資源簡介

第二單元　人民當家作主
一、本單元的地位
人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，是堅持黨的領導和依法治國的堅實基礎。
堅持人民當家作主，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。
二、本單元的結構
本單元圍繞的一條主線就是人民當家作主。
本單元從人民民主專政的社會主義國家性質入手，探究人民民主專政是我國的國體。社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。推進社會主義現代化建設，必須充分發揚人民民主、激發人民創造活力，同時要正確行使國家的各項職能，為社會主義事業保駕護航。
在此基礎上，通過一系列事實論證了人民代表大會制度是我國的政體，是與我國人民民主專政的國體相適應的政權組織形式，是符合中國國情、保證中國人民當家作主的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治最重要的內容。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度是我國的三項基本政治制度。這些制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。
為此，本單元設計為三課：第四課——人民民主專政的社會主義國家；
第五課——我國的根本政治制度；
第六課——我國的基本政治制度。
第四課　人民民主專政的社會主義國家
素養目標·明要求
政治認同
科學精神
法治意識
公共參與
等級考
結合憲法對我國國家性質的規定，說明我國是人民民主專政的社會主義國家，堅定制度自信
結合憲法關于人民主體地位的規定和新中國成立后人民當家作主的實踐，理解人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，形成對堅持人民民主的認識
明確憲法和法律至上的道理，行使民主權利不得違反法律法規，依法履行公民政治性義務
著眼于人民當家作主的意義，樹立公共參與的責任意識，積極參與社會主義協商民主，建設社會主義現代化國家
合格考
結合現階段我國社會的主要矛盾，理解我國國家政權擔負的歷史任務，理解人民民主專政的必要性
正確認識民主的階級性，分析人民民主專政包括民主和專政兩方面內容
遵守憲法對國家性質的規定，對人民主人翁地位的規定，依法堅持四項基本原則
積極參與政治生活，發揚社會主義民主，努力鞏固愛國統一戰線
第一框　人民民主專政的本質：人民當家作主
學情展示·定方向
課標要求
1．我國的國家性質。2．社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。
學習目標
1．了解憲法有關人民主體地位的規定，說明我國是人民民主專政的社會主義國家。2．結合人們生活中的一些實例，理解并認同社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
我國的國體
1．中華人民共和國是__工人階級__領導的、以__工農聯盟__為基礎的__人民民主專政__的社會主義國家。
2．人民民主專政是我國的__國體__，在社會主義制度中具有__根本性__意義。它明確規定了社會各階級在國家中的地位，莊嚴宣示了我國國家政權的__人民性質__。
3．我國的國家政權堅持以工人階級為__領導__，以工農聯盟為__基礎__。
4．我國的國家政權堅持團結__一切__可以團結的力量，最大限度地調動一切__積極因素__。
知識點二
最廣泛、最真實、最管用的民主
1．民主作為__國家制度__，是指在統治階級范圍內，按照__平等__的原則和__少數服從多數__的原則來共同管理國家事務。
社會主義民主是一種新型民主，是維護__人民根本利益__的最廣泛、最真實、最管用的民主。
2．社會主義民主是__最廣泛__的民主。這不僅表現在人民享有廣泛的__民主權利__，而且表現在__民主主體__的廣泛性。
3．社會主義國家人民當家作主的本質屬性，要求不斷健全__社會主義民主制度__，豐富社會主義__民主形式__，將人民的民主權利推行到政治、經濟和社會生活等各個領域，逐步實現__政治生活__的民主化、經濟管理的民主化和__社會生活__的民主化。
4．社會主義民主是__最真實__的民主。
(1)從政治保證上看，我國是__共產黨__執政的社會主義國家，有一個代表最廣大人民利益的堅強領導核心。中國共產黨的堅強領導，是在國家生活中實現人民民主的根本__政治保證__。
(2)從制度和法律保障上看，我國已建立了一系列切實體現和有效維護__人民民主__的制度，制定了從多方面保障公民權利和自由的__法律__。這些制度和法律的建立與完善，在實踐中保障了人民民主的有效落實。
(3)從實現方式上看，我國不僅在國家權力機關和人民政府的組織等方面實行__民主選舉__，還在國家和社會治理中實行多層次、多渠道的__民主協商__。
5．社會主義民主是__最管用__的民主。我國建立了一整套保障人民當家作主的制度體系。這套制度體系體現了__人民意志__，保障了人民權益，激發了人民的__創造活力__。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)社會主義民主是全民民主。
(2)人民民主專政是我國的國體，
莊嚴宣示了我國國家政權的公民性質。
提示：(1)錯誤。民主具有鮮明的階級性。民主只屬于統治階級，體現統治階級的意志和利益。世界上不存在超階級的民主，社會主義國家也不例外。社會主義民主是人民的民主，不是全民的民主。
(2)錯誤。公民與人民不同：公民是法律概念，指的是擁有一國國籍的人，包括人民和敵對分子；人民是政治概念，是相對于敵對分子而言的。凡人民一定是公民，但公民卻不全是人民。
2．連一連。
核心素養·提能力
議題?
我國的國家性質
┃┃議題導引__■
材料一　我國憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”
黨的十九大報告提出，要使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。“民生三感”既來自個人需求與訴求的滿足程度，以及實現這種滿足程度的制度建構，也來自人民自主建設、共同參與、共同享受的責任感、成就感。
材料二　“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣。”2019年新年賀詞中，習近平主席再次深情贊頌中國人民，熱情謳歌人民力量。光榮屬于人民、感情系于人民、力量源于人民，擲地有聲的話語，飽含自信與豪情，激蕩光榮與夢想，體現著大國領袖的人民情懷，貫穿著一如既往的人民立場，彰顯了一個百年大黨最大的政治優勢。回首來時路，中國共產黨激勵與召喚著億萬人民自力更生、艱苦奮斗，創造了舉世矚目的中國奇跡。革命時期，500多萬民工用80多萬輛小車，推出淮海戰役的勝利；建設歲月，河南林縣的農民腰懸吊索，一錘一錘在山崖上鑿出紅旗渠；改革年代，“三天一層樓”的深圳速度，讓一座新城在南海之濱拔地而起……蘊藏于人民之中的力量一旦被激發出來，就會創造改天換地的成就。過去6年多，年輕的航天團隊開啟星辰大海的征途，近20萬“第一書記”奮戰在脫貧一線，運動員和大國工匠在世界賽場爭金奪銀……有了人民的支持和信任，依靠人民的奮斗和拼搏，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。
[探究]　(1)我國憲法規定的我國的國體是什么？我國的國體和“民生三感”是什么關系？
(2)我國的國家政權為什么能夠使中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍？
提示：(1)①我國的國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。②人民民主專政是我國的國體，在社會主義制度中具有根本性意義。它明確規定了社會各階級在國家中的地位，莊嚴宣示了我國國家政權的人民性質。因此我國國體是人民參與政治生活的政治依據，是人民獲得感幸福感安全感決定性、根本性原因。
(2)①我國的國家政權堅持以工人階級為領導，以工農聯盟為基礎。農民階級與工人階級有著共同的利益和天然的聯系，是工人階級可靠的同盟軍。工農聯盟不僅是奪取新民主主義革命勝利的重要保證，也是社會主義事業發展的重要保證。②我國的國家政權堅持團結一切可以團結的力量，最大限度地調動一切積極因素。在長期的革命、建設、改革過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。
┃┃重點突破__■
1．我國的國家性質
2．全面理解人民民主專政
人民民主專政是指工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的，對人民實行民主和對敵人實行專政的國家制度，是中國人民實行無產階級專政的一種形式。它是以毛澤東為代表的中國共產黨人把馬克思列寧主義關于無產階級專政理論同中國具體情況相結合而創建的適合中國國情和革命傳統的政權形式。我國的人民民主專政經歷了三個發展階段：(1)中華人民共和國成立前，各革命根據地的人民民主專政，是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的各革命階級的聯合專政，它所承擔的是反帝國主義、封建主義和官僚資本主義的民主革命的任務。(2)中華人民共和國成立后，我國的人民民主專政已發展為全國性的政權，承擔了由新民主主義向社會主義過渡的任務。(3)1956年生產資料社會主義改造任務完成后，我國社會進入了社會主義初級階段，人民民主專政的主要任務是把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。
3．正確理解工農聯盟
含義
由工人階級在進行無產階級革命和社會主義建設中同廣大農民在中國共產黨領導下結成的革命聯合
地位
我國政權的階級基礎
原因
工人階級的特點
工人階級是先進生產力的代表，具有嚴格的組織性和紀律性，是領導階級，是中國革命和社會主義建設事業的中堅力量
農民階級與工人階級的關系
廣大農民與工人階級有著共同的利益和天然的聯系，是工人階級可靠的同盟軍
作用
是奪取新民主主義革命勝利的重要保證
新民主主義革命時期，在中國共產黨領導下，工人階級、農民階級和民族資產階級、小資產階級等結成了統一戰線
是社會主義事業發展的重要保證
在長期的革命、建設、改革過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線
4．公民≠人民
(1)從含義上看：在我國，公民的概念與國籍相關，凡是具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民；在我國現階段，人民包括工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員和其他社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。
(2)從范圍上看：公民的范圍比人民大，一國公民包括全體社會成員，被依法剝奪政治權利的人和其他敵對分子不屬于人民，但屬于該國公民。
(3)從性質上看：公民是法律概念，指的是個人，表明主權國家與居民個人之間的法律關系；公民是在法律上享有權利和承擔義務的主體。人民是政治概念，通常是指整體，是以階級內容來劃分的；人民與敵對分子是相對的稱謂。
5．國體和國家政權
國體
國體是指國家的性質，亦稱國家的階級本質。具體地說，就是社會各階級在國家中所處的地位。統治階級的性質決定著國家的性質。國體即國家的階級本質，它是由社會各階級、階層在國家中的地位所反映出來的國家的根本屬性。它包括兩個方面：一是各階級、各階層在國家中所處的統治與被統治地位；二是各階級、階層在統治集團內部所處的領導與被領導地位
國家政權
國家政權是指掌握國家主權的政治組織及其所掌握的政治權力，以維護對社會的統治和管理。國家政權是國家的具體化身，通常都是通過國家政權來理解國家的。馬克思主義則從階級的觀點探討政權的本質，認為國家的本質就是階級的本質，國家政權是階級利益沖突不可調和的產物
┃┃典例示范__■
1．《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，推進健康中國建設，實現人人享有基本醫療衛生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平。這說明(　C　)
A．我國人民都享有相同的權利
B．我國人民當家作主，國家把維護人民健康權益放在第一位
C．國家尊重和保障人權，保障人民健康權益是國家的責任
D．統一戰線的形成顯示了社會主義國家政權有廣泛的群眾基礎
[解析]　我國人民平等享有權利，不是享有相同的權利，A錯誤。推廣全民健身，提高人民健康水平，是對人權的重視，說明國家尊重和保障人權。C正確，B、D均與題意不符。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．我國憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這一規定(　B　)
A．明確了我國社會主義的根本政治制度
B．用根本法的形式確立了我國的國體
C．說明了工人階級是中國特色社會主義事業的領導核心
D．說明工農聯盟是人民民主專政的社會基礎
[解析]　A不符合題意，我國的根本政治制度是人民代表大會制度。B符合題意，材料中這一規定用根本法的形式確立了我國的國體。C錯誤，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。D錯誤，工農聯盟是人民民主專政的階級基礎。
議題?
最廣泛、最真實、最管用的民主
┃┃議題導引__■
材料一　我國“公推公選”的干部人事改革正在各地逐步深入。在“公推公選”中，候選人不再指定，只要符合國家和地方法律法規條件，通過審核，就可以成為候選人參與競選。在競選過程中，候選人向選舉群眾作了莊嚴承諾。當地群眾的關注度和參與度也很高，有些地方對候選人提問時，百姓參與十分踴躍。當地政府還提供一定的物質和資金保障。
材料二　“微博問政”不但成為代表委員參政議政時問政于民、問計于民、問需于民不可或缺的新平臺，更成為普通民眾在中國政治經濟生活中行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。千萬草根網友有關教育、醫療、住房、安全方面的呼聲，已經成為代表委員“兩會”期間建言獻策的重要內容。
[探究]　(1)材料一反映了我國人民民主的哪些特點？
(2)千萬草根網友的民生訴求，成為代表委員們“兩會”期間建言獻策的重要內容，體現了社會主義民主的什么特點？
提示：(1)①“公推公選”候選人不再是過去的指定，只要符合條件，通過審核，就可以成為候選人參與競選，可見我國人民民主的主體是廣泛的，反映了我國人民民主最廣泛的特點。②在競選過程中，國家提供一定的物質和資金保障，表明國家為人民民主的實現提供物質保障，反映了我國人民民主最真實的特點。
(2)我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。“微博問政”成為普通民眾在中國政治經濟生活中行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道，體現了人民民主權利、民主主體的廣泛性，同時也體現了人民當家作主的權利有制度保障，是最真實的，也是最管用的。
┃┃重點突破__■
1．人民民主的特點
表現
內容
最廣泛
權利廣泛
人民享有廣泛的民主權利。如選舉權和被選舉權、政治自由；知情權、參與權、表達權、監督權；政治、經濟、文化權利等
主體廣泛
包括工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員和其他社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者在內的全體人民，都是國家和社會的主人
最真實
保障
制
度保障
如人民代表大會制度、中國特色社會主義政黨制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度
法律保障
我國已制定了大量有關公民基本權利的法律、法規，使憲法規定的公民基本權利的實現有了具體的法律依據，憲法規定：“國家尊重和保障人權”
物質保障
如公民選舉所需經費均由政府開支；在選舉期間，國家掌握的報刊、電視、廣播等都為選舉活動提供相應的服務
實現
隨著經濟的發展和社會的進步，廣大人民的利益得到日益充分的實現
最管用
制度
我國建立了一整套保障人民當家作主的制度體系
原因
2．關于“人民民主”的易錯點撥
(1)人民民主專政的本質是人民當家作主，人民是國家和社會的主人。人民當家作主≠公民當家作主，人民是國家和社會的主人≠公民是國家和社會的主人。
(2)人民民主專政的特點是人民是國家的主人，擁有管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利，對極少數敵對分子實行專政。人民民主專政包含民主和專政，人民民主是其中的一方面。人民民主專政的特點≠人民民主的特點。
(3)民主具有鮮明的階級性，超階級的、全民的民主是不存在的。不能因為人民民主主體具有廣泛性，就誤認為我國的民主是全民的民主、超階級的民主。
3．區分政治生活民主化、經濟管理民主化和社會生活民主化
三者強調的是人民在不同領域當家作主：政治生活的民主化側重于通過民主制度和民主程序，使人民行使政治權利和自由；經濟管理的民主化強調人民群眾對經濟事務的參與；社會生活的民主化則側重于基層社會生活的民主自治。
4．協商民主
(1)地位：是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，在各方面的統籌推進和制度化發展，保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續深入參與的民主權利。公民參與政治生活的重要途徑和方式之一，眾人的事情眾人商量，是人民民主的真諦。
(2)形式：政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等。
5．協商民主與民主協商
(1)協商民主強調的是一種民主的形式或制度，偏名詞的范疇。
(2)民主協商強調的是發揚民主。我國是中國共產黨領導的人民當家作主的社會主義國家。這決定了涉及經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，都要發揚民主，進行廣泛的民主協商。由此可見，民主協商強調怎樣發揚民主，偏動詞的范疇。
(3)二者的聯系：在民主協商過程中，形成了一種新型的民主形式——協商民主，建立并完善了協商民主的制度。因此，協商民主制度是民主協商實踐發展的必然結果。
┃┃典例示范__■
2.2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議通過了關于李克強總理的政府工作報告的決議。2018年全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，實施癌癥防治行動，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷……個個回應百姓關切、件件直擊市場痛點。2019年要推進多層次養老保障體系建設，繼續提高退休人員基本養老金；落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策；適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障；加大城鎮困難職工脫困力度；提升殘疾預防和康復服務水平。廣大人民群眾有了更多獲得感。
請從我國國家性質角度分析政府工作報告為什么關注民生。
[答案]　①我國是人民民主專政的社會主義國家，我國人民民主專政的本質是人民當家作主。政府工作報告關注民生是維護最廣大人民根本利益的要求，體現了我國人民民主專政的國家性質。
②我國的人民民主是最廣泛、最真實的民主。關注民生體現了人民當家作主，人民的各項合法權利得到切實的維護。
③國家尊重和保障人權。生存權和發展權是最根本和最重要的人權。政府一系列措施有利于保障人的生存權和發展權。
[解析]　本題要求從國家性質角度分析國家關注民生的原因。可從我國的國體、人民民主特點、國家尊重和保障人權等角度回答。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2．隨著我國經濟社會的發展，2020年城鄉居民醫保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年不低于550元，報銷比例不斷提升。這表明人民民主具有(　C　)
A．廣泛性　
B．統一性
C．真實性　
D．平等性
[解析]　人民民主的廣泛性體現在人民享有廣泛的民主權利和民主主體的廣泛性，材料未涉及人民民主的廣泛性，排除A。隨著我國經濟社會的發展，2020年城鄉居民醫保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年不低于550元，報銷比例不斷提升，這表明隨著社會發展，人民的權益日益得到實現，體現了人民民主具有真實性，C符合題意。統一性和平等性不是人民民主的特點，排除B、D。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
一個性質：我國是人民民主專政的社會主義國家
一個本質：人民民主專政的本質是人民當家作主
三個特點：我國人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主
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-第二框　堅持人民民主專政
學情展示·定方向
課標要求
1．人民民主專政的本質和內容。2．我國的國家職能與人民民主專政的國體相適應，為社會主義現代化建設提供可靠保障。
學習目標
1．通過國家的重要政策、重大活動感受人民當家作主。2．通過政府等國家機關的活動，體會國家職能與人民民主專政的國體的關系，認同社會主義制度。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
堅持民主與專政的統一
1．人民民主專政的本質是__人民當家作主__。保證人民當家作主，必須充分發揚__社會主義民主__。
2．人民民主專政包含對廣大人民實行__民主__和對__極少數敵人__實行專政兩個方面。人民民主專政的國家政權擔負著對極少數敵對分子實行專政，維護國內正常社會秩序，抵御國外敵對勢力__侵略__和顛覆活動的歷史任務。
知識點二
社會主義現代化建設的可靠保障
1．對內職能主要是維護__國家穩定__，促進__社會發展__。
(1)維護國家穩定。依法打擊危害社會主義制度的各種__破壞活動__，打擊危害國家安全和統一的各種顛覆破壞活動、__暴力恐怖__活動、民族分裂活動、宗教極端活動，打擊危害人民群眾生命財產安全的各種__犯罪活動__，有效維護國家安全和公共秩序。
(2)促進社會發展。在中國共產黨的領導下，制定和執行正確的路線、方針、政策，組織開展社會主義__經濟建設__、政治建設、__文化建設__、社會建設和__生態文明__建設，把我國建成__富強民主文明和諧美麗__的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。
2．對外職能主要是防御外來侵略，保衛國家安全。堅定維護國家的__獨立__和__主權__，堅定維護國家的__領土完整__，堅定維護國家的各項安全和發展利益，堅定維護國家的__尊嚴__，為我國的社會主義現代化建設提供有利的國際環境。
3．我國的國家職能與__人民民主專政__的國體相適應，為社會主義現代化建設提供可靠保障。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)只要堅持人民民主專政就能保證社會主義現代化建設的順利成功。
(2)人民民主專政就是人民民主。
提示：(1)錯誤。堅持人民民主專政是社會主義現代化建設的政治保證，社會主義現代化建設的順利成功還需要其他條件。
(2)錯誤。人民民主是指人民享有的民主權利。人民民主專政是我國的國家性質，其特點是人民是國家的主人，擁有管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利，對極少數敵對分子實行專政。人民民主專政包括民主和專政兩個方面，人民民主是其中的一個方面。
2．簡述我國的對外職能。
提示：對外職能主要是防御外來侵略，保衛國家安全。堅定維護國家的獨立和主權，堅定維護國家的領土完整，堅定維護國家的各項安全和發展利益，堅定維護國家的尊嚴，為我國的社會主義現代化建設提供有利的國際環境。
核心素養·提能力
議題?
堅持民主與專政的統一
┃┃議題導引__■
材料一　“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。
材料二　2019年2月22日，最高人民檢察院第四檢察廳廳長鄭新儉在做客“新時代四大檢察”網絡訪談時表示，檢察機關始終高度重視，積極做好介入偵查、引導取證工作，在案件定性、證據的審查與認定、法律適用等方面，加大對公安機關指導與監督力度，依法批捕、起訴了一批危害食品藥品安全犯罪案件。
[探究]　(1)國家依法開展掃黑除惡專項斗爭的目的是什么？根本原因是什么？
(2)運用堅持人民民主專政的有關知識，分析國家為什么依法嚴厲打擊食品藥品犯罪行為，切實保障公眾食品藥品安全。
提示：(1)目的是切實提升人民群眾的安全感，保障公民的財產安全，體現國家對人權的尊重。從根本上說是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。
(2)①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。國家保障公眾食品藥品安全，是為了保障人民的身體健康和生命安全，維護人民的利益，從根本上來說是由我國的國家性質決定的。②國家尊重和保障人權。國家保障公眾食品藥品安全，是對人的生命權的尊重和保障。③我國人民民主是最真實的民主。國家依法打擊食品藥品安全犯罪，體現了我國人民民主是最真實的民主。④我國的人民民主專政對極少數敵對分子實行專政。依法嚴厲打擊食品藥品犯罪行為，是國家實施專政職能的體現，這有利于保障人民民主，維護社會治安和社會秩序，有利于構建社會主義和諧社會。
┃┃重點突破__■
1．區分民主與專政
民主
專政
區別
含義
民主作為國家制度，是指在統治階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務
依靠暴力實行的統治
適用范圍
適用于統治階級內部
適用于被統治階級和敵對力量
特征
以政治權利的平等實現和少數服從多數為基本特征
以國家力量的強制實施為基本特征
功能
為了實現統治階級的意志和要求，更加有效地管理國家
為了鞏固特定的國家政權，以保證社會秩序的穩定
聯系
二者相輔相成、互為前提：①民主是專政的基礎。只有在統治階級內部充分實現民主，才能使國家政權獲得有效的政治支持和必要的政治力量，才能有效地實施對被統治階級和敵對力量的專政；②專政是民主的保障。只有實施對被統治階級和敵對力量的專政，才能鞏固特定的國家政權和統治階級的政治地位，保障社會政治穩定，才能使統治階級內部的民主獲得必要的保障
2．專制≠專政
專制：(1)最高統治者獨攬國家大權，不受限制和約束，專橫地決定一切的政治制度。如君主專制和法西斯統治。(2)領導人剛愎自用、獨斷專行的作風和行為。
專政：(1)即“國家政權”。“無產階級專政”“人民民主專政”中的“專政”，都是這個意思。(2)國家政權對敵人采取的鎮壓的手段、強迫的方法。
┃┃典例示范__■
1．政府工作報告指出：繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，降低并統一大病保險起付線，進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。這體現的政治生活道理有(　A　)
①我國是人民民主專政的社會主義國家
②人民民主專政的本質是公民當家作主
③社會主義民主具有物質保障
④人民當家作主的權利有法律保障
A．①③　
B．①④
C．②③　
D．②④
[解析]　政府工作報告指出，提高基本醫保和大病保險保障水平，這體現了我國是人民民主專政的社會主義國家，我國的社會主義民主具有物質保障，①③正確；②說法錯誤，人民民主專政的本質是人民當家作主；④材料未體現。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．習近平總書記強調，全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。加強黨風廉政建設是我國堅持人民民主專政的要求。我國人民民主專政的本質是(　B　)
A．對少數敵人實行專政
B．人民當家作主
C．實現了民主與專政的統一
D．第一次實現了全民的民主
[解析]　民主具有鮮明的階級性，不存在全民的民主，D錯誤。我國人民民主專政的本質是人民當家作主，B正確。A、C不符合題意。
議題?
社會主義現代化建設的可靠保障
┃┃議題導引__■
公安部交通管理局下發《關于2019年治理酒駕醉駕違法犯罪行為的指導意見》(以下簡稱《意見》)，部署各地公安交管部門常態長效、綜合治理酒駕醉駕違法犯罪行為，切實保護人民群眾生命財產安全，全力為新中國成立70周年創造良好的道路交通環境。《意見》要求各地公安交管部門制定治理工作計劃，每天開展路檢路查，定期組織統一行動，重要節日全國聯動，開展“零酒駕”創建行動，嚴格執法從嚴管理，發動社會共建共治，加大警力投入，創新治理方式，堅持日常嚴管與專項打擊、集中整治、區域聯治相結合，堅持嚴格執法與廣泛宣傳、源頭勸導、曝光懲戒相結合，堅持定點查緝與流動執法、滾動巡邏、精準攔截相結合，城市、縣鄉、高速全覆蓋、同部署、共整治，白天、夜間不間斷、無盲區、全管控，力爭經過一年嚴查嚴管嚴整嚴治，酒駕醉駕違法犯罪行為越來越少，酒駕醉駕交通事故起數、死亡人數、受傷人數實現“三下降”，酒駕醉駕導致的一次死亡5人以上事故明顯減少。
[探究]　(1)公安部交通管理局嚴厲打擊酒駕醉駕專項行動體現了我們國家的什么職能？
(2)我們為什么要開展嚴厲打擊酒駕醉駕專項活動？
提示：(1)公安部交通管理局嚴厲打擊酒駕醉駕專項行動體現了我國國家政權的對內職能，即依法打擊危害人民群眾生命財產安全的各種犯罪活動，有效維護公共秩序。
(2)我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。我國的國家職能與人民民主專政的國體相適應，為社會主義現代化建設提供可靠保障。酒駕醉駕違法犯罪行為，嚴重危害人民群眾的生命財產安全，危害人民民主專政的國家政權和社會穩定，必須嚴厲打擊。
┃┃重點突破__■
1．人民民主專政國家政權的專政職能
(1)原因
①理論依據：民主與專政是辯證統一的，專政是民主的保障。只有對少數敵人實行專政，才能保障人民民主。
②根本原因：國家的性質決定國家的職能，我國的國家職能與人民民主專政的國體相適應，人民民主專政國家政權的專政職能為社會主義現代化建設提供可靠保障。
③現實需要：我國的社會主義現代化建設需要一個有利的國際環境和穩定有序的政治環境。
(2)對象
依法打擊危害社會主義制度的各種破壞活動，打擊危害國家安全和統一的各種顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，打擊危害人民群眾生命財產安全的各種犯罪活動。
2．行使我國國家職能的主體是各級各類國家機關
國家機關也叫國家政權機關，是指從事國家管理和行使國家權力的機關。我國國家機關包括國家主席、國家權力機關、國家行政機關、國家監察機關、國家審判機關、國家檢察機關和國家軍事機關等。
從層級看，我國國家機關的體系可分為中央國家機關體系和地方國家機關體系。中央國家機關體系：全國人民代表大會、國家主席、國務院、國家監察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院、中華人民共和國中央軍事委員會等。地方國家機關體系，包括省、市、縣、鄉四級。
中國共產黨、各民主黨派、社會組織、人民政協都不是國家機關，都不能行使國家職能。
我國國家機構組織和活動原則：民主集中制原則；社會主義法治原則；責任制原則；精簡、效率、服務、廉潔的原則；密切聯系群眾，為人民服務的原則；堅持黨的領導原則；等等。
3．區分組織開展社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設職能
主要內容
舉例
組織開展社會主義經濟建設
在社會主義市場經濟條件下，政府在經濟建設中負有重要職能，主要是進行宏觀調控和市場監管。如：實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
組織開展社會主義政治建設
發展社會主義民主政治，建立和完善政治制度，探索發展社會主義協商民主等富有中國特色和優勢的民主形式等。國家依法打擊暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動、嚴重刑事犯罪分子的違法犯罪活動等
組織開展社會主義文化建設
①宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響；②組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業
組織開展社會主義社會建設
加快健全基本公共服務體系，保證人民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶
組織開展社會主義生態文明建設　　　　
堅持節約資源和保護環境的基本國策。大力發展循環經濟，治理霧霾，建設美麗中國
4．了解我國的一些國家機關
(1)國家權力機關：
全國人民代表大會及其常務委員會、地方各級人民代表大會及其常務委員會和各專門委員會及其辦事機構等等。
(2)國家行政機關：
國務院及其所屬各部、委，各直屬機構和辦事機構；派駐國外的大使館、代辦處、領事館和其他辦事機構；地方各級人民政府及其所屬的各工作部門；地方各級人民政府及其工作部門的派出機構，如開發區管委會、公安局派出所、鄉鎮工商所、稅務所等。
(3)國家監察機關：
我國的國家監察機關是行使國家監察職能的專責機關，對所有行使公權力的公職人員進行監督，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作。我國的監察機關不是行政機關，而是政治機關。在我國，國家監察委員會是最高監察機關，由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會，地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作。
(4)國家審判機關：
最高人民法院，地方各級人民法院，專門人民法院和派出的人民法庭，等等。
(5)國家檢察機關：
最高人民檢察院，地方各級人民檢察院，專門人民檢察院和派出機關，等等。
(6)國家軍事機關：
我國的國家軍事機關是指中華人民共和國中央軍事委員會及其下轄的軍委辦公廳、軍委聯合參謀部、軍委政治工作部等共15個職能部門。
┃┃典例示范__■
2．漫畫《合力》形象地表明(　B　)
①人民民主專政的本質是人民當家作主
②堅持民主與專政的統一
③堅持人民民主專政是社會主義現代化建設的可靠保障
④在新時期，國家的中心任務就是依法懲治腐敗
A．①②　
B．②③
C．①④　
D．③④
[解析]　①不符合漫畫寓意；④錯誤，在新時期，國家的中心任務是經濟建設；②③說法正確且符合漫畫寓意。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2．毒品問題作為一個嚴峻的社會問題，事關人民幸福安康和社會和諧穩定，對于任何毒品犯罪要從重打擊，絕不姑息。這表明(　D　)
①人民民主專政具有專政職能
②我國的發展需要一個有利的國際環境
③我國人民民主具有真實性
④國家打擊各種犯罪活動，維護社會秩序
A．①②　
B．②③
C．③④　
D．①④
[解析]　國家打擊毒品違法犯罪，這是打擊犯罪活動、維護社會秩序的體現，說明人民民主專政具有專政職能，專政是民主的保障，故①④符合題意；材料不涉及國際環境，②不選；材料中涉及的是專政職能，③與題意無關。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
一對關系：民主與專政的關系
兩個職能：國家的對內職能、對外職能
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-第五課　我國的根本政治制度
素養目標·明要求
政治認同
科學精神
法治意識
公共參與
等級考
必須長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，堅定對中國特色社會主義政治制度的自信
對照西方主要國家的政治制度，闡述人民代表大會制度的組織和活動原則，說明絕不能照搬西方的政治制度模式
結合人大代表的選舉，理解人大代表必須履行好相應職責，做人民利益的代言人；人大代表的選舉必須依法進行
走訪人大代表，了解人大代表的法律地位、權利、義務，明確人大代表肩負人民重托，增進對人大代表的認識
合格考
理解人民代表大會制是適合我國國情的好制度，認同我國人民代表大會制度的優越性
說明人民代表大會制度運行的基本原則；分析人大代表的權利與義務
堅持民主與集中相統一，模范遵守憲法和法律
模擬人大代表的選舉，深刻理解人民代表大會的權力來自人民，感悟我國一切權力屬于人民
第一框　人民代表大會：我國的國家權力機關
學情展示·定方向
課標要求
1．我國國家權力機關的構成及產生，人民代表大會的職權。2．人大代表的性質、產生、職權和義務。
學習目標
1．查詢相關資料，了解國家權力機關的構成及產生。2．走訪本地人大代表，了解其履行職責的經驗，分析人大代表的產生過程、主要職責和義務，認同我國的人民代表大會制度。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
人民行使國家權力的機關
1．人民行使國家權力的機關是__全國人民代表大會__和__地方各級人民代表大會__。
2．在我國，人民通過__民主選舉__選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民統一行使__國家權力__，決定全國和各級地方的一切重大事務。
3．全國人民代表大會
(1)性質：全國人民代表大會是我國__最高國家權力機關__。
(2)職權：國家最高的__立法權__、__決定權__、__任免權__和__監督權__都由全國人民代表大會行使。
(3)地位：在我國國家機關組織體系中居于__最高地位__。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會__產生__，對它__負責__，受它監督。
(4)常設機關：__全國人民代表大會常務委員會__是全國人民代表大會的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分。
知識點二
肩負人民重托的人大代表
1．我國各級人民代表大會的代表，由__民主選舉__產生。全國人民代表大會的代表是__最高國家權力機關__的組成人員，地方各級人民代表大會的代表是地方__各級國家權力機關__的組成人員。
2．依照憲法和法律規定，各級人大代表享有廣泛的職權。人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，除審議各項議案、__表決__各項決定外，還享有__提案權__和__質詢權__。
3．在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾__保持密切聯系__，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答__詢問__，幫助所在地方的人民政府推進工作。
4．人大代表是__人民利益__的代言人。他們來自__人民__，肩負人民的重托，應模范遵守__憲法__和__法律__，努力為人民服務，并自覺接受人民的__監督__。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”所以，人民就應該直接行使國家權力。
(2)人大代表由選民直接選舉產生，可以行使立法權、決定權、任免權、監督權。
提示：(1)錯誤。在我國，人民是國家的主人，這是由我國的國家性質決定的。但我國人民行使國家權力的途徑是廣大人民通過民主選舉選出各級代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，人民是間接地行使國家權力。
(2)錯誤。全國人民代表大會的代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出；不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表由選民直接選舉產生。立法權、決定權、任免權、監督權是人大的職權。
2．簡述人大代表的職權。
提示：依照憲法和法律規定，各級人大代表享有廣泛的職權。人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。
核心素養·提能力
議題?
人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關
┃┃議題導引__■
2020年5月21日，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，會議聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告，審查國務院關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，審查國務院關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告，審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國民法典(草案)》的議案。某校高一年級學生張紅對此進行了全程關注。
[探究]　張紅的推論：全國人大是我國的最高國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，這意味著全國人大從中央到地方全權負責處理國家的各項事務。李紅的推論正確嗎？
提示：不正確。
原因：①我國的國家權力機關包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位，通過行使最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權，決定國家重大事務。在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會代行其部分職權。地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關，決定本行政區域內的重大事務。②全國人民代表大會及地方各級人民代表大會統一行使國家權力，并不具體管理各項事務，而是由其產生中央和地方各級其他國家機關，具體管理各項事務，并接受其監督，對其負責。
┃┃重點突破__■
1．直接民主與間接民主
(1)直接民主指的是公民作為國家的主人直接管理自己國家的事務，而不通過中介和代表。嚴格意義上的直接民主僅指的是國家體制上的直接民主。
(2)間接民主又稱“代議制民主”，是指公民通過由自己所選舉出來的代表來負責制定法律和管理公共事務。近代意義上的代議制起源于13世紀的英國，其標志是英國議會的形成。間接民主制是現代國家普遍實行的制度。
2．人民行使國家權力的方式
3．人民行使國家權力的機關：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會
全國人民代表大會
地方各級人民代表大會
性質
最高國家權力機關
地方各級國家權力機關
地位
在我國的國家機關組織體系中居于最高地位，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督
在同級國家機關中居于最高地位，本行政區域內的重大事務，都由它討論決定，并由它監督實施
職權
最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權
立法權、決定權、任免權、監督權
代表組成
由省、自治區、直轄市、軍隊和特別行政區選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表
省、自治區、直轄市、設區的市的人民代表大會代表由下一級人民代表大會選舉產生；不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉產生
常設機關
全國人大常務委員會。在全國人民代表大會閉會期間，全國人大的部分職權由全國人大常委會行使
縣級及縣級以上人民代表大會設常務委員會，鄉級人大不設常委會
4．正確判斷人民代表大會的四種主要職權
職權
表現
立法權
關于法律的立、改、廢的決定
任免權
各級人大及其常委會對相關國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命、罷免的權力
監督權
監督憲法和法律的實施；監督國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的運行
決定權
依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力。如審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況以及預算和預算執行情況的報告
5．區分與人民代表大會相關的幾組概念
(1)最高國家權力機關≠國家權力機關，最高國家權力機關指全國人民代表大會，國家權力機關則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
(2)全國人民代表大會≠全國人大常委會，全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，非執行機關和職能部門，在全國人大閉會期間，全國人大常委會代行全國人大的部分職權。
(3)權力機關≠立法機關，我國的權力機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會。
(4)人民代表大會≠人民代表大會制度，人民代表大會是我國的國家權力機關，人民代表大會制度是我國的政體，是我國的根本政治制度。
┃┃典例示范__■
1.2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂閉幕。大會批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告等。大會通過《中華人民共和國民法典》，國家主席習近平簽署第四十五號主席令公布這部法律。上述材料中全國人大行使了(　C　)
①決定權　　②監督權
③任免權　　④立法權
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　第十三屆全國人大第三次會議經表決，通過了《中華人民共和國民法典》，體現了全國人大在行使立法權；大會批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告等，體現了全國人大在行使監督權，②④正確。①③與材料主旨內容不符。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1.2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。這表明(　D　)
①全國人大是我國唯一有立法權的機關
②全國人大常委會領導全國人大的立法工作
③全國人大是我國的最高國家權力機關
④全國人大行使最高立法權
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　全國人大表決通過了《中華人民共和國民法典》表明全國人大是我國的最高國家權力機關，行使最高立法權，③④符合題意，入選；全國人大不是唯一有立法權的機關，①錯誤；全國人大常委會是全國人大的常設機關，不能領導全國人大的立法工作，②錯誤。
議題?
肩負人民重托的人大代表
┃┃議題導引__■
2020年5月22日，李志強總理在十三屆全國人大三次會議作政府工作報告時指出，就業優先政策要全面強
化。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。不少全國人大代表認為，穩就業惠民生暖民心，在就業優先政策全面發力下，對推動實現更高質量、更充分就業充滿信心和期盼。代表們繼續熱議就業問題，為破解就業難題出謀劃策。為了將更多的群眾呼聲帶上“兩會”，部分全國人大代表廣辟途徑，通過QQ、微博等多種新方式征集民意。有人大代表在談到自己開通微博征求民意時說：“人大代表只有很好地代表人民，才能不負重托。”
[探究]　(1)結合材料，談談你對人大代表廣辟途徑，強化同選民溝通的認識。
(2)如果你是一名人大代表，為解決就業問題如何履行好自身職責？
提示：(1)①人大代表是國家權力機關的組成人員，由人民民主選舉產生，代表人民直接行使管理國家的權力。②人大代表代表人民的利益和意志。在工作中，必須與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，接受人民群眾的監督。只有這樣，人大代表才能很好地代表人民，才能不負重托。
(2)①人大代表由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督，人大代表必須密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，代表人民的利益和意志。②人大代表具有提案權，可以依照法定程序向人民代表大會提出議案。③人大代表具有審議權、表決權和質詢權，人大代表可以就政府決策和政府行為，進行審議和質詢。
┃┃重點突破__■
1．人大代表
法律地位
人大代表是國家權力機關的組成人員
產生和任期
由民主選舉產生。縣級以上的人大代表由選民間接選舉產生(即由下一級人民代表大會選出)，縣及縣以下的人大代表由選民直接選舉產生。各級人大代表每屆任期五年
職權
提案權、表決權、審議權、質詢權
職責
在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。人大代表是人民利益的代言人。人大代表來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督
2．人大代表的產生及任期
3．四項權利的判定方法
審議權
對列入會議議程的各項報告和議案進行討論，發表意見
表決權
對交付表決的報告和提案、有關事項表明各種意愿
提案權
人大代表有權依法定程序向人大提出議案
質詢權
有權依法定程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復
4．如何區分人民代表大會的主要職權與人大代表的職權
人民代表大會
人大代表
主要職權
立法權、監督權、決定權、任免權
提案權、表決權、審議權、質詢權
主體角度
側重整體(如全國人大、某省人大、某市人大等)
側重個體(如某人大代表、某些人大代表等)
說明
人民代表大會四個職權的區分關鍵看內容，而不是單純看文字表述。如果是關于法律的立、改、廢的決定，則是立法權；如果是對國家機關干部進行任免的決定，則是任免權(任免權必定與人事變動有關)；如果是對其他國家機關或工作人員的工作報告進行審議，則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過，則是決定權
提案權是指人大代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案；表決權是指人大代表有權表決通過列入本級人大議程的各項議案或政府工作報告等；審議權是指人大代表有權審議列入本級人大議程的各項議案或政府工作報告等；質詢權是指人大代表有權依照法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復
5．正確理解有關人大代表的幾個問題
(1)不能認為我國的國家權力屬于人大代表。在我國，人民當家作主，國家的一切權力屬于人民。各級人大代表都由民主選舉產生，人大代表的權力來自人民，他們依照憲法和法律規定的各項職權在國家權力機關參加行使國家權力。
(2)區分人大代表個人權利與人大的職權。人大代表享有提案權、表決權、審議權、質詢權等，人大具有立法權、決定權、任免權和監督權。人大代表不能行使人大這一國家權力機關的職權，人大這一國家權力機關也不能行使人大代表的權利。各級人大的職權行使其實是通過人大代表權利行使聚合而成。
(3)人大代表不能直接處理國家問題。人大代表可以在國家權力機關參加行使國家權力，但無權作出任何的決議、決定。人大代表不能代替人大行使立法、決定、監督、任免等職權或者處理屬于人大職權范圍內的事情。人大代表不能直接處理國家問題，并不代表他們無權處理問題，他們可以通過一定的法律程序，行使提案、表決、審議、質詢等職權，向有關國家機關或組織提出建議、批評和意見，由本級人大常委會及其辦事機構督促有關機關或組織解決問題、改進工作。
(4)人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，但普通人民群眾則是通過人大代表間接行使國家權力。
6．人民代表大會、人民、人大代表的關系
┃┃典例示范__■
2．“假如我是人大代表，就會提出一個議案，要求國家必須保持教育開支在整個財政支出中的重要比重，把教育投入向基層、向教師傾斜。教育收費問題不解決，國家教育就可能成為富人的獨享品，這是十分可怕的。”這是來自河南農村、在京打工的一位男青年的心聲。
請結合材料，談談你對人大代表如何履行職責的認識。
[答案]　①人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，要依照憲法和法律規定行使各項職權，如審議權、提案權、質詢權等。②人大代表要與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。③人大代表由人民選舉產生，是國家權力機關的組成人員，人大代表要不斷提升自身的素質，提高履職能力，這樣有利于人民的利益和意志的實現。
[解析]　人大代表的履職，要從權利的行使和義務的履行兩角度回答。組織答案要緊密結合材料中的“代入法”。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2.2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。以下為李克強總理所作報告開篇部分：“各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。”據此判斷(　C　)
①審議權是我國人大代表所具有的職權
②全國人大代表能夠決定國家的一切重大事務
③我國政府的工作受人民代表大會監督
④人大代表和政協委員代表人民行使國家權力
A．①②　
B．②④
C．①③　
D．③④
[解析]　國務院向全國人大作政府工作報告，并提請全國人大審議，反映出政府接受人大監督，對人大負責，人大代表享有審議權，①③符合題意；全國人大能夠決定國家的一切重大事務，全國人大代表沒有決定權，②錯誤；人大代表代表人民行使國家權力，政協委員不能代表人民行使國家權力，④錯誤。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
兩個地位：人民代表大會的地位、人大代表的地位
兩對關系：全國人大與全國人大常委會的關系、人大代表與人民代表大會的關系
三組職權：全國人民代表大會的主要職權、全國人大常委會的主要職權、人大代表的主要職權
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-第二框　人民代表大會制度：我國的根本政治制度
學情展示·定方向
課標要求
1．人民代表大會制度的含義、特點、決定因素和地位。2．人民代表大會制度具有優越性。3．人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
學習目標
1．結合人大的產生及人大的一些活動，掌握人民代表大會制度的內容。2．以“怎樣看人大代表的作用”為議題，探究人民代表大會與“一府一委兩院”的關系，體會人民代表大會制度的優越性，認同人民代表大會制度。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
我國的政權組織形式
1．人民代表大會制度是按照__民主集中制__原則，由人民定期選出自己的代表組成各級__人民代表大會__作為人民行使__國家權力__的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。
2．人民代表大會制度是由我國__人民當家作主__的社會主義國家性質決定的。
3．人民代表大會制度是我國的__根本政治制度__。一方面，人民代表大會制度在國家政治生活中體現__人民當家作主__，突出強調__權為民所賦__，最充分地體現了社會主義國家的本質要求。另一方面，人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于__核心地位__，國家的其他制度，包括行政制度、__監察制度__、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領和制約。
知識點二
人民代表大會制度的優勢
1．人民代表大會制度是中國共產黨把__馬克思主義__基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢。
2．人民代表大會制度保障了__人民當家作主__。
3．人民代表大會制度動員了全體人民以__國家主人翁__的姿態投身于社會主義建設。
4．人民代表大會制度保證了國家機關__協調高效__運轉。人民代表大會作為國家權力機關統一行使__國家權力__，集體行使職權，集體決定問題。
5．人民代表大會制度維護了__國家統一__和__民族團結__。在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性；各少數民族聚居的地方實行__民族區域自治__，鞏固和發展__平等團結互助和諧__的社會主義民族關系，實現全國各族人民的大團結。
6．人民代表大會制度是堅持__黨的領導__、人民當家作主、__依法治國__有機統一的根本政治制度安排，體現了中國特色社會主義的制度優勢，必須長期堅持、不斷完善。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)人民代表大會是我國的政權組織形式。
(2)人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它決定了我國人民民主專政的國家性質。
提示：(1)錯誤。人民代表大會制度是我國的政權組織形式。
(2)錯誤。國體決定政體，人民代表大會制度這一根本政治制度是由人民民主專政的國家性質決定的。
2．簡述人民代表大會制度的優勢。
提示：人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢。人民代表大會制度保障了人民當家作主。人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設。人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。
核心素養·提能力
議題?
我國的政權組織形式
┃┃議題導引__■
2019年3月1日，《求是》雜志第五期刊發了《新時代堅持和完善人民代表大會制度的根本遵循》的署名文章。文章指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷賦予人民代表大會制度新的實踐特色、理論特色、時代特色。習近平總書記指出，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度；強調要堅持人民代表大會統一行使國家權力，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，堅持在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業；要求必須長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。
[探究]　(1)什么是人民代表大會制度？
(2)我國實行人民代表大會制度的決定因素是什么？
提示：(1)人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。
(2)國體決定政體，政體反映國體。我國人民民主專政的社會主義國家性質決定了必須實行人民代表大會制度的政權組織形式。
┃┃重點突破__■
1．國體與政體的關系
(1)國體，即國家性質，反映社會各階級在國家中的地位；政體，即國家管理形式，也就是國家政權的組織形式。
(2)國體決定政體，政體體現國體，一定的政體服務于一定的國體。
(3)人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體。我國人民民主專政的國家性質決定了我國必須實行人民代表大會制度，人民代表大會制度直接體現了我國人民民主專政的國家性質。
2．政體具有相對獨立性
由于歷史條件、階級力量對比、傳統習慣、國際環境的不同，相同階級掌握政權的國家也會采用不同的政權組織形式。(如：英國、美國均為資產階級專政國家，但英國實行議會制君主立憲制，而美國實行民主共和制)
3．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其“根本”表現在
(1)人民代表大會制度直接體現了人民民主專政的國家性質。我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，這是人民民主專政國家制度的核心內容和根本準則。人民代表大會制度正是人民當家作主的直接體現。
(2)人民代表大會制度是建立其他有關國家管理制度的基礎。在我國，凡屬國家管理范圍內的一切重要制度，都是由人民代表大會直接或間接創建和決定的。
4．區分國家制度、根本制度、根本政治制度和基本政治制度
國家制度
廣義上包括國體和政體、狹義上是指國體，即人民民主專政
根本制度
是社會主義制度，是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱
根本政治制度
人民代表大會制度
基本政治制度
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度
┃┃典例示范__■
1．下列關于我國人民民主專政、社會主義民主、人民代表大會制度三者內在聯系的表述，正確的是(　C　)
A．人民代表大會制度集中反映人民民主專政的國家性質，決定了社會主義民主的性質
B．人民代表大會制度決定人民民主專政，并體現了人民當家作主的社會主義民主
C．人民代表大會制度由人民民主專政決定，體現了人民當家作主
D．人民代表大會制度是我國的根本政治制度
[解析]　本題考查學生對國體、政體、民主三者關系的理解。國體決定政體，又決定我國民主制度的性質，所以A、B兩項中“決定”說法錯誤；D不符合題意。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國憲法上述規定說明(　B　)
A．我國政權組織形式是人民代表大會
B．我國政權組織形式是人民代表大會制度
C．人民代表大會是國家權力機關，它在我國的國家機構中居于最高地位
D．我國的權力機關是人民代表大會制度
[解析]　A、D混淆了人民代表大會和人民代表大會制度。全國人民代表大會在我國的國家機構中居于最高地位，C說法錯誤。
議題?
人民代表大會制度的優勢
┃┃議題導引__■
材料一　人民代表大會制度是1954年確立并被譽為“是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式”。首先，人民代表大會制度最能夠體現我們黨的執政理念。中國共產黨是國家各項事業的堅強領導核心，堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的根本利益所在。其次，人民代表大會制度最能夠體現人民的根本意志和利益。通過法定程序選舉產生的人大代表是人民代表大會的主體，他們來自各地、各民族、社會生活各個方面，工作和生活在人民中間，對社會有深入了解，對人民群眾的需求有直接感受，并通過各種制度化、規范化、程序化的渠道反映人民群眾的訴求，接地氣，懂民情，是實現人民根本意志、維護人民最大利益的重要途徑。最后，人民代表大會制度最能夠實現國家治理的高效率。
材料二　黨的十九大報告指出：堅持和完善社會主義民主制度，保證人民群眾依法享有憲法和法律規定的廣泛的政治權利和自由，必須堅持和實行人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志和利益，確保人民當家作主權利的實現。
[探究]　1．結合材料一，探究下列問題：
(1)為什么說人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式？
(2)結合材料，說明人民代表大會制度的優越性。
2．結合材料二，探究下列問題：
(1)黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一于人民代表大會制度之中。分析指出三者的關系。
(2)分析說明我國的人民代表大會制度是怎樣保證人民當家作主的權利的。
提示：1．(1)①人民代表大會制度是由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會，以實現人民民主專政的政權組織形式，由人民當家作主的社會主義性質決定，是我國的根本政治制度。
②人民代表大會制度突出強調權為民所賦，最充分地體現了社會主義國家人民當家作主的本質要求。
③人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領和制約。
(2)①人民代表大會制度最能夠體現我們黨的執政理念、最能夠體現人民的根本意志和利益，這表明人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是人民當家作主的制度保障，能夠動員人民積極投身于社會主義現代化建設。
②人民代表大會制度最能夠實現國家治理的高效率，表明人民代表大會制度堅持民主基礎上集中與集中指導下的民主相結合，規范了國家權力體系的合理配置，保證了國家機關的協調高效運轉。
2．(1)發展社會主義民主政治，堅持人民當家作主、依法治國，其核心在于堅持黨的領導。黨的領導，是人民當家作主和依法治國的政治保證。人民當家作主是發展社會主義民主政治的本質要求。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。
(2)①人民依法選舉代表組成人民代表大會，人大代表代表人民的意志和利益。各級人大代表對人民負責，受人民監督。②國家權力機關產生和監督其他國家機關，保證國家的一切權力屬于人民。③人民代表大會制度實行民主集中制原則，這樣便于聯系群眾，使人民群眾參與國家和社會事務的管理。④全國人大行使最高立法權，制定法律，建立適應我國國情的民主制度，保證人民當家作主的各種權利。
┃┃重點突破__■
1．我國人民代表大會制度的特點和優點
(1)我國人民代表大會制度體現了廣泛的民主，是人民當家作主的組織形式。
①全國人大和地方各級人大。它能夠便利人民行使自己當家作主的政治權利，能夠便利人民群眾經常通過它參加國家的管理，從而得以充分發揮人民群眾的積極性和創造性。人大代表來自人民，反映人民的意見和要求，代表人民決定國家和地方的大事。
②實踐表明，通過人民代表大會這種組織形式，能夠把人民內部不同階層的共同利益集中起來，能夠反映和協調各方面的特殊利益，把全國人民的力量凝聚起來，緊密地團結在黨中央的周圍，共同去完成社會主義現代化建設的任務。
(2)我國人民代表大會制度充分體現了民主集中制原則，能夠使各個國家機關協調一致地進行工作。在社會主義制度下，形成了全體人民根本利益的一致。我國可以而且必須由人民代表大會統一行使國家權力。
①國家權力機關和行政、監察、審判、檢察等國家機關能夠在各自的職權范圍內進行工作。國家機構的這種合理分工，既可以避免權力過分集中，又可以使各項工作有效地進行。
②人大同政府、監察、法院、檢察院之間的關系不是對立的，而是監督與被監督的關系。這種監督既是一種制約，也是一種支持和促進，它可以使政府、監察、法院、檢察院的工作以人民代表大會及其常委會為依靠，獲得強有力的支持；又可以把政府、監察、法院、檢察院的工作置于人民代表大會及其常委會的有效監督之下，盡可能地避免失誤。
(3)我國人民代表大會制度是黨領導的人民民主制度，它便于實現黨對國家事務的領導。人民代表大會制度是黨領導人民創立的，它的發展和完善也是在黨的領導下進行的。
2．人大與其他國家機關的關系
(1)人大是國家權力機關，其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，注意它們是監督與被監督的關系，不是互相監督的關系，也不是領導與被領導、上下級關系。
(2)人大作出決定，具體由其他國家機關貫徹落實，它們是決定與執行的關系。
(3)人大產生并監督其他國家機關，但并不代表人大可以干涉和代替其他國家機關的具體工作，同時要注意，監察委員會、人民法院、人民檢察院獨立行使自身權力，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，但并非不受任何限制。
(4)圖示人大與其他國家機關
3．堅持和完善人民代表大會制度
(1)始終堅持黨中央集中統一領導。堅持黨的領導是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度的優勢和特點所在。
(2)不斷改進立法工作。要切實發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強重點領域立法，遵循和把握立法規律，著力提高立法質量，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，努力使每一項立法都符合憲法精神，體現客觀規律，適應社會發展，反映人民意志，得到人民擁護。
(3)加強憲法監督，推進合憲性審查工作。
(4)是完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。
4．全面理解民主集中制原則
(1)民主與集中的關系
集中不是專制獨裁，集中只有以民主為基礎，才能充分反映人民的利益和意志；民主不是無政府主義，民主只有以集中為保障，才能統一人民的意志，代表人民統一行使國家權力。
(2)人民代表大會制度實行民主集中制原則，主要體現在三個方面
①從人民代表大會和人民的關系看：
②從人民代表大會和其他國家機關的關系看：
③從中央和地方國家機構的關系看：
(3)民主集中制原則的意義
有利于充分發揚民主，制定出符合客觀實際并反映人民利益和愿望的法律法規及政策等；有利于實現正確的集中，保證民主的正確方向，形成統一的意志和行動，使人民真正行使當家作主的權利。
5．深入理解人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排
(1)中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。一方面，我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線、方針、政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。另一方面，要切實完善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，切實支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。
(2)人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族的偉大復興。我們必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，堅持民主集中制，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(3)依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們必須堅持依法治國基本方略，通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，實現國家各項工作法治化。
6．人民代表大會制度與西方議會制的區別
人民代表大會制度
西方議會制
經濟基礎
生產資料公有制
生產資料私有制
反映國體
人民民主專政
資產階級專政
階級實質
人民當家作主
維護資產階級利益
權力主體
人民
資產階級
活動原則
民主集中制
三權分立
辦事效率
協調高效
相互扯皮、效率不高
┃┃典例示范__■
2．　　某市人大常委會在立法工作上取得顯著進展。市人大規定，凡是與市民關系密切、涉及面廣的立法，都應公開征集市民參加立法聽證會，對立法方案進行審議，接受市民和專家、學者到會發表意見。該市在制定《市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》的立法聽證會時還首次通過媒體公開征集參加者和旁聽者的意見，引起廣泛反響。立法越來越走近市民了。
這段材料說明了什么問題？
[答案]　我國的政體是人民代表大會制度，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。某市人大作為省級人民代表大會，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。人民代表大會制度保證了國家的一切權力屬于人民，體現了社會主義民主的本質是人民當家作主。舉行立法聽證會可以了解民情、反映民意，有助于發展社會主義民主。社會主義民主是社會主義法治的基礎。立法走近市民，有助于健全社會主義法治。
[解析]　材料主要涉及市人大召開立法聽證會，聽取群眾意見。從我國政體、人大制度優越性和社會主義民主等角度回答。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2．實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、保障實現中華民族偉大復興的好制度。這一制度(　D　)
A．是確保改革發展和國家長治久安的堅實物質基礎
B．是發揚社會主義民主的唯一制度保障
C．是保證人民進行民主管理、實現當家作主的最有效途徑
D．體現了中國特色社會主義的制度優勢
[解析]　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，不是物質基礎，A排除；B中“唯一”說法錯誤，排除；人民通過基層群眾自治制度實行民主管理，C排除。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
一對關系：人民民主專政與人民代表大會制度(我國國體與我國政體)的關系
四個維度：人民代表大會制度的基本內容、基本功能之一、地位、優勢
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-第六課　我國的基本政治制度
素養目標·明要求
政治認同
科學精神
法治意識
公共參與
等級考
堅持中國特色社會主義政黨制度，堅持民族區域自治制度，堅持基層群眾自治制度，樹立制度自信
闡釋我國宗教政策與法律的相關規定，妥善處理宗教問題
遵守憲法和法律規定，有序參與政治生活；樹立憲法和法律至上意識
闡釋基層群眾自治的價值，明確公民有序參與民主政治的意義，有序的參與政治生活
合格考
認同中國共產黨對各民主黨派的政治領導；鑄牢中華民族共同體意識，認同統一的多民族國家
分析我國政黨制度的優越性，理解獨具特色的新型政黨關系；分析民主選舉、民主協商的意義
中國共產黨和各民主黨派必須以憲法和法律作為根本活動原則；宗教活動必須依法進行，不得干預司法
積極參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主監督的實踐，體驗人民當家作主的幸福感
第一框　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
學情展示·定方向
課標要求
1．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的地位、形成、基本內容、特點和優越性。2．人民政協的性質、組成、主題和職能。
學習目標
1．以“協商民主有什么優勢”為議題，探究我國政黨制度的特色以及協商民主的意義和價值，理解“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。2．走訪本地政協委員，了解他們對本地社會熱點問題的看法、對有爭議公共問題的立場及建議，并加以評析，加深對我國政黨制度的理解和認同。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
中國特色社會主義政黨制度
1．我國政黨制度的地位
中國共產黨領導的__多黨合作和政治協商__制度，是一項具有鮮明中國特色的政黨制度，是我國的一項__基本政治制度__。
2．各民主黨派的性質
在革命、建設和改革事業中，各民主黨派同中國共產黨一道前進，現已成為各自所聯系的一部分__社會主義勞動者__、社會主義事業建設者、__擁護社會主義的愛國者__、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的__政治聯盟__。
3．我國政黨制度的基本內容
(1)中國共產黨和各民主黨派奉行“__長期共存__、互相監督、肝膽相照、__榮辱與共__”的方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業的__親密友黨__。
(2)__中國共產黨的領導__是多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證。
在政黨之間的關系上，中國共產黨對民主黨派的領導是__政治領導__，主要是政治方向、__政治原則__和重大方針政策的領導。
(3)在國家政治生活中，中國共產黨是__執政黨__，各民主黨派是__參政黨__。
(4)各政黨包括執政黨都必須以__憲法__為根本活動準則。
4．我國政黨制度的特色
(1)中國共產黨領導的多黨合作制度創立了一種新型的__政黨關系__與政黨制度形式，在當今世界獨具特色。
(2)中國共產黨同各民主黨派既親密合作又__互相監督__、而不是互相反對。
(3)中國共產黨__依法執政__，各民主黨派__依法參政__，而不是輪流執政。
(4)這一制度與__人民代表大會制度__相適應，有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進__祖國和平統一__大業，展現出強大的生命力和顯著的優越性。
知識點二
中國人民政治協商會議
1．性質
中國人民政治協商會議是中國人民__愛國統一戰線__的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的__重要機構__，是我國政治生活中發揚社會主義民主的__重要形式__，是國家治理體系的重要組成部分，是具有__中國特色__的制度安排。
2．組成
中國人民政治協商會議由__中國共產黨__、各民主黨派、無黨派人士、__人民團體__、各少數民族和各界的代表、香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、__臺灣同胞__和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。
3．職能
人民政協圍繞__團結__和__民主__兩大主題，履行__政治協商__、民主監督和參政議政的職能。
4．加強建設
人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門__協商機構__。在中國特色社會主義新時代，人民政協工作要聚焦黨和國家__中心任務__，把__協商民主__貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，豐富協商議政內容和形式，著力__增進共識__、促進團結。加強人民政協__民主監督__職能，重點監督黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度屬于多黨制。
(2)人民政協是各民主黨派的政治聯合。
提示：(1)錯誤。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是共產黨執政、多黨派參政，共產黨領導、多黨派合作的政黨制度，根本上區別于西方的多黨制。
(2)錯誤。中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。
2．簡述各民主黨派的性質。
提示：在革命、建設和改革事業中，各民主黨派同中國共產黨一道前進，現已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟。
核心素養·提能力
議題?
中國特色社會主義政黨制度
┃┃議題導引__■
2019年5月5日，《求是》雜志發表了《中國土壤生長的“偉大政治創造”——學習習近平總書記關于新型政黨制度的重要論述》的署名文章。文章指出，在新型政黨制度下，各民主黨派是參政黨，而不是反對黨或在野黨；與中國共產黨是參政黨與執政黨在國家政治生活中親密團結、合作共事的關系，而不是多黨競爭、互為對手，其中一個重要原因，就是因為奮斗目標具有同向性。在長期的革命、建設、改革實踐中，各民主黨派始終與中國共產黨肝膽相照、榮辱與共，認真履行參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商的基本職能，朝著共同的奮斗目標風雨同舟、同向同行。這種奮斗目標的同向性，是新型政黨制度良性運行的關鍵所在，也是各民主黨派和無黨派人士能夠成為中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事的重要保證。正如習近平總書記指出，新型政黨制度把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。文章進一步指出，如果說政黨制度是國家政權和民主政治的“操作系統”，那么，我國新型政黨制度就是中國特色社會主義政治制度良性運轉的重要“操作系統”之一。它的運轉過程，是發揚民主、集思廣益的過程，是統一思想、凝聚共識的過程，也是科學決策、民主決策的過程。這一制度設計，杜絕了西方“金錢政治”“寡頭政治”“政客政治”的亂象，避免了“你方唱罷我登場”、不同政黨對著干的鬧劇，充分彰顯中國智慧，為世界政黨制度發展提供了中國方案。
[探究]　(1)我國的新型政黨制度新在哪里？
(2)為什么說我國的多黨合作不是多黨聯合執政？
提示：(1)它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。
(2)①在我國的多黨合作中，執政的是中國共產黨，中國共產黨是社會主義事業的領導核心，掌握國家政權，全面負責組織政府，并對國家的政治、經濟、外交等方面作出重大決策，向國家機關推薦重要干部，提出領導人選名單等等。同時，又與民主黨派協商，通過法定程序使自己的主張變為國家的法律、政策、決策等。各民主黨派是參政黨，它們接受共產黨的領導，參加國家政權和參與領導職務，直接參加國家和社會事務的管理。②民主黨派成員被選為人大代表，在人大、政府等擔任領導職務，直接參加國家和社會事務的管理，但他們不是通過名額分配代表民主黨派在國家機關工作的，不能把民主黨派參政視為執政。③在西方的多黨制國家中，聯合獲得選舉多數的幾個政黨是執政黨，各自代表本政黨的利益。因此，執政的各黨，政見不一，政策也難以統一，使內閣更迭頻繁。可見，我國的多黨合作制度與西方多黨制中的多黨聯合執政是根本不同的。
┃┃重點突破__■
1．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
地位
具有鮮明中國特色的政黨制度，是我國的一項基本政治制度
發展歷程
在新民主主義革命時期孕育，在建立中華人民共和國的過程中確立，在社會主義現代化建設時期得到發展
基本內容
①基本方針：“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。中國共產黨和各民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨②首要前提與根本保證：中國共產黨的領導。中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治方向、政治原則和重大方針政策的領導③中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。各民主黨派具有法律賦予的參政權，包括參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家政策、法律法規的制定和執行，等等④根本活動準則：各政黨包括執政黨都必須以憲法為根本的活動準則
特色
中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是互相反對。中國共產黨依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執政
優越性
與人民代表大會制度相適應，有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統一大業
2．民主黨派的派別、性質、地位
3．正確認識中國共產黨與各民主黨派的關系
(1)區別
①性質不同：中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟。
②基礎不同：工人階級是中國共產黨的階級基礎，中國人民和中華民族是其深厚的群眾基礎；現階段，民主黨派的成員以各界知識分子為主。
③地位、作用不同：中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心；各民主黨派是參政黨，中國共產黨和各民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。
(2)聯系
①政治上：中國共產黨與各民主黨派在政治上是領導與被領導的關系。
②組織上：中國共產黨和各民主黨派在組織上互相獨立，不存在隸屬關系。
③法律上：地位平等，都必須以憲法和法律為根本活動準則。
④中國共產黨與各民主黨派是通力合作、互相監督的關系，而不是監督與被監督的關系。
⑤中國共產黨執政、各民主黨派參政，是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。
4．黨和國家做出重大決策的一般程序及體現的道理
(1)中共提出建議——中共的地位＋領導方式。
(2)民主黨派參與協商——政黨制度名稱、內容、參政基本點。
(3)國務院編制草案——國務院的性質、職能。
(4)形成決議后交全國人大審議——全國人大的性質、職權＋國體、政體。
(5)人大審議時政協參與協商——政協的性質、職能＋人民民主的特點。
(6)表決通過后由具體部門組織實施——具體部門的性質、職能。
整個決策過程體現了黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一；體現了中共堅持科學執政、民主執政、依法執政的理念。
5．我國的政黨制度與西方的兩黨制、多黨制的根本區別
我國的政黨制度
西方的兩黨制、多黨制
經濟基礎
生產資料公有制
生產資料私有制
國家性質
人民民主專政
資產階級專政
政黨關系
中國共產黨和各民主黨派是執政黨與參政黨的關系，是共同致力于中國特色社會主義事業的親密友黨
政黨之間是執政黨和反對黨、在朝黨和在野黨的關系，各黨派輪流執政
┃┃典例示范__■
1.2019年12月25日，湖南省各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政調研成果匯報會在長沙舉行。湖南省委書記對調研成果給予充分肯定，同時要求相關部門要高度重視，積極采納，更好地推動全市各項工作開展。這折射出(　C　)
①中國共產黨與各民主黨派是通力合作的關系
②各民主黨派與中國共產黨聯合執掌國家政權
③中國共產黨始終在堅持和完善基本執政方式
④我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
A．①②　
B．②③
C．①④　
D．③④
[解析]　材料說明，該市委與各民主黨派為更好推動全市各項工作開展通力合作，體現了我國的政黨制度，①④符合題意；②錯誤，我國的執政黨只能是中國共產黨，各民主黨派是參政議政，排除；③不符合題意，材料強調的是不斷堅持和完善民主執政的方式。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”，這是執政黨應有的胸襟；“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”，這是參政黨應有的擔當。為此(　C　)
①參政黨應加強對政府的法律監督，實現公民與國家互動
②參政黨應堅持求真務實，參與國家大政方針的制定
③執政黨應進一步營造風清氣正的政治生態，提高政府公信力
④執政黨應該主動征求各方對相關決策的意見和建議，凝聚社會共識
A．①③　
B．①②
C．②④　
D．③④
[解析]　①說法錯誤，參政黨不能對政府進行法律監督；③不選，執政黨與“提高政府公信力”沒有直接關系；“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”，這是參政黨應有的擔當，這說明參政黨應堅持求真務實，參與國家大政方針的制定，②符合題意；“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”，這是執政黨應有的胸襟，這說明執政黨應該主動征求各方對相關決策的意見和建議，凝聚社會共識，④符合題意。
議題?
中國人民政治協商會議
┃┃議題導引__■
材料一　2020年5月21日下午，全國政協十三屆三次會議在人民大會堂開幕。全國政協主席汪洋在全國政協常委會工作報告中表示，2020年全國政協將做好大團結大聯合工作。汪洋指出，全國政協將緊密圍繞推動“一國兩制”行穩致遠，強化港澳委員政治責任和使命擔當，堅定支持完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制。回顧過去一年，汪洋指出，全國政協加強團結聯誼，廣泛凝心聚力。
材料二　2020年6月19日，十三屆全國政協第37次雙周協商座談會在京召開。全國政協主席汪洋主持會議。他強調，食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，要深入學習領會習近平總書記關于食品安全工作的重要指示精神，堅持以人民為中心；堅持問題導向，創新外賣食品監管方式，促進外賣餐飲健康發展，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
[探究]　(1)中國人民政治協商會議的性質是怎樣的？它由哪些人士或團體組成？
(2)如何發揮人民政協的獨特優勢，增強中國特色社會主義協商民主的生命力、吸引力、影響力？
提示：(1)①性質：中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。
②組成：中國人民政治協商會議由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表、香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。
(2)人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。在中國特色社會主義新時代，人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。
┃┃重點突破__■
1．中國人民政治協商會議(簡稱人民政協)
性質
是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排
組成
由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表、香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成
職能
圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能
工作要求
人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。在中國特色社會主義新時代，人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實
2．如何區分人民政協的三個職能
政治協商
民主監督
參政議政
內容
對國家大政方針和地方的重要舉措以及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行協商
對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督
對政治、經濟、文化、社會生活和生態環境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議
順序
黨政機關→政協及民主黨派(決策前征求意見)
決策之后的建議與批評
政協及民主黨派→黨政機關(主動建議)
3．注意辨清“三個不”
(1)人民政協不是國家機關，不履行國家職能；人民政協不是各民主黨派政治聯盟，不是各民主黨派合作的機構和組織形式。
(2)政協不等于民主黨派，除了共產黨和民主黨派之外，還包括無黨派人士、各人民團體、少數民族人士、各界愛國人士、港澳特別行政區同胞、臺灣同胞等；人民政協是中國特色社會主義民主的一種重要形式，其監督是一種民主監督，不具有法律約束力。
(3)提案不等于議案。人大代表向人大提交議案，政協委員向政協提交提案。
4．政協委員產生的具體運作步驟
(1)提名推薦。推薦全國委員會委員名單，由各黨派中央、各人民團體、無黨派人士、各個界別等協商提出。在地方的全國委員會委員，由各省、自治區、直轄市協商推薦。
(2)協商確定建議名單。對各方面提出的推薦名單由中共黨委組織有關部門進行綜合平衡，反復同各推薦方面協商形成建議名單。
(3)政協常務委員會會議通過。將委員建議名單提交常務委員會會議進行協商和表決，經全體常務委員過半數同意予以通過。
(4)公布。經常務委員會會議通過的委員，由政協辦公廳(或辦公室)分別通知推薦單位和個人，向委員發委員證書，并通過新聞媒介向社會公布。
┃┃典例示范__■
2．推進農業供給側結構性改革，破解發展難題，是現階段農業農村工作的一條主線。2019年中央“一號文件”和國務院《政府工作報告》強調，要深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。各民主黨派聚焦“三農”議題，其中，民進、農工黨中央建議國家創新農村集體經濟發展支持政策，補足村級集體經濟“短板”。3月，全國政協圍繞“農業供給側結構性改革”，召開提案辦理協商會，國家相關部門與民主黨派、政協委員面對面交流，吸納合理化建議。
結合材料和所學知識，分析我國政黨制度在推動農業供給側結構性改革中的優勢。
[答案]　①中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，為推進農業供給側結構性改革提供了制度保障。②黨中央對推進農業供給側結構性改革作出全面部署，發揮推動農業農村發展的核心作用。③各民主黨派積極參與農業農村發展方針政策的制定和執行，通力合作，致力于農業改革。④人民政協通過政治協商、參政議政，為農業供給側結構性改革建言獻策。
[解析]　本題要求回答我國政黨制度的優勢，要結合在推動農業供給制結構性改革中中國共產黨、各民主黨派、人民政協的作用進行回答。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2.2019年是中國人民政治協商會議成立70周年。要切實把握中國人民政治協商會議這個莊嚴名稱，堅持人民政協是政治組織，必須旗幟鮮明講政治；堅持人民政協是人民民主的重要制度，必須以人民為中心履職盡責；堅持人民政協是專門協商機構，必須求真務實提高協商能力水平。這深刻表明中國人民政治協商會議(　D　)
①作為我國根本政治制度，始終堅持黨的領導
②是體現社會主義民主政治的國家權力機關
③是各界建言資政和凝聚共識的專門協商機構
④是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式
A．①③　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　堅持人民政協是政治組織、是人民民主的重要制度、是專門協商機構，表明中國人民政治協商會議是各界建言資政和凝聚共識的專門協商機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，③④正確；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，①說法錯誤；中國人民政治協商會議不是國家權力機關，②不選。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
一項基本政治制度：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國特色社會主義政黨制度，是我國的一項基本政治制度
一個重要機構：中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構
五個多黨合作的內容：方針、首要前提與根本保證、政黨關系、根本活動準則、重要機構
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-第二框　民族區域自治制度
學情展示·定方向
課標要求
1．我國是統一的多民族國家。2．我國處理民族關系的方針。3．我國民族區域自治制度的主要內容。4．我國的宗教政策和法律。
學習目標
1．以“我國各族人民怎樣和睦相處”為議題，探究我國處理民族關系的方針，認同我國是統一的多民族國家。2．參觀我國民族自治地方的建設成就展覽，感受我國民族區域自治制度的優越性。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
我國是統一的多民族國家
1．我國憲法規定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的__多民族__國家。”
2．我國行政區域的類型包括一般行政地方、__民族自治__地方和特別行政區。民族自治地方比一般行政地方擁有更多處理本區域經濟社會文化發展事務的__自治權__。
3．中國的主權統一和領土完整不可分割。中華人民共和國只有__一部__憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區都必須接受__中央政府__統轄。
知識點二
符合國情的民族區域自治
1．我國始終堅持__民族平等__、民族團結和__各民族共同繁榮__的方針，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。
2．民族區域自治制度是在國家統一領導下，在各少數民族__聚居__的地方設立自治機關、依法行使自治權的制度。
3．我國的民族自治地方分為自治區、自治州、__自治縣__三級。自治機關是民族自治地方的人民代表大會和__人民政府__，在行使一般行政地方國家機關職權的同時，依法行使自治權。
4．我國的民族區域自治制度以__國家統一__為前提和基礎，是國家的集中統一領導與民族區域自治的有機結合。
5．民族區域自治制度的優越性
(1)民族區域自治制度是我國的一項__基本政治__制度，是中國共產黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。
(2)它增強了中華民族的__凝聚力__，使各族人民特別是少數民族人民把熱愛__本民族__與熱愛__祖國__的深厚感情結合起來，更加自覺地擔負起捍衛__祖國統一__、保衛邊疆的光榮職責。
6．堅持和完善民族區域自治制度
(1)一方面，要充分保證民族自治地方依法行使__自治權__，切實尊重和保障少數民族的__合法__權益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經濟社會文化發展。
(2)另一方面，必須堅定不移地維護__國家尊嚴__，依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂主義勢力及其活動，堅決反對和有力回擊境內外敵對勢力利用__民族問題__進行的滲透、破壞活動。
(3)必須深化__民族團結__進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族__共同體__意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同__團結奮斗__、共同繁榮發展。
知識點三
我國的宗教政策與法律
我國的宗教政策
(1)實行__宗教信仰自由政策__。
(2)__依法管理宗教事務__。宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受任何約束。
宗教活動必須在憲法和法律允許的范圍內進行。我國堅持__教育__與宗教相分離。
(3)堅持__獨立自主自辦__的原則。我國憲法規定：“宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”任何境外組織和個人不得__干預__我國的宗教事務。我國政府支持宗教界在__平等友好__的基礎上開展對外交往，嚴格禁止境外宗教的滲透和發展，堅決打擊宗教極端思想的傳播，嚴密防范宗教極端行為的發生。
(4)積極引導宗教與__社會主義社會__相適應。支持我國宗教堅持__中國化方向__是引導宗教與社會主義社會相適應的重要任務，要用社會主義核心價值觀引領宗教，用__中華優秀文化__浸潤宗教，不斷推動我國宗教的中國化。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)民族區域自治權就是少數民族地區擁有完全自治或高度自治的權力。
(2)我國實行宗教信仰自由政策，就是為了保護公民的信教自由。
提示：(1)錯誤。民族自治區是以領土完整、國家統一為前提和基礎的，是國家集中統一領導與民族區域自治的有機結合。民族區域自治權是憲法和民族區域自治法規定的，并不是完全自治，是在國家統一領導下的自治。民族區域自治也不同于港澳特別行政區的高度自治。
(2)錯誤。我國實行宗教信仰自由政策，既保護信教自由，也保護不信教自由。
2．簡述民族區域自治制度的優越性。
提示：①民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。②它增強了中華民族的凝聚力，使各族人民特別是少數民族人民把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結合起來，更加自覺地擔負起捍衛祖國統一、保衛邊疆的光榮職責。
核心素養·提能力
議題?
符合國情的民族區域自治
┃┃議題導引__■
材料一　
2020年9月1日，西藏自治區成立55周年紀念日。55年來，西藏各族人民意氣風發、團結奮進，用勤勞與智慧創造了一個又一個奇跡，取得了舉世矚目的成就，雪域高原發生了翻天覆地的巨大變化。2019年，西藏自治區實現地區生產總值超過1
600億元，同比增長9.0%。民生福祉有力提升，城鄉居民的人均可支配收入增長分別為10%和13%，繼續位居全國第一。這是各族人民大團結的偉大勝利，是民族區域自治制度的偉大勝利，是中國特色社會主義的偉大勝利。
在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和親切關懷下，在國家部委和對口援藏省市的大力支持和無私援助下，在西藏自治區黨委、政府的正確領導下，在全區各族干部群眾的共同努力下，2019年全區經濟保持了持續健康發展態勢。
材料二　在我們迎來新中國70華誕之際，第七次全國對口支援新疆工作會議在和田召開。會議肯定了新一輪對口援疆工作取得的顯著成效，深刻分析了當前新疆工作面臨的新形勢新任務，對做好下一步對口援疆工作提出了新要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視新疆工作，時時關懷厚愛新疆各族人民。新一輪對口援疆工作啟動以來，在黨中央的堅強領導下，中央和國家機關、中央企業、19個援疆省市積極參與對口援疆工作，投入資金之巨、參與人員之多、覆蓋領域之廣前所未有，極大地改變了天山南北的發展面貌，極大地促進了各民族交往交流交融，極大地鍛煉了各級干部、密切了黨和群眾血肉聯系，極大地彰顯了社會主義制度巨大優越性。對口援疆一系列成績的取得，充分證明黨中央關于對口援疆的一系列決策部署是完全正確的。
[探究]　(1)分析說明西藏為什么能夠發生翻天覆地的歷史性變化。開展慶祝西藏自治區成立55周年系列活動有什么重要意義？
(2)怎樣認識對口援疆工作的意義？
提示：(1)原因分別是：全國各族人民的大力支援、竭誠幫助；黨中央、國務院的英明決策和正確領導；實行改革開放；我國民族區域自治制度的有力保障。
意義有：①有利于堅持和完善民族區域自治制度；有利于增強民族凝聚力和自豪感；②有利于體現社會主義制度優越性；③有利于鞏固民族平等團結互助和諧的民族關系；④有利于實現美麗的中國夢；⑤有利于構建社會主義和諧社會等。
(2)對口援疆工作是國家戰略。做好對口援疆工作，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的迫切需要，是實現新疆社會穩定和長治久安總目標的重要舉措，是促進各民族交往交流交融的重要載體，是彰顯社會主義制度優越性的重要實踐。
┃┃重點突破__■
1．我國處理民族關系的基本方針
原則
含義
原因或意義
民族平等
各民族都依法平等地享有政治、經濟、文化和社會等方面的權利，依法平等地履行應盡的義務
原因：各民族只有人口多少和發展程度上的區別，絕無高低優劣之分；我國各族人民都對祖國的文明作出了貢獻，都是國家的主人
民族團結
各民族在平等基礎上和諧相處、友好往來、互相合作、共同奮斗
意義：民族的團結、民族的凝聚力，是衡量一個國家綜合國力的重要標志之一，是社會穩定的前提，是經濟發展和社會進步的保證，是國家統一的基礎
各民族共同繁榮　
各民族在民族平等、民族團結的前提下，實現共同發展、共同繁榮
原因：是由社會主義的本質決定的，是國家實現現代化和中華民族實現偉大復興的必然要求
2．正確理解民族平等方針
(1)民族平等不僅是指平等地享有權利，還包括平等地履行義務。
(2)差異與差距：民族差異是指各民族之間表現在政治、經濟、文化等方面的差異；堅持民族平等，就是要消除民族之間在政治、經濟、文化、社會生活上的差距、不平衡狀態，而不是消除民族差異。
(3)對少數民族及少數民族地區給予特殊扶持和照顧，不僅沒有違背民族平等方針，恰恰是實現民族平等的必然要求。
3．區分處理民族關系的方針
民族關系
民族方針
側重點
關鍵詞
平等團結互助和諧
民族平等
在各方面地位平等
“無優劣之分”“權利和義務平等”“尊重少數民族語言、風俗習慣”等
民族團結
民族關系融洽
“和睦”“合作”“共同奮斗”“反對民族分裂”“相互離不開”等
各民族共同繁榮　　
發展過程中補弱
“共同發展”“共同富裕”“共同繁榮”“加大財政對民族地區的支持”“對口支援少數民族地區”“實現中華民族偉大復興”等
4．全面理解我國的民族區域自治制度
含義
是在國家統一領導下，在各少數民族聚居的地方設立自治機關、依法行使自治權的制度
地位
民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度
自治地方
建立民族自治地方是實行民族區域自治制度的首要問題，我國民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級
自治機關
自治地方的人民代表大會和人民政府
自治權
是民族區域自治制度的核心內容，是自治機關根據本地方實際情況貫徹執行國家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內部事務的權力
原因：適合國情
歷史特點：統一的多民族國家的歷史傳統；我國自秦漢以來一直是一個統一的多民族國家。現實情況：①“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系，使我國的民族區域自治具有堅實的社會和政治基礎。②我國人口、資源分布和經濟文化發展不平衡
5．民族關系、民族方針與民族政策
民族關系
民族方針
民族政策
內容
平等團結互助和諧
民族平等、民族團結、各民族共同繁榮
民族區域自治制度
聯系
①我國的民族關系是我國處理民族關系的方針與民族政策實施的客觀基礎。我國的民族方針與民族政策又是發展我國新型民族關系的指導思想和重要保證②我國處理民族關系的方針是制定和實行我國民族政策的基礎和理論依據，而我國的民族政策體現了我國處理民族關系的方針，是對方針的具體落實
6．民族區域自治區與特別行政區
民族區域自治區
特別行政區
區別
制度
社會主義制度
資本主義制度
區域
各少數民族聚居區
港澳地區
自治程度
范圍、內容廣泛的自治權
高度自治權(除國防權和外交權)
聯系
都是國家的地方行政區域，是國家不可分割的部分；都享有比一般行政地方更多的權利
┃┃典例示范__■
1.1958年廣西壯族自治區成立，是我國民族關系史上的一座豐碑，開啟了廣西各族干部群眾在黨的領導下共同當家作主、建設壯美廣西的歷史新篇章。
民族區域自治作為一項基本政治制度決不能動搖，具體的政策舉措要因地制宜，做到統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合。要堅持把民族團結作為各族人民的生命線，尊重差異、包容多樣、增進一體，擴大交流交往交融，創造各民族共居、共學、共事、共樂的社會條件。各族人民要不斷鑄牢中華民族共同體意識，汗流在一起，情融在一起，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
結合材料，說明民族區域自治制度是如何保障人民當家作主的。
[答案]　①堅持黨對一切工作的領導，是人民當家作主的根本政治保證。
②在民族區域自治地方設立自治機關，行使自治權，保障人民當家作主。
③民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎，在國家集中統一領導與民族區域自治的有機結合中實現人民的當家作主。
④民族區域自治制度有利于發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，把民族團結作為各民族人民的生命線，保障了人民當家作主。
[解析]　本題屬于措施類問題，要求分析民族區域自治制度如何保障人民當家作主，回答時要求結合材料，材料中的信息主要有：黨的領導、民族區域自治、統一與自治相結合、民族團結等。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．從“靠天養畜，逐水草而居”到成為我國重要綠色農畜產品生產加工輸出基地；141萬人脫貧，貧困發生率下降到4.1%；從全區80%以上人口是文盲、沒有1所大學，到基本消除文盲、建立50多所高校；基本醫療保險城鄉居民覆蓋率98%以上；生態環境進一步好轉。70多年來，內蒙古自治區取得的巨大成就，表明了(　D　)
①我國已根除各民族間發展不平衡不充分的狀況
②民族地區的特殊地位有利于促進民族繁榮
③我國民族區域自治制度的正確性和巨大優越性
④我國堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　內蒙古自治區取得的巨大成就，表明了我國堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針，實施的民族區域自治制度具有巨大的優越性，③④正確。我國各民族間發展不平衡不充分的狀況仍然存在，①與實際不符；②中“特殊地位”說法不妥。
議題?
我國的宗教政策與法律
┃┃議題導引__■
材料一　《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書指出，中國宗教界堅持宗教中國化方向，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優良傳統，積極探索符合中國國情的宗教思想，努力對宗教教義教規作出契合國情和時代要求的闡釋。
材料二　《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》規定，任何組織或者個人不得利用數字出版、互聯網、移動電話、移動存儲介質等收聽、收看、存儲、持有、制作、復制和傳播破壞國家統一、社會穩定，煽動民族仇恨、民族歧視、破壞民族團結等內容。
材料三　愛國主義是我國宗教界的優良傳統，是黨同宗教界建立統一戰線的共同思想基礎，是激勵廣大宗教界人士和信教群眾政治上不斷進步的源頭活水。要弘揚當代中國愛國主義精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把愛國和愛黨、愛社會主義統一起來。要堅持我國宗教的中國化方向，努力建設具有中國特色的宗教思想，同時加大成果轉化和運用。要樹立社會主義法治理念，引導宗教界人士和信教群眾正確認識和處理國法與教規的關系，增強問題意識和底線思維，切實維護宗教領域和諧穩定。要堅持獨立自主自辦原則，不斷增強抵御境外勢力利用宗教進行滲透的自覺性，同時要在獨立自主、平等友好基礎上積極開展對外交流。
[探究]　(1)材料一和材料二共同表明了我國怎樣的宗教政策？
(2)結合材料三說明，全面貫徹我國的宗教政策有何意義？
提示：(1)引導宗教與社會主義社會相適應，國家堅決制止和打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。
(2)全面貫徹我國的宗教政策，有利于尊重和保障人權；有利于維護少數民族人民的合法權益；有利于民族團結和諧，構建社會主義和諧社會；有利于充分調動信教群眾和不信教群眾的積極性，將力量凝聚到發展中國特色社會主義偉大事業上來。
┃┃重點突破__■
1．我國的宗教政策
政策
注意點
實行宗教信仰自由政策
①實行宗教信仰自由政策并非鼓勵公民信教，實質是使宗教信仰成為公民個人的自由選擇②國家既保護信仰宗教的自由，又保護不信仰宗教的自由③國家保護正常的宗教活動，這里的“正常”是指在憲法、法律和政策所允許的范圍內進行的活動④宗教不能干預國家行政、教育、司法等⑤中共黨員、共青團員不能信教
依法管理宗教事務
①依法管理宗教事務并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是為了保護公民的這項權利②不法分子利用宗教進行違法犯罪活動和境外勢力利用宗教進行滲透，國家有必要對宗教事務依法進行管理
堅持獨立自主自辦的原則
我國的宗教堅持獨立自主自辦的原則并不是要阻止宗教界開展正常的對外交往，我國支持宗教界在平等友好的基礎上開展對外交往
支持我國宗教堅持中國化方向
支持我國宗教堅持中國化方向是引導宗教與社會主義社會相適應的重要任務，要用社會主義核心價值觀引領宗教，用中華優秀文化浸潤宗教，不斷推動我國宗教的中國化
積極引導宗教與社會主義社會相適應
①積極引導宗教與社會主義社會相適應，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰而是對他們進行“兩個要求”“兩個支持”②也不是說宗教已經不存在消極作用，而是通過對宗教進行引導，限制其消極作用，發揮其積極作用
2．正確理解中國共產黨的宗教工作基本方針
(1)不能認為實行宗教信仰自由政策就是鼓勵公民信教。對全體公民進行唯物主義、無神論教育才是社會主義精神文明建設的重要任務。
(2)不能認為依法管理宗教事務就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法對宗教事務進行管理，才能保障公民的宗教信仰自由。
(3)堅持獨立自主自辦的原則并不是要阻止宗教界開展對外交往，而是強調我國的宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。
(4)不能認為引導宗教與社會主義社會相適應，宗教的性質就會發生變化，宗教在本質上仍然是唯心的。
3．宗教和社會主義社會的關系
(1)宗教不能夠與社會主義相適應，因為宗教堅持有神論，社會主義堅持無神論，二者在根本上是對立的。
(2)宗教可以與社會主義社會相適應，在當前社會主義社會，宗教仍然有存在的條件，我們不能用行政力量去消滅宗教。宗教團體擁護黨的領導，已成為聯系信教群眾的愛國組織、愛國統一戰線的重要組成部分、發展中國特色社會主義的積極力量，與不信教群眾在根本利益上是一致的。
(3)引導宗教與社會主義社會相適應，是要發揮宗教的積極作用，抑制其消極作用。在我國，要堅持政教分離原則，宗教不得干預國家行政和司法。堅持我國宗教中國化方向，即宗教界自覺堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，用社會主義核心價值體系引領宗教發展，讓宗教發展成為體現中國精神、中國價值、中國力量的宗教。
4．比較宗教與邪教
宗教
邪教
本質
是人們對現實生活虛幻的反映，本質是唯心主義世界觀
以非法斂財、精神控制、危害社會為目的，本質是反人類、反社會、反科學
影響
在歷史上消極作用是主要的，在一定歷史條件下和一定范圍內起過一定的積極作用
妖言惑眾，破壞社會穩定、聚斂錢財、殘害生命
對策
實行宗教信仰自由，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應
堅決取締邪教組織、嚴懲邪教犯罪
┃┃典例示范__■
2．西藏自治區共有藏傳佛教活動場所1
700多處，住寺僧尼約4.6萬人；清真寺4座，伊斯蘭教信徒3
000余人；天主教堂1座，信徒700余人，各種宗教活動正常進行。上述材料表明(　B　)
A．我國保護各種宗教活動
B．我國人民享有充分的宗教信仰自由
C．我國積極引導宗教與社會主義社會相適應
D．我國的宗教信仰自由政策就是保護信仰宗教的自由
[解析]　通過材料的數據可知，公民的宗教信仰自由權利得到充分實現，選B。C表述正確，但與題意不吻合，故舍棄。A中保護各種宗教活動的說法錯誤。我國的宗教信仰自由政策既保護信仰宗教的自由，也保護不信仰宗教的自由，D說法錯誤。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2．在全國政協對外交往的舞臺上，活躍著一個重要的團體——中國宗教界和平委員會，這個由我國五大宗教代表人士組成的全國性社會團體，多年來不斷鞏固和提高中國宗教界在國際社會的話語權和影響力，為維護中國的核心利益作出了積極的努力，這表明(　A　)
①宗教方面的國際交往是我國與世界友好往來的一部分
②宗教對社會發展具有一定的積極作用
③我國要積極利用宗教進行國際滲透
④宗教交往是國際交往最有效的方式
A．①②　
B．③④
C．①③　
D．②④
[解析]　“不斷鞏固和提高中國宗教界在國際社會的話語權和影響力”，體現了①；“為維護中國的核心利益作出了積極的努力”，體現了②；③說法明顯錯誤，排除；④夸大了宗教交往的作用，排除。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
—個特點：作為統一的多民族國家，多元一體是我國民族格局的最重要特點
一個關系：社會主義民族關系——平等團結互助和諧
一個宗教政策：宗教信仰自由政策
一項基本政治制度：民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度
三個方針：處理社會主義民族關系，我國始終堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針
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-第三框　基層群眾自治制度
學情展示·定方向
課標要求
1．我國基層群眾自治的組織形式。2．人民群眾直接行使民主權利的實踐形式——民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。3．發展基層民主的意義和要求。
學習目標
1．以“我們怎樣當家作主”為議題，探究人民直接行使民主權利的內容和方式。2．走訪村委會或居委會，了解基層群眾自治的內容，積極參與基層群眾自治活動，感受并認同我國基層群眾自治制度的優越性。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
　我國基層群眾自治的組織形式
1．我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉__基層黨組織__領導下，在居住地范圍內，依托__基層群眾自治__組織，依法直接行使民主權利，實行__自我管理__、自我教育、自我服務、__自我監督__的民主制度和治理模式。
2．農村村民自治
(1)按照村民委員會組織法，__村民委員會__是農村基層群眾性自治組織。
(2)其主要職能是辦理本村的__公共事務__和公益事業，調解__民間糾紛__，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
(3)村民委員會成員由__村民選舉__產生，向__村民會議__、村民代表會議負責并報告工作。
(4)在農村基層治理實踐中，制定村民__自治章程__或__村規民約__，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
3．城市居民自治
(1)按照城市居民委員會組織法，__居民委員會__是城市基層群眾性自治組織。
(2)其任務是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的__公共事務__和公益事業，調解民間糾紛，協助維護__社會治安__，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
(3)居民委員會成員由__居民選舉__產生，向居民會議負責并報告工作。
(4)居委會成員__居民選__，社區大事__居民定__，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與__政治生活__的素質和能力。
知識點二
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1．發展__基層民主__，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的__重要內容__。在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。
2．直接行使民主權利的方式
(1)__民主選舉__。作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民__選舉__產生。
(2)__民主協商__。
我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。
(3)__民主決策__。按民主決策要求，在農村，凡關系到村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開__居民會議__進行。
(4)__民主管理__。依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
(5)__民主監督__。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
3．基層群眾自治制度是我國的一項__基本政治制度__。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的__實踐__，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)村民委員會是村民民主管理村務的國家機關。
(2)我們現在是青少年學生，民主管理與我們沒有什么關系。
提示：(1)錯誤。村民委員會不是國家機關，也不是基層政權機關，而是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
(2)錯誤。每個學生都是社會的成員，是社會未來的主人，“天下興亡，匹夫有責”，雖然我們現在的主要任務是學習，但我們仍然需要參與民主管理的經歷。
2．簡述在我國農村和城市，廣大人民群眾開展的豐富多彩的基層民主實踐形式。
提示：民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
核心素養·提能力
議題?
基層群眾自治的組織形式
┃┃議題導引__■
材料一
根據《居委會組織法》和《村委會組織法》規定，三年一次的(居)村委會換屆選舉如期舉行。2019年4月1日，某區區委、區政府召開2019年(居)村委會換屆選舉動員會。區委副書記、組織部部長指出，做好換屆選舉工作，選好配強(居)村委會班子，對于鞏固黨在基層的執政基礎，加強和創新社會治理，發展基層民主都具有重要的意義。
材料二　浙江“楓橋經驗”是我國基層民主的典范，其精髓是群眾事情群眾自己決定。“楓橋大媽”互助協會400多名會員中有村干部、老師、心理醫生、家庭婦女等，協會管事的領域涉及經濟、政治、文化、社會、生態等方面。用法治思維和法治方式保障群眾權益，如村里曾規定，對偷倒垃圾的村民予以處罰，有村民提出村委會沒有處罰權，隨后就把“處罰”換成了“勸誡或賠償”。新修改的村規民約中，有健全民主管理的規章，也有完善村級民主選舉的規章。上合國家根本法，下合農村社情民意。從國家到鄉村，各級建立完備的制度體系，來保證村民權益的實現。
[探究]　(1)村委會是一個什么樣的機構？是我國的政權機關嗎？
(2)村民是如何對本村重大事務進行管理的？
(3)有人認為：基層社會治理是公民自己的事兒，不需要黨和政府的參與和干預。請予以評析。
提示：(1)村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。它不屬于基層政權機關，也不屬于社會團體或經濟組織。我國基層政權機關是鄉鎮的人大和政府。
(2)①村民通過民主選舉直接投票選舉村委會主任、副主任和委員。
②村民通過民主協商，本著有序參與的原則，對本村的公共事務合理表達意見和建議，求同存異，找出解決問題的好方案。
③凡關系到村民公共利益的事項，按民主決策的要求，村民以直接或間接參與的方式集體做出決定，村民委員會提請村民會議討論決定。
④制定村民自治章程或村規民約，規范村民和村干部的行為，運用民主的辦法管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解。
⑤村民通過村務公開、村委會定期報告工作等形式，對村民委員會和村干部的行為實行有效監督。
(3)發展基層民主，搞好基層社會治理，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式，精髓是群眾事情群眾決定。但是發展基層民主，必須堅持黨的領導，保障黨的路線、方針政策在農村或者城市的基層中貫徹實施，同時，科學完善政府的管理，正確處理好政府與基層自治組織的關系。
┃┃重點突破__■
1．農村村民自治與城市居民自治
農村村民自治
城市居民自治
組織
村民委員會
居民委員會
內容
選舉
村民直接投票選舉村民委員會成員
居民委員會成員由居民民主選舉產生
決策
凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定
凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定
管理
制定村民自治章程或村規民約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務
社區大事居民定，日常事務居民管
監督
通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式來監督村民委員會的工作和村干部的行為
居民委員會定期向居民會議匯報工作，接受居民的監督
2．我國基層群眾自治組織與基層政權組織的關系
基層政權組織
基層群眾自治組織
區別
指鄉鎮一級人民代表大會和人民政府
包括村民委員會、城市居民委員會等，它們不是國家機關，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織
聯系
①是指導與被指導的關系，基層政權組織對村委會和居委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內的事情；②是協助與被協助的關系，村委會和居委會協助基層政權組織開展工作
3．居民委員會
居民委員會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它在基層政權或其派出機關的指導下進行工作。根據城市居民委員會組織法的規定，居民委員會的設立主要包括以下內容：根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立；居民委員會的設立、撤銷、規模調整，由不設區的市、市轄區的人民政府決定；居民委員會的組織主要包括居民委員會的組成、產生、任期、活動方式、有關機構和經費來源等。根據憲法規定，居民委員會的任務是辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求以及提出建議。
4．村民委員會
村民委員會是村民開展自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它在基層政權或其派出機關的指導下進行工作。按照村民委員會組織法的規定，村民委員會的設立包括設立的原則和設立的程序兩方面內容。村民委員會組織法第三條規定，村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立；村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準；村民委員會的組織涉及村民委員會的組成、產生、任期、活動方式及有關機構等方面。村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會主任、副主任和委員，依法由村民直接選舉產生。村民委員會實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則。村民委員會實行村務公開制度。村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。
5．基層群眾自治制度的特點
基層群眾自治制度是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，其主要特點如下。第一，基層群眾性自治組織既不是以行政區劃為基礎而設立的，也不具有特殊的政治、經濟目的，它以居民委員會和村民委員會為組織形式，具有群眾性的特點，不同于國家政權組織形式。第二，基層群眾性自治組織既不是國家機關的下級組織，又不從屬于居民(村民)居住地范圍內的其他任何社會組織，而是一個具有自治性質的社會組織，自治是其最主要的特色。第三，基層群眾性自治組織沒有上級組織，更沒有全國性、地區性的統一組織，只存在于居民(村民)居住地區范圍內的基層社區，而且所從事的工作都是居民(村民)居住范圍內社區的公共事務和公益事業，具有基層性的特點。
┃┃典例示范__■
1．村民自治是我國民主政治一塊廣袤而寶貴的試驗田。Z省近年在每個村莊都建立了村務監督委員會，旨在防止村民自治蛻變為“村官主治”，同時，針對村民自治選舉的腐敗問題，該省省委組織部聯合其他部門共同制定了《Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》。這有利于(　B　)
①完善基層民主自治，鞏固基層政權
②保障村民依法有效行使民主權利
③村民自治走上制度化、規范化的軌道
④村民直接行使管理國家事務的權利
A．①③　
B．②③
C．①④　
D．②④
[解析]　村委會不是我國的基層政權組織，①錯誤；②符合題意，該省省委組織部聯合其他部門共同制定了《Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》，保障村民依法有效行使民主權利；③符合題意，以法規的形式保障人民的權利有助于村民自治走上制度化、規范化的軌道；④錯誤，村民不能直接管理國家事務。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．某市建立了“四會管村”模式，即支委會統領、村代會定事、村委會辦事、村監委會監事。村監委會由村民推選的5至7名有威信、責任心強的老黨員、老干部組成，對村兩委工作進行全方位全過程監督，有效破解了村務監督難和制度落實難兩大難題。村監委會的建立能夠(　B　)
①推進農村的黨風廉政建設和提高村委會服務效能
②保障村民的選舉權和被選舉權
③完善基層政權治理模式
④完善鄉村治理體系，加強對基層公共事務的管理
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　村監委會能夠對村兩委工作進行全方位全過程監督，有效破解了村務監督難和制度落實難兩大難題，這能夠更好推進農村的黨風廉政建設，完善鄉村治理體系，也能夠提高村委會服務效能，加強對基層公共事務的管理，①④正確；材料并不是強調選舉權和被選舉權，②排除；基層自治組織不屬于基層政權，③排除。
議題?
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
┃┃議題導引__■
材料一　杭州市臨安區板橋鎮上田村全面推進新時代鄉村振興建設工程，以“黨建＋自治”為基，育鄉村振興之花。充分發揮基層自治力量在鄉村治理中的作用，將黨的領導與群眾廣泛參與緊密結合。通過法定程序選舉村干部；充分發揮村民代表大會對重大事項決策的主體作用；建立規范的黨務、村務、財務公開欄，實行事前、事中、事后全過程監督；全力推行“片組戶”民情聯系卡和服務百姓檔案工作，積極回應群眾訴求。
材料二　村民自治的興起，要求我國鄉鎮治理模式進行相應的轉變：由側重管理向管理與服務相結合轉變，強化社會服務功能；由側重全方位管控向外部約束與居民自治相結合轉變，強化自我管理、自我服務、自我教育；由線條的、單向的管理運行機制向網絡的、互動的基層治理機制轉變，強化社會自治功能。
[探究]　(1)結合材料一，運用政治與法治的相關知識，分析上田村是怎樣完善鄉村治理的。
(2)結合材料二，你認為如何實現基層政府與群眾自治組織的良性互動？
提示：(1)①堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。②堅持民主選舉，村民自己選舉當家人。③堅持民主決策，提高決策的科學性、民主性。④堅持民主監督，維護村民的合法權益。⑤堅持民主管理，保證人民群眾依法直接行使民主權利，調動村民參與管理公共事務的積極性。
(2)實現鄉鎮行政管理與農村基層群眾自治組織有效銜接和良性互動，規范鄉鎮政府對村治的指導權和保護村民的自治權，使鄉鎮政府和村民委員會各司其職，各得其所，相得益彰，兩者既不缺位也不越位，才能形成和諧穩定的鄉村關系。
┃┃重點突破__■
1．基層民主實踐的形式與內容
形式
內容
民主選舉
直接選舉產生村委會、居委會成員
民主協商
有序參與，合理表達，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開
民主決策
凡關系村民公共利益、公共事務的事項，集體作出決定
民主管理
依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化
民主監督
防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤
2．實行村民自治和城市居民自治的意義
人民角度
發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容
公民角度
實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業
民主政治角度
擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主政治的基礎性工程加以推進
3．我國重視發展基層民主的必要性
(1)基層群眾自治制度的地位
包括村民委員會、居民委員會和職工代表大會等在內的基層群眾自治制度是我國基本政治制度之一。
(2)發展基層民主的重要性
基層民主雖然層次較低，但參與的人數多，對社會主義政治文明的成長發育有著極其重要的影響，是我國發展社會主義民主政治的重要內容，是推動國家民主發展的重要基礎；因此，實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。發展基層民主能充分調動人民群眾的積極性、創造性，依法管理自己的事務，提高廣大人民群眾的民主素養。
(3)實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主的有效途徑。
┃┃典例示范__■
2．A區部分農村基層民主情況調查
村里重大事情的決定　
村民對選舉村委會的態度　
村民對村財務的關注　
村民對村黨支部的滿意率　
村主任說了算
村民會議討論決定
選出與自己關系好的人
選誰無所謂
公開了，沒去看
不知道
先進性教育之前
先進性教育之后
43
24.5
22.3
33
45
7.1
51
69
請你為推動農村基層民主建設獻計。
[答案]　①完善基層民主制度，維護農民的民主權利。
②增強農民的民主意識，提高農民的政治素養和參與村務管理的熱情。③加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
[解析]　從表頭上看，大致分為三個項目：基層民主制度的實施情況(村里重大事情的決定)、村民的民主素養(村民對選舉村委會的態度、對村財務的關注)和基層黨組織建設(村民對村黨支部的滿意率)。解答本題需要注意，所提建議必須針對材料中所反映的問題。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2．某村在鄉村治理中探索出一條以村民自治為基礎、法治為保障、德治為支撐的“三治融合”的新路子，成為美麗鄉村建設的新典型。“三治融合”有利于(　B　)
①健全基層政權體系，提高依法行政水平
②創新鄉村治理模式，推進基層民主進程
③完善鄉村治理體系，提升鄉村治理能力
④擴大村民自治權利，拓寬村民自治途徑
A．①③　
D．②③
C．①④　
D．②④
[解析]　以村民自治為基礎、法治為保障、德治為支撐的“三治融合”的新路子，成為美麗鄉村建設的新典型，有利于創新鄉村治理模式，推進基層民主進程，完善鄉村治理體系，提升鄉村治理能力，②③符合題意。村委會是基層群眾性自治組織，不屬于基層政權，不能依法行政，①錯誤。“三治融合”是村民自治的體現，并不能擴大村民自治權利，④錯誤。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
一項制度：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度
兩個形式：村民委員會是農村基層群眾性自治組織；居民委員會是城市基層群眾性自治組織
五大途徑：我國基層民主實踐的內容，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督
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-綜合探究二
在黨的領導下實現人民當家作主
探究提示·研要點
探究一　“窯洞對”(教材P71)
1．“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”聯系實際，談談你對這句話的理解。
提示：這段在延安窯洞中關于歷史周期率的對話，至今仍然是對黨治國理政的鞭策和警示。如何跳出歷史周期率？毛澤東指出了路徑——民主。一直以來，中國共產黨人是這么做的——不但要讓人民監督政府，政府還要創造條件讓人民監督。新中國成立七十多年來，中國人民正是在中國共產黨的帶領下，在民主這條路上，步伐越走越堅實，道路越走越寬廣。
回答這一問題時，可以結合全面從嚴治黨、永葆共產黨人清正廉潔的政治本色來談，也可以結合發展社會主義民主政治來談，聯系實際正確表達觀點即可。
2．結合你對我國政治制度的理解，說明人民、國家和執政黨的關系。
提示：本問題有兩個要求，一是結合對我國政治制度的理解，二是說明人民、國家和執政黨的關系。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，我國實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度。這一系列行之有效完整的制度安排，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，將人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。
在中國特色社會主義制度中，黨的領導制度是我國的根本領導制度，它統領和貫穿其他制度。中國共產黨堅持以人民為中心，為了人民執政、依靠人民執政，堅持人民主體地位，支持和保證人民當家作主。在黨的領導下，不斷發展中國特色社會主義民主政治，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
探究二　我們會參與(教材P71～72)
1．有人提出，政治生活中的問題都應采取少數服從多數的方法，通過投票解決，你是否贊同？你研究的問題是否適合采取少數服從多數的方法解決？說明理由。
提示：本問題涉及選舉民主和協商民主。
首先，實現民主的形式是豐富多樣的，不能簡單概括為“少數服從多數”，也不是所有問題的解決都適用“少數服從多數”的方法。
其次，人民通過選舉、投票行使權利，人民內部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。
最后，在一些公共事務或公共議題的研究中，往往更適合展開對話和討論，在溝通中求得共識，這既有利于問題的解決，又能保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。
2．結合研究的問題，說明我國的政治制度在協調人民利益、促進共同發展方面具有哪些獨特優勢。
提示：協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，在協調人民利益、促進共同發展方面發揮著形成共識、協調關系的作用。多黨競選制度追求“贏者通吃”，容易造成利益排斥、分歧擴大。協商的本質是尋求利益交集，通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等多種形式，找到最大“公約數”。協商民主有利于整合社會關系，減少社會矛盾，促進共同利益形成，擴大社會共識。
3．針對所研究的問題制訂具體的方案或提出建議，并依法提交給相關部門。
提示：本環節旨在借助活動增強學生的參與意識，豐富學生的參與體驗，體會人民當家作主的幸福感，提升公共參與素養。
本環節為探究活動的延伸環節，完成任務的關鍵要素是“針對所研究的問題”“具體的方案或提出建議”“依法提交”，在要求學生關注基本程序的同時，鼓勵學生創新思考。所提方案或建議應觀點清晰，具有合法性、可行性，同時注意提交的程序和提交的對象是否得當。
示例：(1)校本實踐活動。加強學校活動課程建設，開展豐富多彩的校本特色實踐活動。切實開展中小學綜合實踐課程與高中研究性學習的小組實踐活動。開展崗位體驗、社會場景模擬等實踐活動，增強學生實踐體驗和實踐潛力。
(2)學生社團和興趣小組活動。結合“2＋2”項目實驗計劃，廣泛開展人文、管理、科技、藝術、體育等學生社團或興趣小組活動。利用課余和周末時間發掘興趣潛能，培養個性特長，提高人際交往潛力。提高自身綜合素質和社會適應潛力，讓學生在活動中學會自我管理、自我服務、自我教育、自我成長。
(3)專題教育實踐活動。結合學生禮貌禮儀教育、法治教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和生命教育等，開展豐富多彩的主題教育實踐活動，促進學生在學習和實踐活動中自我教育和自我成長。
探究結語·悟素能
發展社會主義民主政治，就是要實現__人民__意志、保障__人民__權益、激發__人民__創造活力，用制度體系保障__人民當家作主__。__中國共產黨__領導中國人民制定憲法和法律、建立并不斷完善__人民代表大會__制度、__中國共產黨__領導的多黨合作和政治協商制度、__民族區域自治__制度和__基層群眾自治__制度，這一系列行之有效的制度安排實現了形式民主與__實質__民主相統一、選舉民主與__協商民主__相促進。社會主義民主是維護人民根本利益的__最廣泛__、__最真實__、__最管用__的民主。
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