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綜合探究:堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
議題
如何做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
材料　關注“十三五”規劃的制定
　　2015年1月,中共中央發出《關于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知》,在黨內一定范圍征求意見和建議。
　　2015年10月,黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。
　　國務院多次召開會議,研究“十三五”規劃編制工作,就規劃綱要草案廣泛征求意見。
　　社會公眾通過網絡留言、信件、熱線電話等提出意見和建議近三萬份,經濟、科技等領域的專家對規劃綱要草案進行多輪論證和咨詢。
　　2016年1月,規劃綱要草案稿提交全國人大財政經濟委員會初步審查。
　　2016年2月,中共中央政治局召開會議,討論規劃綱要草案稿。
　　2016年2月,規劃綱要草案報送全國人大。3月,十二屆全國人大財政經濟委員會作進一步審查。
　　2016年3月16日,十屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。
(1)在“十三五”規劃的制定過程中,有哪些機構或部門參與?人民群眾在其中發揮了怎樣的作用?
提示:①中共中央:依法提出關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議,并在規劃綱要草案稿形成后討論,提出意見,體現了黨的領導。黨居于領導核心地位,總攬全局、協調各方,支持人大、政府依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。
②國務院:依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,研究規劃編制工作,并就規劃綱要草案廣泛征求意見,公開透明,依法行使權力。
③全國人大:依照法定程序,行使憲法規定的權力,審查和批準國民經濟和社會發展第十三個五年規劃,保障了人民當家作主。
④人民群眾:依法表達意見和建議,體現了人民主體地位,實現和維護了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
(2)結合“十三五”規劃的制定過程,說明黨是如何實現科學執政、民主執政、依法執政的。
提示:①從草案的提出到“十三五”規劃的具體制定,黨堅持以人民為中心,為了人民執政、依靠人民執政,實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益,實現了民主執政。
②依照法定程序提出建議,并在規劃綱要草案稿形成后討論,提出意見。黨堅持在憲法和法律范圍內活動,支持人大、政府依法依章程履行職能,黨的主張通過法定程序上升為國家意志,實現了依法執政。
③在整個過程中,中國共產黨注重調查研究,增強執政本領,遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律,按客觀規律執好政掌好權,實現了科學執政。
(3)結合“十三五”規劃的制定過程,說明黨是如何實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一的。
提示:①中共中央提出關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議,在規劃綱要草案稿形成后,中共中央政治局召開會議,討論規劃綱要草案稿,提出意見,體現了黨的領導。黨始終居于領導核心地位,總攬全局、協調各方,支持人大、政府依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。
②全國人大代表代表人民依法履行職權,大會審議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,行使憲法所賦予的權利,實現了人民當家作主。
③黨中央的建議是經法定程序由國務院形成草案,提請全國人大會議審議,并經過全國人大會議批準,整個過程都嚴格按法定程序進行;國務院依照中共中央的建議研究規劃編制工作,并就規劃綱要草案廣泛征求意見,提交全國人大,嚴格依照法定程序辦事;規劃綱要草案廣泛征求意見,尊重和保障了公民的知情權、參與權、表達權、監督權。整個過程中,國家權力依法行使,國家各項工作依法開展。
④“十三五”規劃制定的整個過程,體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
如何理解黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一?
1.必要性:建設社會主義法治國家,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面依法治國,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
2.三者的關系:黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。
考點整合·技巧提升
·典型試題·
　　　深入實施鄉村振興戰略需要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。當前農村法治建設還存在著薄弱環節,如“三農”領域法律制度的供給不充分,農村的一些糾紛解決、法治運行無法在法律規則之上進行;少數鄉鎮干部不能正確理解基層人民政府與村民自治之間的法律關系,不是按照村民委員會組織法明確的“指導、支持和幫助”來開展對村委會的工作,而是實行科層式的“行政管理”;發生在資金流動比較頻繁的基礎設施建設和拆遷改造、水利設施建設、農村土地征用開發等領域的農村基層組織人員職務犯罪比較嚴重,已成為影響法治建設的重要因素;農民法治意識比較薄弱,用法意愿較低,面臨“有法不用”難題;缺少一支懂農業、愛農民、服務農村的法律工作隊伍。
結合材料,運用國家機關體系的知識說明如何加強農村法治建設。
【解析】首先要明確設問的知識限定“國家機關體系”,然后對材料信息進行有效解讀。“三農”領域法律制度的供給不充分,農村的一些糾紛解決、法治運行無法在法律規則之上進行——人大要行使立法權和監督權,完善法律、推動法律落實;少數鄉鎮干部不能正確理解基層人民政府與村民自治之間的法律關系,實行科層式的“行政管理”——政府要堅持依法行政;農民法治意識比較薄弱,用法意愿較低,面臨“有法不用”難題——政府要履行文化職能,加大法律宣傳普及力度;缺少一支懂農業、愛農民、服務農村的法律工作隊伍——政府要增加農村法律服務工作人員的數量;農村基層組織人員職務犯罪比較嚴重,已成為影響法治建設的重要因素——監察機關和司法機關要履行各自職能,推動農村法治建設。據此組織答案即可。
答案:①人大行使立法權,加快農業農村法律體系建設,規范涉農的各主體的行為;行使監督權,保證法律的實施。②基層政府要增強依法辦事的自覺性,提高依法行政能力和水平,保護農民的合法權益;加大法律的宣傳普及力度,提高農民運用法律參與民主管理的能力;增加農村法律服務工作人員的數量,提高法律服務效率。③監察機關要對農村基層組織人員進行監察,調查職務違法和犯罪行為,維護法律尊嚴和人民群眾的切身利益。④司法機關要及時查處違法案件,加大對違法犯罪活動的打擊力度,營造良好的法治環境。
·解題方法·
措施類主觀題的解題技巧
題型特點
“怎么辦(做)”“如何(做)”“……的措施”“……的啟示”
解題指導
答題模式
主體+具體做法找準主體,定點作答
多維思考
措施類習題,解題最關鍵的是明確誰是措施的實施者,有幾個措施的實施者答案就有幾個角度,以題目設置的情境,站在不同主體角色的視角立場上回答不同內容,所答內容符合角色身份。(1)從教材找方法。要認真回想教材相關方面的知識。(2)從材料中找方法。如果材料呈現的是問題,那么材料中問題的反面就是方法。(3)從當前時政熱點和黨和國家重大政策中找方法
·時政素材·
法治,全民戰“疫”公約數
　　①中國是法治國家,全面依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。
　　在疫情防控的非常時期,法治更加凸顯出其重要作用。②在法治軌道上推進疫情防控工作,是全面依法治國的應有之義。
　　面對來勢兇猛的疫情,一些地方、一些人亂了陣腳,出現了一些諸如攔截防疫物資、毆打傷害防控人員、借機哄抬物價、造謠滋事等③擾亂防疫秩序、擾亂正常經濟社會秩序的違法行為;疫情的蔓延也讓人認識到,一些相關法律尚存不完善之處。
　　與疫情殊死較量的過程,是④對每一個公民道德水準、尊法守法意識的考驗,也是對一個國家治理體系和能力的大考。令人欣慰的是,在抗擊疫情期間,⑤立法機關及時完善相關法律法規體系,司法機關充分發揮協調監督功能,執法機關嚴格有力執法,無論是疫情防控還是復工復產,整個社會在法治軌道之上有序運行。更為可喜的是,當今中國法治精神已深入人心,老百姓遇到⑥什么事情,都會先問一句:“有沒有相關法律規定?看看法律怎么說。”
　　疫情防控的“大考”仍在繼續,也對依法防控提出了更高標準、更嚴要求。雖然防控工作取得了巨大成績,但我們絕不可以有松松勁兒、歇歇腳的想法。堅持依法防控,不獲全勝,絕不輕言成功。
　　法治,已經成為全民戰疫公約數。只有全社會都⑦在法律規范和約束下有序行動,以法為綱、執法為劍、筑法為堤,才能保證各項措施得以落實,才能贏得這場疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的最終勝利!
·觀點對接·
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①依法治國是我國治國理政的基本方式。要推動我國經濟社會持續健康發展,不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景,必須全面推進社會主義法治國家建設。
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②依法治國,建設社會主義法治國家,是中國人民的主張、理念,也是中國人民的實踐。
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③法在國家治理中既具有政治職能,又具有社會職能。建設法治國家,要建立完備的法律體系,完善法律實施機制。政府部門要依法行政,加強市場監管,維護社會秩序。公眾自覺遵守法律,依法行使權利,履行義務。
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④推動全民守法,不斷加強公民道德建設,堅持依法治國和以德治國相結合,建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,實現依法治國總目標,促進國家治理體系和治理能力現代化。
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⑤實現全面依法治國的目標必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
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⑥建設法治社會,形成全社會學法、信法、用法的良好氛圍,推動全民守法,要著力增強全民法治觀念,引導民眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
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⑦全面依法治國,要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。推進全民守法,要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
【命題視角一】結合材料和所學知識,分析為促進依法“戰疫”取得勝利,我們應該堅持哪些原則。
提示:①堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。取得“戰疫”的勝利必須堅持中國共產黨的領導。
②堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉。必須堅持依法“戰疫”為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發點和落腳點。③堅持法律面前人人平等。依法“戰疫”中,任何人的違法犯罪行為都要受到法律的制裁。④堅持依法治國和以德治國相結合。⑤堅持從中國實際出發。針對中國疫情狀況,制定符合中國實際的防疫措施,出臺具有中國特色的法治方案。
【命題視角二】結合材料,運用全面依法治國的相關知識,分析抗擊疫情政府應該如何作為。
提示:①堅持依法行政,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,切實全面履行政府職能。疫情面前,政府要堅持法定職責必須為,法無授權不可為,勇于負責,敢于擔當,切實維護好人民群眾的生命安全。②堅持嚴格執法、規范執法。完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。③堅持公正執法。行政執法要堅持公正,同等情況平等對待,不同情況差別對待。要恰當適用自由裁量權,不得違背法律的精神和原則。④堅持文明執法。不斷改進執法方式,堅持以法為據、以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。⑤完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化。
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-　第4課時　全
民
守
法　
必備知識·自主學習
一、全民守法的內涵
1.內涵:所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態。
2.原因:
建設法治中國,必須推動全民守法,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
3.要求:
(1)全民守法要求依法行使權利。公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
(2)全民守法要求依法履行義務。
①在享有權利的同時,公民也負有相應的義務。
②只有所有的人都依法履行自己的義務,才能維護公共安全和社會秩序。
(3)全民守法意味著依法維護自己的正當權益。當自己的合法權益遭受侵害時,應通過合法的手段,理性維權。
有人認為,堅持全民守法,就應該引導人們依法行使權利。你是如何認識的?
提示:全民守法要求依法行使權利、依法履行義務、依法維護自己的正當權益。
二、推進全民守法
1.要著力增強全民法治觀念,堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
2.要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
3.要不斷加強公民道德建設,弘揚中華優秀傳統文化,增強法治的道德底蘊,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
有人說,德治比法治更加重要。對此你是如何認識的?
提示:①法律和道德是調整社會關系、實現社會治理的重要規范。②法律是準繩,任何時候都必須遵循;道德是基石,任何時候都不可忽視。③二者是不同層面的規范,沒有可比性,不能說哪個更重要。④只有發揮法治對道德的保障作用,強化道德對法治的支撐作用,把道德要求貫徹到法治建設中,才能真正實現法治和德治相得益彰。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何理解全民守法
　　2020年4月3日,最高檢、公安部聯合發布依法懲治涉境外輸入型疫情防控的3起典型案例。其中包括此前引發熱議的河南某公司勞務派遣人員郭某鵬妨害傳染病防治案。此案中,郭某鵬回國后隱瞞出境史,其母親郭某玲否認郭某鵬去過國外。郭某鵬去單位上班,下班后出現發熱、咽痛等癥狀,最終確診新冠肺炎。4月3日,法院判處郭某鵬有期徒刑一年零六個月,郭某鵬表示認罪認罰。
(1)郭某鵬為什么會受到法律制裁?(政治認同)
提示:法治社會,所有社會成員都應尊重和信仰法律,依法行使權利和履行義務。郭某鵬的行為危害了公共安全,理應受到法律的制裁。
(2)郭某鵬因違法被判刑的事例給我們什么啟示?(科學精神)
提示:①全民守法要求依法行使權利。公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
②全民守法要求依法履行義務。只有所有的人都依法履行自己的義務,才能維護公共安全和社會秩序。
③全民守法意味著依法維護自己的正當權益。當自己的合法權益遭受侵害時,應通過合法的手段,理性維權。
1.科學認識全民守法的內涵:
(1)所謂“守法”,就是信仰法律、尊重法律。著名學者盧梭曾說過:“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里。”法治的根基在于人們發自內心的認同,法治的偉力源于人們的真誠信仰。
(2)全民守法,就是必須在憲法和法律范圍內活動,任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則,依照憲法和法律行使權利或權力,履行義務或職責。
2.實現全民守法需要處理好的關系:
(1)處理好學法與守法的關系,做到知行統一,學以致用。“法治”對公民的兩大要求就是學法和守法。學法是守法的前提和基礎,守法是學法的目的和要求。不學法就不懂法,不懂法就難守法。這就要求我們首先要學好法,掌握更多的法律知識,然后自覺地去守法。這其中的關鍵是要從自己做起,從身邊做起,從具體行為習慣做起。凡是法律禁止的,都不去做;凡是法律提倡的,積極對待;凡是法律保護的,依法去做。
(2)處理好權利與義務的關系,做到維權與守法的統一。在法治國家,尊重和保障人權是國家的責任,維護自身權益是公民的權利。但在任何情況下,公民維護自身權益的努力必須合法、合情、合理,決不允許以違法犯罪的方式、破壞法治和秩序的方式、侵害他人權益的方式進行。
(3)處理好法律與道德的關系,做到守法與有德的統一。法律和道德都是社會行為規范,而最高境界的守法是恪守社會公德、職業道德和家庭美德,最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰,法律的義務不能棄、道德的責任不能丟。
3.全面把握全民守法的意義:
(1)全民守法是建設法治國家的基礎。讓包括社會治理者在內的全體人民都信仰法律,都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,在全社會形成厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,依法治國才能有“源頭活水”,才能有“施展空間”。
(2)全民守法是維護社會穩定的要求。面對新問題、新矛盾、新訴求,民主法治是關鍵,全民守法是核心,只有全民守法,才能有效化解社會矛盾、調節社會關系、規范社會行為,全力維護社會穩定,為我國經濟社會快速平穩發展提供強力保障。
(3)全民守法是促進社會和諧的保證。現代社會是法治社會,遵紀守法是每個公民的基本準則。人民是法治建設的主體,是法治國家的主人。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。只有人人參與的法治,全民守法才具有堅實的社會基礎。只有將法治觀念植根于民心,人人尊法學法守法用法,才能營造良好的法治環境,人民才能安居樂業,社會才能和諧,國家才能安寧。
不同主體依法治國的表現
中國共產黨——依法執政
人民代表大會——科學立法
政府——嚴格執法、依法行政
司法機關——公正司法
公民——全民守法,堅持權利與義務的統一
下列有關全民守法內涵表述正確的是
(　　)
①就是不做觸犯法律的事
②所有社會成員普遍尊重和信仰法律,依法行使權利和履行義務
③全體人民基于內心信仰而積極維護法律權威
④全民守法僅僅體現為行為上遵守法律
A.②③
B.③④
C.①④
D.①②
【解析】選A。全民守法是指所有社會成員普遍尊重和信仰法律,依法行使權利和履行義務的狀態。要增強全社會厲行法治的積極性和主動性,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,②③正確。全民守法不僅體現為行為上遵守法律,而且要普遍尊重和信仰法律,①④錯誤。
認識誤區,對教材中的基本內涵和概念把握不清,不能排除錯誤的題肢。應進一步強化基礎知識,加強鞏固落實。
議題二:如何推進全民守法
　　抗擊新冠肺炎疫情是一場人民的“戰疫”。群眾在哪里,法治宣傳就延伸到哪里。某市新時代文明實踐中心由群眾志愿者組成的法治宣傳志愿服務隊發揮自身優勢,積極組織志愿者投身防控“疫線”,加大防疫宣傳,編印《新冠肺炎疫情防控法律知識簡明讀本》,內容涉及疫情防控基本法律知識、疫情防控中公民的權利和義務、疫情防控中黨員干部的職責等,為疫情防控提供有力法律支撐。志愿者們開展“防控疫情、法治同行”活動,走進城區居民小區、飲食店、藥房、超市等群眾生活區域,發放《新冠肺炎疫情防控法律知識簡明讀本》。群眾為群眾宣傳,群眾為群眾服務,為打贏疫情防控攻堅戰提振信心、穩定人心、共筑同心。愛國主義凝聚起中華民族同舟共濟、守望相助,一方有難、八方支援的空前的團結精神。一聲號令,各地白衣天使急奔重災區。僅僅10天從一塊平地上建成的一座可容納1
000張床位的火神山醫院,具備新風系統、負壓系統、急救室、污水處理室、食堂、水電氣網。全國各地傾全力對口支援湖北,讓世人見證了危難時刻創造奇跡的中國速度,見證了緊急關頭全國上下聯動、協力奮進的中國精神和中國力量。
(1)結合材料,運用政治與法治的有關知識,分析在全民“戰疫”中如何推進全民守法。(政治認同)
提示:①要著力增強全民法治觀念,堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
②要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
③要不斷加強公民道德建設,弘揚中華優秀傳統文化,增強法治的道德底蘊,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
(2)堅持依法科學有序的疫情防控至關重要。為此必須堅持哪些原則?(政治認同、科學精神)
提示:①必須堅持中國共產黨的領導。
②堅持人民主體地位。
③堅持法律面前人人平等。
④堅持依法治國和以德治國相結合。
⑤堅持從中國實際出發。
⑥堅持權利與義務相統一的原則。
⑦堅持個人利益與國家利益相結合的原則。
1.公民積極守法的要求:
(1)弘揚法治精神,實現全民守法,要求公民以積極作為的國家主人翁態度,做到“信任立法、配合執法、依賴司法、努力護法”。
(2)信任立法,就是切實堅持民主立法,使廣大公民通過直接或間接方式參與立法,保證我國立法是公平正義和人民意志與利益的集中體現,進而確信尊重法律、遵守法治、維護司法權威就是尊重自己的意志、維護自己的利益、保障自己的幸福。
(3)配合執法,就是要在信任法律和法治的基礎上,積極支持國家行政機關依法行政,配合行政執法機關認真履行職責和依法從事公共安全、社會秩序、工商管理、交通安全、稅收執法、食品安全、生產安全、金融秩序、環境資源保護等執法活動。
(4)依賴司法,就是要求全社會信仰法治,廣大公民遇到矛盾糾紛等問題時要依靠法律,特別是依賴司法制度和司法機制來解決。在法治社會,司法是化解矛盾、處理糾紛、實現社會公平正義的最后一道防線,是公民維護權利、討要“說法”、解決糾紛、尋求救濟最權威、最有效的制度安排。要徹底改變靠上訪、信訪、群體性事件、制造謠言以及靠找門路、托關系、鬧領導等非法方式來解決矛盾糾紛的非法治觀念和錯誤做法。
(5)努力護法,就是要求公民不僅自覺學法守法,而且要勇于拿起法律武器,同違法活動和犯罪分子作斗爭,同損害國家利益、社會秩序和他人權利的違法行為作斗爭,同國家機關及其公職人員瀆職濫權、貪污腐敗等行為作斗爭。
2.法律和道德:
(1)地位:堅持依法治國和以德治國相結合,并把其作為實現全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則。
(2)辯證關系:法律是成文的道德,道德是內心的法律,法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用,國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。
(3)處理:以道德滋養法治精神,同時以法治體現道德理念。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治,既重視發揮法律的規范作用,又重視發揮道德的教化作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
日本汽車品牌雷克薩斯廠家在中國市場單方面違約、坐地起價賣車的行為,引發了一場輿論危機,中國用戶集體抵制雷克薩斯品牌。這說明
(　　)
①要著力增強全民法治觀念　
②要引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法　
③要不斷加強社會誠信建設
④要倡導契約精神,引導經營者負起社會責任
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選D。材料沒有涉及消費者法治觀念落后,①②不符合題意;廠家不誠信、沒能負起社會責任,是導致事件發生的原因,③④符合題意。
理解誤區:沒讀懂材料,對材料中提到的主體把握不清,不能排除與題意不相符合的題肢。
核心素養·情境探究
防控疫情　全民守法
　　當前,新冠病毒肺炎疫情仍在蔓延,防控形勢依然嚴峻。在疫情中,有令人動容、值得敬佩的“逆行者”,也有“趁火打劫”的不義之徒,他們的行為令人不齒,也必將受到法律的嚴懲、道德的譴責。
　　上海浦東警方成功偵破一起以賣口罩為由進行詐騙的案件,藝人黃某因涉嫌口罩網絡詐騙案被抓獲。在曝光視頻中,當警方問及為何要賣口罩騙人時,他竟答:“腦子一亂,然后就……”。“學藝先學德,做戲先做人”,作為藝人,不僅要有好作品,更應有好人品。遵守法律是每個公民應盡的義務,作為公眾人物更應做好表率,利用自身影響力積極倡導正能量。在萬眾一心抗擊疫情的緊要關頭,為了一己私利實施詐騙,得到的只能是法律的嚴懲。不單單是藝人,普通公民也要知規矩、守法律。抗擊新冠病毒肺炎是一場全民“戰疫”,任何人不能置身事外。只有人人知法守法用法,才能筑起一道阻斷疫情擴散的法治銅墻鐵壁。為疫情防控提供穩定的法治環境是每個公民義不容辭的義務,更是法治社會對公民最基本的要求。每個人都要行動起來,切實執行疫情防控期間各項法律規定,保障疫情防控令行禁止。
　　國有常法,雖危不亂。在疫情防控的關鍵時期,每個人都是防控的重要一環。從我做起,知法守法,為“戰疫”增添無堅不摧的法治力量。
結合教材知識和材料,談談你對疫情期間全民守法的認識。(政治認同)
提示:①全民守法就是所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態。
②建設法治中國,必須推動全民守法,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
③全民守法要求依法行使權利,依法履行義務,依法維護自己的正當權益。要著力增強全民法治觀念,深入開展法治宣傳教育,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。要不斷加強公民道德建設,弘揚中華優秀傳統文化,增強法治的道德底蘊,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
有人認為,只要自己堅決不違法就是法治觀念強。你是如何看待這一觀點的?(科學精神)
提示:“自己堅決不違法”即“嚴格遵守法律”只是樹立法治觀念的表現之一,但當我們合法權益受到侵害時,我們還要學會依法維權。公民樹立法治觀念,概括而言,主要包括兩方面:嚴格遵守法律,勇于依法維權。
守護生命,我們在行動。作為中學生,我們能為新冠肺炎疫情防控做些什么?(法治意識、公共參與)
提示:①認真深入學習,了解疫情防控的有關知識。
②利用互聯網等平臺,積極宣傳疫情防控的重要性。
③樹立疫情防控的意識,戴口罩、勤洗手、勤通風,養成良好的居家生活習慣。
④堅持權利與義務相統一,增強責任意識,與破壞疫情防控的行為作斗爭。
課堂檢測·素養達標
1.亞里士多德說,邦國雖有良法,要是人民不能全都遵守,仍不能實現法治。這句話旨在強調
(　　)
A.公民要自覺維護公共安全和社會秩序
B.執法機關要科學立法,嚴格執法
C.公民要提高思想道德素質
D.公民要增強法治觀念,自覺尊法守法
【解析】選D。亞里士多德的話,說明了全民守法的重要性,強調了公民要增強法治觀念,自覺尊法守法,D正確。A是公民自覺尊法守法的一種表現,不符合題意。材料強調的主體是公民,且科學立法的主體是立法機關,B錯誤。C與材料主旨不符合。
2.(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)何某愛好彈鋼琴,退休后在家支起兩架鋼琴,除自己彈奏之外,還招了幾個學生,在晚上進行教學活動。此起彼伏的琴聲并沒有讓小區的生活變得多姿多彩,反而成為影響鄰居休息的噪聲。在居委會、派出所多次協調未果的情況下,鄰居把何某告上了法庭。對此認識正確的是
(　　)
①有序參與政治生活是公民的基本權利
②公民的權利與義務是統一的
③公民要遵守根本的行為準則
④我國公民依法享有政治自由
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選C。有序參與政治生活是公民的義務,①錯誤。何某在行使權利的時候,沒有自覺履行義務,損害了其他公民的合法權利,啟示我們要堅持權利和義務的統一,要遵守憲法和法律這一根本的行為準則,②③正確。材料強調的是公民應依法行使權利,題肢與材料主旨不符,④不合題意。
3.(教材二次開發·第五個“探究與分享”變式)千百年來,不少中國人心中有一種揮之不去的“青天情結”。正是這種情結讓有些老百姓信“訪”不信“法”,遇事不是尋求法律的幫助,而是上訪、找政府、找領導。近年來,隨著司法改革的推進,涉法涉訴類信訪量不斷下降,越來越多的信訪群眾選擇司法渠道解決問題。由信“訪”不信“法”到遇事找法,這一轉變說明了
(　　)
A.人民群眾用法律維護自身權益的主動性增強
B.我國實行訴訟與信訪分離制度
C.全社會的道德意識不斷提升
D.公民自覺履行法定義務、社會責任
【解析】選A。由信“訪”不信“法”到遇事找法,這一轉變說明了公民法治意識不斷提升,用法律維護自身權益的主動性增強,A符合題意;B、C、D與題意無關。
4.隨著“互聯網+”戰略的實施,公民可以通過網絡更加便捷地參與國家政治生活。但與此同時,互聯網也成為某些造謠者肆意散播謠言的平臺,嚴重擾亂了社會秩序,影響了社會的和諧與穩定。對此公民應
(　　)
①增強義務意識,嚴厲打擊網絡謠言
②樹立法治意識,依法有序政治參與
③樹立權利意識,堅持自由表達言論
④增強防范意識,提高辨別是非能力
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】選D。通過網絡參與國家政治生活,公民應樹立法治意識,依法有序政治參與,對網絡謠言,公民應增強防范意識,提高辨別是非能力,②④符合題意;“嚴厲打擊網絡謠言”的主體是政府職能部門,①不符合題意;③中“堅持自由表達言論”與材料不符,且忽視了言論自由的相對性,不符合題意。
5.為了確保“紀念中華人民共和國成立70周年”期間的社會穩定,某市大街小巷張貼著許多“抓到小偷,獎勵1
000元”的標語。政府鼓勵市民同違法犯罪行為作斗爭,獎勵抓小偷的做法在社會上引起了廣泛爭議,有的贊成,有的不贊成。
對上述爭議你持怎樣的看法?請依據公民權利和義務的有關知識說明你的理由。
【解析】解答本題的關鍵是要明確公民的權利與義務的關系。打擊犯罪,遵守憲法和法律,維護國家的安全、榮譽和利益是公民應盡的義務,從這一角度看,政府不應該對公民進行獎勵。但是從權利與義務相統一的角度看,國家對公民的獎勵,是對公民履行義務的認可,有利于調動公民的積極性,值得提倡。考生無論從哪一角度回答都需要闡明自己的理由。
答案:示例一:不贊成。維護社會穩定是公民的法定義務。在我國,公民的權利和義務是統一的,公民在享有廣泛的政治權利的同時,還應對國家、對社會承擔應有的責任。維護國家安全、利益,勇于同違法犯罪行為作斗爭,是公民愛國的具體表現,是每個公民義不容辭的責任,所以不必獎勵。
示例二:贊成。通過物質獎勵鼓勵公民同違法犯罪行為作斗爭,是對公民履行法定義務的肯定和認可,有助于讓更多的人參與社會治安的維護。在我國,公民的權利和義務是統一的,公民對國家、對社會承擔了應有的責任,也應該享有應有的權利。維護國家安全、利益,勇于同違法犯罪行為作斗爭,是公民愛國的具體表現,是每個公民義不容辭的責任。
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-第3課時　公
正
司
法
必備知識·自主學習
一、公正司法的內涵
1.含義:要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。具體就法院的審判而言,公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當,也要求法院的審判結果體現公平和正義。
2.地位:公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。
3.內涵(標準):
司法的程序要公正
含義
當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行
意義
通過程序公正,可以最大化實現結果公正,有效保護公民的程序權利,從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重
司法的結果要公正
含義
結果的公正意味著法律適用準確、案件事實清楚、裁判結果合法合理
原因
只有結果公正,才能有效解決案件糾紛,懲罰違法者,救濟受害者。法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決而得以實現的
有人認為,公正司法就是要懲罰違法者,救濟受害者。對此,應如何認識?
提示:①公正司法是在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平與正義的原則。具體到法院的審判而言,公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當,也要求法院的審判結果體現公平和正義。②通過程序公正,可以最大化實現結果公正,有效保護公民的程序權利,從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重。③只有結果公正,才能有效解決案件糾紛,懲罰違法者,救濟受害者,法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決而得以實現的。
二、推進公正司法
1.推進公正司法,必須確保審判權和檢察權依法獨立行使。
(1)各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。
(2)任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情,任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。
2.根據與準繩:必須堅持以事實為根據、以法律為準繩,做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。
3.堅持司法為民:
(1)必須堅持人民司法為人民,依靠人民推進公正司法,通過公正司法維護人民權益。
(2)要求:構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,推進審判公開、檢務公開,依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,杜絕暗箱操作。
4.強化人權司法保障:強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。
程序公正≠結果公正
①司法公正包括結果公正和程序公正。結果公正是指司法裁判應以事實為依據,并且適用法律正確。程序公正則是過程的公正。
②結果公正是司法公正的根本目標,程序公正是司法公正的重要保障。結果公正與程序公正共同構成司法公正的核心要素,二者是相輔相成、辯證統一的關系。其中,結果公正是程序公正的最終目的,程序公正是實現結果公正的重要手段和保障。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何理解公正司法
　　“理國要道,在于公平正直。”黨的十九大報告中提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。公正司法是維護社會公平的最后一道防線。
習近平總書記曾引用英國哲學家培根的一段話強調司法公正的重要性:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。提高司法公信力,更好維護社會公平正義,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,這是憲法的必然要求,也是法治社會發展的最終歸屬。
(1)為什么說公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線?(政治認同)
提示:公正司法是國家治理體系不可或缺的組成部分。它既要求法院在審判過程中堅持通過正當程序來解決問題,實現程序正義,也要求法院的審判結果符合實體正義的基本要求,做到司法裁判認定事實清楚,適用法律準確,案件處理得當。司法公正是維護社會公正的中堅力量。公正司法,事關人民切身利益,事關社會公平正義,事關全面推進依法治國,是通過司法機關進行國家治理的重要實踐,是依法治國的重要內容。
(2)結合材料和所學知識,探究司法公正對社會發展的重要意義。(科學精神)
提示:①公正司法是促進社會發展的重要力量。公正司法能增加法律威嚴和守法意識,進而平息紛爭,維護穩定,保障和諧,促進發展。②公正司法有助于各項社會秩序的建立,唯有社會井然有序,人民積極獻力,國家的各項建設才能有序有效開展。③公正司法服務于政治進步,進一步推進公正司法,有助于國家和人民在政治建設上結出碩果。
1.公正司法的含義:
(1)就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。
(2)在這里,司法主要指法院的審判活動;公正的含義則包括公平、平等、正當、正義等。
(3)公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當,也要求法院的審判結果體現公平和正義。
2.內涵:
含義
關系
程序公正
是相對于司法結果而言的,主要是指司法機關的司法活動過程對訴訟參與人來說是公正的,訴訟參與人在訴訟過程中所受到的對待是公正的,所得到的權利主張機會是公正的
結果公正和程序公正是統一于司法公正的兩個方面,二者是相輔相成的
結果公正
是指裁判在認定事實和適用法律方面都是正確的,對訴訟參與人的實體權利和義務關系作出的裁判或處理是公正的
理解用司法公正引領社會公正
①地位:司法公正既是法治社會的一個基本特征,也是建立法治國家的基本條件之一。
②原因:司法公正對社會公正具有重要引領作用,這是由司法以促進社會公平正義作為核心價值追求的本質所決定的。司法是維護社會公平正義的最后一道防線,只有真正體現社會公平正義的司法才能對社會成員相信法律、服從法律產生直接的影響力,從而使法律得到多數社會成員的內心擁護和真誠信仰。因此,沒有其他任何一種社會力量可以替代司法公正對于促進和實現社會公正發揮的引領作用。
③實現:司法公正對社會公正的引領,主要通過司法者正確實施法律,不斷規范司法行為,從而使每一個具體案件的司法裁判都能體現社會公平正義來實現。
④作用:司法公正是社會公正的底線。司法公正是實現社會公正的主要手段、重要輔助和有力保障。
⑤要求:以司法公正引領社會公正,就是要求司法機關在全面推進依法治國中必須牢記責任使命,以司法公信和司法權威引導社會成員樹立起對社會公正的信心,最終實現更大程度和更高階段的社會公平正義。
【法律術語】程序公正
是指訴訟活動的過程對有關人員來說是公正的,換言之,訴訟參與人在訴訟過程中所受到的對待是公正的,所得到的權利主張機會是公正的。
(2019·全國卷Ⅱ)2018年10月,十三屆全國人大常委會圍繞人民法院解決“執行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作首次開展專題詢問。最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等相關人員到會應詢作答。人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問是
(　　)
①行使最高立法權的積極探索
②加強對司法工作監督的重要形式
③推進落實司法責任、促進司法公正的必要舉措
④裁決民事糾紛、提高執行效率的工作方式創新
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選C。全國人大常委會是全國人大的常設機關,全國人大常委會有國家立法權,只有全國人大才有最高立法權,①錯誤;人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問體現了人大常委會行使監督權,對司法工作進行監督,②正確;人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問是推進落實司法責任、促進司法公正的必要舉措,③正確;材料不涉及裁決民事糾紛、提高執行效率的問題,排除④。
基礎知識不扎實,對全國人大常委會的職權區分不開。審題不清,不能提取材料有效信息,誤選無關選項。應進一步強化基礎知識,加強鞏固落實。
議題二:如何推進公正司法
　　為推進司法體制改革,上海市第三中級人民法院、上海市人民檢察院第三分院正式成立,負責管轄審理跨行政區劃的民商事、行政和資源訴訟案件。設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院旨在排除地方對司法活動的干擾,提升司法公信力。
　　2019年,河南省法院在黨的領導下,自覺把審判權置于“聚光燈”下行使,讓法官習慣在“玻璃房”中工作。
　　我國全面貫徹證據裁判規則,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據,完善證人、鑒定人出庭制度,保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用,嚴格適用回避等制度,提高司法公信力。
　　司法是嚴肅的,但也可以有溫度和感情。我國司法救助制度的實施總體平穩,成效初顯,涉案困難群眾的獲得感、幸福感、安全感穩步提升。據不完全統計,2015年至2018年間,僅各級法院就辦理司法救助案件16.65萬件,救助30余萬人,發放救助金37.47億元。
(1)結合以上情境探究怎樣推進公正司法。(政治認同)
提示:①推進公正司法,必須確保審判權和檢察權依法獨立行使。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情,任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。
②推進公正司法,必須堅持人民司法為人民,依靠人民推進公正司法,通過公正司法維護人民權益。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,推進審判公開、檢務公開,依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,杜絕暗箱操作。
③推進公正司法,必須堅持以事實為根據、以法律為準繩,做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。
④推進公正司法,必須加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。
(2)結合材料和所學知識,分析我國為什么要加強人權的司法保障。(政治認同、科學精神)
提示:①尊重和保障人權,是我國的憲法原則,它要求各級國家機關樹立尊重和保障人權的理念,加強人權法治保障。
②我國是人民民主專政的社會主義國家,加強人權司法保障是貫徹黨的全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。
③加強人權司法保障是司法機關的重要職責,也是保證公正司法的必然要求。
④加強人權司法保障有利于提高司法公信力,促進全面依法治國,推動社會主義民主政治的發展。
1.依法獨立行使審判權:
(1)刑事訴訟法第五條規定:人民法院依照法律規定獨立行使審判權,人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。這一規定確立了人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權的原則。
(2)人民法院上下級之間的關系是監督關系,而不是領導關系。每個人民法院的審判活動各自獨立,上級人民法院對下級人民法院的監督只能通過第二審程序、死刑復核程序以及審判監督程序來進行,上級法院不能直接指示下級法院如何辦理具體案件。與人民法院不同的是,人民檢察院的上下級之間是領導關系,全國檢察機關作為一個整體獨立行使檢察權。在刑事訴訟中,上級人民檢察院有權對下級人民檢察院的辦案工作作出指示,下級人民檢察院應當服從。
(3)人民法院、人民檢察院在獨立行使職權過程中,必須嚴格遵守國家法律的規定,不得實施違反法律程序和規則的行為。
(4)人民法院、人民檢察院在依法獨立行使職權過程中,必須接受中國共產黨的領導,必須接受各級人民代表大會的監督并向其報告工作。這是由我國的政治體制所決定的。
2.區分審判權與檢察權:
或稱為司法管轄權,是指法院或司法機構對訴訟進行聆訊和審判的權力
審判權通常指法院依法審理和裁決刑事、民事案件和其他案件的權力,是國家權力的重要組成部分。在大部分地區,不同法院的審判權是不同的,通常以區域和類別劃分
是國家賦予檢察機關對國家的憲法、法制的統一、正確地執行進行監督的權力,是國家權力在社會生活中的體現
檢察權是檢察機關對相對方遵守法律、法規、規章,執行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監督和引導的權力
“依法獨立行使審判權”≠“司法獨立”
在三權分立的國家,“司法獨立”指司法機關及其司法官員在行使司法權時只服從法律,不受任何機關、社會團體和個人的干涉。我國司法機關顯然不可能獨立于權力機關,它只有相對獨立性,就是在辦理司法案件時,享有法定的獨立審理和決斷權,顯然與西方的“三權分立”具有本質區別。
(2018·全國卷Ⅱ)十二屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國民法總則》規定:“任何組織和個人需要獲取他人個人信息的,應當依法取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息,不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”這一條款的確立旨在
(　　)
①保護公民合法權益
②實現公民政治權利
③維護社會秩序
④促進司法公正
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選B。本題綜合考查我國的國家性質與公民權的知識。民法總則規定獲取、傳輸他人個人信息,應當依法取得并確保信息安全,目的是保護公民合法權益,維護社會秩序,①③符合題意。這一條款的確立是法律保護公民個人信息,不是實現公民政治權利,也不是促進司法公正,②④不符合題意。
審題不清,不能深刻理解材料的主旨,不能排除與題意不相符合的題肢,需強化審題分析能力。
核心素養·情境探究
司法為民　公正司法
　　在法治中國建設進程中,中國特色社會主義司法事業不斷發展。司法機關始終堅持司法為民、公正司法,堅持改革創新、奮發有為,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
　　公正司法是切實保障社會公平正義和人民權利的堅強后盾。黨的十九屆四中全會強調,健全社會公平正義法治保障制度。加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。公正司法是貫徹這項要求的重要依托。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法堅持公平公開公正,做到法律面前人人平等,發揮定分止爭作用,我們就有切實保障社會公平正義和人民權利的后盾和底氣。深化公正司法是推動制度優勢更好轉化為司法效能的關鍵。隨著各項重點改革任務成效不斷顯現,公正司法日益走向深化,中國特色社會主義司法制度彰顯強大制度優勢和制度威力。特別是以審判為中心的訴訟制度改革強化了人權保護,“罪刑法定”“疑罪從無”等得到有力落實;以司法責任制為代表的司法權力運行機制改革提升了司法質效,案件服判息訴率穩步提升,“基本解決執行難”如期實現;司法公開和立案登記制改革增加訴訟便利,陽光司法成為常態;司法改革和信息化“雙輪驅動”的智慧法院建設成果豐碩,開創網上立案、在線調解、電子送達等司法新模式,讓“掌上辦案”“指尖訴訟”成為可能,“打官司”不用找人、不用跑法院正在變成現實。
結合教材知識和材料,談一談你對公正司法的認識。(政治認同)
提示:①公正司法就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。
②司法公正是實現社會穩定的基礎,也是實現司法為民的前提保證。司法公正有利于維護人民的合法權益,增強法律的尊嚴和權威,增強人們對社會公平正義的信心,司法公正對國家生活和社會生活起著保障作用。司法公正對人們的行為有預測和引領作用。
③推進公正司法,必須確保審判權和檢察權依法獨立行使。推進公正司法,必須堅持以事實為根據、以法律為準繩,做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。推進公正司法,必須堅持人民司法為人民,依靠人民推進公正司法,通過公正司法維護人民權益。推進公正司法,必須加強人權司法保障。
有人認為,人民法院獨立行使審判權不受任何外來影響。結合材料運用依法治國的基本要求的知識對此觀點進行評析。(科學精神)
提示:(1)依據憲法規定,人民法院獨立行使審判權,行政機關、社會團體和個人均不得干涉,全面推進依法治國,進一步深化司法體制改革,堅持和完善中國特色社會主義司法制度,確保審判機關依法獨立公正行使審判權。
(2)但是公正司法需要健全公安機關、監察機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、監察權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。就國家機關而言,人民法院對產生它的國家權力機關負責,人民法院的審判活動要受到國家權力機關和同級人民檢察院的監督,上級人民法院監督下級人民法院的審判活動。
(3)人民法院必須接受、服從中國共產黨的領導。各民主黨派、新聞單位和其他社會團體,也有權對人民法院工作進行監督。
(4)從公民的政治權利看,公民對人民法院依法行使監督權。
上網查找資料或參觀當地人民法院審判活動,談談公民可以旁聽哪些案件的庭審,旁聽庭審有哪些需要注意的事項。(法治意識、公共參與)
提示:公開審理的案件均可旁聽。案件信息一般在法院門口的顯示屏或網站上。公民攜帶身份證就可以參加法庭旁聽。注意不得做筆記,不得攝像、錄音以及做影響庭審的一些行為。注意留意法院周邊的公告欄。
課堂檢測·素養達標
1.(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)“法”字的異體字之一是“灋”。按照東漢許慎在《說文解字》中的解釋,“灋”字的三點水,取意公平和正義。“廌”是傳說中的獨角獸獬豸,是公平和正義的象征。它能辨是非曲直,見到做事不公正的人,就會用角去頂他。這給我們的啟示是
(　　)
A.科學立法
B.嚴格執法
C.公正司法
D.全民守法
【解析】選C。從“廌”是傳說中的獨角獸獬豸,是公平和正義的象征可以看出,要堅持公正司法。A、B、D均不符合題意。
2.(教材二次開發·第四個“探究與分享”變式訓練)法律是理性的,但不是冰冷的;司法是嚴肅的,但也可以有溫度和感情。下列選項能體現司法有溫度的是
(　　)
A.審判權和檢察權依法獨立行使
B.以事實為依據,以法律為準繩
C.完善司法救助制度
D.罪刑法定、疑罪從無
【解析】選C。司法援助制度是一種幫助困難當事人、實現權利救濟、傳遞司法溫暖的制度,C符合題意,A、B、D均不能體現司法有溫度,排除。
3.我國深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。為此需要司法機關
(　　)
①堅持依法行政、審慎行使權力
②堅持以事實為根據、以法律為準繩
③嚴格遵循訴訟程序,平等對待當事人
④司法過程和結果都要合法、公開、公正
A.①②
B.③④
C.①④
D.②③
【解析】選D。依法行政的主體是政府,與題干中的主體司法機關不符合,排除①;②③屬于司法機關的職責;司法過程和結果都要合法公正,但不是都公開,有些案件如涉及國家機密、涉及個人隱私的就不能公開,④錯誤。
【補償訓練】
2018年12月,“全國法院司法公開第三方評估報告”發布。這是最高人民法院首次委托第三方機構開展司法公開評估。該項評估通過觀察網站、調取法院內部數據以及案卷等方式,對128家法院通過中國審判流程信息公開網向公眾公開信息的情況進行了分析,以第三方視角,為進一步深化司法公開“把脈”。這一做法有利于
(　　)
①保障人民群眾知情權、參與權、決定權和監督權
②公開、動態、透明、便民的陽光司法機制形成
③節省訴訟成本,節約司法資源,促進信息化建設
④科學立法、公正執法、文明執法,提升政府公信力
A.①③　　B.①④　　C.②③　　D.②④
【解析】選C。最高人民法院首次委托第三方機構開展司法公開評估,這一做法有利于形成公開、動態、透明、便民的陽光司法機制,有利于節省訴訟成本,節約司法資源,促進信息化建設,②③符合題意;人民群眾沒有決定權,①錯誤;委托第三方機構開展司法公開評估不涉及科學立法,④錯誤。
4.在全球信息化進程不斷加快的時代背景下,人民法院的司法公開工作已達到前所未有的深度和廣度,實現了新的跨越。2019年7月18日,湖南省婁底市中級人民法院(2019)湘13刑終426號案成為中國庭審公開網直播的第400萬場案件。
　　打開中國裁判文書網,“今日新增”“文書總量”“訪問總量”等數據不斷跳動,從當事人千方百計打聽案情,到法院主動精準推送審判流程信息,從媒體事后報道案情到公開平臺現場直播,從擔憂執行不到位,到執行信息一網打盡……誕生于互聯網陽光之下的司法公開平臺讓人民群眾真正體會到透明便捷、可參與、可監督的司法全過程。
結合上述材料,運用公正司法的相關知識,談一談新時期我們應如何推進公正司法。
【解析】可結合材料中的具體做法分析推進公正司法的舉措,如中國庭審公開網直播,審判公開,法院主動精準推送審判流程信息,體現了堅持人民司法為人民。必須加強人權司法保障,從當事人擔憂執行不到位,到執行信息一網打盡等保障了當事人和其他訴訟參與人的知情權等。
答案:①推進公正司法,必須堅持人民司法為人民,依靠人民推進公正司法,通過公正司法維護人民利益。中國庭審公開網直播,法院主動精準推送審判流程信息,是推進審判公開、檢務公開,依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書的具體表現。
②必須堅持以事實為依據,以法律為準繩,做到事實認定符合客觀真相,辦案結果公正、辦案程序公正。司法公開有利于推進結果公正、程序公正。
③必須加強人權司法保障,從當事人擔憂執行不到位,到執行信息一網打盡等保障了當事人和其他訴訟參與人的知情權。
④必須確保審判權和檢察權依法獨立行使。誕生于互聯網陽光之下的司法公開平臺讓人民群眾真正體會到透明便捷、可參與、可監督的司法全過程,確保了司法獨立。
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-第2課時　嚴
格
執
法　
必備知識·自主學習
一、嚴格執法的內涵
1.內涵:執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
2.主體:在法律實施體系中,行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法,依法全面履行職能。
3.意義:
(1)法律:有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法,才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
(2)社會:有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法,懲處違法違規行為,維護群眾正當權益,才能彰顯公平,伸張正義。
(3)政府:有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法,體現國家法治文明程度,關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法,才能實現建設法治政府的任務和目標。
有人認為,嚴格執法要求國家機關嚴格依法辦事。對此,你是如何認識的?
提示:行政機關是常見的執法機關,并非所有國家機關都是執法機關。嚴格執法,強調依照法定的職權和程序,貫徹實施法律的活動。
二、推進嚴格執法
1.全面履行政府職能:行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。
2.堅持規范執法:
(1)前提:嚴密的執法程序是規范執法的重要前提,也是執法公開公正的重要保障。
(2)要求:完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
3.堅持公正執法:
(1)含義:行政執法要堅持公正,同等情況平等對待,不同情況差別對待。
(2)要求:恰當地行使自由裁量權,不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法,不斷提升執法機關的公信力。
4.堅持文明執法:執法部門要改進執法方式,做到語言、行為規范,融法、理、情于一體,堅持以法為據、以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。
關鍵能力·議題導學
議題一:為什么要嚴格執法
　　中國古語說,“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。習近平總書記指出,“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’”“政府是執法主體,對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題,老百姓深惡痛絕,必須下大氣力解決”。貫徹黨中央的指示,國務院辦公廳發布《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》。行政執法三項制度不僅關系行政執法水平質量,而且關涉我國法治和法治政府建設的基礎性、具有整體性效應的重大制度設計,具有重大意義。
(1)結合材料,思考:如果不下大氣力解決執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題,會有什么危害?(政治認同)
提示:①對上述問題如果不下大氣力解決,有了法律而不嚴格執法,法律就成了“紙老虎”和“稻草人”,就會損害法律的權威和尊嚴。②對上述問題如果不下大氣力解決,還會損害群眾正當權益,危害社會公平正義。③對上述問題如果不下大氣力解決,會嚴重影響關系法治中國建設成效和建設法治政府的任務和目標的實現。
(2)結合材料,運用所學知識,談談嚴格執法的意義。(科學精神)
提示:①嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法,才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。②有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法,懲處違法違規行為,維護群眾正當權益,才能彰顯公平,伸張正義。③有助于推進建設法治政府。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法,才能實現建設法治政府的任務和目標。
如何理解嚴格執法:
(1)從內涵看:嚴格執法是指要求在執行法規或掌握標準時,不放松、不走樣,做到嚴厲、公平、公正。
(2)從表現看:一是要求執法人員必須秉公執法、嚴肅執法、嚴格按照法律規定和程序辦案,真正做到以事實為依據,以法律為準繩;二是要求執法人員必須盡職盡責,對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰,不搞“態度執法”“關系執法”“人情執法”,做到見違必糾、糾違必罰、處罰有據。
(3)從作用看:堅持嚴格規范公正文明執法,是全面推進依法治國的基本要求;是維護社會公平正義的重大舉措,是提升執法公信力的重要途徑;行政執法機關的執法能力和執法水平如何,很大程度上反映著政府法治形象,體現著國家法治文明程度,影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規范公正文明執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,才能確保憲法和法律得到全面正確實施,推進社會主義法治國家建設進程。堅持嚴格規范公正文明執法,對于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家具有重要意義。
行政機關是執法的最重要主體,但不是唯一的主體。廣義的執法及法的執行指所有國家行政機關,司法機關及其公職人員依照法定職權和程序實施法的活動。狹義的執法僅指國家行政機關及其公職人員依照法定職權和程序實施法的活動。一般所說的執法是指狹義的執法。
行政執法主體多,范圍廣,與百姓切身利益最為密切。為提高行政執法規范化水平,國務院全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。“三項制度”劍指行政執法亂象,讓執法行為不再“任性”。上述制度的施行
(　　)
①有利于實現公正司法,嚴格執法
②有利于政府更好地為人民服務
③能夠規范政府行為,增強公信力
④有利于提高政府依法決策的水平
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】選C。國務院全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,能夠規范政府的行為,增強政府公信力,有利于政府更好地為人民服務,②③正確。司法的主體是我國的人民法院和人民檢察院,①錯誤。“三項制度”的施行說明政府權力的行使需要監督,跟提高政府依法決策的水平無關,④錯誤。
主體區分不清:混淆了行政機關與司法機關的職權。審題不清:不能提取有效信息,導致誤選,應強化易混易錯知識和審題能力訓練。
議題二:如何推進嚴格執法
　　當前新冠肺炎疫情的防控形勢仍較為嚴峻,各級行政機關要把疫情防控工作作為當前工作的重中之重,抓緊抓實,堅持嚴格規范公正文明執法,加強行政執法監督,切實做好以下工作,為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治保障。
　　一、組織推動各級行政執法機關依法懲處各類抗拒疫情防控措施、暴力傷醫、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法犯罪行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。二、全面提高依法防控、依法治理能力,推動各級行政執法機關嚴格依照法定權限和程序執法,對疫情防控中出現的各類矛盾和問題,依法應對、妥善處理,確保各項疫情防控工作在法治軌道上統籌推進、順利開展。三、疫情防控措施要與疫情可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應,避免過度執法,盡量最小程度地減損公民、法人和其他組織的權益。四、嚴格按照法律法規規章規定的行政處罰種類、幅度進行裁量,杜絕執法隨意、執法不公。五、進一步改進辦案方式方法,注重語言規范、行為規范,杜絕粗暴執法、生硬執法,避免激化矛盾,引發對立沖突。
(1)結合材料和所學知識,說明防控疫情,政府應該履行好哪些職能。(科學精神)
提示:①依法打擊危害人民群眾安全的各種犯罪活動,有效維護國家安全和公共秩序。
②組織開展社會主義經濟建設,加強宏觀調控和市場監管。疫情期間整頓市場秩序和哄抬物價等現象。
③組織開展社會主義文化建設。加強對防疫知識的宣傳和教育,形成全民“戰疫”的良好氛圍。
④組織開展社會建設。疫情期間進一步加強和完善醫療等保障制度。
⑤推動生態文明建設。重視對野生動物和生態環境的保護。
(2)上述材料對政府嚴格執法提出了哪些要求?(科學精神)
提示:①全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。
②堅持規范執法。完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
③堅持公正執法。要恰當地行使自由裁量權,不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法,不斷提升執法機關的公信力。
④堅持文明執法。執法部門要改進執法方式,做到語言、行為規范,融法、理、情于一體,堅持以法為據、以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。
1.我國政府職能的基本內容:
(1)政治職能:軍事保衛職能、外交職能、治安職能、民主政治建設職能。
(2)經濟職能:宏觀調控職能、提供公共產品和服務職能、市場監管職能。
(3)文化職能:發展科學技術的職能、發展教育的職能、發展文化事業的職能,發展衛生體育的職能。
(4)社會公共服務職能:調節社會分配和組織社會保障的職能、保護生態環境和自然資源的職能、促進社會化服務體系建立的職能、提高人口質量,實行計劃生育的職能。
2.嚴格、規范、公正與文明執法:
特點
要求
嚴格執法
嚴格是執法基本要求
嚴格,就是以事實為依據,以法律為準繩,在執法工作中,必須做到“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”
規范執法
規范是執法行為準則
執法的程序,必須按照法律規定的程序執法,做到實體與程序并重
公正執法
公正是執法價值取向
對執法者來說就是實現法律面前人人平等
文明執法
文明是執法職業素養
文明,是指執法者文明的形象,是對人的一種態度,執法要有禮有節
聯系
堅持嚴格、規范、公正、文明執法是一個有機統一的整體
“法定職責必須為,法無授權不可為”
“法定職責必須為”的意思是,法律、行政法規規定的國家機關應當行使的職權,是職責所在,是必須有所作為的,不得懈怠、推諉。“法無授權不可為”的意思是,法律、行政法規沒有授予國家機關的職權,國家機關無權實施,是不能亂作為的,不得超越職權、濫用職權。
有專家提出,一個和諧、宜居的城市,應該是“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市。媒體將這概括為“嬰兒車指標”。有同學據此推測,達到這一指標需要城市基礎設施完善、行人車輛各行其道、環境優美等條件。創造這些條件,政府須切實
(　　)
①依法行政和公正司法
②堅持依法行政,帶頭嚴格執法
③履行科學立法職責
④依法全面履行職能
A.①③
B.②④
C.①②
D.③④
【解析】選B。政府依法行政,需要帶頭嚴格執法,全面履行職能,②④正確;政府沒有立法和司法的職能,排除①③。
知識誤區:對國家立法機關、行政機關、司法機關等主體的職權區分不開。
核心素養·情境探究
防控疫情　科學立法
　　為了深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要指示和中央全面依法治國委員會第三次會議精神,全面落實省委省政府、省司法廳和市委市政府對疫情防控工作的相關要求,充分發揮行政執法職能作用,進一步嚴格規范疫情期間的行政執法行為,依法及時有效查出危害疫情防控違法行為,保障人民群眾生命安全和身體健康,保障疫情防控工作順利開展,保障經濟健康發展和社會穩定有序,堅決打贏疫情防控阻擊戰,要求各縣(市、區)司法局、市政府各部門、市直有關單位從九個方面全面做好疫情防控期間行政執法工作:提高政治站位,把疫情防控工作放在首位;加大對危害疫情防控行為的行政執法力度;全面加強治安管理、市場監管等重點領域執法工作;抓好制度建設,規范文明執法;加大法治宣傳力度,創造良好的疫情防控氛圍;確保企業復工復產后執法服務跟進到位;加強行政執法與刑事司法銜接工作;發揮職能優勢,提供法律保障和法律服務;加強執法培訓,切實提供執法保障。
結合所學知識和材料,談談你對疫情期間嚴格執法的認識。(政治認同)
提示:①嚴格執法就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
②嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴;實現社會公平正義;有助于推進建設法治政府。
③全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。堅持規范執法,完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。堅持公正執法,要恰當地行使自由裁量權,不得違背法律的精神和原則。堅持文明執法,堅持以法為據、以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。
有人認為,公正執法就必須所有情況同等對待,不能有差別對待,不能自由裁量,否則就是不公正。你是如何看待這一觀點的?(科學精神)
提示:①該觀點是不科學的。
②堅持公正執法,要做到同等情況平等對待,不同情況差別對待。
③要恰當地行使自由裁量權,不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法,不斷提升執法機關的公信力。
通過調查研究,嘗試對本地的環保執法情況作出評價,并提出具體建議。(法治意識、公共參與)
提示:某地環保執法中存在執法不嚴,力度不夠,粗暴執法等現象。應進一步加強依法行政、嚴格執法、規范執法、文明執法。本題屬于開放性試題,言之有理即可。
課堂檢測·素養達標
1.(教材二次開發·第一個“探究與分享”變式)建設生態文明、建設美麗中國,離不開嚴格的環境保護執法。長期以來,環保執法存在著過松過軟的情況。中央環保督察組之所以督察效果明顯、備受贊譽,就在于它通過查事、察人、罰款、問責等方式,不斷施加環保壓力,讓新環境保護法施行以來社會所期望的“有牙執法”成為現實。上述材料給政府的啟示是
(　　)
A.轉變職能,提高服務水平
B.依法行政,嚴格執法
C.依法執政,提高行政效率
D.加強監督,科學立法
【解析】選B。A不符合題意,題干未體現政府轉變職能;B正確,“讓新環境保護法施行以來社會所期望的‘有牙執法’成為現實”啟示政府依法行政,規范執法;C錯誤,“依法執政”的主體是中國共產黨,而不是政府;D錯誤,本題不涉及科學立法。
2.(教材二次開發·“相關鏈接”變式)黨的十八屆三中全會以來,“權力清單”一詞頻頻進入公眾視野,成為社會熱詞。推行權力清單制度,實質上是通過梳理行政權力,明確政府能做什么、不能做什么,對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。“權力清單”的公布
(　　)
①表明國家權力掌握在全體公民手中
②是建設法治政府的要求
③要求行政機關堅持法定職責必須為、法無授權不可為
④表明行政機關職能轉變、廉潔高效
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選C。“權力清單”的公布是建設法治政府的要求,要求行政機關堅持法定職責必須為、法無授權不可為,②③正確;①錯誤,國家權力掌握在全體人民手中;材料不涉及職能轉變,排除④。
3.(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)某省《交通行政執法用語規范》規定,交警在要求當事人提供有關資料時,應清楚地告知當事人所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料的名稱。例如,根據《XXXXXX》(法律、法規、規章完整名稱),請提供XXXXXX(資料名稱)。按規定,我們有義務為你保守有關秘密。這樣做體現了政府
(　　)
A.全面履行職能
B.堅持規范執法
C.堅持科學立法
D.堅持公正執法
【解析】選B。材料體現政府按《交通行政執法用語規范》的規定和要求,規范執法。A、C、D均不符合題意。
4.黨的十九屆五中全會強調,實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發展的強大合力。要加強黨中央集中統一領導,推進社會主義政治建設,健全規劃制定和落實機制。為全面貫徹依法治國基本方略,中國共產黨要做到
(　　)
①行使立法權,為依法治國奠定法律基礎
②提高依法行政的水平
③提高黨治理國家的能力
④堅持依法執政,提高黨的執政能力
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】選D。本題考查黨的建設和執政方式。全國人大行使立法權,排除①。政府要提高依法行政的水平,排除②。提高黨治理國家的能力,堅持依法執政,提高黨的執政能力,對于全面貫徹依法治國基本方略,具有重要意義,③④符合題意。
5.2019年某省要求各級行政執法機關加快推進行政執法信息化建設,為全面推行“三項制度”提供技術保障。依托省執法信息服務平臺實現執法信息網上錄入、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,提升行政執法工作信息化水平。有執法辦案(處罰)系統的行政執法機關要對現有執法辦案(處罰)系統進行規范,2019年底前實現與省行政執法信息服務平臺的數據對接。
結合材料,運用依法治國的相關知識,分析該省要求是如何推進嚴格執法的。
【解析】解答本題需要圍繞設問“如何推進嚴格執法”的核心,從依法治國的相關知識角度,提取材料的關鍵信息,從規范執法、公正執法和文明執法等幾個角度分析。
答案:①該省全面履行政府職能,要求行政機關堅持法定職責必須為,法無授權不可為,勇于負責,敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。②該省完善執法程序,全面推行“三項制度”,建立執法全過程記錄制度,按照嚴密的執法程序執法。嚴密的執法程序是規范執法的重要前提,也是執法公開公正的重要保障。堅持規范執法。③該省依托省執法信息服務平臺實現執法信息網上錄入、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送等,堅持公正執法,提升執法機關的公信力。
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-第1課時　科學立法
必備知識·自主學習
一、科學立法的內涵
1.內涵:尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律的質量。
2.標準:
(1)科學立法體現我國社會主義國家性質,順應時代發展要求,推動國家發展進步,保障人民各項權利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統,要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應,制定出適合中國的良法。
(2)符合國情和實際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機制,使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任,規范公民、法人和其他組織的權利與義務,使法律符合社會發展的需求。
(3)立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律,遵循立法程序,注重立法技術,努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限,形成符合國家發展目標的法律體系。
立法機關≠有立法權的機關
全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關,在我國享有立法權的國家機關,包括:
①國家權力機關系統(人大和人大常委會)——
全國、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及常委會及自治縣的人大。
②國家行政機關系統(政府及政府下設機構)——國務院,國務院相關部門,省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府。
二、推進科學立法
1.依法立法:
(1)內涵:在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
(2)依據:在我國,憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
(3)要求:所有享有立法權的國家機關,都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
2.充分發揚民主:
(1)必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益。
(2)要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮社會各界在立法協商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。
3.合理設定權利與義務、權力與責任:
(1)應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益,并加以合理的確認和保護,做到權利與義務相統一、相對應。
(2)立法還要科學合理地配置權力與責任,根據國家治理需求,授予國家機關必要的權力,并對其加以制約,明確權力行使不當應承擔的法律責任。
有人認為,依法立法、民主立法就能實現科學立法。你是怎么認識的?
提示:堅持依法立法、民主立法有利于實現科學立法。實現科學立法,還需要其他條件,如要合理設定權利與義務、權力與責任。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何理解科學立法的內涵
　　濟南市政府辦公廳公布《濟南市人民政府2020年立法工作計劃》。2020年的立法計劃包括《濟南市優化營商環境辦法》《濟南市公共數據管理辦法》等6件確保類政府規章項目和《濟南市城市供水供熱供氣“一張網”管理辦法》《濟南市泉·城文化景觀管理辦法》等5件調研類政府規章項目。
　　自2019年10月17日啟動立法工作計劃制定以來,通過向社會公眾公開征集和市直部門報送申報等方式,共收到政府規章建議項目15件,其中市領導批示交辦5件。先后組織17個市直部門,就防空警報、土地儲備、歷史建筑保護等9個政府規章建議項目,多次召開論證會、協調會、座談會,于2020年3月擬定《2020年市政府立法計劃(審議稿)》,報市政府第92次常務會議和市委全面依法治市委員會第二次會議進行審議,有效確保了政府立法工作計劃制定的科學性、合法性和規范性。
(1)結合濟南市2020年的立法工作計劃,談談科學立法的內涵并分析其相關標準有哪些。(科學精神)
提示:內涵:尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律的質量。
標準:①科學立法體現我國社會主義國家性質,順應時代發展要求,推動國家發展進步,保障人民各項權利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統,要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應,制定出適合中國的良法。
②符合國情和實際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機制,使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任,規范公民、法人和其他組織的權利與義務,使法律符合社會發展的需求。
③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律,遵循立法程序,注重立法技術,努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限,形成符合國家發展目標的法律體系。
(2)結合所學知識,簡要概括全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律的一般程序。(科學精神)
提示:全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律,一般要經過四個階段:
①提出立法議案。②審議立法議案。③表決和通過立法議案。④公布法律。
1.把握科學立法的三個維度:
(1)科學的理念。科學立法,就是不能超越社會、經濟的發展規律,不能盲目制定不合實際、無法實施的法律,就是要把符合規律的東西,把通過實踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現客觀規律的同時,還必須遵循法律體系自身的內在規律。
(2)科學的內容。科學立法的一個重要標準就是科學合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務,科學合理地規范國家機關的權力與責任。
(3)科學的方法。科學立法一定是民主立法。立法是否科學,要看立項是否科學。科學立法的本意就是要實事求是,從地方實際出發。
2.中華人民共和國立法程序:中華人民共和國立法程序,指中華人民共和國有關立法權的機關制定修改廢止規范性法律文件,必須遵循的法定步驟和方法,全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律,一般要經過四個階段:
(1)提出立法議案。全國人大主席團常委會和各專門委員會、國務院、中央軍委最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國人大或全國人大常委會提出,屬于他們各自職權范圍內的立法議案,全國人大的一個代表團或30名以上的人大代表聯名可以向人大會提出議案,全國人大常委會組成人員十人以上聯名可以向常委會提出議案。
(2)審議立法議案。
①全國人大審議立法議案時,首先在全國人大全體會議上,由提案人做有關立法議案的說明,大會后,召開各代表團會議進行審議,全國人大常委會法律委員會匯集各代表團的意見,在法律委員會會議上審議提出修改或不修改的意見,然后在由各代表團團長參加的主席團會議上,由法律委員會做審查結果報告并提出修改草案。
②全國人大常委會審議立法議案,一般要經過兩次以上的常委會會議審議。第一次進行初步審議,委員們可以提出修改意見,不做通過與否的決定,而是在會后將草案提交法律委員會和其他有關的專門委員會審議,同時,由各委員將法律草案帶回去進行調查研究,兩個月以后,在下一次常務委員全體會議上就立法議案做進一步的審議。
(3)表決和通過立法議案。法律草案經過審議后,提交全國人大或全國人大常委會表決,法律由全國人大或全國人大常委會全體代表的半數以上通過的方式,憲法修改草案,須經全體代表的2/3以上的多數通過的方式,既可以公開進行,也可以秘密進行。
(4)公布法律。
①全國人大或全國人大常委會通過的法律,由中華人民共和國主席以主席令的形式公布,在立法議案通過和公布之間,不需要經過任何機關或個人批準。
②其他國家機關依照憲法授予的權限制定和通過的規范性法律文件,也都有法定的方式,如國務院制定或發布行政法規,需經過國務院全體會議或國務院常務委員會會議的通過。
法律與法規的區分
“法律”和“法規”是兩個不同的概念,二者的立法權限和法律效力各有不同,不可混淆。“法律”,在我國,是專門指由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定,其法律效力僅次于憲法,一般均以“法”字配稱,如刑法、民法、婚姻法等。“法規”是法律效力相對低于憲法和法律的規范性文件。“法規”主要有如下三種形式,一是由國務院及其所屬政府部門根據憲法和法律規定而制定和頒布的行政法規,也稱行政規章;二是由省、自治區、直轄市的人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要制定和頒布的地方性法規;三是較大的市(省會、首府)的人大及其常委會制定的地方性法規(須報省、自治區人大常委會批準后施行)。
【法律術語】立法
一般又稱法律制定。北大教科書解釋:立法是由特定的主體,依據一定職權和程序,運用一定技術,制定、認可和變動法律這種特定規范的活動。
2019年5月30日,省人大常委會召開推進科學立法民主立法依法立法工作征求意見座談會。關于科學立法,下列說法正確的是
(　　)
①科學立法要求構建科學的立法體制
②立法有賴于科學的立法程序實現過程科學
③讓人民享有立法權參與立法工作
④立法尊重了社會發展客觀規律就能科學
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選A。人民可以參與立法,但沒有立法權,尊重了社會發展客觀規律就能科學的說法錯誤,③④錯誤;科學立法要求構建科學的立法體制,科學的立法程序實現過程科學,①②正確。
基礎知識不扎實,人民沒有立法權,不能分辨出說法過于絕對,明顯錯誤的題肢。應進一步強化基礎知識,加強鞏固落實。
議題二:如何推進科學立法
　　經過40多年逐漸發展,地方立法的作用日益彰顯。但是仍存在不少的問題。如:一些地方提出,現有地方立法權限范圍過窄、空間不足,建議給地方更大的立法空間。全國人大常委會法工委對這一問題正在研究,將適時考慮提出修改完善相關法律的建議,賦予地方更大立法空間。立法權限劃分不盡合理,立法沖突現象仍然存在,下位文件與上位法律相抵觸,或者不同部門規范性文件相互矛盾沖突。在某些領域還存在立法漏洞,已經存在的社會關系卻沒有法律規范來調整。地方立法的民主程度仍不夠高,需要進一步加強立法協商。尤其是隨著中國市場經濟的不斷推進和民主政治的不斷發展,立法的民主化問題日益引人關注。人們認識到立法的民主性是建立具有中國特色的社會主義法律體系的重要保證,只有增強立法的民主性才能保證立法的科學、規范和高效,保證立法的質量。
(1)結合材料,運用政治與法治的有關知識,分析如何解決地方立法過程中存在的問題。(政治認同)
提示:①要做到依法立法。在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。所有享有立法權的國家機關,都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
②要充分發揚民主。必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮社會各界在立法協商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。
③要合理設定權利與義務、權力與責任。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益,并加以合理的確認和保護,做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任,根據國家治理需求,授予國家機關必要的權力,并對其加以制約,明確權力行使不當應承擔的法律責任。
(2)結合材料,分析科學立法的重大意義。(政治認同、科學精神)
提示:①有利于鞏固人民當家作主的地位,推動國家發展進步,保障人民各項權利。
②有利于科學合理地規范國家機關的權力與責任,規范公民、法人和其他組織的權利與義務。
③有利于更好落實依法治國方略,實現全面依法治國的目標,推動國家治理體系和治理能力現代化。
④有利于協調社會關系,解決社會矛盾,構建和諧社會、法治社會,在全社會形成守法用法的氛圍。
1.正確理解科學立法、民主立法與依法立法:
(1)科學立法就是要實事求是,不能拍腦袋做決策;民主立法就是要多聽方方面面的意見,多吸取社會智慧;依法立法是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行,確保每項立法都經得起合憲性審查,經得起實踐和歷史的檢驗。
(2)推進科學立法、民主立法,是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律,民主立法的核心在于為了人民,依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制,創新公眾參與立法方式,廣泛聽取各方面意見和建議。
(3)依法立法要求合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限,明確規定全國人大及其常委會法律保留的事項,依法嚴格進行授權立法,防止部門利益和地方保護主義法律化。
2.立法協商:立法協商是黨的十八大以來我們黨深刻總結我國立法工作的經驗和規律,是對立法工作提出的重要要求。它作為社會主義協商民主的重要形式,是貫徹黨的群眾路線的具體體現,民主立法的客觀要求也是中國特色社會主義民主政治實踐的重要內容。
(1)立法協商的含義、目的、主體和內容:
①含義:在我國,立法協商是指立法機關在立法活動中與政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學者及廣大人民群眾等廣泛地進行溝通對話協商辯論,征求意見及評估反饋等活動。
②目的:實現科學立法和民主立法。
③主體:立法協商,以立法機關為主導,要充分反映人民群眾的愿望和要求。立法機關是立法協商的主體,人大及其常委會在立法協商過程中發揮著主導作用,在人大的組織協調下,通過各種協商途徑和協商方式,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學者以及廣大群眾在立法協商中的積極作用,從而促進科學立法,民主立法。
④內容:就立法協商的內容而言,一般是對列入立法規劃單位正式通過的有關法律法規草案,特別是對法律法規草案中涉及經濟社會發展及國民生計問題進行協商論證。
(2)立法協商的要求:
①繼續加強黨對立法協商工作的領導,堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求,也是做好立法協商工作的根本原則。
②始終堅持人民當家作主,人民是依法治國的主體和力量源泉,保障人民根本權益是立法協商的出發點和落腳點。
③尊重立法協商參與者的各項基本權利。理想的、合乎正義的協商程序是民主立法的規范標準,在設計立法協商的規則時,應保證協商主體地位的平等性,使每位參與者能夠平等地表達意見及建議,能夠平等地受到尊重和對待,以形成更強大的論證力量。
不同法律規范的差異
(1)法律是由全國人大及其常委會制定,在全國范圍內有效,如我國的刑法、物權法、行政法、勞動法。行政法規由國務院或者其部屬單位(如商務部、公安部)制定,一般都有“條例”“細則”之類文字,如我國的《機動車交通事故責任強制保險條例》。地方性法規,顧名思義就是由地方人大及其常委會制定的法規,只能在本轄區內實施。如《江蘇省法律援助條例》《江蘇省慈善事業促進條例》。
(2)法律的效力大于行政法規及地方性法規。限制人身自由的事項只能由法律規定。行政法規與地方性法規發生沖突的,由國務院決定。法律、行政法規、地方性法規的主要區別是制定的主體不同,因此導致了其效力上的不同,法律是由全國人大及其常委會制定的,行政法規是國務院制定的,地方法規是地方人大及其常委會制定的。從效力高低來看,法律效力高于行政法規,行政法規效力高于地方性法規,前兩者在全國范圍內有效,后者在本行政區有效。
為全面貫徹依法治國方略,堅持“開門立法”成為全國人大常委會立法工作的亮點。如常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網上公布,健全公眾意見反饋機制,積極回應社會關切等。這些做法
(　　)
①有利于公民有序參與立法過程,集中民智,反映民意
②有利于做到科學立法、民主立法,提高立法質量
③是行使監督權促進政府改進工作、對人民負責的體現
④是保障公民行使立法權,實現人民當家作主的要求
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】選A。全國人大常委會堅持“開門立法”有利于公民更好地參與立法過程,堅持科學立法、民主立法,提高立法質量,①②正確;材料未涉及政府改進工作、對人民負責的內容,排除③;④錯誤,我國公民沒有立法權。
對行使立法權的主體存在錯誤認識,誤選④。為此要明確在我國擁有立法權的國家機關包括:全國人民代表大會及其常務委員會可以制定和修改法律;國務院可以制定行政法規;國務院相關部門可以制定部門規章;省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會可以制定地方性法規;省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府可以制定地方政府規章;自治區、自治州、自治縣的人民代表大會可以制定自治條例和單行條例。公民沒有立法權,可以參與立法。
核心素養·情境探究
民法典開啟中國法治新時代
　　2020年5月28日,第十三屆全國人民代表大會第三次會議召開第三次全體會議,表決通過了《中華人民共和國民法典》。民法典以1
260個條文回答了一個公民的衣食住行、生老病死的各項權利,包含著民族的精神密碼,被譽為“社會生活的百科全書”。“民惟邦本,本固邦寧。”以民法典為支點,中國民事法治的未來將更加前景可期。把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,時刻心系群眾所思、情系群眾所想,抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,時刻保持以人民為中心的根本立場,政策制定從人民利益出發,用制度體系保障人民當家作主,發展成果與人民共享。民法典突出對綠水青山藍天的保護,將綠色原則確立為民法的基本原則,明確規定,民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境;首次將數據、網絡虛擬財產納入保護范圍,新增保留合同相關規定……以上種種規定無不扎根中國土壤、緊扣時代脈搏,鮮明體現著新時代特點,折射出新時代風貌。
結合《中華人民共和國民法典》的誕生,談談你對科學立法的認識。(政治認同)
提示:①科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律的質量。民法典的制定,扎根中國土壤、緊扣時代脈搏,折射出新時代風貌,遵循經濟社會發展規律。
②科學立法體現我國社會主義國家性質,順應時代發展要求,推動國家發展進步,保障人民各項權利。民法典符合我國國情和實際,把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,時刻保持以人民為中心的根本立場,用制度體系保障人民當家作主,發展成果與人民共享。
③民法典的誕生有利于鞏固人民當家作主的地位,推動國家發展進步,保障人民各項權利,構建和諧社會。有利于更好落實依法治國方略,進一步推動國家治理體系和治理能力現代化。
有人認為,科學立法就是要做到有法可依,不斷增加各領域法律的數量。你是如何看待這一觀點的?(科學精神)
提示:①科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律的質量。
②有法可依主要是從“量”的角度考量,是為社會主義法律體系“增量”;科學立法主要是從“質”的角度考量,是為社會主義法律體系“提質”。
③科學立法與有法可依既有聯系又有區別,要實現科學立法要做到依法立法,以憲法和立法法為基本依據,做到符合實際、有法可依,實現良法善治。此外,推進科學立法還需要充分發揚民主,合理設定權利與義務、權力與責任等。
　　為科學編制2020年地方立法計劃,增強地方立法的科學性、民主性和計劃性,德州市人大常委會和市人民政府決定向社會公開征集德州市2020年地方立法計劃建議。
作為德州市民,你將通過何種方式提出哪些方面的寶貴意見和建議?寫一篇探究性小論文。(法治意識、公共參與)
提示:答案略。開放性試題,小論文要運用所學知識,有理有據即可。
課堂檢測·素養達標
1.為切實保證疫苗安全、有效和規范接種,國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國疫苗管理法(草案)》,并自2019年1月4日起至2月3日征求公眾意見,公眾可通過中國人大網發表意見和建議。讓公眾參與疫苗管理立法
(　　)
①從根本上說是由我國人民民主專政的國家性質決定的
②是國家履行專政職能,保障人民生命健康安全的體現
③有利于立法匯聚民智、體現民意,更好尊重和保護人權
④有利于公民行使立法權,直接參與管理國家事務
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選B。讓公眾參與疫苗管理立法從根本上說是由我國人民民主專政的國家性質決定的,有利于立法匯聚民智、體現民意,更好尊重和保護人權,①③符合題意。讓公眾參與疫苗管理立法是國家履行社會建設職能的體現,是保障人民生命健康安全的體現,②說法錯誤。④說法錯誤。
2.(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)《中華人民共和國立法法》第四條:立法應當依照法定的權限和程序,
從國家整體利益出發,維護社會主義法制的統一和尊嚴。第五條:立法應當體現人民的意志,
發揚社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動。第六條:立法應當從實際出發,
適應經濟社會發展和全面深化改革的要求,科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體,具有針對性和可執行性。上述法律條文,給我們提高立法質量的啟示是
(　　)
①要做到有法可依
②要充分發揚民主
③要合理設定權利與義務、權力與責任
④要遵循法律體系的內在邏輯和立法規律
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選C。上述法律條文,給我們提高立法質量的啟示是要做到依法立法,充分發揚民主,合理設定權利與義務、權力與責任。由此可見,②③符合題意;①④材料中未體現,排除。
3.(教材二次開發·第二個“相關鏈接”變式)廣東省在立法機制創新方面進行了很多具有開創性的嘗試。1999年9月,廣東省人大常委會就《廣東省建設工程招投標管理條例(修正草案)》舉行了國內首次立法聽證會。經過不斷探索,廣東省的立法聽證制度更加完善。除充分運用信函、電話、傳真、電子郵件、面談、問卷調查、座談會、聽證會等形式外,立法機關還積極探索通過新型社交媒體等渠道,進一步增強參與的便捷性,力求通過廣泛聽取社情民意,找到立法的“最大公約數”。這樣做
(　　)
A.是為了保證立法的科學性、民主性
B.體現了執法過程中尊重和保障人權的要求
C.表明我國檢察機關依照憲法規定獨立行使檢察權
D.表明我國的行政機關堅持依憲施政、簡政放權
【解析】選A。廣東省人大常委會就相關法律草案向社會公開征求意見,是為了保證立法的科學性、民主性,A符合題意;省人大常委會不是執法部門,B不符合題意;省人大常委會是省人大的常設機關,而不是檢察機關,C不符合題意;省人大常委會不是行政機關,故D不符合題意。
4.十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過的《中華人民共和國公務員法(修訂草案)》于2019年6月1日起正式實施。該法啟動修訂工作以來,全國人大常委會法工委多次到地方調研、召開座談會,廣泛聽取建議,同時面向社會公開征求意見。材料表明
(　　)
①全國人大討論和制定法律法規以行使決定權
②全國人大立法體現了社會主義國家的本質特征
③人大是與人民群眾保持密切聯系的執行機關
④全國人大進行科學立法、民主立法
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選C。本題考查全國人大的性質、職權。全國人大討論和制定法律法規,這是全國人大行使立法權,而不是行使決定權,①錯誤。人大是國家權力機關,政府是國家權力機關的執行機關,③錯誤。全國人大常委會法工委多次到地方調研、召開座談會,廣泛聽取建議,同時面向社會公開征求意見,這說明全國人大進行科學立法、民主立法,也反映了社會主義國家的本質特征,②④符合題意。
【補償訓練】
立法有溫度,民生總關情。看似高冷的國家立法,其實和百姓生活息息相關。為百姓健康提供更強保障,助力打贏“藍天保衛戰”,讓網購大軍維權更有底氣……2019年,全國人大及其常委會緊緊圍繞黨中央決策部署和人民群眾所盼所需,進一步加快推進民生領域立法,用完備的法治保障人民權益,增進民生福祉。這
(　　)
①增強人民群眾的法治獲得感和幸福感
②保障人大是國家權力機關的性質
③完善人民代表大會制度的組織和活動原則
④體現全國人大常委會科學立法,體現我國社會主義國家性質
A.①②　　B.②③　　C.①④　　
D.③④
【解析】選C。全國人大及其常委會緊緊圍繞黨中央決策部署和人民群眾所盼所需,進一步加快推進民生領域立法,這有利于增強人民群眾的法治獲得感和幸福感,體現科學立法,體現我國社會主義國家性質,①④正確。材料強調國家依法治國保障人民權益,增進民生福祉,②③與題意不符,排除。
5.習近平總書記多次對法治中國建設提出要求,“不是什么法都能治國,也不是什么法都能治好國;人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管不管用、能不能解決問題”。
分析上述材料給我國立法工作的啟示,并說明衡量立法既管用又能解決問題的標準。
【解析】本題屬于分析措施類試題,可從科學立法的內涵和三條標準角度來分析。
答案:①推進科學立法,全面提升立法質量。②體現我國社會主義國家性質,順應時代發展要求,推動國家發展進步,保障人民各項權利。③符合國情和實際。④立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律,遵循立法程序,注重立法技術,努力實現立法過程的科學化。
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-第3課時　法治社會　
必備知識·自主學習
一、法治社會的內涵
1.內涵:法律得到普遍公認和遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。
2.特征:
(1)信法:全社會對法治普遍信仰,實施法治成為全社會的一致追求。
(2)守法:憲法和法律得到有效實施和普遍遵守,社會各個領域依法運行。
(3)用法:社會糾紛依法得到解決,公平正義得到切實維護和實現。
在法治中國建設“三位一體”的工作格局中,法治國家是法治建設的目標,法治政府是法治建設的主體,法治社會是法治國家、法治政府建設的重要基礎和基本前提。不能誤認為法治國家是法治政府和法治社會建設的重要基礎和基本前提。
二、建設法治社會
1.艱巨性、長期性:建設法治社會是一個艱巨的任務,需要進行全方位、長期性的努力。
2.措施:
(1)深入開展法治宣傳教育,推動全社會樹立法治意識。
要求:法治社會建設需要全社會共同參與,必須在全社會弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,深入開展法治宣傳教育,增強全社會法治觀念,推動全社會樹立法治意識。
(2)提高社會治理法治化水平。
要求:深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。
(3)建設完備的法律服務體系。
要求:推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,完善法律援助制度,擴大援助范圍,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
(4)健全社會矛盾糾紛預防化解機制。
要求:強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。
3.意義:通過建設法治社會,能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍,增進社會共識,維護社會秩序;能夠更好地協調各方利益關系,有效化解社會矛盾,實現社會和諧。
有人認為,建設法治社會需要加強普法活動。對此,你是如何認識的?
提示:①建設法治社會,需要深入開展法治宣傳教育,推動全社會樹立法治意識。②建設法治社會,還需要提高社會治理法治化水平、建設完備的法律服務體系、健全社會矛盾糾紛預防化解機制。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何理解法治社會
近年來,我國加大對“酒駕”行為的查處力度,特別是“酒駕”行為已經寫入刑法。對此,某班同學們在主題班會上紛紛發表見解:
同學甲:現在啊,嚴查酒駕、“酒駕入刑”得到了人們發自內心的認可和接受,那些法治意識還不強的人,就應該好好地學一學這些法律規定!
同學乙:不錯,“喝酒不開車,開車不喝酒”的要求得到了較為普遍的遵守,酒后駕車的違法行為大大減少。這告訴人們,在社會其他領域法律的要求也得到普遍遵守!
同學丙:去年,我家的車被一位酒駕者剮蹭了,交警認定對方是全責,使我家的合法權益得到維護,避免了糾紛。可見,這就是法治社會的好處!
(1)結合材料,概括法治社會的內涵是什么?(政治認同)
提示:法治社會是指法律得到普遍公認和遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。
(2)結合幾位同學的見解,談談法治社會表現在哪些方面。(科學精神)
提示:①從同學甲的見解中可以看出,全社會對法治普遍信仰,實施法治成為全社會的一致追求。在法治社會中,人人尊法學法守法用法,全體公民、社會組織對于法律發自內心地認可和接受,普遍認可法律是社會生活中所有人都應遵守的基本規范。
②從同學乙的見解中可以看出,憲法和法律得到有效實施和普遍遵守,社會各個領域依法運行。法律的要求得到普遍的遵守,權利得以實現,義務得到履行,違法犯罪行為得到有效遏制。
③從同學丙的見解中可以看出,社會糾紛依法得到解決,公平正義得到切實維護和實現。
1.全社會信仰法治的條件:
(1)立良法。良法必須緊扣本國實際,否則立法就是無本之木。
(2)正司法。公正是司法的靈魂,也是培育國人法律信仰的關鍵。有了良法,司法不公,法律信仰只能是紙上談兵;沒有良法,即使司法公正,法律信仰亦是墻上蘆葦。
(3)嚴執法。嚴格執法是政府取信于民的重要保證,不僅事關政府的光輝形象,而且關乎民眾法律信仰的形成。
(4)重守法。必須繼續堅定不移地推進普法教育,讓普通百姓在知法懂法的基礎上守法。
2.法治國家、法治政府、法治社會三者的關系:
(1)法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯系、相互支撐、相輔相成。其中,法治國家是法治建設的目標,法治政府是法治建設的主體,法治社會是法治國家、法治政府建設的重要基礎和基本前提,三者共同構成全面依法治國的三根支柱,缺少任何一個方面,全面依法治國工作布局就不完整,總目標就無法實現。
(2)建設法治國家是基本治國方略,建設法治政府是建設法治國家的關鍵,建設法治社會是建設法治國家、法治政府的基本前提和重要基礎。
法制與法治的區分
(1)“法制”與“法治”都是法律文化中的重要內容,都是人類文明發展到一定階段的產物。其中,“法制”是法律制度的簡稱,“法治”則是一種與“人治”相對應的治理社會的理論、原則、理念和方法。簡而言之,法制是一種社會制度,屬于法律文化中的器物層面;法治是一種社會意識,屬于法律文化中的觀念層面。
(2)實行法制的主要標志,是一個國家從立法、執法、司法、守法到法律監督等方面,都有比較完備的法律和制度;而實行法治的主要標志,是一個國家的任何機關、團體和個人,包括國家最高領導人在內,都嚴格遵守法律和依法辦事。
中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室聯合部署開展了“憲法宣傳周”活動,活動的主題是尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。我國開展憲法宣傳周活動
(　　)
①擴大了法治宣傳的對象,提升了法治宣傳的效果
②旨在廣泛宣傳法治理念,提升社會法治水平
③有利于提升公民法律素養,培養現代公民意識
④目的在于提升黨的執政能力和依法執政的水平
A.①②
B.③④
C.①④
D.②③
【解析】選D。我國開展憲法宣傳周活動,旨在廣泛宣傳法治理念,提升社會法治水平,有利于提升公民法律素養,培養現代公民意識,②③正確;我國開展憲法宣傳周活動,不是為了擴大法治宣傳的對象,①不符合題意;這次宣傳周活動是為了宣傳法治理念,④不是目的。
審題不清:對材料沒有理解透徹,不能準確概括開展憲法宣傳周活動的主旨,導致答題出錯。開展憲法宣傳周活動目的在于宣傳法治理念,提高公民的法律意識和素養,提升社會的法治水平。
議題二:如何建設法治社會
　　黨的十八屆四中全會明確提出建設“法治中國”這一新目標,要求“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。其中,法治社會建設意在強調社會公眾普遍守法。加快法治社會建設,必須解決現實中公民守法存在的突出問題。現階段,我國法治社會建設穩步推進,但仍存在諸多問題。隨著時代的發展,民眾法律意識顯著增強,但社會大眾對于法律的遵守大多并不出于對法律的認同,而是認為守法能帶來好處或者避免損害。社會糾紛頻發,訴訟在糾紛解決中所占的比重越來越高,越來越多的人選擇通過訴訟解決糾紛。法律服務人員隊伍的數量和業務量越來越大,但目前我國法律服務供給不均,法律服務需求和供給間存在較大矛盾,往往是最需要法律服務的人群得不到應有的法律服務。中國特色社會主義的法治體系已基本建立,但法律服務體系依然稀缺。
(1)結合材料,運用政治與法治的有關知識,分析建設法治社會的意義。(政治認同)
提示:①通過建設法治社會,能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍,增進社會共識,維護社會秩序;②能夠更好地協調各方利益關系,有效化解社會矛盾,實現社會和諧。
(2)結合材料,運用政治與法治的有關知識,分析如何解決法治社會建設中的諸多問題。(政治認同、科學精神)
提示:①深入開展法治宣傳教育,推動全社會樹立法治意識。法治社會建設需要全社會共同參與,必須在全社會弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,深入開展法治宣傳教育,增強全社會法治觀念,推動全社會樹立法治意識。
②提高社會治理法治化水平。深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。
③建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,完善法律援助制度,擴大援助范圍,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
④健全社會矛盾糾紛預防化解機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。
1.建設法治社會的要求:
(1)“唯奉法者強,唯明法者進。”必須認識到,我國是社會主義法治國家,法律面前,人人平等;法治社會,無法外之地,無法外之人,無法外之權,任何人都不能為所欲為,無論是維護權益,還是表達訴求,都必須在法治軌道上進行,任何逾越法律底線的行為,必將受到法律制裁。只有遵循法治理念,捍衛法律尊嚴,維護法律權威,為全社會立“明規則”、破“潛規則”,才能更好地保護人民群眾的生命財產安全,更有力地維護社會和諧穩定。
(2)“一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里。”法國思想家盧梭的這句警言,詮釋了“使法必行之法”在于人心的道理。人民權利要靠法律保障,法律權威要靠人民維護,法治的真諦,在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。我們要尊法學法守法用法,擔當社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,讓遵法守紀者揚眉吐氣,讓違法失德者寸步難行,共筑法治中國的精神大廈。
2.建設法治社會的意義:
(1)有利于實現民主政治。法治與民主具有天然的聯系,法治是實現人民當家作主的制度保證。建設法治政府可以調和國家權力與公民權利之間的沖突,從體制、機制、程序上規范民主、發展民主、保障民主,實現民主政治。
(2)有利于促進法制完備。法制完備首先是形式意義上的完備,即法律制度的類別齊全、規范系統、內在統一;其次是實質意義上的完備,即法律制度適應社會發展的需要,符合公平正義的價值需求。
(3)有利于嚴格公正司法。司法人員自覺用公正理念指導司法工作,維護司法公正,提高司法效率,樹立司法權威,發揚司法民主,實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。
(4)有利于社會文明進步。法治作為文明的制度形態和秩序形態,不僅是文明豐富內涵的集中體現,也是文明成果的顯著標志。從這一意義上來說,建設法治政府,就是建設文明社會。
法律援助
(1)由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師,為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度。
(2)犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人,或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人,沒有委托辯護人的,人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑,沒有委托辯護人的,人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。
(2019·北京高考)“司法局喊你來當人民陪審員了!”2018年年底,不少北京市民收到了一條短信,告知已被隨機抽選為人民陪審員的候選人。這是《中華人民共和國人民陪審員法》頒布實施后,第一次嘗試從常住人口中隨機抽選候選人,以確保群眾參與的廣泛性。下列選項正確的是
(　　)
①從市民中抽選人民陪審員,滿足了公眾行使國家權力的訴求
②公民依法參加審判活動,有利于促進司法公正,提升司法公信
③讓普通市民參加審判活動,目的在于提高法院的審判工作效率
④這一舉措可以促進公眾直接接觸、了解法律,推動法治社會建設
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】選D。本題考查公民的政治參與知識。在我國,人民是國家的主人,公眾不等于人民,“公眾行使國家權力”說法錯誤,①不選;公民依法參加審判活動,可以實現對審判過程的有效監督,推進司法公正,提升司法公信,②入選;提高法院的審判工作效率主要需要優化審判工作程序,跟普通市民參加審判活動無直接關系,③不選;公民依法參加審判活動,可以促進公眾直接接觸、了解法律,推動法治社會建設,④入選。
知識誤區:對人民如何行使國家權力這一知識存在錯誤認識。審題不清:不能排除與題意無關的干擾項,導致誤選。需要夯實基礎,強化審題能力訓練。
核心素養·情境探究
疫情防控　法治同行
　　新冠肺炎疫情的暴發對個人、社會和國家都造成了傷害,抗擊新冠病毒傳播關乎每個人的切身利益。在現有的基層治理體系中,充分發揮城鄉社區居民的自治作用是當前社區防控疫情的重要舉措。城鄉社區黨組織和黨員干部要把疫情防控作為當前重大的政治任務來抓,向群眾宣傳抗擊疫情工作的重要性、復雜性、嚴峻性和緊迫性,宣傳普及科學預防新冠肺炎的知識和方法,增強自我防范意識和防護能力。各地為防控疫情采取了一系列應急措施,大部分是合情合理合法的,但有的防控舉措簡單粗暴,明顯違背群眾利益,也違背相關法律。為此,中央特別強調,當前疫情防控正處于關鍵時期,依法科學有序防控至關重要。要加強法治社會建設,增強法律的權威性,做到有法必依,切實維護法律的尊嚴。要加強全民法治教育,提高全民遵紀守法的意識。越是抗“疫”非常時期,越是不能偏離法治軌道,越要加大對領導干部、公務員和群眾的法律普及宣傳力度。提升全民抗擊災害的法治觀念和法律意識,使法治觀念和法治精神內化為人們的自覺行動,確保合力戰勝疫情。
結合材料和所學知識,談談你對疫情防控形勢下建設法治社會的認識。(政治認同)
提示:①法治社會是指法律得到普遍公認和遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。在疫情防控形勢下,要形成全社會尊法學法守法用法的良好社會局面,有利于增進社會共識,維護社會秩序;能夠更好地協調各方利益關系,有效化解社會矛盾,實現社會和諧。
②要深入開展法治宣傳教育,推動全社會樹立法治意識。提升全民抗擊疫情的法治觀念和法律意識,使法治觀念和法治精神內化為人們的自覺行動,確保合力戰勝疫情。
③要提高社會治理法治化水平。深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在疫情防控中的積極作用。
④建設完備的法律服務體系。健全社會矛盾糾紛預防化解機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,疫情期間注重引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。
有人認為,建設法治社會,是國家的事,與公民個人無關。你贊同這一觀點嗎?(科學精神)
提示:不贊同。①建設法治社會,需要國家深入開展法治宣傳教育,推動全社會樹立法治意識;提高社會治理法治化水平;建設完備的法律服務體系;健全社會矛盾糾紛預防化解機制等切實維護人民群眾的合法權益。
②建設法治社會,還需要社會組織和全體公民對于法律發自內心地認可和接受,自覺遵守憲法和法律,依法行使權利,履行義務,學會用法律武器,采用合法手段維護自身合法權益。
③建設法治社會需要國家、社會組織、公民共同努力,形成合力,形成全社會尊法學法守法用法的良好社會局面。
請你為疫情期間開展法治宣傳教育活動創辦一期黑板報(或寫宣傳欄)。(法治意識、公共參與)
提示:開放性試題,重在培養學生的法治意識和公共參與的責任意識。
課堂檢測·素養達標
1.(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)隨著我國加大對酒駕行為的查處力度,特別是從“醉駕入刑”后,酒駕行為及因此造成的交通事故死亡人數均有不同程度的下降。由此可見,推動全社會樹立法治意識,需要
(　　)
①在全社會弘揚社會主義法治精神
②采取最嚴厲的刑法制裁方式
③深入開展法治宣傳教育
④使每個公民都有立法權
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】選A。推動全社會樹立法治意識,需要弘揚社會主義法治精神,深入開展法治宣傳教育,提高社會治理法治化水平,①③符合題意。②的表述不科學。公民沒有立法權,④錯誤。
2.(教材二次開發·第四個“探究與分享”變式)李某在一家運輸公司做搬運工,雙方沒有簽訂勞動合同。該公司以各種理由拖欠李某的工資。由于家庭經濟困難,李某想打官司又沒錢請律師,也無法支付訴訟費用。在這種情況下,李某應該懂得
(　　)
A.采取行政訴訟解決糾紛
B.法律保護公民一切權益
C.通過法律援助的途徑進行維權
D.通過訴訟進行維權
【解析】選C。李某的合法權益受到了侵犯,他應該依法維護自己的合法權益。由于家庭經濟困難,李某想打官司又沒錢請律師,也無法支付訴訟費用。他應該懂得通過申請法律援助來依法維護自己的合法權益。
我國對有經濟困難、無力支付訴訟費用,又需要打官司來討回公道的人們提供法律援助,C符合題意,排除A、D。B中
“一切權益”說法錯誤,應為“合法權益”。
3.(教材二次開發·第五個“探究與分享”變式)老王和老許兩家是鄰居,因為雨水排放問題產生糾紛,甚至動手打架。經過人民調解委員會主任勸導,兩家最終協商解決了排水問題。通過人民調解,大量糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態,人民調解制度已經成為訴訟程序之外化解矛盾、解決紛爭的重要方式。由此可見人民調解制度
(　　)
①是制度創新,有利于推動國家治理體系現代化
②有利于激發人民群眾主人翁意識,增強其獲得感
③是處理糾紛的最好方式,是發展社會主義民主政治的保障
④有利于社會治理重心下移,筑牢社會和諧穩定“第一道防線”
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
【解析】選D。調解是一種主要通過說服教育,疏通引導來排解糾紛的手段。近年來,人民調解組織網絡進一步健全,法治化、規范化建設進一步加強,筑牢了維護社會和諧穩定的“第一道防線”。這說明人民調解制度有利于社會治理重心下移,激發人民群眾主人翁意識,增強其獲得感,②④符合題意。人民調解制度并非制度創新,①錯誤。人民調解制度有利于處理糾紛,但“最好”說法絕對,排除③。
4.在生活用紙領域,“清風”絕對是個響當當的大品牌,而杭州富陽有一家生產紙品的家庭小廠,主推的品牌是“清鳳”,商標和“清風”也長得非常像。
為此,李逵一紙訴狀將“李鬼”告上了法庭,要求對方賠償100萬元。2019年7月16日,杭州鐵路運輸法院在線作出一審判決:杭州富陽某紙業公司停止侵權,其與股東陳某共同賠償“清風”生產企業經濟損失及維權合理支出共100萬元,全額支持原告賠償訴訟請求。法院的這一判決有利于
(　　)
①有效遏制違法犯罪行為,讓每個人都能遵守法律
②更好地協調各方利益關系,有效化解社會矛盾
③消除違法、侵權行為的發生,構建和諧社會
④更好地促進全社會形成尊法學法守法用法的氛圍
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選C。法院的判決能有效遏制違法犯罪行為,但不能讓每個人都遵守法律,①錯誤;法院的判決能維護不同利益主體的權益,化解社會矛盾,②符合題意;③錯誤,不能說“消除”;法院的這一判決警示人們要學會遵守法律法規,有利于形成尊法學法守法用法的氛圍,④符合題意。
5.隨著社會進步,法治不僅成為了社會信仰,也成為了老百姓的剛需,是構成我們美好生活的重要組成部分。在重慶公交墜江的悲劇發生后,許多人除了表示悲痛和惋惜之外,也在想如果當時公交車上有人能夠阻止這名婦女,或者這名婦女的法治意識能夠強一點,或許這樣的悲劇就不會發生。經過重慶公交墜江事件后,人民群眾對法治社會的期望越來越強烈,俗話說“沒有規矩不成方圓”“文明靠法治”,法律應該與社會發展齊頭并進。法治,是社會進步的重要條件。每個人都增強自身的法治意識,美好的生活才能真正的到來。
結合材料并運用全面依法治國的知識,說明如何正確認識現代社會的法治化狀態。
【解析】本題考查我國的法治社會建設。材料中法治已經成為人們的剛需,人民群眾更加期盼法治社會。
答案:①法律日益得到普遍公認和遵從,公共生活日趨和諧有序。
②全社會對法治普遍信仰,實施法治成為全社會的一致追求,法治成為人們的剛需。
③法治社會建設需要全社會共同參與,每個人都增強自身的法治意識。
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-第2課時　法治政府　
必備知識·自主學習
一、法治政府的內涵
1.要求:政府職能依法全面履行;依法行政制度體系完備;行政決策科學民主合法;憲法法律嚴格公正實施;行政權力規范透明運行;人民權益切實有效保障;依法行政能力普遍提高。
2.內涵:法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
(1)職能科學:
①明確職責:政府不能什么都管,也不能該管的不管。
②科學配置:政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。
③基本職能:宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
(2)權責法定:
①必要性:如果政府權力沒有嚴格的法律界定,就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。
②要求:需要完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
(3)執法嚴明:
①要求:執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究,要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
②意義:只有執法嚴明,才能保證政府有效履行職能,服務社會公眾,確保憲法和法律的實施。
(4)公開公正:
①要求:全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則,將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。
②意義:通過公開公正執法,能夠增強政府公信力和執行力,有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
(5)廉潔高效:
①廉潔:政府必須清廉,不得利用公權力謀求私人或團體利益。
②高效:政府必須高效運行,通過優化流程、運用現代科技手段,不斷提高行政效率和水平。
(6)守法誠信:
①守法:政府要帶頭遵守法律,嚴格依法辦事。
②誠信:做到誠實守信,不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機制,準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
有同學認為:我們的政府既是有限政府也是全能政府。如何評析這一觀點?
提示:①“有限政府”是指政府自身在規模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。②建設法治政府,進行政府機構的改革,就是要變無限政府為有限政府,變權力政府為責任政府,變全能政府為專門政府。
二、建設法治政府
1.總體要求:
(1)把政府工作全面納入法治軌道,讓政府用法治思維和法治方式履行職責,確保行政權在法治框架內運行。
(2)各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴格規范公正文明執法,規范執法自由裁量權,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
2.具體措施:
(1)依法全面履行政府職能。
(2)完善依法行政制度體系。
(3)推進行政決策科學化、民主化、法治化。
(4)堅持嚴格規范公正文明執法。
(5)強化對行政權力的制約和監督。
(6)全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
3.重大意義:
(1)能夠督促政府更好地行使權力,積極履行職責,提高行政服務水平,實現善政。
(2)能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通,形成互信互助的新型關系。
(教材二次開發·第二個“相關鏈接”變式)公安機關為民警配備執法記錄儀等設備,對現場執法活動進行全過程同步記錄。依法對一系列現場執法活動進行視音頻記錄。
請思考,公安機關采取上述做法的原因。
提示:①此舉是建設法治政府的必然要求。建設法治政府,就要把政府工作全面納入法治軌道,讓政府用法治思維和法治方式履行職責,確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴格規范公正文明執法,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。②此舉有利于規范公安機關現場執法活動、維護當事人合法權益,也有利于提高公安機關的執法公信力和執法水平。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何理解法治政府的內涵
　　黨的十九屆五中全會強調:“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系……推進法治中國建設。”法治政府建設是重點任務,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。黨的十八大以來,簡政放權大幅度削減了不必要的政府職能。行政權力清單制度是近年來建立起的以切實有效方式落實政府職權法定要求的重大舉措,用“權力清單”和“責任清單”明確政府權力邊界,既合理配置了政府權力,更是解決了政府職能越位、缺位、錯位的情況。有權必有責,責任落實無疑是建設法治政府的必由之路。近年來,提高監管效能、執法質量和服務水平,政府為各類市場主體和社會主體營造公平競爭發展環境,使得市場和社會既充滿活力又規范有序。
(1)結合材料,概括什么樣的政府才是法治政府。(政治認同)
提示:法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
(2)結合材料和教材知識,分析黨的十九屆五中全會對法治政府的建設提出了哪些要求。(科學精神)
提示:①政府職能依法全面履行;②依法行政制度體系完備;③行政決策科學民主合法;④憲法法律嚴格公正實施;⑤行政權力規范透明運行;⑥人民權益切實有效保障;⑦依法行政能力普遍提高。
建設法治政府的措施
1.推進依法行政,嚴格規范公正文明執法:
法治政府建設最重要最基本的要求是依法行政。
(1)“嚴格執法”要求執法者執法鐵面無私,不放縱違法行為,不法外施恩,不網開一面。
(2)“規范執法”要求執法者嚴格依照法定權限、法定規則、法定程序執法。
(3)“公正執法”要求執法者執法不偏私,如執法事項與之有利害關系,應主動回避。
(4)“文明執法”要求執法者在執法過程中擺事實,講道理,以理服人,以法服人;執法時講究語言文明,舉止文明,尊重行政相對人的人格;不得任性、恣意,不得主觀武斷、濫用職權;嚴禁暴力執法、野蠻執法、釣魚執法、養魚執法。
2.轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式:
(1)轉變政府職能,建設既有限又有為的政府。
(2)深化簡政放權,繼續全面清理行政審批事項,直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項,一律下放地方和基層管理。
(3)創新監管方式,充分發揮互聯網、人工智能和大數據等現代科學技術在行政監管中的作用。
3.增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府:
(1)“增強政府公信力”首先要求政府依法履職,杜絕亂作為和不作為。其次,要進一步推進政府和政府工作人員誠信守法。再次,增強政府公信力,需要全面推進政務公開。
(2)“增強政府執行力”
則要求政府和政府工作人員加強學習,全面提高依法行政的能力,提高政府治理能力和現代化治理水平。既善于運用法治思維、法治方式和現代科學技術進行執法,改進執法質量和提高執法效率,又善于運用法治思維、法治方式和現代科學技術解決行政執法過程中的爭議、糾紛,維護社會和諧與穩定。
(3)“建設人民滿意的服務型政府”是法治政府建設的重要目標。一切工作要以人民為中心,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,要堅持在發展中保障和改善民生。政府只有不斷為人民提供高效優質的公共服務,人民才會滿意、才會擁護和支持政府。
4.形成科學合理的管理體制,完善國家機構組織法:
(1)“形成科學合理的管理體制”,一是有利于節約成本,提高效率。二是有利于減少機構職能重復,避免相互摩擦沖突,加強相應管理的統一協調。三是有利于加強黨對政府工作的領導。
(2)“完善國家機構組織法”是法治國家、法治政府的基本要求。
【時政術語】權力清單制度
就是政府及其部門在對其所行使的公權力進行全面梳理的基礎上,依法界定每個部門、每個崗位的職責與權限,然后將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等以清單方式進行列舉和圖解,并公之于眾。
“塔西佗陷阱”作為西方政治學的一個定律,用在政府公信力問題中,可表達為:當政府不受信任的時候,政府怎樣做都會受到公眾的質疑和批評。
政府避免“塔西佗陷阱”應做到
(　　)
①依法行政,全面推進政務信息公開
②執政嚴明,做到有法必依、違法必究、執法必嚴
③擴大公民政治權利,鼓勵公民有序參與政治生活
④權責法定,自覺接受社會的監督
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】選C。政府避免“塔西佗陷阱”應做到依法行政,全面推進政務信息公開,權責法定,自覺接受社會的監督,①④符合題意,入選。②說法錯誤,中國共產黨堅持執政嚴明,政府應該執法嚴明。③說法錯誤,公民的政治權利是法定的,不能隨意擴大。
①混淆主體:對執政與行政的主體區分不清。中國共產黨依法執政,政府應依法行政。②理解誤區:公民的政治權利包括選舉權和被選舉權、政治自由、監督權,這是法律規定的,不能隨意擴大。
議題二:如何建設法治政府
　　中央依法治國辦啟動2019年法治政府建設實地督察反饋整改工作,中央依法治國辦要求,被督察省份要充分認識加快推進法治政府建設的重大意義,充分認識督察發現短板弱項的嚴肅性,充分認識認真開展整改工作的必要性和緊迫性,確保優質高效落實整改要求。要對督察發現的問題進行認真研究,該問責的依法依紀嚴肅問責,不斷把守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制筑牢筑緊;被督察省份要結合督察整改工作,統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控和復工復產等提供有力法治保障。要舉一反三,針對疫情防控中暴露出的問題,研究提出問題整改的法治舉措,進一步提高法治政府建設水平和能力。
(1)結合材料,運用政治與法治的有關知識,分析督察反饋整改工作對建設法治政府的意義。(政治認同)
提示:①能夠督促政府更好地行使權力,積極履行職責,提高行政服務水平,實現善政。
②能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通,形成互信互助的新型關系。
(2)結合材料,分析中央依法治國辦的督察整改要求對建設法治政府有哪些啟示。(政治認同、科學精神)
提示:①把政府工作全面納入法治軌道,讓政府用法治思維和法治方式履行職責,確保行政權在法治框架內運行。統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控和復工復產等提供有力法治保障。
②依法全面履行政府職能;完善依法行政制度體系。不斷把守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制筑牢筑緊。
③強化對行政權力的制約和監督;全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。要舉一反三,針對疫情防控中暴露出的問題,研究提出問題整改的法治舉措,進一步提高法治政府建設水平和能力。
④各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴格規范公正文明執法。
1.建設法治政府的重要性:
(1)法治政府建設是現代國家政治文明的重要標志,是實現治理體系、治理能力現代化的必由之路。依法行政是現代政治文明的重要標志。
(2)法治政府建設是全面推進依法治國的關鍵。如果政府做不到依法行政,不能建成法治政府,那么依法治國這個基本方略必然落空。
(3)法治政府建設對于推進全面深化改革具有重要的支撐和保障作用。
(4)建立法治政府能夠督促政府更好地行使權力,積極履行職責,提高行政服務水平,能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通,形成互信互助的新型關系。
2.建設法治政府的原則與標準:
(1)基本原則:建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持從中國實際出發,堅持依憲施政、依法行政、簡政放權,把政府工作全面納入法治軌道,實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。
(2)衡量標準:政府職能依法全面履行,依法行政制度體系完備,行政決策科學民主合法,憲法法律嚴格公正實施,行政權力規范透明運行,人民權益切實有效保障,依法行政能力普遍提高。
依法治國、依法執政與依法行政
依法治國
依法執政
依法行政
區別
含義
指廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。它是黨領導人民治理國家的基本方略
黨堅持依法治國,領導立法,帶頭守法,保證執法,不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法治化、規范化
指政府及其工作人員的權力由法律授予,行使行政權力必須依據憲法和法律規定
主體
廣大人民群眾
中國共產黨
政府
聯系
依法行政和依法執政都是依法治國的要求。黨的領導和依法執政是行政機關依法行政的保證,行政機關依法行政是黨領導人民實施依法治國方略的重要環節和依法執政的關鍵
(2019年6月·山東學業水平真題)2019年4月15日,新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布。據統計,該條例實施11年以來,公務員部門和各省份主動公開信息超5.2億條。政府信息公開有利于
(　　)
①公民監督政府工作
②提高政府依法行政水平
③增強政府的公信力
④公民直接管理國家事務
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
【解析】選A。
①②③正確說明了政府信息公開的意義;公民無權直接管理國家事務,④錯誤。
知識誤區:對公民如何管理國家事務這一知識存在錯誤認識。公民直接管理基層公共事務和公益事業,間接管理國家事務。
核心素養·情境探究
法治政府建設卓有成效
　　中共中央、國務院發布的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》明確提出:到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府;黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一;黨的十九大則是進一步把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實現社會主義現代化的重要目標。
　　回眸70年,當政府行使職能有了法治思維和法治方式,當解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺選擇,法治的引領和規范正在不斷提高著政府的行政能力和行政水平,人民群眾也在逐漸收獲更多實實在在的福祉。如今,政府公開的事項越來越多,老百姓參與政府決策越來越普遍,“最多跑一次”的辦證窗口越來越便捷……這些正是政府依法行政的一個個縮影,它們淋漓盡致地體現著“人民權力人民用”“賦予權力為人民”。
結合材料,談談你對建設法治政府的認識。(政治認同)
提示:①法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
②建設法治政府能夠督促政府更好地行使權力,積極履行職責,提高行政服務水平,實現善政。能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通,形成互信互助的新型關系。
③建設法治政府要求把政府工作全面納入法治軌道,讓政府用法治思維和法治方式履行職責,確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴格規范公正文明執法,規范執法自由裁量權,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
有人認為,建設法治政府,就是要求政府嚴格規范公正文明執法。應如何看待這一觀點?(科學精神)
提示:①政府嚴格規范公正文明執法是建設法治政府的重要要求。②建設法治政府,還應不斷深化機構和行政體制的改革,依法全面履行政府的職能,完善依法行政制度體系,推動行政決策科學化、民主化、法治化,強化對行政權力的制約和監督,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
瀏覽山東省人民政府網站,以所學知識為依托,分享你眼中山東省在“法治政府”建設中的成績與問題。(法治意識、公共參與)
提示:開放性試題,言之有理即可。
示例:貫徹落實《山東省法治政府建設實施綱要》,深化行政執法體制改革,推進執法規范性建設,依法行政水平不斷提高。市縣機構改革全面完成,“政務通辦一網服務”總門戶上線運行,促進事項全程網辦、“最多跑一次”,省政府連續三屆獲得中國政府政務公開“金秤砣獎”。在經濟、社會、民主等方面的制度還有待進一步完善。
課堂檢測·素養達標
1.(教材二次開發·第一個“探究與分享”變式)《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》提出,法治政府的建設應做到以下哪些方面
(　　)
①政府職能依法全面履行
②依法執政制度體系完備
③充分行使國家立法權,完善法律體系
④憲法法律嚴格公正實施
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】選C。
①④正確且符合題意。②錯誤,應是依法行政制度體系完備。③錯誤,全國人民代表大會充分行使國家立法權,完善法律體系。
2.(教材二次開發·第一個“相關鏈接”變式)近年來,公眾對“三公”經費的關注度持續提高。所謂“三公”經費,一般指由財政撥款支付的出國(境)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。“三公”經費公開有利于
(　　)
①增強經費開支的透明度
②徹底鏟除腐敗現象
③更好地開展社會監督
④簡政放權,提高行政效率
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選B。“三公”經費的公開有利于增強經費開支的透明度,保障公眾的知情權,更好地開展社會監督。①③正確且符合題意。②的說法太絕對;④與“三公”經費公開無關。
3.(教材二次開發·第三個“探究與分享”變式)司馬遷在《史記·商君列傳》中講述了商鞅“徙木立信”的故事。令既具,未布,恐民之不信,已乃立三丈之木與國都市南門,募民有能徙置北門者予十金。民怪之,莫敢徙。復曰“能徙者予五十金”。有一人徙之,輒予五十金,以明不欺。卒下令。“徙木立信”的故事對法治政府的啟示是
(　　)
A.法治政府是權責法定的政府
B.法治政府是公開公正的政府
C.法治政府是廉潔高效的政府
D.法治政府是守法誠信的政府
【解析】選D。“徙木立信”的故事啟示政府應守信踐諾,D符合題意。A、B、C均不符合題意。
4.黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標時指出:社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,國家行政體系更加完善,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高……政府更好地按照黨和國家決策部署實現上述目標,必須堅持
(　　)
①對人民負責原則
②依法行政原則
③法律面前一律平等原則
④權利與義務統一的原則
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】選A。本題考查政府工作原則以及依法行政。政府堅持對人民負責原則,依法行政,對于更好承擔起按照黨和國家決策部署實現目標,具有重要意義,①②符合題意。材料沒有涉及法律面前一律平等以及權利與義務關系,排除③④。
5.2020年9月3日,某市政府召開全市法治政府建設示范創建工作推進視頻會議,進一步督促各級各部門扎實做好測評迎查工作,推進全市法治政府建設示范創建工作深入開展。會議強調,要強化組織,壓實責任,確保法治政府示范創建工作取得實效。要圍繞重點工作任務落實開展督察,堅持問題導向,真督實察,確保相關決策部署落實到位,切實將全市法治政府建設推向縱深。
(1)法治政府具有什么特點?
(2)建設法治政府有何意義?
【解析】本題考查法治政府的特點和建設法治政府的意義,考查的是教材基礎知識,依托知識、結合材料進行回答即可。
答案:(1)法治政府是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
(2)建設法治政府,能夠督促政府更好地行使權力,積極履行職責,提高行政服務水平,實現善政;能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通,形成互信互助的新型關系。
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-第1課時　法
治
國
家
必備知識·自主學習
一、法治國家的內涵
1.內涵:實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會,法治國家意味著國家權力依法行使,國家各項工作依法開展。
2.表現:
(1)堅持憲法法律至上:
①憲法法律至上是法治的首要內容,即憲法法律是社會治理的最高準則,任何個人和組織都不享有法律之外的特權。
②法律是通過民主程序制定出來的,反映了民眾的意愿,符合民眾的利益,體現了社會共同理想和信念,應該得到全社會的尊重和遵從。
(2)堅持良法之治:
原因
只有良法才能最大限度地得到民眾的認同,才能最大程度地發揮法律的效力
標準
①良法應內容合理,在制定過程中應廣泛聽取各方意見,符合社會和人民的需要,符合社會公平正義的理念;②良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一,能夠涵蓋社會生活的各個方面
要求
推進科學立法、民主立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治國家
(3)尊重和保障公民權利:
①公民依法享有廣泛的權利。保護公民的各項權利是法治的主要功能。
②在法治國家,公民的權利和尊嚴應得到法律的確認,并通過執法和司法加以保障。
(4)規范國家權力的運行:
①國家的各項權力,都必須在法律之下運行。
②為了規范權力的運行,就需要通過完善的法律制度,加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
(教材二次開發·第一個“相關鏈接”變式)習近平在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出:“治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化,必須堅持依法治國,為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”
結合習總書記的講話,談談什么是法治國家。
提示:實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會,法治國家意味著國家權力依法行使,國家各項工作依法開展。
二、建設法治國家
1.內涵:法治成為治國理政的基本方式。建設法治國家,既需要有完備的法律體系,更需要法律的嚴格實施。
2.要求:
推進憲法實施
原因
依法治國首先要堅持依憲治國,依法執政首先要堅持依憲執政
要求
①加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作。②加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件
建立完備的法律體系
原因
完備的法律體系是法治國家的制度前提
要求
在憲法之下,要不斷建立和完善各項法律制度,形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系,實現國家治理有法可依
完善法律實施機制
要求
①已經制定的法律需要得到有效實施;②政府部門依法履行法定職責,為社會提供優良的公共服務;③社會公眾自覺遵守法律,依法行使權利、履行義務;④司法機關嚴格公正司法,以事實為依據,以法律為準繩,定分止爭,懲罰犯罪,化解矛盾,努力讓人民群眾感受到公平正義
3.意義:建設法治國家,能夠有效規范權力運行,保障公民合法權益;能夠推動實現國家治理現代化,實現長治久安。
有人認為,建設法治國家,就是要建立完備的法律體系。你是如何看待這一觀點的?
提示:①完備的法律體系是法治國家的制度前提,因此建設法治國家需要建立完備的法律體系。②建設法治國家,不僅要有完備的法律體系,還需要法律的嚴格實施。建設法治國家要推進憲法實施,在憲法之下,要不斷建立和完善各項法律制度,形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系,實現國家治理有法可依;已經制定的法律需要得到有效實施。該觀點不科學。
關鍵能力·議題導學
議題一:法治國家的內涵是什么
　　《中華人民共和國民法典》是中國歷史上第一部被稱為法典的法律,在國家法律體系中的地位僅次于憲法。民法典共7編,依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編,以及附則,共1
260條。民法典直接影響著每個人的生活,從生到死,從簽合同做生意到結婚生子繼承收養,皆離不開民法典,民法典堪稱“社會生活的百科全書”,與每一個人的權利息息相關。民法典的編纂是法治中國不斷走向深入的進程,也是一個漸次推進、臻于至善的過程。
　　民法典編纂為法治中國建設按下“快進鍵”,有黨的堅強領導,有人民群眾的廣泛參與,有中國特色社會主義的偉大實踐探索,民法典編纂工作必將推動法治中國建設駛向快車道,必將為全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興中國夢提供堅實的法治保障。
　
1949-2014年?我國曾四次啟動民法典編纂,但因種種原因導致無疾而終。
　
2014年?黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典。
　
2017年?《中華人民共和國民法總則》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過。
　
2018年-2019年?民法典各分編草案經全國人大常委會二審、三審后,均通過中國人大網公開征求意見,同時聽取有關部門專家意見,并到地方進行調研,在此基礎上進行修改完善后提請全國人大常委會審議通過。
　
2019年?十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民法典(草案)》并決定將其提請2020年召開的十三屆全國人大三次會議審議。這是民法典各分編草案與2017年制定的民法總則“合體”后,首次以完整版中國民法典草案的形式呈現。
　　
2020年?十三屆全國人大三次會議審議通過民法典,于2021年1月1日開始實施。(1)結合材料,概括民法典解決的問題是什么?(政治認同)
提示:《中華人民共和國民法典》被稱為“社會生活百科全書”,與每一個人的權利息息相關。民法典直接影響著每個人的生活,從生到死,從簽合同做生意到結婚生子繼承收養等都能在民法典中找到依據。確定了每一個民事主體在市民生活當中進行民事活動,行使民事權利,履行民事義務的規則。
(2)結合民法典的產生過程,概括民法典編纂的特點。(科學精神)
提示:①民法典的編纂堅持憲法法律至上,尊重和保障公民權利。民法典的產生是通過民主程序制定出來的,廣泛聽取各方意見,反映了民眾的意愿,體現了社會共同理想和信念,符合社會和人民的需要,符合社會公平正義的理念。
②民法典的編纂堅持良法之治。民法典內容科學合理,體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一,能夠涵蓋社會生活的各個方面。
③民法典的制定,首先由黨提出編纂建議,然后進行規劃起草工作,廣泛征求多方意見形成草案,提交全國人大審議通過,最后統一實施。整個制定環節做到了依法立法、民主立法、科學立法。
1.憲法在我國法律體系中的地位:
(1)從地位上看,憲法是國家的根本法,在國家法律體系中具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。
(2)從內容上看,憲法所規定的內容是國家生活中帶有全局性、根本性的問題,而其他法律所規定的內容通常只是國家生活中的一般性問題,是對刑事、民事、行政等國家生活和社會生活中某一方面的規定,是對憲法的具體化。
(3)從法律效力上看,憲法具有最高的法律效力。憲法是其他法律的立法基礎和立法依據,其他法律是根據憲法制定的,不得與憲法的原則和精神相違背,否則就會因違憲而無效。
(4)從制定和修改程序上看,憲法的制定和修改程序比其他法律更加嚴格。
(5)憲法是國家法治統一的基礎。全面依法治國,保障憲法實施,必須完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
2.良法善治:
(1)良法有六個標準:
①反映人民的意志和根本利益。
②反映公平、正義等價值追求。
③符合社會發展規律。
④要反映國情、社情、民情。
⑤具備科學、合理的體系。
⑥符合法定程序,具有程序正當性。
(2)善治即良好的治理。20世紀90年代以來,在英語和法語的政治學文獻中,善治概念的使用率直線上升,成為出現頻率最高的術語之一。概括地說,善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理,是政府與市場、社會的一種新穎關系。
“人治”與“法治”的區別
區別
人治
法治
體現
個人意志凌駕于法律之上
法律的權威高于個人意志
特征
隨意性、多樣性
統一性、穩定性、權威性
結果
體現的是不平等,造成社會不穩定
體現平等原則,促進政治進步與發展
《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》強調凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。憲法宣誓不僅僅是一種儀式,更是向人民做出的鄭重承諾。國家工作人員進行憲法宣誓意在
(　　)
①落實依法治國,樹立憲法法律至上理念
②增強國家機關工作人員的使命感和責任感
③恪守憲法原則,堅持依法執政
④履行憲法使命,保障自身權利
A.①②
B.③④
C.②③
D.①④
【解析】選A。國家工作人員進行憲法宣誓目的是強調憲法的權威、重要性,也增強了國家機關工作人員的責任感,①②符合題意;③錯誤,中國共產黨堅持依法執政;④錯誤,國家工作人員宣誓意在遵守憲法、法律,履行義務。
①混淆主體:對共產黨與國家機關的職權區分不清。②審題不清:對材料沒有理解透徹,不能從材料中提取有效信息。
議題二:如何建設法治國家
　　社會主義法治國家建設是社會主義建設事業的重要組成部分。從社會主義制度在中國建立以來,中國共產黨就帶領人民不斷探索自己的法治之路。改革開放40多年來,我國民主法治建設邁出重大步伐。將保護合法的私有財產、保障人權等寫入憲法;十九屆四中全會再次強調指出,加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。中國特色社會主義法治體系日益完善,全社會法治觀念明顯增強。國家監察體制改革試點取得實效,行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施。可以預期,社會主義現代化強國建成之日,必將建成社會主義法治國家。
(1)結合材料,運用政治與法治的有關知識,分析建設法治國家的意義。(政治認同)
提示:①建設法治國家,能夠有效規范權力運行,保障公民合法權益;②能夠推動實現國家治理現代化,實現長治久安。
(2)結合材料,分析如何建設法治國家。(政治認同、科學精神)
提示:①推進憲法實施。加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。
②建立完備的法律體系。在憲法之下,要不斷建立和完善各項法律制度,形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系,實現國家治理有法可依。
③完善法律實施機制。國家監察體制改革試點取得實效,行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施。
1.建設社會主義法治國家的措施:
(1)建設法治中國,以法律為準繩,一絲不茍地維護法律的尊嚴和權威,推動憲法實施。
(2)建設法治中國,必須堅持立法先行,推進科學立法、民主立法、依法立法,建立完備的法律體系。
(3)完善法律實施機制。社會公眾自覺遵守法律,依法行使權利、履行義務。政府部門依法履行法定職責,為社會提供優良的公共服務。司法機關嚴格公正司法,以事實為依據,以法律為準繩,定分止爭,懲罰犯罪,化解矛盾。
2.法律的實施:
(1)含義:法的實施,也叫法律的實施,是指法在社會生活中被人們實際施行。包括法的執行、法的適用、法的遵守和法律監督。
(2)地位:“法律的生命在于實施”是習近平總書記法治思想的重要觀點,法律實施也是推進當代中國法治建設的關鍵環節。法律實施是一項復雜的系統工程,最為關鍵的是要解決好“關鍵少數”的作用、司法公信力不足和在全社會樹立法律信仰等問題。
(3)要求:
遵守法律即守法
各國家機關、社會組織和公民個人嚴格依照法律規定去從事各種事務和行為
執行法律即執法
國家行政機關及其公職人員依照法定職權和程序,貫徹、執行法律
適用法律即司法
國家司法機關依據法定職權和法定程序,具體應用法律處理案件
法律監督
國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進行的監察和督促
黨的十八大以來,習近平總書記圍繞全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰略,涵蓋了新時代我國法治建設的性質方向、根本保障和總目標、總路徑、總任務、總布局等各個方面,深刻回答了中國特色社會主義法治建設的一系列重大問題,為新時代深化依法治國實踐,加快建設社會主義法治國家提供了根本遵循。建設法治國家
(　　)
①能夠有效規范權力運行,保障公民當家作主
②目的是糾正一些黨政領導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法
③能夠推動實現國家治理現代化,實現長治久安
④需要有完備的法律體系和法律的嚴格實施
A.①③
B.②④
C.①②
D.③④
【解析】選D。本題考查建設法治國家的重大意義和總要求,③④正確。①錯誤,建設法治國家能夠有效規范權力運行,保障人民當家作主。②屬于依法治國過程中必須解決的問題,但不是目的。
對公民和人民這兩個概念區分不開容易導致誤選。公民是一個法律概念,具有一國國籍的人即為該國公民。人民是一個政治概念,相對于敵人而言。我國是人民民主專政的社會主義國家,人民當家作主。
核心素養·情境探究
建設法治中國的“風向標”
　　黨的十九屆五中全會提出到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標,其中目標之一就是要基本實現國家治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會。為達成這一目標我們要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作;要進一步健全和完善立法體制機制,不斷提高立法質量和效率,以良法保障善治;健全社會公平正義法治保障制度,堅持法治建設為了人民、依靠人民,加強對法律實施的監督,以保證國家權力得到依法正確行使,保證人民群眾的合法權益得到切實保障。
黨的十九屆五中全會提出的目標,對我們建設法治國家提出了哪些要求?(政治認同)
提示:①建設法治國家,要堅持憲法法律至上,推進憲法實施。加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。
②建立完備的法律體系,堅持良法之治。在憲法之下,要不斷建立和完善各項法律制度,形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系,實現國家治理有法可依。
③完善法律實施機制,規范國家權力的運行,尊重和保障公民權利。
有人認為建設法治國家是國家機關的事,與人民群眾無關。請你對該觀點加以評析。(科學精神)
提示:①建設法治國家要在中國共產黨的領導下,推進憲法和法律的實施。需要國家機關切實履行職責;人大行使立法權,建立完備的法律體系,實現國家治理有法可依,同時也需要完善法律實施機制;政府部門依法履行法定職責,為社會提供優良的公共服務;司法機關嚴格公正司法,懲罰犯罪,化解矛盾,努力讓人民群眾感受到公平正義。
②我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人,建設法治國家離不開廣大人民群眾的自覺參與,社會公眾應自覺遵守法律,依法行使權利,履行義務。
③建設法治中國是系統性工程,既需要黨和國家的統籌與規劃,更需要公民與全社會的參與與推動。
每年的12月4日是全國法制宣傳日,全國各地都會開展以憲法為核心的系列法制宣傳活動。請你為今年的憲法日活動設計兩條宣傳標語。(法治意識、公共參與)
提示:(1)堅持憲法法律至上,樹立憲法權威。
(2)增強憲法意識,推動科學發展,促進社會和諧。(開放性試題,言之有理即可。)
課堂檢測·素養達標
1.(教材二次開發·第一個“探究與分享”變式)《中華人民共和國環境保護稅法》的正式施行,使實施多年的排污費不再征收,改為依法征收環境保護稅。將排污費改為環保稅有哪些積極作用
(　　)
①有利于構建促進經濟結構調整,發展方式轉變的“綠色稅收”體系
②有利于增強納稅人環保意識和遵從度,強化企業排污的責任
③有利于降低納稅人的排污成本,減輕其負擔
④有利于改變征稅主體,促進依法治國
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選A。
③錯誤,排污費改環保稅并未降低納稅人的排污成本,反而增加了排污成本,為了促進節能環保,環保稅提倡少排污少征稅,不排污不征稅。④錯誤,并未改變征稅主體,排污費和環保稅的征稅主體都是排污人。①②正確,且符合題意。
2.(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)《中華人民共和國憲法》規定,中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。上述憲法規定體現了國家尊重和保障公民的
(　　)
A.人身權
B.立法權
C.監督權
D.知情權
【解析】選C。公民有監督國家機關及其工作人員的權利即監督權,它包括批評權、建議權、檢舉權、申訴權和控告權。憲法規定的內容體現了國家尊重和保障公民的監督權,A、D與題意無關。人民代表大會行使立法權,B錯誤。
3.(教材二次開發·第三個“相關鏈接”變式)中國特色社會主義法律體系的特點有
(　　)
①以憲法為核心
②以法律為統帥
③其內容僅包括憲法和法律
④由憲法相關法、民法商法、經濟法、刑法等法律規范組成的協調統一整體
A.①③
B.②④
C.③④
D.①④
【解析】選D。中國特色社會主義法律體系以憲法為核心和統帥,以多個法律部門的法律為主干,包括行政法規、地方性法規、執行條例和單行條例等規范性文件在內,②③說法錯誤,①④符合題意。
4.互聯網不是法外之地,虛擬空間不是虛假空間。制定網絡安全法等法律法規,為依法治網、辦網、用網提供基本依據。聯合整治炒作明星緋聞隱私和娛樂八卦、約談自媒體平臺、將違規網絡主播納入跨平臺黑名單;網絡社會組織“同心圓”工程在各地深入開展,有力推動互聯網行業自律……依法管網治網進一步加強,網絡生態日趨好轉。當今時代,我們不僅要依法管網治網,還要依法治理國家和社會。這要求
(　　)
①不斷建立和完善各項法律制度,為依法治理提供法律依據
②建立完備的法律體系,實現各個領域治理有法可依
③司法機關不斷完善社會主義法律體系
④牢牢把握中國特色社會主義最本質的特征依法治國
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選A。由材料可知,依法管網治網、依法治理國家和社會,需要有完備的法律體系,不斷建立和完善各項法律制度,①②符合題意;應在黨的領導下堅持人民代表大會制度,不斷完善社會主義法律體系,而不是由司法機關來完善社會主義法律體系,③錯誤;黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,④錯誤。
5.十三屆全國人大常委會第十二次會議對藥品管理法修訂草案進行了審議。為了加強藥品管理,保證藥品質量,保障公眾用藥安全和合法權益,保護和促進公眾健康,對藥品管理法進行修訂是必要的。修訂草案經過多次修改完善,充分吸收了各方面意見,進一步增強了制度規范的針對性和可操作性,已經比較成熟。
結合材料,運用法治國家的知識,說明應如何促進藥品市場健康發展。
【解析】材料涉及藥品管理方面的立法過程。這啟示我們應堅持尊重和崇尚法律,民主立法、科學立法、制定良法,同時還應加強法律的實施。
答案:①全社會尊重和崇尚法律,任何個人和組織都不享有法律之外的特權。②充分吸收各方面意見,反映民眾期望,符合民眾利益,體現社會共同理想和信念,通過民主程序制定良法。③重視法律的嚴格實施。
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-第2課時　全面依法治國的總目標與原則　
必備知識·自主學習
一、全面依法治國的總目標
1.堅持依法治國的原因:
(1)必要性:法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。
(2)目的:要推動我國經濟社會持續健康發展,不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景,必須全面推進社會主義法治國家建設。
2.依法治國的總目標:
(1)總目標:建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。
(2)具體內容:
①在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論;
②形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系;
③堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。
有人認為法律是治國之重器,所以我們必須全面推進依法治國,依法治國是中國發展進步的根本制度保障。對此你是如何認識的?
提示:法律是治國之重器,我們必須全面推進依法治國,但中國發展進步的根本制度保障是中國特色社會主義制度,而不是依法治國。
二、全面依法治國的原則
1.堅持中國共產黨的領導:
(1)原因:黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。
(2)要求:
①必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,把依法治國與依法執政統一起來。
②作為執政黨,中國共產黨必須切實尊重憲法法律權威,模范遵守憲法法律,堅持依憲執政和依法執政。
2.堅持人民主體地位:
(1)原因:人民是依法治國的主體和力量源泉,人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。
(2)要求:必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,維護社會公平正義,促進共同富裕。
3.堅持法律面前人人平等:
(1)原因:平等是社會主義法律的基本屬性。
(2)要求:任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律范圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威,切實保證憲法法律有效實施,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。
4.堅持依法治國和以德治國相結合:
(1)原因:國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。
(2)要求:
①必須堅持一手抓法治、一手抓德治。
②大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。
③既重視發揮法律的規范作用,又重視發揮道德的教化作用。
5.堅持從中國實際出發:
(1)原因:中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是全面推進依法治國的根本遵循。
(2)要求:必須從我國基本國情出發,同改革開放不斷深化相適應,總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,推進法治理論創新,發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導。
有人認為,公民在法律面前一律平等,包括立法、守法和司法平等。對此,你怎么看?
提示:公民在法律面前一律平等,是指平等地享有權利,履行義務和適用法律,它是指守法平等和司法平等,不包括立法平等,因為法律具有階級性,維護統治階級的根本利益。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何理解全面依法治國的總目標?
國家主席習近平在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調,改革開放40年的經驗告訴我們,做好改革發展穩定各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調法治。要完善法治建設規劃,提高立法工作質量和效率,保障和服務改革發展,營造和諧穩定的社會環境,加強涉外法治建設,為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境。會議審議通過了《中央全面依法治國委員會2018年工作總結報告》《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》《2019年中央黨內法規制定計劃》《全國人大常委會2019年立法工作計劃》《國務院2019年立法工作計劃》《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》《關于全面推進海南法治建設、支持海南全面深化改革開放的意見》《重大行政決策程序暫行條例(草案)》等文件稿。
(1)為什么要推進依法治國工作?(政治認同、科學精神)
提示:法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經濟社會持續健康發展,不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景,必須全面推進社會主義法治國家建設。
(2)結合材料,說明我國依法治國的具體內容。(科學精神)
提示:在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。
全面推進依法治國的總目標
1.總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。
2.任務是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施;深入推進依法行政,加快建設法治政府;保證公正司法,提高司法公信力;增強全民法治觀念,推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;改進和加強黨對全面推進依法治國的領導。
區分不同行為主體在依法治國中的職責和作用
(1)依法執政的主體是中國共產黨。
(2)科學立法的主體主要是設區市以上人民代表大會。
(3)嚴格執法的主體主要是各級行政機關,依法行政的是行政機關。
(4)公正司法的主體是司法機關,依法審判的主體是各級人民法院。
(5)守法的主體指的是黨政機關、社會組織、個人等。
黨的十九大提出成立中央全面依法治國領導小組,以此來加強黨對法治建設的統一領導。這是對未來全面依法治國最大的組織保障。十九大修訂了《中國共產黨章程》,加上十八大以來對一系列黨內重要法規諸如《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等的制定完善,使黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭在制度層面得以進一步落實。下列法治體系中與上述材料對應正確的是
(　　)
①法律法規體系
②黨內法規體系
③法治保障體系
④法制監督體系
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】選B。中央全面依法治國領導小組是全面依法治國最大的組織保障,這體現的是法治保障體系;《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等的制定完善,體現的是黨內法規體系。②③符合題意,①④與題意不符合。
混淆黨內法規體系和法律法規體系,誤選①。材料表述的是共產黨黨內法規體系的完善,并非國家法律體系。黨內法規只對黨的成員或組織具有規范、調整作用與產生約束力,具有適用的限定性;而國家法律是對所有的社會成員、組織或機關具有規范、調整作用與產生約束力,國家法律的適用具有普遍性。黨內法規的規范力與約束力要嚴于國家法律。
議題二:如何認識全面依法治國的原則?
我國立法法總則規定,立法應當遵循憲法的基本原則,以經濟建設為中心,堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論,堅持改革開放。立法應當體現人民的意志,發揚社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動。立法應當從實際出發,適應經濟社會發展和全面深化改革的要求,科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
1.立法法相關規定貫徹了什么原則?(科學精神)
提示:堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持從中國實際出發。
2.貫徹上述原則有何積極意義?(政治認同)
提示:有利于保證依法治國的正確方向,有利于建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,促進國家治理體系和治理能力現代化。
1.堅持黨對依法治國的領導:
(1)黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。
(2)黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,只有堅持黨的領導,全面依法治國才能有可靠的政治保證。
(3)依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。用法律手段實現和保證黨的領導、人民民主,是國家長治久安和鞏固黨的執政地位的重要保障。
2.堅持依法治國要尊重人民主體地位:
(1)法治建設要為了人民。恪守“以民為本、立法為民”的理念,將事關人民群眾的利益需求,盡可能納入法律調整范圍,轉化為能夠充分反映民意并為大多數人接受的法律規則,讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把人民作為衡量法治建設水平和能力的最高裁決者和最終評判者,暢通社會監督渠道,把法律監督工作真正置于人民群眾監督評判之下。
(2)法治建設要依靠人民。要創新公眾參與立法的方式,深入推進科學立法、民主立法。
(3)法治建設要造福人民。把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程。
(4)法治建設要保護人民。促進嚴格規范公正文明執法,堅定不移深化司法體制改革,讓公平正義之光普照每一個人。
3.堅持依法治國要從中國實際出發:
必須從我國基本國情出發,同改革開放不斷深化相適應,總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,推進法治理論創新,發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導。
【時政術語】以德治國,就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以為人民服務為核心,以集體主義為原則,以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求,以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的建設為落腳點,建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律體系相配套的社會主義思想體系,并使之成為全體人民普遍認同和自覺遵守的行為規范。
天津市人大常委會積極落實中央和市委相關指示精神,回應廣大市民和人大代表呼吁,制定了《天津市文明行為促進條例》。條例起草過程中,有50余萬人通過信函或網絡發表意見,提供了有價值建議260余條。上述材料表明
(　　)
①立法工作必須堅持黨的領導　
②人大代表行使了提案權和決定權
③人民代表大會常務委員會是最高立法機關
④公民通過社情民意反映制度參與民主決策
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選B。天津市人大常委會積極落實中央和市委相關指示精神制定條例,體現了其立法工作堅持了黨的領導,條例起草過程中有50余萬人通過各種途徑提供有價值建議260余條,體現了公民通過社情民意反映制度參與民主決策,①④正確;人大代表有提案權,但決定權是人民代表大會的權力;全國人民代表大會是我國的最高立法機關,②③錯誤。
混淆人大代表的權利與人民代表大會的職權,誤選②。對人民代表大會常務委員會的性質認識錯誤,誤選③。明確人民代表大會常務委員會是國家權力機關的常設機關。我國最高立法機關是全國人大。人大代表的權利包括:審議權、表決權、提案權、質詢權。人大的職權包括:立法權、決定權、任免權、監督權。
核心素養·情境探究
依法治“疫”
　　2020年2月5日,習近平同志在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時發表重要講話強調,各級黨委和政府要全面依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。在全國人民同時間賽跑,與病魔較量的過程中,法治已然成為抗“疫”關鍵詞:將新冠肺炎納入《中華人民共和囯傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的防控措施;多部門聯合制定《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,法治讓疫情防控“有章可循”。中央及各地不斷出臺相關規定、決定,圍繞疫情防控矛盾焦點不斷完善制度設計,為各部門積極依法履職提供依據,力避形式主義和官僚主義,維護全國抗疫大局;黨員干部依法嚴格遵守各項疫情防控規定,與涉及疫情防控的違法違規行為作堅決斗爭,帶動廣大人民群眾自覺學法、懂法、守法,同心攜手織就了依法治“疫”的嚴密防護網。
結合材料和所學政治與法治知識,分析我國為什么要堅持依法治“疫”。(政治認同)
提示:依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,依法治“疫”是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的要求;完善疫情防控法律法規和制度,為疫情防控提供了法律和制度依據;嚴格執法,有利于提高行政管理效能維護社會穩定和國家安全,維護人民群眾生命安全和身體健康;帶動人民群眾自覺學法、懂法、守法,有利于人民群眾自覺規范行為,落實防控政策措施,共同打贏疫情防控阻擊戰。
　　習近平總書記指出:“與時代同步伐,與人民共命運,關注和回答時代和實踐提出的重大課題,是馬克思主義永葆生機活力的奧妙所在。我們要以科學的態度對待科學,以真理的精神追求真理,不斷賦予馬克思主義以新的時代內涵。”
有人認為,依法治國,堅持從實際出發即可。你是如何認識的?(科學精神)
提示:①我國堅持依法治國,要立足中國實際、具有中國特色。②依法治國,還應堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合。
作為學生,在生活中我們如何去學法、用法,請列舉幾種方式和途徑。(法治意識、公共參與)
提示:研究感興趣的或和自身利益密切相關的法律條文,如《中華人民共和國未成年人保護法》。一方面,感悟法律條款的規定是如何體現全面依法治國原則的;另一方面,堅定尊法學法守法用法的信念,在生活中善于用法律來維護自己的合法權益,感悟法治讓生活更美好。
課堂檢測·素養達標
1.(教材二次開發·第一個“探究與分享”變式)由“依法治國,建設社會主義法制國家”到“依法治國,建設社會主義法治國家”,“法制”與“法治”一字之差,說明我國
(　　)
A.法治建設已由立法為主進入立法與執法并重階段
B.社會主義民主政治成果豐碩
C.已完全做到了有法必依和違法必究
D.社會主義法律體系已相當完備
【解析】選A。本題考查我國的法治建設。“法制”與“法治”一字之差,說明我國的法治建設已由立法為主進入立法與執法并重的階段,A符合題意;B不符合題意,C、D觀點太絕對。
【補償訓練】
任何組織和個人都不能“逍遙法外”,不得凌駕于“法律”之上、搞特權;任何人違反法律,都必須依法予以追究,絕不允許任何人以任何借口、任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。這說明,全面依法治國要
(　　)
A.堅持人民的主體地位
B.堅持法律面前人人平等
C.堅持法治與德治相結合
D.把平等原則落實到日常生活中
【解析】選B。任何組織和個人都不能“逍遙法外”,不得凌駕于“法律”之上、搞特權,這強調要堅持法律面前人人平等,維護法律的尊嚴和權威,B正確。材料沒有體現堅持人民的主體地位,A排除。材料沒有涉及德治,C排除。D強調“落實到日常生活中”,與材料主旨不符,排除。
2.近年來,我國城鄉差距逐漸縮小,年均解決1
000萬人以上的新增就業,實現9年義務教育全覆蓋,初步形成世界上規模最大的全民醫保體系和社會保障制度……中國人民千百年來“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”的愿望正在成為現實。這表明
(　　)
①我國人民在經濟社會發展中的獲得感日益增強
②我國公民平等享有權利的物質保障更加有力
③我國社會主義民主的主體更加廣泛
④我國公民享有的民主權利不斷擴大
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選A。中國人民千百年來“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”的愿望正在成為現實,說明人民當家作主的權利有了更加切實的保障,人民在經濟社會發展中的獲得感日益增強,但我國社會主義民主的主體沒有擴大,我國公民享有的民主權利也沒有擴大,③④錯誤,①②符合題意。
3.走什么樣的法治道路,形成何種法治模式,是中國法治實現由大到強的關鍵問題。全面推進依法治國,必須走對路。從中國實際出發,同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應,走出一條適應自己發展需要、行之有效的中國特色社會主義法治道路,中國法治才能強起來。以下不屬于社會主義法治意識要求的是
(　　)
A.全面落實依法治國方略
B.國家通過經濟發展改善人民的生活
C.通過憲法和法律保障公民的基本權利和自由
D.依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利
【解析】選B。依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略,國家通過憲法和法律保障公民的基本權利和自由,依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。B屬于經濟建設方面的內容,與社會主義法治意識沒有直接關系,符合題意要求。
4.中國特色社會主義進入新時代,人民群眾對民主法治公平、正義有了更多的新需求,因此,必須把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。這說明
(　　)
①推進全面依法治國必須堅持人民主體地位
②必須堅持依法治國和以德治國相結合
③必須堅持法治建設為了人民、依靠人民
④推進全面依法治國必須堅持中國共產黨的領導
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選B。材料體現的是人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,依法治國必須堅持人民主體地位,①③入選,②④不符合題意。
5.閱讀材料,完成下列要求。
　　法律是準繩,任何時候都必須遵循;道德是基石,任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下,我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好,把法治中國建設好,必須堅持依法治國和以德治國相結合,使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰,推進國家治理體系和治理能力現代化。
結合材料,運用政治與法治的知識,談談新時期為什么要堅持依法治國與以德治國相結合。
【解析】本題要求回答新時期為什么要堅持依法治國與以德治國相結合,回答時可以從國家和社會治理需要兩手抓以及法治與德治的關系的角度分析。
答案:①國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用,必須堅持一手抓法治、一手抓德治。
②新時期既重視發揮法律的規范作用,又重視發揮道德的教化作用。
③法律和道德相輔相成,法治和德治相得益彰。法治體現道德理念,對道德建設具有促進作用;道德滋養法治精神,對法治文化具有支撐作用。
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-第1課時　我國法治建設的歷程
必備知識·自主學習
一、我國法律發展的歷史
1.產生:法律是人類社會發展到一定歷史階段的產物。
2.作用:法律體現著統治階級的意志,是實現國家職能的工具,它既維護公共管理秩序,也保障正常的社會生活。
3.歷程:
(1)古代社會:法律確認和保護人剝削人的等級制度,特權階層常常凌駕于法律之上;
(2)近代以來:法律的地位和權威不斷提升,法律面前人人平等逐漸成為現實,法治代替了人治,成為一種全新的國家治理方式。
(3)中華法系發展的歷史:
時間
成就
春秋戰國時期
我國開始制定成文法,并通過鑄刑鼎、書竹簡等方式發布法律
西漢時期
儒家思想成為政治生活的主導思想,強調禮法結合
唐朝時期
我國形成了較為完備的封建法典,并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。《唐律疏議》是中華法系的代表性法典
1840年鴉片戰爭后
一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國,以實現變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因,他們的努力最終歸于失敗
有人認為自從有了法律,法律面前人人平等就成了現實。你如何評價這一觀點?
提示:在古代社會,法律確認和保護人剝削人的等級制度,特權階層常常凌駕于法律之上。近代以來,法律的地位和權威不斷提升,法律面前人人平等逐漸成為現實。
二、馬克思主義法律思想
1.重要性:人類法律文明的進步促進了法學思想的創新和發展。馬克思主義的產生和發展譜寫了人類法治思想史上的新篇章。
2.觀點:
(1)產生:馬克思主義認為,法是人類社會發展到一定歷史階段,隨著私有制、階級和國家的出現而逐步產生的。
(2)本質:在階級社會中,法反映的是該社會中在經濟上、政治上居于統治地位的階級的根本利益和共同意志。
(3)決定因素:法所反映的統治階級意志的內容最終是由社會物質生活條件決定的。生產方式是社會發展的決定性因素,也是法產生、存在和發展的決定性因素。
3.類型:
(1)人類歷史上出現過四種歷史類型的法,即奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會主義法。
(2)我國當代的法是社會主義法。我國社會主義法是工人階級領導的廣大人民群眾的根本利益和共同意志的體現。
4.法律的內涵(法與社會規范):
(1)法是維持社會秩序、調整社會關系的一種社會規范。
(2)法是由國家制定或認可的社會規范。
(3)法是由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規范。
5.法律的職能:
(1)法在國家治理中既具有政治職能,又具有社會職能。
①法的政治職能是指法維護一定階級統治的作用。
②法的社會職能是指法管理一定社會公共事務的作用。
(2)法所具有的這兩種職能體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各領域中。
有同學認為法在國家治理中只有政治職能,只體現在政治領域。你如何評價這一觀點。
提示:法在治理國家中具有政治職能和社會職能,法所具有的這兩種職能體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各領域中。
三、新中國法治建設的成就
1.原因:
(1)一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定并與其相適應的。
(2)依法治國,建設社會主義法治國家,是中國人民的主張、理念,也是中國人民的實踐。
2.成就:
(1)形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。我國法律體系日趨完備,國家各項建設有法可依。
(2)依法行政和公正司法水平不斷提高。通過建立健全科學完備的行政執法和司法體制,保證了行政機關和司法機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。
(3)人權的法治保障取得巨大成就。在通過經濟社會發展改善人民的生存權和發展權的同時,國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權利和自由。
(4)中國人民正在全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家。
有人認為:在我國,行政機關堅持依法獨立行使審判權。你是如何看待這一觀點的?
提示:行政機關堅持依法行政,審判機關依法獨立行使審判權。
關鍵能力·議題導學
議題一:如何認識我國法律的發展歷史
　　中國是一個具有五千多年文明史的古國,中華法系源遠流長。春秋戰國時期(公元前770年—公元前221年),中國開始制定成文法,出現了自成體系的成文法典。唐朝(618年—907年)時,中國形成了較為完備的封建法典,并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。中華法系成為世界獨樹一幟的法系,古老的中國為人類法治文明作出了重要貢獻。1840年鴉片戰爭后,中國逐漸成為半殖民地半封建社會。為了改變國家和民族的苦難命運,一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國,以實現變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因,他們的努力最終歸于失敗。
(1)結合材料,如何評價我國古代法治發展的歷史?(科學精神)
提示:中華法系源遠流長,成為世界上獨樹一幟的法律文明,古老的中國為人類法治發展作出了重要貢獻。
(2)近代仁人志士的做法為何歸于失敗?(科學精神)
提示:法治建設,應符合本國歷史和國情。移植他國法治模式,往往難以適應本國國情。
1.中國法治歷史:
時間
狀況
春秋戰國時期
開始制定成文法
西漢時期
強調禮法結合
唐朝時期
形成了較為完備的封建法典
鴉片戰爭后
一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國,未獲成功
2.中華法系:
(1)中華法系開始形成于秦朝,到隋唐時期成熟。最初的國家與法產生于夏朝,以后經商朝到西周時期逐漸完備。
(2)中華法系的特點:
第一,法律以君主意志為主。
第二,禮教是法律的最高原則。
第三,刑法發達,民法薄弱。
第四,行政司法合一。
由于各種歷史原因,近代一些仁人志士將西方國家的法治模式移植到中國的努力失敗了,對于西方法治模式的經驗,我們應該取其精華去其糟粕,符合我國國情的法治模式經驗,我們可以借鑒,不可一味地拒絕。
中華法系是中華民族數千年法律實踐的結晶,自原始社會末期至近代,源遠流長,獨樹一幟。對此下列認識正確的是
(　　)
①中國制定成文法開始于第一個奴隸制國家——夏朝
②西漢時期法律開始“儒家化”,強調禮法結合
③較為完備的封建法典《唐律疏議》是中華法系的標志
④中華法系作為最古老的法律文明為人類法治發展作出了重要貢獻
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
【解析】選B。中國開始制定成文法是在春秋戰國時期,并不是在夏朝,①錯誤;西漢時期,儒家思想成為政治生活的主導思想,強調禮法結合,②正確;唐朝時期形成的較為完備的封建法典《唐律疏議》,標志著中華法系的形成,③正確;中華法系并不是世界上最古老的法律文明,④錯誤。
對我國法律的發展歷史不了解,誤選了①④。需要明確,中國開始制定成文法是在春秋戰國時期,中華法系源遠流長,但并不是世界上最古老的法律文明。
議題二:怎樣理解馬克思主義法律思想
　　馬克思早期從理性法、自由法觀念出發,論證了自由與法的關系。一方面,強調法律的根本任務是維護和保障人民的自由權利;另一方面,自由必須受到法律的限制,因為法律所承認的自由在一個國家中是以法律形式存在的。馬克思的這一命題還有強調法律神圣性的意思……
請你談談對上述材料的理解。(科學精神)
提示:①法反映的是該社會中在經濟上、政治上居于統治地位的階級的根本利益和共同意志。
②法反映并調整一定的社會關系,用限定權利和義務的方式規范人們的行為。
③在任何國家違反法律規定的行為都將受到法律的制裁。
馬克思主義法律思想
1.產生:馬克思主義認為法是人類社會發展到一定歷史階段,隨著私有制、階級和國家的出現而逐步產生的。
2.本質:在階級社會中,法反映的是該社會中在經濟上、政治上居于統治地位的階級的根本利益和共同意志。
3.決定因素:法所反映的統治階級意志的內容最終是由社會物質生活條件決定的。生產方式是社會發展的決定性因素,也是法產生、存在和發展的決定性因素。
4.法的特征:
(1)法是維持社會秩序、調整社會關系的一種社會規范。
(2)法是由國家制定或認可的社會規范。
①國家根據社會生活發展的需要,通過相應的國家機關按照法定程序制訂、修改和廢止各種規范性文件以確立規則的活動。
②國家以一定形式賦予在社會生活中已經存在的某種行為規則以法律效力的活動。
(3)法是由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規范。
(4)法在國家治理中既具有政治職能,又具有社會職能。法所具有的這兩種職能體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各領域中。
社會物質生活條件
(1)社會物質生活條件是指人類社會賴以生存和發展的物質條件的總和。
(2)地理環境、人口因素和物質資料的生產方式是相互聯系、相互作用的。
①地理環境和人口因素是人類社會賴以存在和發展的永恒的必要條件,也是加速或延緩社會發展的基本因素,但它們不能決定社會制度的性質和發展方向,它們必須轉化為現實的生產要素,納入生產過程,才能影響社會的發展,其作用的大小決定于社會生產發展的狀況。
②物質資料的生產及其方式是人類社會生存的基礎,是社會生存所必需的物質資料的謀得方式,是生產力和生產關系的統一。它在社會物質生活條件體系中是起決定作用的條件,決定著社會的性質和面貌,并決定社會制度的變革和發展方向。
人類社會的存在和發展離不開各種社會規范。法是維持社會秩序、調整社會關系的一種社會規范。下列對法的認識正確的是
(　　)
①法是由國家制定或認可的社會規范
②法是國家、人民根本利益的體現
③法是由國家強制力保證實施的社會規范
④法只對被統治階級具有約束力
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【解析】選A。法是維持社會秩序、調整社會關系,由國家制定或認可,由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規范,①③正確,④錯誤。法是國家和統治階級利益的體現,不一定都代表人民,②錯誤。
沒有正確認識法律的階級性,誤選②。要注意法是國家和統治階級利益的體現,并不一定代表人民利益。我國社會主義法是工人階級領導的廣大人民群眾的根本利益和共同意志的體現。
議題三:如何理解新中國法治建設的成就
　　對于現代中國,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,才是真正的法治。依法治國、依法執政、依法行政共同推進,才是真正的依法;科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進,才是真正的法治。無論是經濟改革還是政治改革,法治都可謂先行者,對于法治的重要性,可以說怎么強調都不為過。實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家,既是經濟發展、社會進步的客觀要求,也是鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安的根本保障。
1.依法治國的前提是立法,在這方面我國取得了哪些成就?(政治認同)
提示:我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在現行憲法基礎上,制定并完善了一大批法律、法規,法律體系日趨完備,國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的各個方面實現了有法可依。立法的科學化、民主化水平和立法質量不斷提高,法律在促進經濟社會發展、維護社會公平正義、保障公民權利、確保國家權力正確行使等方面的作用不斷增強。
2.依法治國的關鍵是法律的貫徹,在這方面我國取得了哪些成就?(政治認同)
提示:通過建立健全科學完備的行政執法和司法體制,保證了行政機關和司法機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法行政和公正司法水平不斷提高,人權的法治保障取得巨大成就。
新中國法治建設的成就
1.形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系:
(1)在現行憲法基礎上,制定并完善了一大批法律、法規,法律體系日趨完備,國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的各個方面實現了有法可依。
(2)立法的科學化、民主化水平和立法質量不新提高,法律在促進經濟社會發展、維護社會公平正義、保障公民權利、確保國家權力正確行使等方面的作用不斷增強。
2.依法行政和公正司法水平不斷提高:
(1)通過建立健全科學完備的行政執法和司法體制,保證了行政機關和司法機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。
(2)行政機關不斷簡政放權、優化服務,嚴格規范文明執法,法治政府建設不斷推進。
(3)審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權,堅持以事實為依據、以法律為準繩,堅持公民在法律面前一律平等,維護和實現司法公正和權威。
3.人權的法治保障取得巨大成就:
(1)在通過經濟社會發展改善人民的生存權和發展權的同時,國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權利和自由。
(2)我國將人權保障貫穿法治建設的各個環節,使人權法治保障水平達到了新的高度。事實表明,中國人民享有越來越廣泛、越來越充分的經濟、政治、文化、社會等權利。
4.中國人民正在全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家:
這是一場由中國共產黨領導的、全體中國人民共同參與的、史無前例的偉大社會實踐。有著悠久歷史和燦爛文明的中華民族,正在民主與法治的道路上闊步前進,努力開創人類政治文明發展的新境界。
【時政術語】全面依法治國
(1)依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家,而不是依照個人意志、主張治理國家;要求國家的政治、經濟、社會各方面的活動通通依照法律進行,而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。
(2)依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略,是發展社會主義市場經濟的客觀需要,也是社會文明進步的顯著標志,還是國家長治久安的必要保障。依法治國,建設社會主義法治國家,是人民當家作主的根本保證。
中華人民共和國成立70多年來,尤其是改革開放40多年來,我國社會主義法治建設在法治理論和法治實踐方面都取得了巨大的成就。這些成就集中表現為
(　　)
①政治建設、經濟建設、文化建設等不斷發展
②建立了完備的中國特色社會主義法律體系
③堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一
④全面實施依法行政,深化司法體制改革
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】選D。政治、經濟、文化等不是法治的具體體現,①錯誤;新中國成立以來我國一直在不斷地完善法律,②錯誤;③④正確。
對我國法治建設的成就認識不到位。把政治建設、經濟建設、文化建設的成就當成法治成就,誤選①,誤認為我國建立了完備的中國特色社會主義法律體系,錯選了②。我國已經建立了中國特色社會主義法律體系,但這一體系還不完備需要不斷地完善。
核心素養·情境探究
“民法典來了!”
　　2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》。作為“社會生活的百科全書”,民法典與百姓生活息息相關,既是人民權利的宣言書,更為維護人民權益織密防護網。
　　回應社會關切,從法治層面推動破解痛點難點問題,讓民法典更有溫度。針對高空拋物傷人現象,民法典明確禁止從建筑物中拋擲物品,明晰有關方面責任,守護百姓“頭頂安全”;針對疫情期間家長隔離在外、孩子在家無人照料等緊急情況,進一步完善監護制度,為孩子們提供更多保障;針對見義勇為者“流血又流淚”的不良現象,通過法律形式為見義勇為者“撐腰”……民有所呼,法有所應。民法典以人民為中心,對接人民的法治需求,把人民群眾的所思、所盼、所急,實實在在地寫進了法律條文中,更好地為百姓幸福生活保駕護航。正如一些網友所說,民法典是一部“寶典”,遇到問題可以找法說理,解決問題可以依法辦事。
民法典的頒布與實施會有哪些意義?(政治認同)
提示:民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家,對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度,對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展,對推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重大意義。
　　我們早已進入互聯網時代,新技術的普及應用,既給人們生活帶來極大便利,也帶來一些困擾與難題。如何防止個人信息泄露?如何保護網絡虛擬財產和個人隱私?如何治理網絡侵權?針對這些新問題,民法典把對人格權的保護提升到前所未有的新高度。明確個人信息的種類和內涵,規定個人信息的收集、處理原則以及信息控制者的特定義務,細化了網絡侵權責任的具體規定……一系列法律規定,為個人信息打造“保險箱”,為公民合法權益構筑“防火墻”。破解信息化和大數據時代帶來的矛盾沖突,從法治上提出解決方案,正是民法典與時俱進、以人為本的生動體現。
有的同學認為:法是永恒不變的。如何評價這一觀點?(科學精神)
提示:法所反映的統治階級意志的內容最終是由社會物質生活條件決定的,法所體現的公平正義是統治階級所承認的公平正義,歸根到底要與一定的社會的物質資料生產方式相適應,不可能永恒不變。
　　哲人曾說:在民法慈母般的眼神中,每個人就是整個國家。民法典共1
260條,全文逾10萬字,大到產權制度,小到婚姻家庭,無不為人民而書寫。這部深深鐫刻人民權利的法典,將深刻影響14億人的生活;公平正義的陽光,將更溫暖地照耀無數人追夢的征途……
結合材料,請同學們搜集生活中用到民法典的例子。(法治意識、公共參與)
提示:可通過網絡新聞和社區新聞獲取一些可用到民法典的案例進行交流與溝通。
課堂檢測·素養達標
1.一位哲人曾說過:“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里。”這一名言說明
(　　)
A.社會生活中必須有法律
B.公民樹立法治觀念的重要性
C.重要的法律由國家制定
D.公民都會自覺接受法律
【解析】選B。材料不是強調社會生活中必須有法律,A不符合題意。題干的觀點強調樹立法律信仰,增強尊法、守法的意識和自覺性,表明公民樹立法治觀念的重要性,B觀點正確且符合題意。材料沒有體現重要的法律由國家制定,C不符合題意。公民都會自覺接受法律說法過于絕對化,D錯誤。
2.社會規范是調整人與人之間社會關系的行為規則,主要包括法律規范、道德規范、宗教規范、政策規范、社團規范等。法律規范與其他社會規范相比,在主要內容方面的區別是
(　　)
A.法在國家治理中既具有政治職能,又具有社會職能
B.法反映并調整一定的社會關系,用規定權利和義務的方式規范人們的行為
C.法是相應的國家機關按照法定程序制訂、修改和廢止各種規范性文件以確立規則的活動
D.法是由國家強制力保證實施的,具有普遍約束力
【解析】選B。法在國家治理中既具有政治職能,又具有社會職能是從法的職能角度分析,A不合題意。法反映并調整一定的社會關系,用規定權利和義務的方式規范人們的行為。法確認、保護和發展有利于統治階級的社會關系和社會秩序,B符合題意。法是相應的國家機關按照法定程序制訂、修改和廢止各種規范性文件以確立規則的活動是從法的制定角度分析的,不合題意,排除C。法是由國家強制力保證實施的,具有普遍約束力是從法的實施角度分析,排除D。
3.(教材二次開發·第三個“探究與分享”變式)一農戶與當地一家糧油公司簽訂了小麥收購合同,后雙方因款項支付發生爭議并訴諸法庭。人民法院依據我國合同法第一百五十九條關于買受人應當按照約定的數額支付價款的規定,判決糧油公司全額向農戶支付購糧款。在這一案例中
(　　)
①法主要執行了政治職能
②法主要執行了社會職能
③體現了法具有階級性
④體現了法能調節社會關系
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【解析】選C。法的政治職能是指法維護一定階級政治統治的作用,依法調解小麥收購爭議,不涉及法的階級性和維護政治統治,①③不符合題意;依法調解小麥收購爭議,維護了社會經濟秩序,突出了法的社會職能,②④正確。
4.法律是治國理政最大的規矩,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托,依法治國是我國治國理政的基本方式。通過實施法治可以
(　　)
①保證公民的各項權利
②實現國家的長治久安
③推進國家治理現代化
④消除現階段基本矛盾
A.①③
B.②③
C.②④
D.①④
【解析】選B。權利有合理與否、合法與否之分,①錯誤;通過實施法治,實現國家的長治久安,推進國家治理現代化,②③符合題意;矛盾是不能消除的,④錯誤。
5.大型政論專題片《法治中國》告訴我們:法治,就是用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活。一個現代國家,必須是一個法治國家;國家要走向現代化,必須走向法治化。對此理解正確的是
(　　)
①法治能為人民提供良好的生活秩序
②法律有保護懲戒作用,違法必將受到刑罰處罰
③堅持依法治國基本方略,建設社會主義法治國家
④法治是現代文明的標志,建設現代化需要厲行法治
A.①②③
B.①③④
C.①②④
D.②③④
【解析】選B。題中的觀點強調了法治對國家和社會發展的重要性,表明法治能為人民提供良好的生活秩序,法治是現代文明的標志,建設現代化需要厲行法治,我國堅持依法治國基本方略,建設社會主義法治國家,①③④正確。違法要承擔相應的法律責任,但是只有犯罪才會受到刑罰處罰,②觀點錯誤。
6.(教材二次開發·第四個“探究與分享”變式)法治建設在路上:
1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》頒布,開啟法治建設新紀元。
1954年我國第一部社會主義憲法頒布,初步奠定了我國法治建設的基礎。
1982年現行《中華人民共和國憲法》頒布,奠定了依法治國的基礎。
1999年將“依法治國,建設社會主義法治國家”寫入憲法,法治建設揭開新篇章。
2004年將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。
2014年黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國,對法治建設作出了全面部署。
2018年十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案,我國憲法進一步完善。
(1)結合材料和依法治國的相關知識,談談我國法治建設的歷程對你有什么啟示。
(2)根據材料并結合我國法治建設的歷程相關知識,歸納新中國法治建設的成就并分析兩條我國法治建設的成功經驗。
【解析】第(1)問要求分析我國法治建設的歷程的啟示,需要分析材料,找到每個時間段的關鍵詞,再找出其中的共性,然后對接教材,即可得到答案。第(2)問分兩小問,第一小問要求分析我國法治建設的成就,教材對此有完整的表述,學生只要記憶準確,即可回答;第二小問,需要學生的發散性思維,遷移所學知識,比如黨的領導、國體等。
答案:(1)我國法治建設的歷程的啟示是:一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定并與其相適應的。依法治國,建設社會主義法治國家,是中國人民的主張、理念,也是中國人民的實踐。
(2)新中國法治建設的成就:①形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系;②依法行政和公正司法水平不斷提高;③人權的法治保障取得巨大成就。
法治建設成功的經驗:堅持黨的領導;堅持以人民為中心;堅持走中國特色社會主義法治道路;堅持法治與德治相結合等。
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