把更多的人團結在黨的周圍”。這要求人民政協
(　　)
①履行好政治協商、參政議政和民主監督的國家職能
②要圍繞主題,服務黨和國家中心任務
③開展實地調研,提出高質量議案
④能為實現民族復興廣泛凝聚人心和力量
A.①③
B.②④
C.①④
D.②③
【解析】選B。“新形勢下,我們必須把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好,增強開展統一戰線工作的責任擔當,把更多的人團結在黨的周圍”這說明人民政協要圍繞團結和民主兩大主題,服務黨和國家中心任務;積極履行政治協商、民主監督和參政議政的職能,為實現民族復興廣泛凝聚人心和力量,②④正確;人民政協是中國共產黨領導的、具有廣泛代表性的愛國統一戰線組織,不是國家機關,不能履行國家職能,①錯誤;政協委員要增強責任意識,開展實地調研,提出高質量提案。提案與議案不同,議案一般由人大代表在人大會議期間聯名提出,提案不受人數、時間限制,不具有法律效力,③錯誤。
3.(教材二次開發·第三個“探究與分享”變式)《“健康中國2030”規劃綱要》提出健康中國“三步走”的目標,即“2020年,主要健康指標居于中高收入國家前列”“2030年,主要健康指標進入高收入國家行列”的戰略目標,并展望2050年,提出“建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家”的長遠目標。就“如何促進健康中國建設”,以下說法正確的是
(　　)
①人大代表認真行使提案權、立法權,促進相關法律制度的制定和完善
②公民通過各種途徑參與決策,為健康中國的發展建設出謀劃策
③政協委員行使監督權和質詢權,監督政府履行社會建設職能
④民主黨派成員深入開展調查研究,建言獻策,參與制度制定和執行
A.①②
B.②④
C.③④
D.①③
【解析】選B。①錯誤,立法權是人大的權力不是人大代表的權利;②符合題意,我國公民享有廣泛的權利,公民參與決策是公民行使政治自由;③表述錯誤,質詢權是人大代表的權利,政協委員可以民主監督,但沒有質詢權;④符合題意,民主黨派也可以參政議政,參與制度的制定和執行。
4.閱讀材料,回答問題。
　　中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議在北京召開。汪洋表示:人民政協作為專門協商機構,是中國特色社會主義政治體制的獨特設計,是實行人民民主的重要平臺。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定“四個自信”,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,提高咨政建言和凝聚共識雙向發力工作的質量。
從“中國特色社會主義政黨制度”角度,為我國發展完善社會主義協商民主提四條合理化建議。
【解析】從設問“中國特色社會主義政黨制度”可以考慮,中國共產黨及各民主黨派的做法。根據材料的表述,人民政協要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持團結和民主兩大主題,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,提高咨政建言和凝聚共識雙向發力工作的質量,可以從堅持中國共產黨的領導,各民主黨派積極履行參政議政、政治協商、民主監督的職能,處理好執政黨與參政黨的關系,人民政協圍繞團結和民主兩大主題,聯系各民主黨派、社會團體和愛國人士,積極參與協商,充分發揮作用等角度進行分析。
答案:①中國共產黨是執政黨,發展并完善社會主義協商民主必須以中國共產黨為領導核心,加強黨的建設、改善黨的領導方式。
②各民主黨派是參政黨,堅持多黨合作的基本方針,積極參政議政,進行政治協商、民主監督。
③中國共產黨和各民主黨派要以憲法和法律為根本活動準則,尊重彼此的政治自由、組織獨立和法律地位平等,正確處理二者關系。
④人民政協要圍繞團結和民主兩大主題,聯系各民主黨派、社會團體和愛國人士,積極參與協商,充分發揮作用。
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-第2課時　人民代表大會制度:我國的根本政治制度　
必備知識·自主學習
一、我國的政權組織形式
1.含義:人民代表大會制度是按照民主集中制原則,由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關,并由人民代表大會組織其他國家機關,以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。
2.決定因素:人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。
3.基本功能:中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心,代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能,就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志,并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。
4.地位:人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(1)人民代表大會制度體現人民當家作主,突出強調權為民所賦,最充分地體現了社會主義國家的本質要求。
(2)人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位,國家的其他制度都是由人民代表大會通過立法創制出來的,都要受其統領和制約。
在第十三屆全國人民代表大會第三次會議召開前,人大代表紛紛通過各種渠道聯系群眾,就社會保障、教育等熱門話題聽取群眾的意見和建議。會上,近3
000名全國人大代表肩負人民重托,聽取和審議了《政府工作報告》,表決通過了《中華人民共和國民法典》等。
結合材料,說明我國根本政治制度是如何保障人民利益的。
提示:①人大代表通過各種渠道聯系群眾,聽取和反映人民群眾的意見和要求。②人大代表依法行使審議權和表決權,對人民負責。③全國人民代表大會是我國最高國家權力機關,行使最高立法權、最高決定權、最高監督權,保障人民當家作主。④人民代表大會制度是我國的根本政治制度,堅持民主集中制,“一府一委兩院”對人大負責、受人大監督。
二、人民代表大會制度的優勢
1.優勢依據:人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造,具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢。
2.優勢表現:
(1)人民代表大會制度保障了人民當家作主。人民代表大會制度有力保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,享有廣泛的民主權利,促進了人民民主專政國家的鞏固和發展。
(2)人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設,廣泛調動了人民建設社會主義的積極性、主動性、創造性,把全國各族人民的力量凝聚起來,在中國共產黨領導下,團結一心,艱苦奮斗,朝著國家的發展目標前進。
(3)人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。
①人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力,集體行使職權,集體決定問題;
②在人民代表大會統一行使國家權力的前提下,其他國家機關各司其職,各盡其責,既能保證國家權力始終掌握在人民手中,又有利于各個國家機關分工合作,協調一致地履行職責。
(4)人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。
①在中央的統一領導下,合理劃分中央和地方的職權,充分發揮中央和地方兩個積極性;
②各少數民族聚居的地方實行民族區域自治,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,實現全國各族人民的大團結。
3.結論及啟示:人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,體現了中國特色社會主義的制度優勢,必須長期堅持、不斷完善。我們絕不照搬西方政治制度的模式。
(1)國體與政體:人民民主專政是我國國體;人民代表大會制度是我國政體。國體決定政體,政體反映國體,并反作用于國體。二者作用不能混淆。
(2)制度、機關與人:社會主義制度是我國的根本制度,人民代表大會制度是我國根本政治制度;人民代表大會是我國的國家權力機關,在同級國家體系中處于核心地位;
人大代表是人民代表大會的組成人員。三者的性質不能混淆。
關鍵能力·議題導學
議題一:人民代表大會制度是怎樣保障人民當家作主的
　　習近平總書記指出:“中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后,國家政權應該怎樣組織?國家應該怎樣治理?這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。”人民代表大會制度回答了這些問題。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。
為什么說人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式?(政治認同)
提示:①人民代表大會制度是由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會,以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式,由人民當家作主的社會主義國家性質決定,是我國的根本政治制度。
②人民代表大會制度突出強調權為民所賦,最充分地體現了社會主義國家人民當家作主的本質要求。
③人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位,國家的其他制度都是由人民代表大會通過立法創制出來的,都要受其統領和制約。
1.人民代表大會制度:
含義
按民主集中制原則,由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關,并由人民代表大會組織其他國家機關,以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式
活動原則
民主集中制原則
決定因素
國體決定政體。人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的
基本功能
把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志,并使之成為全體公民共同遵守的法律規范
地位
根本政治制度
體現人民主權原則,最充分地體現了人民當家作主的本質要求
人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位,其他制度都是由人民代表大會通過立法創制出來的,都要受其統領和制約
2.組織活動原則:民主集中制
(1)人大與人民的關系:全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督。
(2)人大與其他國家機關:其他國家機關都由人民代表大會產生、對它負責、受它監督。
(3)中央與地方關系:遵循在中央的統一領導下,充分發揮地方的主動性、積極性的原則。
3.中西方政體比較:
人民代表大會制度
三權分立制度
經濟基礎
社會主義公有制為主體的經濟基礎
資本主義私有制
適應國體
人民民主專政的社會主義國家
資本主義國家
維護利益
人民利益
資產階級利益
運行原則
民主集中制
三權分立制度
運行效果
協調、高效
相互扯皮、效率低
(2020·全國Ⅰ卷改編)2019年10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于國家監察委員會制定監察法規的決定》。根據這一決定,國家監察委員會為執行法律的規定、履行領導地方各級監察委員會職責,可根據憲法和法律,制定監察法規。該決定表明
(　　)
①全國人大常委會在監察立法工作中發揮主導作用
②我國國家機關堅持民主集中制原則
③國家監察委員會是全國人大行使監督權的職能機構
④國家監察委員會擁有自主制定本部門法律的權力
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選A。材料表明全國人大常委會在監察立法工作中發揮主導作用,全國人大常委會可以授權國家監察委員會制定法規,體現我國國家機關堅持民主集中制原則,①②正確;國家監察委員會是我國的監察機關,不是全國人大行使監督權的職能機構,③錯誤;材料表明,國家監察委員會擁有自主制定本部門法規的權力,而不是制定全國性法律的權力,④排除。
明確人大在國家機構體系中的地位,分析人大的職權,了解人大與監察委間的關系體現民主集中制,理解法律與法規的區別。此題要注重基礎知識、時政術語。
議題二:如何堅持并完善人民代表大會制度
　　60多年來,人民代表大會制度化發展不斷完善,保障了國家治理能力現代化的實現。比如,將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法;人大代表通過“代表工作室”、調研走訪等渠道聯系選民,在廣泛聽取群眾意愿基礎上,提出議案和建議;以公開征求意見等方式吸納民眾參與立法,通過了274部現行有效的法律、700多部行政法規、12
000多件地方性法規;聽取審查工作報告、執法檢查、組織專題調研等。
結合材料,說明我國是如何完善人民代表大會制度以推進國家治理體系和治理能力現代化的。(政治認同)
提示:①堅決維護黨中央權威和集中統一領導,確保黨在國家治理體系中始終總攬全局,協調各方。
②保證和發展人民當家作主,支持人大代表依法履行職責,發揮好人大代表作用,豐富國家治理體系的內容。
③全面推進依法治國,科學、民主立法,形成中國特色社會主義法律體系。
④堅持民主集中制,加強對法律實施和制度執行情況的監督,推動國家機關更加協調高效運轉,把制度優勢轉化為治理效能。
1.堅持人民代表大會制度的原因:
(1)必要性:
①由國體決定。人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的
②適合國情:人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造,是近代以來中國社會發展的必然選擇,反映了全國人民的共同利益和愿望
(2)優越性:
①人民代表大會制度保障了人民當家作主。
②動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設。
③保證了國家機關的協調高效運轉。
④維護了國家統一和民族團結。
⑤是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,體現了中國特色社會主義的制度優勢
2.堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度:
黨的領導
堅持黨的領導,堅決維護黨中央權威和集中統一領導
人民當家作主
堅持以人民為中心,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力
依法治國
堅持全面依法治國,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用
堅持自信
堅持走自己的道路,從中國國情和實際出發,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路
與時俱進
人大
支持和保證人大及其常委會依法行使職權;加強地方人大及其常委會建設
人大代表
密切人大代表同人民群眾的聯系
制度建設
健全人大組織制度、選舉制度和議事規則
【時政術語】堅定人民代表大會制度自信
人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排,是支撐我們國家治理體系和治理能力的根本政治制度。堅定人民代表大會制度自信,彰顯人民代表大會制度的政治優勢。
習近平總書記指出,人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。能支撐這一觀點的是
(　　)
①人民代表大會制度是我國國家制度的起源和基礎
②人民代表大會制度是黨的領導貫徹到各政權機關的制度載體
③人民代表大會制度保證了國家機關相互制衡、協調高效運轉
④堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選A。①從歷史發展角度闡明人民代表大會制度是我國根本政治制度,在我國政治制度體系中居于核心地位,國家的其他制度都是由它通過立法創制出來,都要受其統領和制約,①符合題意;②從人民代表大會制度的基本功能角度分析其意義,有利于貫徹黨的領導,推動國家治理體系和治理能力現代化;人民代表大會制度堅持民主集中制保證了國家機關協調高效運轉,國家機關相互制衡是西方國家三權分立的特點,與我國國情不相適應,排除③;設問要求回答人民代表大會制度的重要性,而不是措施,④正確,但不符合題意。
①知識誤區:人民代表大會制度堅持民主集中制,確保各類國家機關協調高效運轉,西方國家實行三權分立制度,國家權力間相互制衡,我們不能照搬西方的民主制度,要堅持具有中國特色的社會主義民主政治;②思維誤區:材料設問要求回答人民代表大會制度為什么能支撐國家治理體系和治理能力現代化,強調人大制度的重要性,而非如何堅持人大制度,排除選項中的措施項。
核心素養·情境探究
堅定制度自信　保障人民權益
　　人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,在中國共產黨領導下展現出強大的生命力和優越性。
根據所學知識,談談你對人民代表大會制度優越性的認識。(政治認同)
提示:①人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。②人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造,具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢。③人民代表大會制度保障了人民當家作主,動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設,保證了國家機關協調高效運轉,維護了國家統一和民族團結,在中國國家治理體系和治理能力建設中發揮著日益重要的作用。
　　我國人大代表由選民選舉產生,西方民主制國家的國家元首也是選民選舉產生,二者沒有本質區別。
根據所學知識,請評析這一觀點。(科學精神)
提示:①從我國人大代表和西方民主制國家元首的產生來看,都屬于選舉民主,是代議制政體,這是二者的相同點。②但二者有本質的區別。我國的人民代表大會制度建立在社會主義生產資料公有制為主體的經濟基礎之上,體現人民民主專政的國體,保障人民當家作主,維護和實現廣大人民群眾的利益和意志;西方的議會民主制建立在資本主義私有制基礎之上,體現資產階級專政的國體,維護和實現資產階級的利益和意志。③二者在效果上也有區別。人民代表大會制度實行民主集中制的組織和活動原則,能夠確保國家機關協調高效運轉。西方議會民主制實行三權分立原則,國家機關之間互相掣肘,降低效率。
履職盡責,擔當奉獻,展現了新時代人大代表風采。假如你是人大代表,請圍繞新冠肺炎疫情提出建設性建議。(公共參與)
提示:對臨時獨居老人出臺防疫應急看護制度;建設疫苗接種異常反應醫保制度;立法設立國家防疫日;修訂動物防疫法;加強基層動物防疫體系建設等。
課堂檢測·素養達標
1.我國的人民代表大會制度與時俱進,不斷完善和發展,在發展中國特色社會主義的偉大實踐中展現出巨大的優勢和作用,積累了寶貴經驗。下列對我國人民代表大會制度的認識中正確的是
(　　)
①由我國的國體決定,是保障人民當家作主的根本政治制度
②是我國的政體和我國國家治理體系和治理能力的重要支柱
③堅持一切權力屬于人民,是我國人民行使國家權力的機關
④它領導我國所有國家機關,有利于正確處理中央與地方的關系
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選A。人民代表大會制度由我國的國體決定,是保障人民當家作主的根本政治制度,是我國的政體和我國國家治理體系和治理能力的重要支柱,①②正確;我國人民行使國家權力的機關是人民代表大會,③錯誤;黨領導一切,其他國家機關由人民代表大會產生、對它負責、受它監督,④錯誤。
2.(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)根據我國《中華人民共和國監察法》規定,各級監察委員會由各級人民代表大會產生,對各級人民代表大會及其常務委員會負責,并接受其監督,從而形成了“一府一委兩院”新的權力格局。在新的國家機關格局中
(　　)
①監察委員會與“一府一委兩院”在法律地位上是平等的
②監察委員會作為專門的法律監督機關,行使檢察權
③“一府一委兩院”接受監察委員會的監督,并對其負責
④民主集中制是人民代表大會制度的組織和活動原則
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選B。監察委員會是我國的監察機關,“一府一委兩院”是指我國的政府、監察委員會和最高人民法院、最高人民檢察院,他們都是我國人大產生的國家機關,在法律地位上是平等的,①正確;人民檢察院是我國的法律監督機關,行使檢察權,②錯誤;“一府一委兩院”由人大產生,受人大監督,對人大負責,③錯誤;人大與其他國家機關的這種關系體現了民主集中制,④正確。
【補償訓練】
2019年9月16日出版的第18期《求是》雜志發表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章,文章強調,新形勢下,我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度,也要與時俱進完善人民代表大會制度。這是因為人民代表大會制度
(　　)
①是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度
②可以推進社會主義民主政治建設,發展社會主義政治文明
③是我國政權的組織形式,在我國國家機構中居于最高地位
④堅持民主集中制原則,代表人民的利益和意志行使立法權
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
【解析】選A。新形勢下,我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度,也要與時俱進完善人民代表大會制度,這是因為人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,可以推進社會主義民主政治建設,發展社會主義政治文明,①②符合題意;全國人民代表大會在我國國家機構中居于最高地位,③不符合設問要求;人大行使立法權,設問是人民代表大會制度的重要性,④不符合設問要求。
3.(教材二次開發·第四個“探究與分享”變式)在十三屆全國人大二次會議上,國務院總理李克強向人大作政府工作報告。報告含“金”量很高,除了有關民生的數字指標“抓人眼球”外,更是作出了一系列包含“務必”“一定”“必須”等表述的“硬承諾”。與西方議會制相比,我國的人大制度
(　　)
①是適合我國國情的好制度
②實行權力分立和制衡的原則
③保障了人民當家作主
④是集中基礎上的民主,民主指導下的集中
A.①②
B.②④
C.①③
D.③④
【解析】選C。與西方議會制相比,我國的人大制度是適合我國國情的好制度,保障了人民當家作主,①③正確;我國人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制,西方國家實行三權分立制度,權力之間相互制衡,②錯誤;民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度,④錯誤。
4.閱讀材料,回答問題。
　　我國憲法規定,“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則”。
　　2019年10月,國務院公布了《優化營商環境條例》,該條例在起草過程中廣泛征求了共計150個單位的意見,包括中央有關部門、地方政府、研究機構、行業協會商會和民主黨派中央,還召開了17場專題會,聽取了內外資企業、人大代表和政協委員的意見,并向社會公開征求意見。在這個過程中,充分發揚民主、集中各方智慧,為良法善治奠定堅實基礎。
據此有人認為,只要充分發揚民主就能實現國家治理現代化。請結合材料,運用所學政治與法治知識,對此觀點加以評析。
【解析】本題要求評析只要充分發揚民主就能實現國家治理現代化,屬于評析類試題。本題關鍵是要一分為二看待問題,此觀點有正確的一面,在條例的制定過程中,發揚民主有利于調動人民群眾的積極性,維護人民當家作主的地位,推動民主決策。但也有不正確的一面,民主與集中二者缺一不可。
答案:①民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。②在條例的制定過程中,廣泛征求民意,有利于調動人民群眾的積極性,維護人民當家作主的地位,推動民主決策,同時也為良法善治奠定堅實基礎。因此,實現國家治理現代化,必須充分發揚民主。③民主與集中是辯證統一的,要在民主基礎上集中,在集中指導下發揚民主,民主與集中二者缺一不可。條例制定過程中,民主基礎上的集中,統一了各方思想和行動,保障了最大多數人的利益,也有效防止和克服了分散主義,提高了條例制定的效率和質量。因此,實現國家治理現代化不但要充分發揚民主,也要堅持必要的集中。
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-第1課時　人民代表大會:我國的國家權力機關
必備知識·自主學習
一、人民行使國家權力的機關
1.人民行使國家權力的機關:我國是人民當家作主的社會主義國家,一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會(地方分三級:省、縣、鄉)。
2.人民間接管理國家事務:在我國,人民通過民主選舉選出自己的代表,組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責,受人民監督,代表人民統一行使國家權力,決定全國和各級地方的一切重大事務。人民代表大會代表人民的意志,根據人民的利益行使權力。
3.全國人民代表大會:
(1)性質:全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。
(2)地位:全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。其他中央國家機關都由它產生,對它負責,
受它監督。(是監督與被監督的關系,而不是相互監督)
(3)職權:國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權。
(4)常設機關:
①性質:全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關,是最高國家權力機關的組成部分。
②產生:由全國人民代表大會選舉產生,對其負責并報告工作。
③職權:能行使立法權、決定權、任免權、監督權等,領導各專門委員會(不能行使最高權力)。
(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2019年12月28日通過,自2020年6月1日起施行。
上述材料說明全國人大常委會行使什么權力?常委會與同級人大是什么關系?
提示:(1)全國人大常委會行使立法權。
(2)人民代表大會常委會是人民代表大會的常設機關,是國家權力機關的組成部分。它由人民代表大會選舉產生,對人民代表大會負責并報告工作,行使憲法規定的及人民代表大會授予的職權。
二、肩負人民重托的人大代表
1.地位:人大代表是國家權力機關的組成人員。
2.產生:各級人大代表都是由民主選舉產生。采取直接選舉和間接選舉相結合的辦法。
3.職權:提案權、審議權、表決權、質詢權等。提案權是指人大代表有權依照法律規定的程序,向人民代表大會提出議案。審議權是指人大代表有權對列入人大會議議程的各項議題進行發言和討論。質詢權是指人大代表有權依照法律規定的程序,對政府等機關的工作提出質問并要求答復。
4.義務:
(1)各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系,采取多種方式經常聽取意見和要求,回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人,應模范遵守憲法和法律,努力為人民服務,并自覺接受人民的監督。
(1)人大的組成人員與工作人員:
①國家權力機關的組成人員就是各級人大代表,由選舉產生,有任期限制,有提案、審議、表決和質詢等權力。
②國家權力機關的工作人員指通過公務員考試、憑借其專業技能聘用的不同崗位的工作人員,他們不是選舉產生的,也不擁有人大代表提案、審議、表決和質詢等權力。
(2)人大的權力與人大代表的權利:
①人大的權力是立法權、決定權、任免權、監督權。
②人大代表的權利是表決權、提案權、審議權、質詢權。
③一個是國家機關擁有權力,一個是人大代表擁有權利,二者不能混淆。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何認識人民代表大會
2020年5月22日至28日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上,聽取了政府報告,審議并表決通過了關于最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的決議。會議表決通過了關于確認全國人大常委會接受馮忠華辭去第十三屆全國人民代表大會常務委員會委員職務的請求的決定。大會還審議通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。
(1)運用政治與法治知識,分析材料體現的全國人大的哪些職權。(科學精神)
(2)闡述全國人民代表大會與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的關系。(政治認同)
提示:(1)全國人大的職權:①全國人大聽取政府報告、審議批準兩院報告,行使最高決定權和監督權;②接受馮忠華辭職的決定,行使最高任免權;③通過香港國安法,行使最高立法權。
(2)全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。其他中央國家機關都由它產生,對它負責,受它監督。
1.認識人民代表大會:
中央:全國人民代表大會
性質
我國的最高權力機關
地位
在我國的國家體系中居于最高地位,其他中央機關都由它產生,對它負責,受它監督
職權
最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權
常設機關:全國人大常委會
性質:是全國人大的常設機關
地位:是最高國家權力機關的組成部分,由其產生,對其負責
職權:立法權、決定權、任免權、監督權
組織體系:領導各專門委員會
地方:各級人大
省、縣、鄉三級
2.正確認識我國的國家機關:
中央
地方
與國體關系
國家權力機關
全國人民代表大會及其常務委員會
地方各級人大及其常務委員會(鄉人大無常委會)
國家性質決定國家機關的性質。我國是人民民主專政的社會主義國家,決定我國各類機關都要維護人民利益,保障人民當家作主
國家行政機關
國務院
地方各級人民政府
國家審判機關
最高人民法院
地方各級人民法院
國家檢察機關
最高人民檢察院
地方各級人民檢察院
國家監察機關
國家監察委員會
地方各級監察委員會
注:國家機關還包括國家軍事機關;審判機關和檢察機關是我國的司法機關,要求公正司法,嚴格執法;檢察院是我國的法律監督機關。
【時政術語】我國立法機關及立法權
全國人民代表大會及其常務委員會是我國唯一的立法機關,行使國家立法權;地方人民代表大會(省、自治區、直轄市、所有設區的市)不是立法機關,經全國人大授權行使地方立法權。
(2019·北京高考)“新舉措·新變化·新氣象”,某校學生在全國人大相關內容的學習中搜集到以下資料。對這些新舉措理解正確的是
(　　)
◇全國人大常委會在執法檢查中引入專業機構作為第三方進行評估,推動人大監督提質增效,增強科學性,使監督更有力度、更具權威性。
◇全國人大建立預算審查聯系代表機制,選取具有財政預算、會計、稅收等專業背景,或者有機關、企業、農村等領域工作經歷的代表,參加預算編制通報會、預算草案初審會。
◇全國人大常委會在聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院專項工作報告之外,首次對“兩高”工作開展專題詢問。
①引入第三方評估,使人大立法工作更好地反映民意、集中民智
②建立預算審查聯系代表機制,可以增強監督的針對性、實效性
③人大行使質詢權開展專題詢問,有利于加大人大監督工作力度
④人大創新工作機制,不斷提高監督的能力和水平
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選C。本題考查全國人民代表大會及其常務委員會的職權。建立預算審查聯系代表機制,選取具有專業背景或者有工作經歷的代表,提高了監督的針對性、實效性,②正確;三則材料都是人大創新工作機制、提高監督的能力和水平的具體措施,④正確;全國人大常委會進行執法檢查屬于履行對憲法法律實施的監督,是行使監督權的表現,不是履行立法權,①混淆了立法權與監督權,排除;人大履行監督權,人大代表履行質詢權,③混淆了人大與人大代表的職權,排除。
議題二:如何履職維護人民利益
　　作為一名全國人大代表,青海省黃南藏族自治州同仁縣自來水公司員工夏吾卓瑪一直關注著家鄉貧困群眾生活。一年來,她積極履職,工作之余經常到貧困村農戶家調研,為推動貧困群眾脫貧致富建言獻策。針對調研中碰到的問題,向縣區政府提出質問并要求答復。2020年“兩會”上,夏吾卓瑪代表說:“作為一名人大代表,我希望國家多支持青海的公共衛生基礎設施。這次新冠肺炎疫情,暴露出了青海公共醫療衛生建設方面的一些‘短板’。”
結合材料,說明人大代表在打贏脫貧攻堅戰中是如何履職的。(科學精神)
提示:①積極進行社會調研,密切聯系群眾,廣泛聽取和反映群眾的意見和要求。②依法行使質詢權,對縣區政府有關脫貧政策的落實進行監督。③依法行使提案權,為實現家鄉脫貧建言獻策。
1.區分人民代表大會的權力和人大代表的權利:
性質
職權
人民代表大會
我國的國家權力機關
立法權、決定權、任免權、監督權
人大代表
我國國家權力機關的組成人員
提案權、審議權、表決權、質詢權
2.權力與權利的區別:
權力
權利
含義
政治概念,一般是指有權支配他人的強制之力
法律概念,自身擁有的維護利益之權
行為主體
國家機關及其工作人員
公民
處分方式
權力必須依法行使,不得放棄和轉讓
權利一般可以放棄和轉讓
社會功能
一般體現公共利益
一般體現私人利益
3.探討公民監督權與人大代表質詢權、詢問權的區別:
(1)監督權是指公民有監督一切國家機關及國家工作人員的公務活動的權利。它是國家權力監督體系中的一種最具活力的監督。它主要包括批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權。
(2)質詢權是指在人大會議上,人大代表有權依據法律程序,對政府等機關的工作提出質問并要求答復。質詢權是人大代表的一項重要職權。
(3)人大代表詢問權是指各級人大代表或人大常委會組成人員,在人代會或人大常委會會議上審議工作報告或議案時,向有關國家機關打聽了解有關情況。提出詢問沒有法定人數限制(質詢權有法定人數限制);行使詢問權可以書面提出,也可以口頭提出(質詢權必須是書面提出)。
【時政術語】人大代表的“四代”和“四表”
“四代”:代言、代意、代利、代權。“四表”:表達、表決、表率、表示。“四代四表”是一個有機的整體,代是基礎,表是關鍵,代與表結合,相輔相成,密不可分。代,解決的是價值取向和認知態度的問題;表,解決的是實現手段和能力的問題。“四代四表”,從內涵外延上對代表進行了全面拓展,把代表作用進行系統化、具體化、實效化。
(2019·全國卷Ⅲ改編)某省人大環境與資源保護委員會建立環境資源保護監督系統。通過該系統,人大代表能夠在線查閱政府部門對所反映問題的受理、處置和反饋情況,還可查閱國家法律和本省地方性法規。建立環境資源保護監督系統,能夠
(　　)
①強化人大環境監督機構的職能
②暢通人大代表監督環境問題的渠道
③提高人大代表處置環境問題的能力
④增強人大代表監督環境問題的時效性
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選C。人大不是環境監督機構,①錯誤;人大不具體地行使行政職能,“處置環境問題”應是行政機關的職能,③錯誤;建立環境資源保護監督系統,可以方便人大代表更好地發揮其職能,更加有效地監督政府的工作,②④符合這一思想。
人大是我國的國家權力機關,而不是環境監督機構,明確人大的性質;人大產生其他國家機關,人大統一行使權力,其他機關各司其職,環境問題的處置由相應機關辦理,而不是人大代表去處理,不能混淆各類國家機關的職能。
核心素養·情境探究
保護野生動物　實現和諧共生
　　2020年2月24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。決定擴大了法律調整范圍。
結合所學知識談談全國人大常委會行使了什么職權,這樣做的根源是什么。(科學精神)
提示:全國人大常委會行使了立法權。我國是人民民主專政的社會主義國家,表決通過決定有利于切實保障人民群眾生命健康安全。
　　疫情發生以來,一些全國人大代表十分關注野生動物保護法的修改,從保護公共衛生安全和人體健康的視角多方面提出修改和完善的建議。
據此,有同學認為:“只有人大代表才能提出立法建議。”請你評析這一說法。(政治認同)
提示:我國是人民民主專政的社會主義國家,人民享有一切權力,其中包括政治權利和自由。公民可以通過各種途徑參與野生動物保護法的修改過程,為之提出意見、建議。人大代表在依法履職時享有提案權,并不排斥公民提出立法建議。
地球并不只是屬于人類,野生動物也是地球的一份子。保護動物,人人有責。請你為保護野生動物擬兩條宣傳標語。(公共參與)
提示:關愛野生動物,保護美好家園。
拒食野生動物,倡導文明新風。保護野生動物,維護生態安全。(兩條即可)
課堂檢測·素養達標
1.北京立法支持非遺進社區,上海立法規定個人違反生活垃圾分類投放要求最高罰200元……各地人大常委會結合本地實際開展富有針對性的地方立法,解決群眾關心的熱點問題,深受好評。這體現了地方人大
(　　)
①作為立法機關,依法行使地方立法權
②堅持為民立法,立法成果惠及人民
③創新工作機制,不斷提高監督的水平
④注重法規實效,助力經濟社會發展
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選C。全國人大及其常委會是我國唯一的立法機關,地方人大在全國人大的授權下行使地方立法權,但不是我國的立法機關,①錯誤;各地人大常委會結合本地實際開展地方立法,解決群眾關心的熱點問題,深受好評,這體現了地方人大堅持為民立法,立法成果惠及人民,也體現了地方人大注重法規實效,助力經濟社會發展,②④符合題意;材料未涉及人大創新工作機制,也未涉及人大的監督權,③錯誤。
2.(教材二次開發·第二個“探究分享”變式)2019年10月21日,十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了關于國家監察委員會制定監察法規的決定草案,擬明確國家監察委員會根據憲法和法律制定監察法規的職權。這
(　　)
①意味著國家監察委員會將有權行使國家立法權
②有利于完善國家治理體系,提高國家治理能力
③表明全國人大常委會行使決定權
④表明全國人大常委會行使立法權
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
【解析】選B。全國人大及其常委會行使國家立法權,①錯誤;國家監察委員會能根據憲法和法律制定監察法規有利于完善國家治理體系,提高國家治理能力,有利于深化監察體制改革,推進監察工作規范化,②符合題意;全國人大常委會審議通過了決定,是在行使決定權,③符合題意;全國人大常委會的決議不是在修改、完善法律法規,不體現其立法權,排除④。
3.有人指出:每位人大代表都應發揮“一盞燈”的作用,敢于照亮自己,也樂于照亮別人,要勇立潮頭,會當經濟發展的參謀員,勇當經濟發展的監督員,善當經濟發展的推動員。這需要人大代表
(　　)
①密切聯系群眾,廣泛聽取和反映人民群眾的意見
②發揮好先鋒模范作用和戰斗堡壘作用
③積極行使立法權,完善我國的法律體系
④積極行使提案權,為經濟發展建言獻策
A.①②
B.③④
C.②③
D.①④
【解析】選D。每位人大代表都要勇立潮頭,會當經濟發展的參謀員,勇當經濟發展的監督員,善當經濟發展的推動員,要做到這些,需要人大代表密切聯系群眾,廣泛聽取和反映人民群眾的意見,積極行使提案權,為經濟發展建言獻策,①④符合題意;發揮好黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用,②錯誤;立法權是人大的職權,不是人大代表的權利,③錯誤。
4.(教材二次開發·第二個“專家點評”變式)基于我國的國情,人大代表的產生采取直接選舉與間接選舉相結合的辦法。下列表述正確的是
(　　)
①直接選舉——選民選代表——產生縣級和鄉鎮代表
②直接選舉——代表選代表——產生縣級和鄉鎮代表
③間接選舉——選民選代表——產生省級和全國人大代表
④間接選舉——代表選代表——產生省級和全國人大代表
A.①②
B.②③
C.③④
D.①④
【解析】選D。本題考查直接選舉與間接選舉。選民通過直接選舉方式選代表產生縣級和鄉鎮代表,代表通過間接選舉產生省級和全國人大代表,D符合題意。
5.習近平主席在2020年新年賀詞中指出:“2020年也是脫貧攻堅決戰決勝之年。沖鋒號已經吹響。我們要萬眾一心加油干,越是艱險越向前,把短板補得再扎實一些,把基礎打得再牢靠一些,堅決打贏脫貧攻堅戰,如期實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。”
　　在扶貧攻堅戰中,各級人大要找準人大履職與扶貧開發工作的結合點、切入點,依法履職,“精準”發力。制定出臺“科學扶貧、精準扶貧工作”的相關法律法規,規范精準扶貧工作;圍繞脫貧攻堅主題,組織相關部門視察、調研扶貧工作落實情況,協調有關部門加大扶貧項目資金支持力度;加強執法檢查,對精準扶貧工作組織領導不力、政策執行不到位的政府工作人員進行問責。
結合材料,運用政治與法治知識,說明人大如何督促政府打好扶貧攻堅戰。
【解析】通過審設問可知,本題涉及的主體是人大,角度是如何督促政府打好扶貧攻堅戰,故本題實際上是在考查人大如何做。學生可結合材料從人大科學立法,提高政府決策的科學性、民主性,人大加強對政府的監督等方面來組織答案。
答案:①人大科學立法,使政府的精準扶貧工作有法可依。②人大審查和監督政府預算,協調有關部門加大扶貧項目資金支持力度。③人大組織相關部門視察、調研扶貧工作落實情況,提高政府決策的科學性、民主性。④人大加強對政府精準扶貧工作的監督力度,對精準扶貧工作組織領導不力、政策執行不到位的政府工作人員進行問責,扎實推進精準扶貧工作。
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-第2課時　堅持人民民主專政　
必備知識·自主學習
一、堅持民主與專政的統一
1.堅強柱石:中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是我國的重要武裝力量,是人民民主專政的堅強柱石。
2.人民民主:
(1)決定因素:人民民主專政的本質是人民當家作主。保證人民當家作主,必須充分發揚社會主義民主。
(2)現實意義:只有保證人民依法享有廣泛的權利和自由,尊重和保障人權,才能調動億萬人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性,使社會主義各項事業保持蓬勃的生機。
3.專政職能:
(1)原因:人民民主專政包含對廣大人民實行民主和對極少數敵人實行專政兩個方面。我國階級斗爭還在一定范圍內長期存在,在某種條件下還有可能激化。
(2)任務:人民民主專政的國家政權擔負著對極少數敵對分子實行專政,維護國內正常社會秩序,抵御國外敵對勢力侵略和顛覆活動的歷史任務。
4.偉大斗爭:實現偉大夢想,必須進行偉大斗爭。全黨要更加自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度,堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行;更加自覺地維護人民利益,堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為;更加自覺地維護我國主權、安全、發展利益,堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為。
(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)毛澤東主席指出,“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面,互相結合起來,就是人民民主專政”。鄧小平強調:“無產階級專政對于人民來說就是社會主義民主,是工人、農民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主。”“只有人民內部的民主,而沒有對破壞分子的專政,社會就不可能保持安定團結的政治局面,就不可能把現代化建設搞成功。”
根據材料并結合相關知識,分析人民民主專政是新型民主和新型專政的統一。
提示:①我國民主是人民的民主,體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,我國民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。
②我國專政是對極少數敵對分子實行專政,是多數人對少數人的專政。
③人民民主專政的本質是人民當家作主,是新型民主與新型專政的統一。
二、社會主義現代化建設的可靠保障
1.國家的職能表現:對內和對外兩個方面。
(1)對內職能主要是維護國家穩定和促進社會發展。
①維護國家穩定。依法打擊危害社會主義制度的各種破壞活動,打擊危害國家安全和統一的各種顛覆破壞活動,打擊危害人民群眾生命財產安全的各種犯罪活動,有效維護國家安全和公共秩序。
②促進社會發展。在中國共產黨的領導下,制定和執行正確的路線、方針、政策,組織開展社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族的偉大復興。
(2)對外職能主要是防御外來侵略,保衛國家安全。
①要求:堅定維護國家的獨立和主權,堅定維護國家的領土完整,堅定維護國家的各項安全和發展利益。
②意義:堅定維護國家的尊嚴,為我國的社會主義現代化建設提供有利的國際環境。
2.國家職能的決定因素:我國的國家職能與人民民主專政的國體相適應,為社會主義現代化建設提供可靠保障。
國家職能分對內職能和對外職能,思維要全面,防止片面思維,只強調對內職能而忽視對外職能,對外職能是對內職能的延伸。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何理解民主與專政的統一
材料一　新冠肺炎疫情防控阻擊戰打響以來,習近平總書記作出系列重要指示,要求各級黨委和政府把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。
材料二　深圳警方聯合長沙警方,僅用15個小時,破獲了一宗涉疫情電信網絡詐騙案件,金額超過15萬元;山東各級市場監管部門持續保持高壓態勢,加強防疫用品及民生商品市場價格監管,對哄抬價格、未明碼標價的違法行為從快從嚴從重查處。
(1)疫情阻擊戰中為什么要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位?(政治認同)
(2)打擊各種違法犯罪活動有何意義?(科學精神)
提示:(1)我國是人民民主專政的社會主義國家,其本質是人民當家作主,我們必須堅持以人民為中心的理念,發展好、維護好、實現好人民的根本利益,疫情阻擊戰必須把人民的安全和健康放在第一位。
(2)打擊各種違法犯罪活動是國家的專政職能,實行專政有利于維護國內正常的社會秩序,保障人民生命、財產安全,形成有效的社會治理,推進國家治理體系和治理能力現代化。
1.全面理解人民民主專政:
內容
對廣大人民實行民主;對極少數敵人實行專政
本質
人民當家作主
措施
發揚民主:要體現人民意志、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主,尊重和保障人權,調動人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性
實行專政:維護國內正常社會秩序,抵御國外敵對勢力侵略和顛覆活動
2.正確認識民主與專政的辯證統一關系:
民主與專政
相互區別(適用范圍不同)
對統治階級實行民主;對被統治階級實行專政
相輔相成
在民主制國家,民主是專政的基礎;專政是民主的保障
人民民主專政
適用范圍
對廣大人民實行民主;對極少數敵人實行專政。人民民主專政是新型民主與新型專政的統一
相輔相成
對極少數敵人實行專政有利于保障廣大人民群眾的合法權益
【時政術語】偉大斗爭是人類發展進步的偉大動力
斗爭即矛盾,矛盾不滅,斗爭不止。“偉大斗爭”是當代中國發展的偉大動力。所謂“偉大斗爭”,指的是為了解決前進道路上遇到的重大問題和挑戰而進行的艱苦卓絕的工作。偉大斗爭是正義的、積極的,是革命性、建設性的力量。只有打贏各個歷史時期的偉大斗爭,才能推動中國的發展進步。
中央和省市領導人多次強調,一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施,決不能動不動就把公安政法機關推到第一線,更不能用人民民主專政的手段來對待人民群眾。之所以強調不能用人民民主專政的手段來對待人民群眾,是因為
(　　)
①社會主義民主是全民的民主
②人民民主專政的本質是人民當家作主
③民主制國家不能使用專政手段
④人民民主專政對極少數敵對分子實行專政,對人民實行民主
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】選D。任何民主都是有階級性的,從來不存在超階級的民主,社會主義民主是人民的民主,不是全民的民主,①錯誤;民主是專政的基礎,專政是民主的保障,民主制國家也不能離開專政職能,③錯誤;之所以對人民群眾要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施,是因為人民民主專政的本質是人民當家作主,人民民主專政對極少數敵對分子實行專政,對人民實行民主,②④符合題意。
議題二　如何推進社會主義現代化建設
材料一　習近平總書記強調,要抓緊推進經濟社會發展各項工作,精準有序扎實推動復工復產,實現人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通,把疫情造成的損失降到最低限度。
材料二　中共中央政法委員會、最高法、最高檢等部門聯合印發《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》。意見指出,依法嚴厲打擊妨害疫情防控、復工復產違法犯罪。依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為。
材料三　新型冠狀病毒肺炎疫情全球大暴發,保護海外公民和僑民是政府應盡的義務。對身在海外的中國人,我們不能排“外”,也不能“關門”。
結合材料,運用國家職能的知識分析上述措施。(科學精神)
提示:國家職能分對內職能和對外職能。
①“習近平總書記強調,要抓緊推進經濟社會發展各項工作”說明在中國共產黨的領導下,制定和執行正確的路線、方針、政策,組織開展社會主義經濟建設,推動建設社會主義現代化強國,實現中華民族的偉大復興。
②“依法嚴厲打擊妨害疫情防控、復工復產違法犯罪”,有利于保護人民群眾生命財產安全,能有效地維護國家安全和公共秩序,維護國家穩定,為社會主義現代化建設創造良好的社會環境。
③“保護海外公民和僑民”體現了我國堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,積極履行對外職能,維護海外華人的生命健康及利益。
1.
履行國家職能保障社會主義現代化建設:
國家職能
分類
對內職能
維護國家穩定:打擊各種違法犯罪活動,保護人民生命財產安全,有效維護國家安全和公共秩序
促進社會發展:在黨的領導下建設社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興
對外職能
防御外來侵略,保衛國家安全,為社會主義現代化建設提供有利的國際環境
決定因素
國家性質決定國家職能。我國的國家職能與人民民主專政的國體相適應,為社會主義現代化建設提供可靠保障
2.從國家性質、國家職能、國家機構三者關系角度分析當前黨和國家機構改革:
(1)國家性質決定國家職能,國家職能反映國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家,這決定我國無論是對內職能,還是對外職能都要堅決維護人民的根本利益,保障人民當家作主。
(2)國家職能決定國家機構的設置,國家機構是國家職能的物質載體,國家機構體現并行使國家職能。當前深化黨和國家機構改革,目標就是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,全面提高國家治理能力和治理水平。
(3)三者是內容和形式的關系。國家職能和國家機構作為國家形式,都由國家性質決定并體現國家性質。全面深化改革,歸根結底是為了實現人民群眾對美好生活的向往,這是改革的初心與使命。堅持以人民為中心,精準對接發展所需、基層所盼、民心所向,是黨和國家機構改革的鮮明指向。
黨和國家機構改革
黨和國家機構改革,以加強黨的全面領導為統領,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點,改革機構設置,優化職能配置,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高效率效能,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力制度保障、組織保障。
近年來,我國政府傾力鞏固國際社會堅持“一個中國”的格局,堅決反對外部勢力干預港澳事務;加強國際反恐和執法安全合作;積極為共建“一帶一路”架橋鋪路,緊密為國家經濟社會發展的中心任務服務。這些外交工作有利于
(　　)
①維護我國的主權、安全和發展利益
②維護國際政治、經濟新秩序
③為現代化建設提供有利的國際環境
④維護各國的國家利益
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
【解析】選C。堅決反對外部勢力干預港澳事務,有利于維護我國的主權、安全和發展利益,①說法正確;加強國際反恐和執法安全合作、共建“一帶一路”等措施,有利于為現代化建設提供有利的國際環境,③說法正確;②表述錯誤,我國維護以聯合國憲章為核心的國際秩序,積極推動建立國際政治、經濟新秩序;在當代國際社會中,中國堅定地維護自己的國家利益,兼顧他國合理關切,而非維護各國國家利益,④說法錯誤。
中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者,維護以聯合國憲章為核心的國際秩序;我國積極推動建立國際政治、經濟新秩序,排除②,學生應多關注國際形勢。
核心素養·情境探究
人民民主專政　維護國家安全
材料　香港特別行政區的國家安全風險日益凸顯,特別是2019年香港發生“修例風波”以來,反中亂港勢力公然鼓吹“自決”“公投”等主張,從事破壞國家統一、分裂國家的活動;公然侮辱、污損國旗國徽,蓄意破壞香港社會秩序。十三屆全國人大常委會第二十次會議于2020年6月30日表決通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。
請從民主與專政的關系角度,分析香港國安法的意義。(政治認同)
提示:①民主與專政是辯證統一的,在民主制國家,民主是專政的基礎,專政是民主的保障。
②通過香港國安法,能依法有效防范、制止和懲治危害國家安全的極少數違法犯罪行為,是為了更好地保障香港絕大多數居民的生命財產安全,更好地保障基本權利和自由。
　　美國一些政客抹黑香港國安法,其立法機關以人權、民主和自治為借口,通過所謂的“香港自治法案”。
你如何評價美國政客行為?(科學精神)
提示:①我國民主是最廣泛、最真實、最管用的民主,通過香港國安法不是限制人權、而是為香港市民的生命財產安全提供法律保障。
②國家對內職能主要是維護國家穩定和促進社會發展,對外職能主要是防御外來侵略,保衛國家安全。香港事務是中國的內政,不受任何外部勢力干涉。對于實施干預香港事務的有關立法或者其他措施,國家將采取一切必要措施予以反制。
請你走訪香港市民,聽取市民關于中央通過香港國安法的態度,并分析這些表態說明什么。(公共參與)
提示:香港市民高度贊成中央通過香港國安法。國家要完善法律、法規,依法維護國家安全。維護國家安全是包括香港同胞在內的全中國人民的共同義務。
課堂檢測·素養達標
1.(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化。這是因為
(　　)
①民主是一個國家的政治制度
②民主與專政是統一的
③保障人民民主才能更好地實現國家發展
④人民民主是社會主義的生命
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選D。“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化”,這是因為人民民主是社會主義的生命,保障人民民主才能更好地實現國家發展,③④符合題意;①不是題干的原因,排除;材料強調民主與社會主義的關系,不涉及民主與專政的關系,排除②。
2.鄧小平在談到我國的民主時說:“社會主義民主是民主與專政、民主與集中、民主與法制、民主與黨的領導相結合的有機統一體。”下列關于民主與專政關系的說法正確的是
(　　)
①任何國家都是民主與專政的統一
②民主是專政的基礎,專政是民主的保障
③黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機統一的
④統治階級的民主意味著對被統治階級的專政
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
【解析】選D。
從國家制度分專制國家和民主制國家,專制國家是專制與專政的統一,民主制國家是民主與專政的統一,①表述錯誤;材料設問是“關于民主與專政關系的說法正確的是”,③與題意無關;②④正確表達了民主與專政的關系。
3.黨的十九屆五中全會指出,加快國防和軍隊現代化,實現富國和強軍相統一。全面加強練兵備戰,提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力,確保二〇二七年實現建軍百年奮斗目標。這樣做的根本目的是
(　　)
A.促進經濟增長
B.維護人民利益
C.建設強大國防
D.實現公民當家作主
【解析】選B。加快國防和軍隊現代化根本目的是維護人民利益,B正確;加快國防和軍隊現代化的根本目的不是促進經濟增長,A排除;國防現代化的目的是建設國防,排除C;人民是國家主人,我國要保障人民當家作主,D表述錯誤。
4.(教材二次開發·第三個“探究與分享”變式)我國堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,為此國家設立了安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全。我國這一做法旨在
(　　)
①堅持與完善人民民主專政,維護我國國家利益
②保衛改革與發展成果,防止他國干涉我國內政
③提升我國綜合國力,擴大我國在國際社會的話語權
④在復雜的國際環境中更好地維護國家獨立與主權
A.①④
B.①②
C.②③
D.③④
【解析】選A。題中設立國家安全委員會,就是要堅持與完善人民民主專政,維護我國國家利益,同時在復雜的國際環境中更好地維護國家獨立與主權,①④正確;設立國家安全委員會,不一定能防止他國干涉我國內政,也與“提升我國綜合國力,擴大我國在國際社會的話語權”無直接關系,排除②③。
5.(2020·濟南高一檢測)廣東省公安廳、食品藥品監督管理局聯合召開電視電話會議,要求全省各級公安機關和食藥監管部門要充分認清當地的食品藥品安全形勢,依據食品安全法,進一步提升對食品藥品違法犯罪的打擊和整治力度,確保專項行動有聲勢、有效果。
結合材料,運用人民民主專政的有關知識,分析廣東省為什么開展食品藥品違法犯罪打擊整治專項行動。
【解析】本題要求結合材料,運用人民民主專政的有關知識,分析廣東省開展食品藥品違法犯罪打擊整治專項行動的原因。結合所學,從我國國家性質、民主的特點、民主與專政的關系等方面作答。
答案:①我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人。食品藥品違法犯罪打擊整治專項行動,是為了保障人民的身體健康和生命安全,維護人民的利益,從根本上來說是由我國的國家性質決定的。
②社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。依據食品安全法開展全省食品藥品違法犯罪打擊整治專項行動,體現了我國人民民主的特點,切實保障公民權利。
③我國人民民主專政對極少數敵對分子實行專政。食品藥品違法犯罪打擊整治專項行動,是國家實施專政職能的體現,專政是民主的保障,此舉有利于保障人民合法權益,保障人民民主,維護社會治安和社會秩序,有利于構建社會主義和諧社會。
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-第1課時　人民民主專政的本質:人民當家作主
必備知識·自主學習
一、我國的國體:人民民主專政
1.憲法依據:
(1)國家性質亦稱國體,指的是社會各階級在國家中的地位。階級性是國家的根本屬性。
(2)我國憲法規定:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這明確了我國的國家性質。
2.地位:人民民主專政是我國的國體,在社會主義制度中具有根本性意義。它明確規定了社會各階級在國家中的地位,莊嚴宣示了我國國家政權的人民性質。
3.特點:
(1)領導階級:工人階級是先進生產力的代表,具有嚴格的組織性和紀律性,是領導階級,是中國革命和社會主義建設事業的中堅力量。
(2)階級基礎:廣大農民與工人階級有著共同的利益和天然的聯系,是工人階級可靠的同盟軍。工農聯盟不僅是奪取新民主主義革命勝利的重要保證,也是社會主義事業發展的重要保證。
(3)群眾基礎:我國的國家政權堅持團結一切可以團結的力量,最大限度地調動一切積極因素。在長期的革命、建設、改革過程中,已經結成由中國共產黨領導的,有各民主黨派和各人民團體參加的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。
(教材二次開發·第一個“專家點評”變式)國家性質亦稱國體,黨的十九屆四中全會強調,“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”,鮮明表達了堅持人民民主專政這一國家根本制度的堅定意志。全會強調堅持人民主體地位。
根據材料并結合相關知識,分析人民民主專政的地位及特點。
提示:(1)地位:人民民主專政是我國的國體,在社會主義制度中具有根本性意義。它明確規定了社會各階級在國家中的地位,莊嚴宣示了我國國家政權的人民性質。(2)特點:以工人階級為領導,以工農聯盟為基礎,有著廣泛群眾基礎的人民民主專政。
二、最廣泛、最真實、最管用的民主
1.民主的含義:民主作為國家制度,是指在統治階級范圍內,按平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務。
2.人民民主的特點:社會主義民主是一種新型民主,是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
(1)最廣泛的民主:這不僅表現在人民享有廣泛的民主權利,而且表現在民主主體的廣泛性上。我國憲法規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。”
(2)最真實的民主:
①從政治保證來看,中國共產黨的堅強領導,是在國家生活中實現人民民主的根本政治保證。
②從制度和法律保障來看,我國已建立一系列切實體現和有效維護人民民主的制度,制定了從多方面保障公民權利和自由的法律。人民代表大會制度是我國的根本政治制度;中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。
③從實現方式來看,我國不僅在國家權力機關和人民政府的組織等方面實行民主選舉,還在國家和社會治理中實行多層次、多渠道的民主協商。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。
(3)最管用的民主:我國建立了一整套制度體系,體現了人民意志,保障了人民權益,激發了人民的創造活力,能夠有效地杜絕西方國家常見的“空頭支票”問題,防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象,避免相互掣肘而導致內耗嚴重、效率低下的弊端。
3.人民民主的作用:改革開放以來中國特色社會主義現代化建設所顯現的旺盛活力,就是最廣泛、最真實、最管用的人民民主的生動寫照。
我國民主是最廣泛、最真實、最管用的民主,從不同的方面說明了我國民主的特點。最廣泛是從主體和領域上講的;最真實是強調權利的實現有各方面的保障;最管用是從效果上講的。民主特征不能混淆。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何理解人民民主專政的中國特色
　　新民主主義革命取得決定性勝利之際,以毛澤東同志為代表的中國共產黨人深入研究馬克思主義的國家觀,并與中國社會發展的具體實際有機結合,創立了具有中國特點的無產階級專政學說即人民民主專政理論,創建了確保人民當家作主的新型國家制度。
　　習近平總書記強調,中國特色社會主義制度是具有顯著優越性和強大生命力的制度,保障我國創造出經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡。
運用人民民主專政的有關知識,分析人民當家作主的國家制度新在哪。(政治認同)
提示:①人民民主專政是我國的國體,它莊嚴宣示了我國國家政權的人民性質。②我國的國家政權堅持以工人階級為領導,以工農聯盟為基礎。③我國的國家政權堅持團結一切可以團結的力量,最大限度地調動一切積極因素。
1.我國國體中的共性與個性:
國體
即國家性質,指的是社會各階級在國家中的地位
我國國體
法律依據
憲法規定:人民民主專政
本質
人民當家作主(階級性)
地位
在社會主義制度中具有根本性意義,宣示我國國家政權的人民性質
特點
領導階級
工人階級
階級基礎
工農聯盟
群眾基礎
已經形成廣泛的愛國統一戰線
2.公民與人民的區別:
(1)含義不同。人民是相對于敵人而言的政治概念,或者說是一個具有階級性的概念。一般講,人民是指占人口絕大多數,在歷史上起進步作用的人群,是相對于起反動作用的敵人而言的。
公民是一個法律概念,它與外國人或無國籍的人相對應,是指具有一定國籍的人。即一個人只要有該國國籍就是該國公民。
(2)范圍不同。公民的范圍比人民范圍廣。公民包括這個國家的全體社會成員,人民不包括全體社會成員,被剝奪政治權利的人和敵對分子屬于公民,但不屬于人民范疇。人民一定是公民,公民不一定是人民。
(3)實際運用不同。人民一般和權力搭配,而公民一般和權利搭配。我國一切權力屬于人民;公民享有廣泛的權利,也承擔相應義務。
【時政術語】堅持人民民主專政根本制度
黨的十九屆四中全會鮮明表達了堅持人民民主專政這一國家根本制度的堅定意志。全會強調堅持人民主體地位,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業、社會事務,并且明確提出了堅持和完善人民民主專政根本制度的重要任務。
為了讓人民群眾用上質量更高、價格更低的“救命藥品”,按照國務院部署,17種抗癌藥在浙江、福建等省率先納入國家醫保報銷目錄。這表明,在我國
(　　)
①人民的利益得到日益充分的實現
②國家保障公民的一切權益
③國家與公民個人的利益在根本上是一致的
④人民享有廣泛的民主權利
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選B。“救命藥品”納入報銷目錄,有利于保障民生、協調國家利益與個人利益的關系,①③符合題意;國家保障公民的合法權益,②錯在“一切”;材料強調國家保障人民生命健康權,民主權利屬于公民的政治權利,④與材料無關。
公民的權益從性質上分合法權益與非法權益,從范圍上分政治權利、經濟權利、文化權利、基本人權等。不能混淆各領域權益,國家不能保障公民一切權利。
議題二:如何認識中國特色民主
材料一　新中國70多年民主政治發展的歷程告訴我們,中國式民主不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的“模板”。新中國成立后,我們黨帶領人民逐步建立起人民民主專政的國體,人民代表大會制度的政體。
材料二　改革開放后,我們形成了中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,各項民主政治制度不斷健全,民主形式日益豐富。進入新時代,人民當家作主的制度體系越來越健全,社會主義民主制度展現出更加旺盛的生命力。
(1)舉例說明,人民當家作主的制度體系越來越健全。(政治認同)
(2)分析說明中國式民主體現了哪些鮮明特色。(政治認同、科學精神)
提示:(1)堅持和完善了黨的領導制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。
(2)①中國式民主以中國共產黨的領導為根本保證。②中國式民主以人民當家作主為本質特征,是最廣泛、最真實、最管用的民主。③民主形式日益豐富,渠道日益寬廣,堅持選舉民主與協商民主相結合。
1.人民民主的特征:
社會主義民主的特征
最廣泛:主體廣泛;權利廣泛
最真實
從政治保證來看
中國共產黨的堅強領導
從制度保障來看
人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度
從實現方式來看
選舉民主和協商民主
法律和物質保障
法律的完善提供法律保障;經濟的發展提供物質保障
最管用:途徑暢通、合理高效。我國建立了一整套保障人民當家作主的制度體系
2.選舉民主與協商民主:
(1)聯系:選舉民主與協商民主兩者都是中國特色社會主義民主政治的實現形式和運行方式。社會主義選舉民主是我國人民民主的根本形式,而社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式,兩者相互補充、相輔相成、相得益彰。
(2)區別:
①在民主理論的層面,選舉民主是代議民主的必然選擇,協商民主則是精英民主理論和參與民主理論的重要形式。
②在國家政治制度層面,選舉民主是國家根本政治制度的重要組成部分,協商民主是國家基本政治制度的主要運作形式。
③在民主運行的層面,選舉民主是縱向民主的起點,協商民主是橫向民主的一種形式。
④在民主功能的層面,選舉民主是普遍的主導性民主,協商民主是補充的輔助性民主。
【時政術語】用制度體系保證人民當家作主
習近平總書記指出:“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主。”為了保障人民民主,我們實行人民代表大會制度的政體,實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,實行民族區域自治制度,實行基層群眾自治制度等,以制度之力最大限度體現人民意志和保障人民權益、最大限度激發人民創造活力、最大限度凝聚人民的智慧和力量。
民法典作為“民事權利的宣言書”,是公民私權保護的基本依據,也將成為國家治理體系與治理能力現代化的重要制度基礎。它涉及社會生活的方方面面,關系每個市場主體的基本權益。民法總則規定:“任何組織和個人需要獲取他人個人信息的,應當依法取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息,不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”這一條款的確立旨在
(　　)
①保護公民合法權益
②體現人民民主的真實性
③維護社會秩序
④表明我國民主最廣泛、最管用
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選B。本題綜合考查我國的國家性質與公民權利的知識。解答本題的關鍵是確保公民信息安全的目的。民法總則規定獲取、傳輸他人個人信息,應當依法取得并確保信息安全,目的是保護公民合法權益,維護社會秩序,①③符合題意;這一條款的確立體現了我國民主的特點,人民民主是最真實、最管用的民主,廣泛性不體現,另外材料體現了民主的特點但不是這一條款的宗旨和目的,②④不符合題意。
選擇題包括三部分:材料、設問、選擇或題肢。設問考查材料的指向性。本題設問是“這一條款的確立旨在”是目的而非體現類設問,雖然材料確實體現了人民民主是最真實、最管用的民主,但不是條款確立的目的,排除②④。
核心素養·情境探究
堅定制度自信　實現民族復興
　　全面建成小康社會不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創造力。要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來,充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。每個人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量,每個人做成一件事、干好一件工作,黨和國家事業就能向前推進一步。
運用政治與法治相關知識分析依靠人民推動國家發展的依據。(科學精神)
提示:我國是人民民主專政的社會主義國家,人民當家作主,人民是推動國家發展的力量主體,也是國家發展的利益主體。人民是共和國的堅實根基,也是我們執政的最大底氣。
　　有人認為,我國社會主義民主是維護公民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
運用民主的相關知識評析上述觀點。(政治認同)
提示:①我國民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。我國人民享有廣泛的權利,且表現在民主主體的廣泛性上;我國民主有經濟、法律、制度等多樣的民主形式作為保障,是真實的;我國民主有效地保障了人民的權益,克服了西方民主的弊端,是管用的民主。
②民主作為國家制度,是指在統治階級范圍內,按平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務。階級性是民主的根本屬性,世界上不存在全民的民主,我國民主是人民的民主。
③這些觀點看到了我國民主的特點,但沒有看清民主的階級性,混淆了人民與公民的界限。
　　人民通過選舉、投票行使權力和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會主義民主的兩種重要形式。
根據你的生活經歷與同學們分享你通過哪些途徑參與過民主活動。(公共參與)
提示:①參與本村村委會成員的選舉,通過村民會議協商討論本村的重大事務。②通過政府公示平臺等欄目關注國家大事,向有關部門提出自己的意見、建議。
課堂檢測·素養達標
1.“十四五”規劃建議順應億萬人民群眾的期盼,黨的十九屆五中全會公報20多次提到“人民”,字里行間洋溢著濃濃的民生情懷,堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行。這主要體現了
(　　)
①人民民主專政的本質是人民當家作主
②我國公民的一切權益都受到法律保護
③人民民主具有真實性
④堅持人民民主專政必須堅持黨的領導
A.①②
B.②④
C.①③
D.③④
【解析】選C。“字里行間洋溢著濃濃的民生情懷”,這體現了我國維護人民根本利益,其本質是人民當家作主,①③正確;我國保障公民的合法權益不受侵犯,②中的“一切權益都受到法律保護”說法太絕對;堅持人民民主專政必須堅持黨的領導,但材料強調的不是黨的領導與人民民主的關系,④與材料無關。
2.(教材二次開發·第二個“相關鏈接”變式)習近平總書記強調:“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民要解決的問題的。要豐富民主形式,暢通民主渠道,有效組織各黨派、各團體、各民族、各界人士共商國是。”這體現了我國的人民民主是
(　　)
①最廣泛的
②最真實的
③最管用的
④超階級的
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選B。“民主不是裝飾品……有效組織各黨派、各團體、各民族、各界人士共商國是”強調我國民主的實效性,體現我國民主是最管用的,各界人士共商國是體現了我國民主是最廣泛的,①③符合題意;材料不強調我國民主具有物質、法律、制度等保障,沒有體現我國民主是最真實的民主,②不合題意;民主具有鮮明的階級性,我國的人民民主也不是超階級的,④錯誤。
3.(教材二次開發·第二個“專家點評”變式)經過長期探索,我國建立起中國特色社會主義民主政治制度,創造了社會主義協商民主這一獨特民主形式。統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。下列對社會主義協商民主的認識正確的是
(　　)
①要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展
②協商民主是實現人民當家作主的根本政治制度
③協商民主是我國獨特且唯一的民主形式
④推動國家治理能力現代化需要健全協商民主
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
【解析】選C。協商民主的渠道有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層民主協商,要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,有利于推動國家治理能力現代化,①④正確;人民代表大會制度是實現人民當家作主的根本政治制度,②表述錯誤;協商民主是我國獨特的民主形式,與選舉民主、自治民主共同保障我國人民利益,③錯誤。
4.生命重于泰山。疫情就是命令,防控就是責任。各級黨委和政府必須按照黨中央決策部署,全面動員,全面部署,全面加強工作,把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。只要堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策,我們就一定能打贏疫情防控阻擊戰。
請從人民民主的角度,分析說明各級黨委和政府為什么把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。
【解析】人民民主的知識可從我國的國家性質、人民民主專政的本質、人民民主特點等方面進行分析。疫情防控工作把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,是由我國國家性質決定的,體現了我國人民當家作主的本質和人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。
答案:①我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人。疫情防控工作把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,是由我國國家性質決定的。②人民民主專政的本質是人民當家作主,我國社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。疫情防控工作保障人民群眾的生命健康,說明我國保障人民利益的實現。
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