資源簡介

第三單元　全面依法治國
一、本單元的地位
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治興則國家興，法治衰則國家亂。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，進一步把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方式。
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
二、本單元的結構
本單元圍繞的一條主線就是全面依法治國。
本單元從我國法治建設的歷程入手，探究我國法律發展的歷史、馬克思主義法律思想和新中國法治建設的成就，系統闡述了全面依法治國的總目標與原則。
建設法治中國是系統性工程，既需要黨和國家的統籌與規劃，更需要公民和全社會的參與與推動。全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。實現全面依法治國的目標，必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯系，相輔相成，缺一不可。
為此，本單元設計為三課：第七課——治國理政的基本方式；
第八課——法治中國建設；
第九課——全面依法治國的基本要求。
第七課　治國理政的基本方式
素養目標·明要求
政治認同
科學精神
法治意識
公共參與
等級考
闡述新中國法治建設成就，堅定走社會主義法治道路，堅定中國特色社會主義道路自信
理解社會主義法的本質，理解中國共產黨與法治、德治與法治、人民與法治的關系
明確全面依法治國的原則的含義，堅定尊法學法守法用法的信念
理解全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，積極投身法律建設
合格考
法是人類社會發展到一定歷史階段的產物，理解我國由法制向法治的轉變，認同我國的法治建設
了解我國法律發展的歷史，明確我國古代法制蘊含的智慧，理解全面依法治國需要挖掘和傳承中華法律文化精華
堅持法律面前一律平等的原則，明確憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心和統帥地位，樹立憲法意識
自覺堅持依法治國原則，積極遵守和維護憲法、法律尊嚴
第一框　我國法治建設的歷程
學情展示·定方向
課標要求
1．我國法律發展的歷史。2．馬克思主義法律思想。3．我國法治建設的成就。
學習目標
1．通過查閱歷史資料了解中華法系的相關內容，感悟古老的中國為人類法治發展作出的貢獻。2．了解馬克思主義法律思想，闡釋新中國法治建設的成就，增強法治意識和政治認同。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
我國法律發展的歷史
1．法律是人類社會發展到一定歷史階段的產物。法律體現著__統治階段__的意志，是實現__國家職能__的工具，它既維護__公共管理秩序__，也保障正常的__社會生活__。
2．在古代社會，法律確認和保護人剝削人的__等級__制度，__特權__階層常常凌駕于法律之上；近代以來，法律的地位和權威不斷提升，__法律面前人人平等__逐漸成為現實，__法治__代替了__人治__，成為一種全新的國家治理方式。
3．我國是一個具有五千多年文明史的古國，__中華法系__源遠流長。
4．__春秋戰國__時期，我國開始制定成文法，并通過__鑄刑鼎__、__書竹簡__等方式發布法律。
5．西漢時期，__儒家思想__成為政治生活的主導思想，強調禮法結合。
6．__唐朝__時期，我國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。
7.1840年鴉片戰爭后，中國逐漸成為__半殖民地半封建社會__。
知識點二
馬克思主義法律思想
1．人類法律文明的進步促進了__法學思想__的創新和發展。__馬克思主義__的產生和發展譜寫了人類法治思想史上的新篇章。
2．馬克思主義認為，法是人類社會發展到一定歷史階段，隨著__私有制__、__階級__和__國家__的出現而逐步產生的。在階級社會中，法反映的是該社會中在經濟上、政治上居于統治地位的階級的根本利益和共同意志。
3．馬克思主義認為，法所反映的統治階級意志的內容最終是由__社會物質生活條件__決定的。
4．人類歷史上出現過四種歷史類型的法，即__奴隸制法__、__封建制法__、__資本主義法__和__社會主義法__。
5．法是維持__社會秩序__、調整__社會關系__的一種社會規范。法反映并調整一定的社會關系，用規定權利和義務的方式規范人們的行為。
6．法確認、保護和發展有利于統治階級的__社會關系__和__社會秩序__。
7．在我國，__人民__是國家的主人，國家、集體和個人的__根本利益__是一致的，公民的權利和義務是__統一__的。公民在__法律__面前一律平等，既平等地享有權利，也平等地履行義務。
8．法是由國家制定或認可的__社會規范__。__制定__和__認可__是國家創制法律規范的兩種基本形式。
9．法是由國家強制力保證實施的具有__普遍約束力__的社會規范。
10．法在國家治理中既具有政治職能，又具有__社會__職能。
知識點三
新中國法治建設的成就
1．一國的法治總是由該國的__國情__和__社會制度__所決定并與其相適應的。
2．__依法治國__，建設社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。
3．在黨的領導下，我國的法治建設取得了巨大成就。形成了以__憲法__為核心的中國特色社會主義法律體系。__依法行政__和__公正司法__水平不斷提高。__人權__的法治保障取得巨大成就。
4．中國人民正在全面落實__依法治國__基本方略，加快建設__社會主義法治__國家。這是一場由__中國共產黨__領導的、__全體中國人民__共同參與的、史無前例的偉大社會實踐。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)春秋戰國時期，我國開始制定成文法，并通過鑄刑鼎、書竹簡等方式發布法律，為以后歷代封建王朝所傳承和發展。
(2)我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
提示：(1)錯誤。唐朝時期，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。
(2)正確。在黨的領導下，我國的法治建設取得了巨大成就。形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
2．簡述我國人權的法治保障取得的成就。
提示：在通過經濟社會發展改善人民的生存權和發展權的同時，國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權利和自由。我國將人權保障貫穿法治建設的各個環節，使人權法治保障水平達到了新的高度。事實表明，中國人民享有越來越廣泛、越來越充分的經濟、政治、文化、社會等權利。
核心素養·提能力
議題?
馬克思主義法律思想
┃┃議題導引__■
材料一　馬克思早期從理性法、自由法觀念出發，論證了自由與法的關系……一方面，強調法律的根本任務是維護和保障人民的自由權利；另一方面，自由必須受到法律的限制，因為法律所承認的自由在一個國家中是以法律形式存在的。馬克思的這一命題還有強調法律神圣性的意思……
材料二　馬克思主義法學是馬克思和恩格斯在19世紀40年代創立馬克思主義的同時，所創立的無產階級法學理論和學說。它總結了無產階級革命的歷史經驗，批判繼承了人類歷史思想的積極因素，第一次科學地揭示了法的本質和法律現象產生和發展的基本規律，使法學成為真正的科學。馬克思主義法學認為法歸根到底是由物質生活條件決定的，法由一定社會的經濟基礎所決定并反過來為經濟基礎服務；法不是超歷史的，而是人類社會發展到一定階段的產物，隨著階級和國家的消亡，階級意義上的法也將隨之消亡。
[探究]　(1)結合所學知識，談談對材料一的理解。
(2)如何認識馬克思主義法律思想與人類歷史上的法律思想的關系？
(3)如何理解“法不是超歷史的，而是人類社會發展到一定階段的產物”？
提示：(1)①法反映的是該社會中在經濟上、政治上居于統治地位的階級的根本利益和共同意志。②法反映并調整一定的社會關系，用現定權利和義務的方式規范人們的行為。③在任何國家，違反法律規定的行為都將受到法律的制裁。
(2)人類法律文明的進步促進了法學思想的創新和發展，馬克思主義法律思想是在批判繼承人類歷史上的法律思想的基礎上才產生的。馬克思主義法律思想推動了人類法治思想的進步，譜寫了人類法治思想史上的新篇章。
(3)馬克思主義認為，法是人類社會發展到一定歷史階段，隨著私有制、階級和國家的出現而逐步產生的。法也不會永遠存在，隨著階級和國家的消亡，階級意義上的法也將隨之消亡。
┃┃重點突破__■
1．全面把握馬克思主義法律思想
法的產生
法是人類社會發展到一定歷史階段，隨著私有制、階級和國家的出現而逐步產生的
法的本質
在階級社會中，法反映的是該社會中在經濟上、政治上居于統治地位的階級的根本利益和共同意志
法的決定因素
法所反映的統治階級意志的內容最終是由社會物質生活條件決定的；生產方式是法產生、存在和發展的決定性因素
法的歷史類型
奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會主義法
法的特征
法是維持社會秩序、調整社會關系的一種規范；法是由國家制定或認可的社會規范；法是由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規范
法的職能
政治職能和社會職能
2．理解法的本質
(1)法的本質就是統治階級實現階級統治的工具。具體地說，它是指國家按照統治階級的利益制定或認可，并以國家強制力保證其實施的行為規范的總和。法是被提升為國家意志的統治階級的意志的體現。
①法是統治階級意志的體現。這說明法的階級性。法不是超階級的，它總是一定階級的意志的體現。
②法只能屬于統治階級。法只能是在經濟上、政治上居于支配地位的階級，即是統治階級的意志的體現。
③法是統治階級的階級意志的體現。法是通過自己所掌握的國家政權，把自己的意志上升為國家意志，既不是統治階級中個人意志的體現，也不應是統治階級個別或部分(階級、階層)意志的體現。
④法是統治階級的基本意志的體現。不是全部意志的體現。統治階級的意志要靠多種方式、多種途徑去體現、去貫徹。法不可能包羅萬象。它只規定和調整有關統治階級基本利益和社會基本制度的主要的社會關系。
⑤法所體現的統治階級意志的內容，是由這個階級的物質生活條件——統治階級所代表的、與一定生產力發展水平相適應的生產關系所決定的。
(2)法是由國家制定或認可的。
①法體現著統治階級的意志，但統治階級意志本身并不能直接成為法。由統治階級的國家制定或認可，才能成為法。
②法所體現的統治階級意志之所以采取國家形態是為了取得普遍遵守的行為規則，具有普遍的約束力。
(3)法是由國家強制力保證其實施的。
①一切行為規則、社會規范都具有一定的強制性，但法所具有的強制性是最強的——即不執行由國家強制力保證其實施。不執行——輕者剝奪權利、重者剝奪生命。
②國家強制力的物質形態：即一系列的國家執法組織：法院、檢察院、監獄、軍隊、警察等。
(4)法的社會性。
①法的基本屬性——階級性。
②法的社會性。在階級社會中，法在實現階級統治職能的同時，還“執行由一切社會性質產生的各種公共事務”的職能。隨著社會主義經濟和政治的進步，法所具有的為公共利益服務的社會職能，在有關經濟、科技、環境等法律部門中所起的積極作用，正在日益取得發展。
3．準確理解法的政治職能和社會職能的關系
職能
政治職能
社會職能
區別
含義
法維護一定階級統治的作用
法管理一定社會公共事務的作用
表現
①體現國家政權的性質，確認統治階級的統治地位。②鎮壓被統治階級的反抗。③調整統治階級內部關系。④維護經濟基礎
①維護人類社會的基本生活條件。②發展社會生產力。③發展社會文化。④規范某些技術指標
聯系
政治職能是法的作用的核心，決定社會職能；社會職能是政治職能的基礎和體現，二者是統一的
┃┃典例示范__■
1．按照《國有土地上房屋征收與補償條例》，任何違反拆遷程序、對房子實施強行拆遷的行為，都在法律禁止之列，要受到包括刑法在內的國家法律的制裁。這表明(　B　)
①法規定了人們行為的具體模式、標準和方向
②法是由國家制定或者認可的
③法的主要內容是保護人民的所有權利
④法是由國家強制力保證實施的
A．①②　
B．②④
C．③④　
D．①③
[解析]　制定條例規范行為，表明法是由國家制定或者認可的，②符合題意；法律禁止之列的行為要受到法律制裁，表明法是由國家強制力保證實施的，④符合題意。①中“具體”說法錯誤；法的主要內容是規定人民的權利和義務，③錯誤。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．下列關于法的特點的說法中不正確的是(　C　)
A．法是由國家強制力保證實施的社會規范
B．法是由國家制定或認可的，具有普遍約束力
C．法是被統治階級意志的體現
D．法律規定人們的權利和義務，具有普遍適用性
[解析]　法是統治階級意志的體現，C說法錯誤。
議題?
我國法治建設的歷程
┃┃議題導引__■
材料一　中國是一個具有五千年文明史的古國，中華法系源遠流長。早在公元前21世紀，中國就已經產生了奴隸制的習慣法。春秋戰國時期(公元前770年—公元前221年)，中國開始制定成文法，出現了自成體系的成文法典。唐朝(618年—907年)時，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。中華法系成為世界獨樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻。1840年鴉片戰爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。
材料二　中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
[探究]　(1)結合材料一，如何評價我國古代法治發展的歷史？
(2)新中國成立以來，我國立法領域取得哪些成就？
(3)我國行政機關和司法機關是如何貫徹依法治國原則的？
提示：(1)中華法系源遠流長，成為世界上獨樹一幟的法律文明，古老的中國為人類法治發展作出了重要貢獻。
(2)形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，立法的科學化、民主化水平和立法質量不斷提高，法律在促進經濟社會發展、維護社會公平正義、保障公民權利、確保國家權力正確行使等方面的作用不斷增強。
(3)依法行政和公正司法水平不斷提高。通過建立健全科學完備的行政執法和司法體制，保證了行政和司法機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。行政機關不斷簡政放權、優化服務，嚴格規范文明執法，法治政府建設不斷推進。審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權，堅持以事實為依據、以法律為準繩，堅持公民在法律面前一律平等，維護和實現司法公正和權威。
┃┃重點突破__■
1．中國法治歷史
時間
狀況
春秋戰國時期
開始制定成文法
西漢時期
強調禮法結合
唐朝時期
形成了較為完備的封建法典
鴉片戰爭后
一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國未獲成功
2．中華法系
中華法系開始形成于秦朝(公元前221年—公元前206年)，到隋唐時期(公元581年—公元618年)成熟。最初的國家與法產生于夏朝，以后經商朝到西周時期逐漸完備。中華法系的特點有：第一，法律以君主意志為主。第二，禮教是法律的最高原則。第三，刑法發達，民法薄弱。第四，行政司法合一。
3．我國建設社會主義法治國家的原因
(1)是由我國社會主義制度決定的，我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主，我國國家憲法和法律是黨的主張和人民意志的統一，實行依法治國，人民群眾是主體；其根本的目的在于保障人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。
(2)適合我國的國情。建立社會主義法治國家，是發展社會主義市場經濟的客觀要求，適合經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設不斷發展的客觀要求，是實現我國國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。
(3)實行依法治國，建設社會主義法治國家是社會主義文明進步的重要標志，是社會主義精神文明的重要標志。
(4)實行依法治國是國家長治久安的重要保障，社會的穩定，國家的長治久安，是人民的最高利益。依法治國，建設社會主義法治國家，是社會穩定，國家長治久安的根本保證。
(5)依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治經濟社會生活中的權威。依法治國是一切國家機關必須遵循的基本原則，國家機關及其工作人員必須依法行使權力，嚴格依法辦事。
4．新中國法治建設取得的成就
(1)通過憲法和法律確立了依法治國的基本方略。20世紀70年代末，中國共產黨總結歷史經驗，汲取歷史教訓，明確了一定要靠法制治理國家的原則。1999年，“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，自此，中國的法治建設揭開了歷史新篇章。
(2)中國共產黨已經探索出了一條具有中國特色的科學執政、民主執政和依法執政相結合的道路。在法治建設中，中國共產黨通過領導立法、帶頭守法、保證執法，國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化建設不斷發展，中國共產黨依法執政的能力顯著增強。
(3)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。由憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟和非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規和地方性立法三個層級的法律規范組成的中國特色社會主義法律體系，既確保了國家權力正確行使，促進了經濟發展，又維護了社會的公平正義，保障了人民的各項權利。
(4)尊重和保障人權。包括公民的生存權、發展權及憲法和法律規定的公民基本政治、經濟、社會、文化權利和宗教信仰自由，在立法、執法、司法等各個環節得到了更加充分的保障。
(5)促進經濟發展和社會和諧的法制環境形成。包括民事立法、市場主體立法、市場管理立法、宏觀調控立法、知識產權保護立法、環境資源保護立法、對外經貿合作立法，正在不斷改善。
(6)依法行政和公正司法水平不斷提高。把依法行政作為建設社會主義政治文明的重要內容，加強了行政主體立法、行政行為規范立法、行政監督和救濟立法、國家公務員立法，加強了信息公開、行政復議和行政問責等制度建設。中國政府也非常重視公正司法工作，完善了公開審判、合議、人民陪審員、辯護、訴訟代理、回避、司法調解、司法救助、兩審終審、死刑復核等檢察和審判制度，創新和發展了仲裁制度、律師制度、法官制度、檢察官制度、公證制度、司法救助制度、法律援助制度和勞動爭議解決制度，努力維護了社會正義，促進了社會的和諧。
(7)監督機構不斷完善。人大監督、政協監督、民主黨派監督、公眾監督、新聞媒體監督、行政監督、司法監督機制不斷得到完善，行政、司法等國家權力的行使得到了有效的制約和監督。
┃┃典例示范__■
2．《人民日報》撰文指出：從改革開放之初的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，到20世紀80年代的“社會主義市場經濟法律體系”，再到20世紀末的“中國特色社會主義法律體系”，這些詞語的轉換，見證了依法治國的堅實步伐。目前，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成：法律門類齊全；法律部門內部的法律規范齊備；法律體系內部不同的法律門類之間、不同法律規范之間、不同層次法律規范之間，邏輯嚴謹、結構合理、和諧統一。
結合上述材料，談談你對形成中國特色社會主義法律體系的認識。
[答案]　①中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的。②立法是國家的一項專門性活動。形成并不斷完善符合改革開放和現代化建設需要的、科學完備的中國特色社會主義法律體系，是依法治國、建設社會主義法治國家的前提和基礎。③形成中國特色社會主義法律體系需要在黨的領導下，從我國的實際出發，結合我國的國情，有計劃、有步驟、有秩序地進行，不能一蹴而就。
[解析]　本題屬于認識類非選擇題。做好此類題目，要注意從“是什么”“為什么”“怎么辦”三個角度分析。首先點明中國特色社會主義法律體系是什么，其次說明為什么要形成中國特色社會主義法律體系，最后指出應該怎么辦。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2.2019年9月發布的《平等　發展　共享：新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書，系統梳理了保障婦女權益的法律體系和制度機制，生動展現了70年來黨和國家高度重視婦女權益法治保障的歷史進程。從白皮書對70年保障婦女權益法律體系和制度機制的梳理總結可以看出(　D　)
①中國共產黨通過行使立法權，確立男女平等的憲法原則，通過立法保障婦女權益
②新中國70年形成并完善了以《婦女權益保障法》為基礎的保障婦女權益的法律體系
③我國保障婦女權益的司法制度機制不斷完善
④我國不斷加強人權法治保障
A．①②　
B．②③
C．①④　
D．③④
[解析]　中國共產黨沒有立法權，①不選。“以《婦女權益保障法》為基礎”的說法錯誤，應是以憲法為基礎，以《婦女權益保障法》為主體的保障婦女權益的法律體系，②不選。從白皮書的梳理總結中可以看出，我國保障婦女權益的司法制度機制不斷完善，我國不斷加強人權法治保障，③④正確。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
一種主張：建設社會主義法治國家，是中國人民的主張，也是中國人民的實踐
一個決定因素：一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定的并與其相適應的
一個性質：我國法的性質
兩個方面：新中國法治建設的歷程和成就
三方面的成就：形成中國特色社會主義法律體系，依法行政和公正司法水平不斷提高，人權的法治保障取得巨大成就
四個歷史階段：古代中國法治發展經歷了春秋戰國時期、西漢時期、唐朝時期、鴉片戰爭后四個時期
法的四個歷史類型：奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會主義法
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-第二框　全面依法治國的總目標與原則
學情展示·定方向
課標要求
1．全面依法治國的總目標。2．全面依法治國的原則。
學習目標
通過查閱我國依法治國所取得的成就，歸納我國全面依法治國的總目標與原則，樹立科學精神和法治意識的核心素養。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
全面依法治國的總目標
1．__法律__是治國之重器，__法治__是國家治理體系和治理能力的重要依托。
2．要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進__社會主義法治國家__建設。
3．全面推進依法治國總目標是建設__中國特色社會主義法治__體系、建設__社會主義法治國家__。這就是，在中國共產黨領導下，堅持__中國特色社會主義制度__，貫徹__中國特色社會主義法治理論__，形成完備的__法律規范__體系、高效的__法治實施__體系、嚴密的__法治監督__體系、有力的__法治保障__體系，形成完善的__黨內法規__體系，堅持__依法治國__、__依法執政__、__依法行政__共同推進，堅持__法治國家__、__法治政府__、__法治社會__一體建設，實現__科學立法__、嚴格執法、__公正司法__、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。
4．全面推進__依法治國__是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。
知識點二
全面依法治國的原則
1．堅持__中國共產黨__的領導。__黨的領導__是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。
2．堅持__人民__主體地位。__人民__是依法治國的主體和力量源泉，__人民代表大會制度__是保證人民當家作主的根本政治制度。
3．堅持__法律面前人人平等__。平等是社會主義法律的基本屬性。
4．堅持__依法治國__和__以德治國__相結合。國家和社會治理需要__法律__和__道德__共同發揮作用。
5．堅持從__中國實際__出發。__中國特色社會主義道路__、理論、制度、文化是全面推進依法治國的根本遵循。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)堅持人民主體地位是全面依法治國的總目標。
(2)公民在法律面前一律平等，就是指公民在立法、守法和司法上都是平等的。
提示：(1)錯誤。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。堅持人民主體地位是全面依法治國的原則之一。
(2)錯誤。公民在法律面前一律平等，是指在法律實施上的平等，平等地享有權利，平等地履行義務，平等地適用法律，即在守法和司法上的平等，而不是在立法上的平等，因為法律具有階級性。
2．簡述全面依法治國的原則。
提示：①堅持中國共產黨的領導。
②堅持人民主體地位。
③堅持法律面前人人平等。
④堅持依法治國和以德治國相結合。
⑤堅持從中國實際出發。
核心素養·提能力
全面依法治國的原則
議
題
┃┃議題導引__■
材料一　習近平同志強調，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。
材料二　黨的正確領導，是中共十八大以來依法治國取得成就的根本保障。中國共產黨的奮斗目標是人民對美好生活的向往，中國法治建設的主要目標和任務就是通過建構以憲法實施為核心的中國特色社會主義法治體系，為中國共產黨依法執政、滿足人民日益增長的法治需求提供指引和保障。全面依法治國要求樹立法律的權威，法律的權威首先源自個體對法律的價值認同。維護法律權威必須弘揚法治精神、培育憲法文化，還必須以道德滋養法治精神。
[探究]　(1)如何處理好黨的領導與依法治國的關系？
(2)人民與法治是什么關系？
(3)結合材料二，分析全面依法治國的原則。
提示：(1)黨的領導要堅持憲法法律至上，切實尊重憲法法律權威。作為執政黨，中國共產黨必須模范遵守憲法法律，堅持依憲執政和依法執政。
(2)人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。堅持法律面前人人平等。
(3)堅持中國共產黨的領導；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相結合；堅持從中國實際出發。
┃┃重點突破__■
1．法制與法治
(1)含義：法制是以法來管制，指以既定的法律制度來管制；法治是法的統治，指法在國家治理中具有最高權威，任何人都同等地遵守和服從立法機關制定通過的良好的法律。
(2)法制國家與法治國家的基本區別
①從管制公民到保障和實現公民的權益。②立法、決策走向民主化。③由壓制服從到公平處理社會關系。
2．從“人治”到“法治”
(1)40年的中國法治軌跡，總括而言，就是從人治到法治。法治與人治是兩種互相對立的治國方略。新中國成立初期，我們黨是高度重視法制的。然而，從20世紀50年代后期開始，把法律作為辦事的參考，社會主義法制建設跌入低谷，憲法被虛置，成為一紙空文。
(2)改革開放初期，鄧小平同志就強調指出：“要通過改革，處理好法治和人治的關系”。習近平同志深刻地闡述了厲行法治、摒棄人治的歷史規律和深遠意義。他指出：“縱觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”
3．推進全面依法治國必須堅持黨的領導
(1)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。
(2)黨的領導和社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。
(3)中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，法治是中國特色社會主義事業不可缺少的組成部分，因此必須把堅持黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面。
(4)全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。依法治國關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。
4．堅持依法治國要尊重人民主體地位
法治建設要為了人民
恪守“以民為本、立法為民”的理念，將事關人民群眾的利益需求，盡可能納入法律調整范圍，轉化為能夠充分反映民意并為大多數人接受的法律規則，讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把人民作為衡量法治建設水平和能力的最高裁決者和最終評判者，暢通社會監督渠道，把法律監督工作真正置于人民群眾監督評判之下
法治建設要依靠人民　
要創新公眾參與立法的方式，深入推進科學立法、民主立法
法治建設要造福人民　
把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程
法治建設要保護人民　
促進嚴格規范公正文明執法，堅定不移深化司法體制改革，讓公平正義之光普照每一個人
5．法律面前人人平等的含義
(1)“堅持法律面前人人平等”有兩個方面的科學內涵①指法律的實體內容符合平等的原則。②指法律的執行程序和結果公平公正。如果法律的內容違反了平等的原則，即使被公平地執行了，結果也不會是平等的。
(2)從我國憲法法律的有關規定中可以看出，法律面前人人平等的含義概括起來講包括三個方面：①任何公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、教育程度、宗教信仰、財產狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規定的各項權利，同時也都必須平等地履行憲法和法律所規定的各項義務。②在公民的一切合法權益都一律平等地受到保護的同時，任何人不論其地位多高、權力多大、身份多特殊。一旦違法犯罪都要毫無例外地受到法律的制裁，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外。③不允許任何公民享有法律以外的特權，任何人不得強迫任何公民承擔法律以外的義務，不得使公民受到法律以外的懲罰。
6．法治應當體現國情與特色
(1)世界上既不存在完全相同的法治體系，也不存在適用于一切國家的法治模式。一國的法治體系總要與該國的國體、政體相適應，規定并反映國家性質、政權組織形式等，從而具有顯著的“個性”。
(2)衡量一個國家的法治體系是否有效，關鍵要看它與這個國家實際情況是否適應。因此，“良法善治”意味著法治既要與人類社會文明進步的方向相符合，也要切實體現一國的國情與特色。走什么樣的法治道路，不能憑空想象，而必須從實際出發。
7．比較依法治國和以德治國
依法治國
以德治國
區別
實施方式不同
以國家強制力作為實施的后盾
主要靠社會輿論、內心的道德信念和修養等力量來獲得實施和維護
發揮的作用不同　
側重點是保證各項工作都有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實現社會主義民主的制度化、法律化
側重點是通過社會輿論與內心信念促使人們自覺養成良好習慣和規范良好道德行為，約束和制止不道德和不文明行為，形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風氣
聯系
依法治國和以德治國相互滲透、相互補充、相輔相成。以德治國是依法治國的前提，德治對法治的實施具有指導和保障作用，以德治國將更好地推動依法治國進程；法治為德治目標的實現提供一定的法律保障，是德治的發展與延伸，法治對德治理念的弘揚也有一定的促進作用
8．實現依法治國總目標為何必須堅持“五項原則”？
這是由我國的國體、政體所決定的，是建設具有中國特色社會主義法治國家的底線，是依法治國的根本。我們必須毫不含糊地堅持，絕不能犯“顛覆性錯誤”。
9．“五項原則”在全面依法治國中的作用
(1)黨的領導是建設社會主義法治國家最根本的保證。實踐充分證明，只有堅持中國共產黨的領導，才能維護國家的統一、民族的團結；才能堅持走中國特色社會主義道路，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展；才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，在實現民族偉大復興的征程上不斷創造新的輝煌。
(2)堅持人民主體地位是當代民主政治的必然要求。立法要反映人民意志，執法要維護人民權益，司法要接受人民監督，守法要依靠人民擁護。只有人民的權益得到維護，中國特色社會主義的法治精神才能得到彰顯。
(3)堅持法律面前人人平等是社會公正的底線。要做到司法公正，就必須真正確立法律的尊嚴，堅持法律至上、法律面前人人平等的原則。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
(4)堅持依法治國和以德治國相結合是發展社會主義市場經濟的需要。要保證社會主義市場經濟的健康發展，就必須堅持一手抓法治建設，建立與社會主義市場經濟體制相適應的法律體系；一手抓道德建設，建立與社會主義市場經濟體制相適應的道德體系。
(5)堅持從中國實際出發是黨實事求是思想路線的正確體現。全面推進依法治國，必須從中國實際出發，堅持走中國特色社會主義法治道路；必須堅持立足國情，實事求是地總結自身法治經驗，不斷探索完善適合本國國情的法治體系。只有這樣，才能達到法治建設的初衷，才能實現國家富強。
┃┃典例示范__■
　2018年2月24日，十二屆全國人大常委會第三十三次會議對憲法宣誓制度作出修訂，對憲法宣誓誓詞作了修改，明確監察委員會組成人員依法產生后應當進行憲法宣誓。進一步完善憲法宣誓制度，意在(　B　)
①尊崇憲法地位，強化全民憲法意識和法治觀念
②推進依憲治國，為社會主義法治提供根本保證
③維護憲法權威，促進公職人員依法行使公權力
④強化憲法監督，保障國家工作人員的合法權益
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　進一步完善憲法宣誓制度，意在尊崇憲法地位，強化全民憲法意識和法治觀念，維護憲法權威，促進公職人員依法行使公權力，①③正確；黨的領導是中國特色社會主義法治最根本的保證，②錯誤；④不符合題意，排除。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
　“搶奪公交車方向盤”“高鐵霸座”等事件屢出，引發社會熱議。有網站就此評論稱，永遠不要指望三兩天的道德教化能喚醒一個裝睡的成年人。時下，捍衛公德的輿論批判槍聲還不夠響亮，制度懲戒和法律問責千萬不要一再錯過最佳的時序節點。可見，要提高人們的法治意識需要(　D　)
①實行全民立法，捍衛社會良知
②摒棄道德教化，喚醒輿論監督
③推進依法治國，強化家國情懷
④運用法律制度維護社會穩定
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　立法是人大的職責，不是全民的職責，①錯誤。“永遠不要指望三兩天的道德教化能喚醒一個裝睡的成年人”并不意味著要摒棄道德教化，而是要堅持依法治國與以德治國相結合，②錯誤。提高人們的法治意識需要推進依法治國，強化家國情懷，也要運用法律制度維護社會穩定，③④正確且符合題意。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
一個總目標：全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家
五個原則：全面依法治國的原則是堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發
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-第八課　法治中國建設
素養目標·明要求
政治認同
科學精神
法治意識
公共參與
等級考
結合民法典的立法宗旨、原則和條文，闡述法治國家的基本特征，體會中國特色社會主義法治的優越性，增強對我國法律的認同
結合具體事例，闡釋如何建立完備的法律體系，明確全國人大在法治國家建設中的作用，進一步完善法律機制，更好地保護公民的合法權益
闡釋建設法治政府的總目標，說明建設法治政府的要求和措施，理解政府必須依法行使權力；建設法治社會，全社會學法、信法、用法
公民要依法參與良法的制定，社會公眾自覺遵守法律。依法行使權利與履行義務；公民要積極參與政府的決策、監督政府的行為
合格考
列舉實例，說明任何組織或者個人都沒有超越憲法和法律的特權，認同法治在國家治理中的作用和價值
了解法治國家、法治社會的內涵和要求，結合自身經驗，選擇依法辦事、依法維權、依法解決糾紛的案例，說明法治讓社會更和諧
法律是社會治理的最高準則，是治國理政最大最重要的規矩，國家權力必須在法律之下運行，增強全社會的法治理念
建設法治社會需要全社會共同參與，公民要積極參與普法宣傳活動，化解社會矛盾、維護社會秩序
第一框　法治國家
學情展示·定方向
課標要求
1．法治國家的內涵。2．建設法治國家的要求、措施和意義。
學習目標
1．通過參與國家憲法日活動感悟憲法的重要性。2．觀看有關人大會議的視頻，理解良法對建設法治國家的意義，明確建設法治國家的意義和措施，增強法治意識和公共參與意識。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
法治國家的內涵
1．法治國家，就是實行__依法治國__、依憲治國、__依法執政__、依憲執政的國家。在現代社會，法治國家意味著國家權力__依法__行使，國家各項工作__依法__開展。
2．堅持__憲法法律__至上。憲法法律至上是法治的首要內容，即__憲法法律__應是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。
3．堅持__良法之治__。法治國家強調__依法治理__，只有__良法__才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。
4．尊重和保障__公民權利__。公民依法享有廣泛的權利，包括__人身權__、財產權、__知情權__、參與權、__表達權__和監督權等。保護公民的各項權利是法治的主要功能。
5．規范__國家權力__的運行。國家的各項權力，包括__立法權__、行政權、__司法權__、監督權等，都必須在法律之下運行。
知識點二
建設法治國家
1．法治國家意味著__法治__成為治國理政的基本方式。
2．推進__憲法__實施。依法治國首先要堅持__依憲治國__，依法執政首先要堅持__依憲執政__。
3．建立完備的__法律體系__。__完備的法律體系__是法治國家的制度前提。
4．完善__法律實施__機制。已經制定的法律需要得到有效實施。__政府部門__依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務；__社會公眾__自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務；__司法機關__嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。
5．建設法治國家具有重大意義。通過建設法治國家，能夠有效規范__權力運行__，保障__公民合法權益__；能夠推動實現__國家治理現代化__，實現長治久安。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)憲法是國家的根本法，具有最高法律地位。
(2)完善法律實施機制，政府部門要嚴格公正司法。
提示：(1)正確。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程；憲法規定國家生活中的根本問題；憲法具有最高的法律效力；憲法是制定普通法律的依據和基礎，普通法律不得與憲法相抵觸；憲法是一切組織或者個人的根本活動準則，憲法制定和修改的程序最為嚴格，普通法律是憲法內容的具體化。
(2)錯誤。完善法律實施機制，司法機關要嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。
2．簡述建設法治國家的重大意義。
提示：通過建設法治國家，能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。
核心素養·提能力
建設法治國家
議
題
┃┃議題導引__■
材料一　2019年11月6日，云南省人大常委會在昆明開展《云南省生態文明建設排頭兵促進條例(草案)》立法調研，召開五級人大代表座談會，聽取在昆明全國、省、市、區、鎮人大代表對《條例(草案)》的意見建議，力爭再出臺一部管用、實用、可操作的良法，促進云南高質量發展。
材料二　法制是法律和制度的總稱。統治階級以法律化、制度化的方式管理國家事務，并且嚴格依法辦事，也是統治階級按照自己的意志通過國家權力建立的用以維護本階級專政的法律和制度。任何國家都有法，但并非有法制。根據法學法律界的建議和依法治國的實踐邏輯，十五大報告把此前的提法修改為“依法治國，建設社會主義法治國家。”用“法治國家”代替“法制國家”，這不僅僅是提法上的變化，而且是一次新的思想解放，標志著中央領導集體和全黨認識上的飛躍。現行憲法第五次修改將原序言中的“發揚社會主義民主，健全社會主義法制”修改為“發揚社會主義民主，健全社會主義法治”。
[探究]　(1)為什么要出臺“良法”？
(2)從“法制國家”到“法治國家”，一字之差帶來哪些具體要求的變化？
(3)為什么要推動建設社會主義法治國家？
提示：(1)只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。
(2)建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。既要建立完備的法律體系，又要完善法律實施機制。
(3)法治國家能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安；能夠促進國家各項事業有序發展，推動中華民族的偉大復興。
┃┃重點突破__■
1．憲法在我國法律體系中的地位
(1)憲法是國家的根本法，在國家法律體系中具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。
(2)從內容上看，憲法所規定的內容是國家生活中帶有全局性、根本性的問題，而其他法律所規定的內容通常只是國家生活中的一般性問題，是對刑事、民事、行政等國家生活和社會生活中某一方面的規定，是對憲法的具體化。
(3)從法律效力上看，憲法具有最高的法律效力。憲法是其他法律的立法基礎和立法依據，其他法律是根據憲法制定的，不得與憲法的原則和精神相違背，否則就會因違憲而無效。
(4)從制定和修改程序上看，憲法的制定和修改程序比其他法律更加嚴格。嚴格的制定和修改程序，一方面使得憲法的內容具有更廣泛的民意基礎，另一方面保障了憲法的長期穩定性，使國家長治久安，社會健康發展。
(5)憲法是國家法制統一的基礎。全面依法治國，保障憲法實施，必須完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
2．設立國家憲法日、舉行憲法宣誓儀式的意義
(1)憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。
(2)憲法是一切組織和個人的根本活動準則。
(3)國家機關及其工作人員要自覺遵守憲法，嚴格依照憲法辦事，維護憲法的尊嚴和權威。
(4)依法治國的核心是依憲治國；憲法具有最高的法律地位和法律效力。
3．良法與善治
(1)良法與善治相輔相成、相互促進，缺一不可。
(2)良法要求科學立法、民主立法、依法立法；善治要求把制定的良法付諸實施，將法治作為治國理政的基本方式，實現良法的價值。
(3)良法本身不是目的，制定良法是為了發揮法律在規范社會行為、調節社會關系、平衡社會利益、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面的作用，最終達到善治的目標。
4．憲法解釋
憲法解釋是指憲法制定者或依照憲法的規定享有憲法解釋權的國家機關，對已經存在并且正在生效的憲法規范的內容、含義和界限作出說明。
憲法解釋是憲法發展的重要方式。當前，憲法發展的方式主要有三種，即憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了保持憲法的相對穩定性，加之憲法修改的程序比較復雜，不可能經常采用修改的方式發展憲法，而憲法慣例又往往需要經過長期實踐才能形成，因此，憲法解釋就成為憲法發展中最具操作性的一種方式。
5．我國公民權利的保障機制
我國憲法明確規定：“國家尊重和保障人權”，并形成了以憲法為核心、以立法保障和司法保障為主要內容的權利保障體制，保障公民權利。
(1)立法保障，就是法律對某種權利以法律規定的形式予以保護，是一種立法行為，如憲法規定，公民有受教育的權利和義務。
(2)司法保障，就是公民的權利受到侵犯時，司法機關通過司法活動予以保障，是一種實踐行為。例如，檢察機關指控犯罪、法院審理等一系列活動。
6．正確理解依法治國與依憲治國的關系
(1)依法治國首先要依憲治國，這是由憲法的獨特地位和作用決定的。對一個國家的治理來說，憲法是根本法、是總章程。我國現行憲法反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。
(2)依憲治國體現了依法治國的核心內容。從內涵來看，憲法確立了國家的根本制度、根本任務、思想基礎和活動準則。依法治國的過程，首先就是貫徹落實憲法中所確立的制度和原則的過程。
(3)依憲治國是依法治國的法律基礎。從效力上看，憲法在我國法律體系中居于統帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據和基礎，所有法律都是依據憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無效。
(4)依憲治國為依法治國確定了最高準則。從權威上看，憲法是一切組織和個人的根本活動準則，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。可以說，法治的權威，首先體現為憲法的權威；對法律的遵守，首先是對憲法的遵守。
7．建設社會主義法治國家的措施
(1)建設法治中國，以法律為準繩，一絲不茍地維護法律的尊嚴和權威，推動憲法實施。
(2)建設法治中國，必須堅持立法先行，推進科學立法、民主立法、依法立法，建立完備的法律體系。
(3)完善法律實施機制。社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務。政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務。司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，懲治犯罪，化解矛盾。
8．對比法理解憲法與普通法律的區別
憲法
普通法律
區別
規定的內容　
憲法作為國家根本法，所規定的內容都是國家生活中最根本的問題，它是國家和公民活動的法律基礎
普通法律只規定國家生活中的某一方面、某一領域的問題
法律效力
具有最高的法律效力，是其他法律的立法基礎和立法依據
普通法律的效力是低于憲法的，且普通法律的規定是不能與憲法相抵觸的，不能違背憲法的根本性規定
制定與修改的程序
遵循特定的制憲程序，比普通法律更嚴格
依照一般程序，由立法機關全體代表過半數通過
聯系
憲法和普通法律，都是建立在經濟基礎之上的社會上層建筑的重要組成部分，是統治階級制定認可的，靠國家強制力保證實施的行為規范
┃┃典例示范__■
　長春市將《長春市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》提請吉林省十一屆人大常委會第三十五次會議進行審議并公布實施。條例公布實施的意義是(　C　)
①有利于完善中國特色社會主義法律體系
②有沒有法規無所謂，關鍵是對歷史文化街區和歷史建筑的物質支持
③有利于依法辦事，為歷史文化街區和歷史建筑保護奠定了法律基礎
④體現了依法治國的基本方略
A．①②③　
B．②③④
C．①③④　
D．①②④
[解析]　條例屬于地方性法規，其公布實施有利于完善中國特色社會主義法律體系，有利于依法保護歷史文化街區和歷史建筑，體現了依法治國的基本方略，①③④正確；②錯誤。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
　堅持和完善中國特色社會主義法治體系，首先必須從加強憲法實施和監督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設這些方面，來進一步健全保證憲法全面實施的體制機制。提出這樣的要求，是基于(　C　)
A．我國憲法是黨的主張和公民意志相統一的體現
B．合憲性審查是社會主義現代化建設的政治保證
C．我國憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位
D．全國人大憲法和法律委員會是最高國家權力機關
[解析]　我國憲法是黨的主張和人民意志相統一的體現，A錯誤。堅持人民民主專政是社會主義現代化建設的政治保證，B錯誤。之所以提出材料中的要求，是因為我國憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位，C正確。全國人大是最高國家權力機關，全國人大憲法和法律委員會是全國人大的專門委員會之一，D錯誤。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
兩個意義：建設法治國家，能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；推動實現國家治理現代化，實現長治久安
三個要求：建設法治國家，要推進憲法實施，建立完備的法律體系，完善法律實施機制
四個內涵：堅持憲法法律至上，堅持良法之治，尊重和保障公民權利，規范國家權力的運行
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-第二框　法治政府
學情展示·定方向
課標要求
1．法治政府的內涵。2．建設法治政府的重大意義。3．建設法治政府的要求。
學習目標
1．以“如何增強政府的公信力和執行力”為議題，探究建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的意義。2．參觀行政服務機構，了解政府部門的辦事程序，樹立法治意識。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
法治政府的內涵
1．法治政府就是__職能科學__、權責法定、__執法嚴明__、公開公正、__廉潔高效__、守法誠信的政府。
2．__職能科學__的政府。政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須__科學合理__。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、__環境保護__等都是法治政府必須承擔的基本職能。
3．__權責法定__的政府。如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。因此，需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任__法定化__。
4．__執法嚴明__的政府。執法嚴明重在__有法必依__、執法必嚴、__違法必究__，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務__社會公眾__，確保憲法和法律的實施。
5．__公開公正__的政府。全面推進__政務公開__，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將__公平正義__作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。通過公開公正執法，能夠增強政府__公信力__和__執行力__，有效保障人民群眾的__知情權__、參與權、表達權和監督權。
6．__廉潔高效__的政府。政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高__行政效率__和水平。
7．__守法誠信__的政府。政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到__誠實守信__，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全__守信踐諾__機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
知識點二
建設法治政府
1．建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用__法治思維__和__法治方式__履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、__執法必嚴__、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域__執法力度__。
2．建設法治政府具有重大意義。通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高__行政服務水平__，實現__善政__；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成__互信互助__的新型關系。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)轉變政府的職能就是弱化職能、轉讓職能。
(2)政府行使法律確定的權力就可以做到依法行政。
提示：(1)錯誤。轉變政府的職能并不是弱化或轉讓政府的職能，而是要求政府在履行職能時，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
(2)錯誤。依法行政不僅要求政府行使權力要于法有據，而且要求權力行使必須依照法定的程序。
2．簡述建設法治政府的重大意義。
提示：建設法治政府具有重大意義。通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
核心素養·提能力
議
題
建設法治政府
┃┃議題導引__■
材料一
材料二　為貫徹依法治國方略，加快建設法治政府和服務型政府，某市采取措施全面提升政府依法履職能力：嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為；健全完善決策機制，問計于民，匯聚民意，強化法治意識，認真落實重大行政決策法定程序；加大行政問責和督查力度，健全激勵和容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為、干事創業，強化廉政意識，落實主體責任，做到干凈干事。
[探究]　(1)結合材料一說明，如何防止政府權力錯位、缺位和越位？
(2)結合材料二，分析該市政府為建設法治政府所采取措施的合理性。
提示：(1)要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
(2)①政府及其工作人員依法行政。該市政府嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，貫徹落實依法治國方略。②該市政府審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策。健全完善決策機制，問計于民，匯聚民意，強化法治意識，認真落實重大行政決策法定程序，推進了決策的科學化、民主化、法治化。③該市政府加大行政問責和督查力度，健全決策問責制度，完善激勵和容錯糾錯機制，防止行政權力的缺失和濫用，鼓勵干部擔當作為、干事創業。④該市政府加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威。⑤該市政府強化廉政意識，落實主體責任，做到了干凈干事。
┃┃重點突破__■
1．政府職能的特點
(1)公共性。政府職能涉及國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。
(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。
(3)執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性。
(4)強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。
(5)動態性。政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。
(6)擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐漸擴展至社會各層面。
2．深入理解政府權力行使的錯位、缺位、越位
錯位，就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”。
缺位，就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”。
越位，就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”。
3．法治政府
(1)法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。
(2)要求各級人民政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法治化軌道，權利與責任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關鍵是要推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
4．推進法治政府建設的原因
(1)作為權力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來又沒有形成對政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監督的法律法規；另一方面，要調整對政府行為的約束與監督的立法角度，即從對政府及其工作人員的禁止性立法轉變為允許性立法：政府及其工作人員只能做法律法規允許的事項，法律法規沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時，要把法律監督、行政監督和群眾監督、社會輿論監督有機結合起來，嚴格約束政府行為。
(2)建設責任政府、服務政府和法治政府是一項十分緊迫的改革，必須抓住時機，積極推進。但也要看到，這是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須從實際出發，穩妥推進，重要的是堅持方向，把握原則；重要的是不淺嘗輒止，延擱拖沓。
5．建設法治政府的措施
(1)推進依法行政，嚴格規范公正文明執法
法治政府建設最重要最基本的要求是依法行政。
①“嚴格執法”要求執法者執法鐵面無私，不放縱違法行為，不法外施恩，不網開一面。
②“規范執法”要求執法者嚴格依照法定權限、法定規則、法定程序執法。
③“公正執法”要求執法者執法不偏私，如執法事項與之有利害關系，應主動回避。
④“文明執法”要求執法者在執法過程中擺事實，講道理，以理服人，以法服人；執法時講究語言文明，舉止文明，尊重行政相對人的人格；不得任性、恣意，不得主觀武斷、濫用職權；嚴禁暴力執法、野蠻執法、釣魚執法、養魚執法。
(2)轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式
①轉變政府職能，建設既有限又有為的政府。
②深化簡政放權，繼續全面清理行政審批事項，對直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政許可事項，一律下放地方和基層管理。
③創新監管方式，充分發揮互聯網、人工智能和大數據等現代科學技術在行政監管中的作用。
(3)增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府
①“增強政府公信力”首先要求政府依法履職，杜絕亂作為和不作為。其次，要進一步推進政府和政府工作人員誠信守法。再次，增強政府公信力，需要全面推進政務公開。
②“增強政府執行力”則要求政府和政府工作人員加強學習，全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和現代化治理水平。既善于運用法治思維、法治方式和現代科學技術進行執法，改進執法質量和提高執法效率，又善于運用法治思維、法治方式和現代科學技術解決行政執法過程中的爭議、糾紛，維護社會和諧與穩定。
③“建設人民滿意的服務型政府”是法治政府建設的重要目標。一切工作要以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，要堅持在發展中保障和改善民生。政府只有不斷為人民提供高效優質的公共服務，人民才會滿意、才會擁護和支持政府。
(4)形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法
①“形成科學合理的管理體制”，一是有利于節約成本，提高效率。二是有利于減少機構職能重復，避免相互摩擦沖突，加強相應管理的統一協調。三是有利于加強黨對政府工作的領導。
②“完善國家機構組織法”是法治國家、法治政府的基本要求。
6．依法行政的基本要求
(1)合法行政，強調行政主體在行使行政權時必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實體法，也指合乎程序法。
(2)合理行政。要求行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則，要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。
(3)程序正當。要求行政機關按照正當的法律程序行政，執法不僅要公正，而且要以看得見的方式來實現公正(如告知、聽取申辯、說明理由、回避等)。
(4)高效便民。強調行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。
(5)誠實守信。行政機關發布的信息必須真實可靠，因客觀需要確需變動的，要盡可能事先規定過渡期，給公民、法人和其他組織明確的預期；制定的法規、規章和政策、決定應當保持相對穩定，不能朝令夕改、出爾反爾；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更已經生效的行政決定，行政機關可以依法撤回或者變更。
(6)權責統一。行政機關必須依照法律規定的職權、職責行政，行使多大的權力就要承擔多大的責任。
7．依法執政與依法行政的區別和聯系
依法執政
依法行政
區別
含義不同
就是堅持依法治國，領導立法、帶頭守法、保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法治化、規范化
政府及其工作人員的權力由法律賦予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
內容不同
依法執政的“政”為政權之“政”，即組織和領導國家政權，它要求執政黨要在憲法和法律的范圍內活動，不能凌駕于民意之上
依法行政的“政”應為政務之“政”，即國家權力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機關要嚴格按照法律、法規履行其應負的行政職責
主體不同
依法執政的主體是執政黨
依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員
聯系
①依法執政與依法行政統一于依法治國的實踐之中。②依法執政與依法行政在本質上是一致的。③依法執政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執政的重要表現
┃┃典例示范__■
　隨著互聯網、人臉識別、AI等新技術的運用，政務辦事“門難進、臉難看、事難辦”正在逐步成為歷史。中山大學發布的數據顯示，政府部門提供的移動政務服務，逐步從單一領域向一站式綜合服務轉變。移動政務服務的發展(　C　)
①有利于加強廉政建設，根除權力腐敗
②有利于政府履行職能，建設服務型政府
③增強政府決策透明度，擴大公民權利
④體現了政府堅持求真務實的工作方法
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　政府部門提供的移動政務服務，逐步從單一領域向一站式綜合服務轉變。可見，移動政務服務的發展體現了政府堅持求真務實的工作方法，這有利于政府履行職能，建設服務型政府，②④正確；①中的“根除”說法錯誤；③中的“擴大”說法錯誤。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
　從2019年12月1日起，我國將在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項，推動照后減證和簡化審批。這表明我國政府(　D　)
①減少自身權力和職能
②推進簡政放權，提高行政效能
③反腐倡廉，建立廉潔政府
④積極履行職責，提高行政服務水平
A．①③　
B．①④
C．②③　
D．②④
[解析]　我國人民民主專政的國家性質決定了政府職能的實施必須體現和維護廣大人民群眾的意志和利益，政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。材料表明我國政府激發市場活力，推進簡政放權，提高行政效能，建設服務型政府，②④符合題意。政府的權力和職能是法定的，不能隨意減少，①錯誤。材料未體現反腐倡廉，③排除。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
一個內涵：法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府
一個要求：建設法治政府的要求
一個意義：建設法治政府的意義
六項主要措施：建設法治政府，要依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
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-第三框　法治社會
學情展示·定方向
課標要求
1．法治社會的內涵。2．建設法治社會的要求、意義。
學習目標
1．以“法治如何讓生活更美好”為議題，探究法治與生活、法治與道德的關系，認識建設法治社會的重要意義。2．搜集相關資料，歸納公民的知情權、參與權、表達權、監督權的法治保障，展望人們在法治國家享受經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活和優美環境的美好前景。3．調研周圍人們關注的社會問題有哪些并發表見解，如環保問題。可開展普法志愿服務活動，例如，組織以“法治在身邊”為主題的演講會。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
法治社會的內涵
1．法治社會是指__法律__得到普遍公認和遵從、__社會治理__依法開展、__公共生活__和諧有序的社會。
2．全社會對法治普遍信仰，__實施法治__成為全社會的一致追求。
3．__憲法__和__法律__得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行。
4．__社會糾紛__依法得到解決，__公平正義__得到切實維護和實現。
知識點二
建設法治社會
1．建設法治社會是一個艱巨的任務，需要進行__全方位__、__長期性__的努力。
2．深入開展__法治宣傳__教育，推動全社會樹立__法治意識__。
3．提高__社會治理法治化__水平。深化基層組織和部門、行業依法治理，支持__各類社會主體__自我約束、自我管理。發揮__市民公約__、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。
4．建設完備的__法律服務__體系。推進覆蓋城鄉居民的__公共法律服務__體系建設，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
5．健全__社會矛盾糾紛__預防化解機制。強化__法律__在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。
6．建設法治社會具有重大意義。通過建設法治社會，能夠更好地形成全社會__學法__、__信法__、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；能夠更好地協調__各方利益關系__，有效化解__社會矛盾__，實現社會和諧。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)法治社會是指法律得到普遍公認和遵從的社會。
(2)法治社會建設與青少年無關，青少年的主要任務就是學習。
提示：(1)錯誤。法律得到普遍公認和遵從是法治社會的一個方面，
還需要社會治理依法開展，公共生活和諧有序。
(2)錯誤。法治社會建設需要全社會共同參與，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。
2．簡述建設法治社會的重大意義。
提示：通過建設法治社會，能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。
核心素養·提能力
建設法治社會
議
題
┃┃議題導引__■
材料一
材料二　2019年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》。意見提出，到2022年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。公共法律服務體制機制不斷完善，服務平臺功能有效發揮，服務網絡設施全面覆蓋、互聯互通，公共法律服務標準化規范化體系基本形成，城鄉基本公共法律服務均等化持續推進，人民群眾享有的基本公共法律服務質量和水平日益提升。到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系。公共法律服務網絡全面覆蓋、服務機制更加健全、服務供給優質高效、服務保障堅實有力，基本公共法律服務均衡發展基本實現，法律服務的群眾滿意度和社會公信力顯著提升，人民群眾共享公共法律服務成果基本實現。
[探究]　(1)結合材料一說明法治社會的內涵是什么？
(2)結合材料二說明，怎樣推進法治社會建設？建設法治社會的意義是什么？
提示：(1)法治社會意味著法律得到普遍公認和遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序；法治社會意味著全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求；法治社會意味著憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行；法治社會意味著社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現。
(2)措施：①深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。法治社會建設需要全社會共同參與，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。②提高社會治理法治化水平。深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。③建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。④健全社會矛盾糾紛預防化解機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。
意義：通過建設法治社會，能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。
┃┃重點突破__■
1．法治社會的內涵
(1)法治社會是和人治社會相對而言的，它是指國家權力和社會關系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴格公正的司法程序協調人與人之間的關系解決社會糾紛。
(2)在法律面前人人平等，而不是依照執政者的個人喜好以及親疏關系來決定政治、經濟和社會等方面的公共事務。一個成熟的法治社會，具備精神和制度兩方面的因素，即具有法治的精神和反映法治精神的制度。簡約而言，法治的精神方面主要是指整個社會對法律至上地位的普遍認同和堅決的支持，養成了自覺遵守法律法規，并且通過法律或司法程序解決政治、經濟、社會和民事等方面的糾紛的習慣和意識。在法治民主的社會中，法律和行政法規等由規范的民主程序產生和制訂出來，并且其司法和執行過程通過規范的秩序受到全社會的公開監督。
2．法治社會的特點
(1)法律在社會系統中居于最高的地位并具有最高的權威，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上。
(2)法治作為一種治國的基本規則，要求法律成為社會主體的普遍原則，不僅要求公民依法辦事，更重要的在于制約和規范政治權力。所以，法治在政治上，是對公民權利的保障和對政治權力的規制，是民主的制度化、法律化。法律是否至上，特別是權力的運行有沒有納入法律設定的軌道，是區分法治與非法治的主要標志。要實現法治，立法機關就要依法立法，行政機關就要依法行政，司法機關就要依法審判，執政黨就要依法執政。
(3)法治強調的是“法律至上”的思想。法治思想的根源是民主，人民主權。是人民通過立法創造了法，法律旨在保護公民的自由。依法治國要求：一是對國家法不允許即為禁止，強調國家必須依法履行職能；二是對公民法不禁止即為允許，強調是保護公民的自由。法治強調法在調整各種關系中的正當性。
3．建設法治社會的意義
(1)有利于實現民主政治。法治與民主具有天然的聯系，法治是實現人民當家作主的制度保證。建設法治政府可以調和國家權力與公民權利之間的沖突，從體制、機制、程序上規范民主、發展民主、保障民主，實現民主政治。
(2)有利于促進法制完備。法制完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規范系統、內在統一；其次是實質意義上的完備，即法律制度適應社會發展的需要，符合公平正義的價值需求。
(3)有利于嚴格公正司法。司法人員自覺用公正理念指導司法工作，維護司法公正，提高司法效率，樹立司法權威，發揚司法民主，實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。
(4)有利于社會文明進步。法治作為文明的制度形態和秩序形態，不僅是文明豐富內涵的集中體現，也是文明成果的顯著標志。從這一意義上來說，建設法治政府，就是建設文明社會。
4．全面認識法治社會
“法治社會”，是指民間社會或市民社會的成員權利和權利行使法治化，以及私人領域事務治理和社會成員參與公共事務活動的規則化、法治化的社會狀態。與法治國家、法治政府比較，法治社會有如下特征：
(1)法治社會中的“法”既包括國家的法律制度，還包括社會道德、自治組織制定的規則和自我約定的契約等等。而法治國家、法治政府中的“法”只限于國家的法律制度及中共黨內法規。
(2)法治社會的治理形式主要表現為自我治理，自治組織是常見的治理組織形式，公權力對社會生活的干預屬于非常態。法治國家、法治政府的治理形式是對他治理、自我治理和受他治理的綜合，公權力組織是治理和被治理的組織形式。法治國家、法治政府的任務和目的之一在于對社會的有效治理，但在治理過程中為避免公權力的濫用，公權力及其組織必須自我治理，同時要接受其他公權力和其他組織的監督和制約。
(3)理想的法治社會應該是社會大眾有強烈的主人意識、平等意識和規則意識，自覺自愿參與社會自治組織、促進社會問題的解決，能夠依“法”享受權利、履行義務，同時對公權力有強大的制衡力。理想的法治社會必定是社會自我治理和公權力對社會有限治理的結果。
5．法治國家、法治政府、法治社會三者的關系
(1)法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯系、相互支撐、相輔相成。其中，法治國家是法治建設的目標，法治政府是法治建設的主體，法治社會是法治建設的基礎。三者共同構成全面依法治國的三根支柱，缺少任何一個方面，全面依法治國工作布局就不完整，總目標就無法實現。
(2)建設法治國家是基本治國方略，建設法治政府是建設法治國家的關鍵，建設法治社會是建設法治政府和法治國家的基本前提和重要基礎。
6．和解、調解、仲裁、訴訟
(1)和解是爭議各方當事人約定互相讓步或者一方讓步，以解決雙方的爭執的活動，亦稱和息。和解是當事人之間自愿協商，達成協議，沒有第三者參加。
(2)調解是在第三者(可能是群眾或者群眾組織，也可能是人民法院)主持下進行的。
(3)仲裁是指雙方當事人，根據爭議發生前或發生后達成的仲裁協議，將糾紛提交仲裁機關進行裁決并解決糾紛的方式。仲裁具有“準司法”性質，仲裁機構作出的仲裁裁決具有法律效力，當事人應當履行。
(4)訴訟是指當事人如果沒有仲裁協議，任何一方均可以向人民法院提起訴訟，請求人民法院依法予以處理。這是解決糾紛的最常見方式。糾紛經人民法院審理并作出判決后，當事人對人民法院作出的發生法律效力的判決書、調解書必須履行，拒不履行的，另一方當事人可以申請人民法院強制執行。
7．法律援助、司法救助
(1)法律援助，是指為了保證公民享有平等、公正的法律保護，完善社會法律保障制度，由國家設立的專門機構，為經濟困難或特殊案件當事人減免費用提供法律服務的一項法律制度。當事人因經濟困難，符合受援條件，可以向當地法律援助中心申請獲得免費的律師服務。
(2)司法救助，又稱訴訟救助，是指人民法院在訴訟中，通過對當事人緩交、減交或免交訴訟費用的救濟措施，減輕或者免除經濟上確有困難的當事人的負擔。司法救助是保證其能夠正常參加訴訟，依法維護其合法權益的法律制度。
8．行政裁決、行政復議、行政訴訟
(1)行政裁決是指行政機關或法定授權的組織，依照法律授權，對平等主體之間發生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛(爭議)進行審查，并作出裁決的具體行政行為。
(2)行政復議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。
(3)行政訴訟，是法院應公民、法人或其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內行政爭議的活動。
9．人民調解、行政調解、司法調解的關系
人民調解
行政調解
司法調解
區別
主體不同
人民調解委員會
行政部門
人民法院
內容不同
主要調解民間糾紛
主要調解具有行政管理隸屬關系人的糾紛
主要調解訴訟過程中民事案件、行政賠償案件、刑事自訴案件和附帶民事訴訟案件及執行和解案件等
性質不同
非訴訟活動
訴訟外調解
一種訴訟活動
聯系
都是解決糾紛當事人的紛爭的一種重要方式；采用的方法都是通過說服教育、宣傳法律政策，促使當事人互相諒解達成和解協議，消除紛爭；適用的原則基本上都是“自愿原則”“合法原則”“查明事實、分清責任原則”
┃┃典例示范__■
　公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺“團圓”系統與媒體平臺結合，截至2019年6月共發布3
978條兒童失蹤信息，找回兒童3
901名。“團圓”系統與媒體平臺結合能夠(　C　)
①發揮全媒體在社會治理中的主導作用
②完善社會治理模式，提高社會治理效能
③拓寬媒體參與實施政府職能的新路徑
④把全媒體的傳播優勢轉化為治理優勢
A．①③　
B．②③
C．②④　
D．①④
[解析]　本題考查社會治理的相關知識。①表述錯誤，全媒體在社會治理中不起主導作用；③表述錯誤，媒體不能參與實施政府職能；材料說明“團圓”系統與媒體平臺結合能夠把全媒體的傳播優勢轉化為治理優勢，有利于完善社會治理模式，提高社會治理效能，②④正確。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
　《人民日報》曾指出，法治國家以法治社會為基礎。法的施行有賴于全體人民和全社會的支持，國家法治化不能沒有社會參與，不是脫離社會的法治化。這一觀點對我們的啟示是(　D　)
①要堅持依法治國和以德治國相結合
②要貫徹公民在法律面前一律平等的原則
③要增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識
④公民要以憲法和法律作為自己的根本行為準則
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　材料只強調了法治，未涉及以德治國，①不選。材料未體現公民在法律面前一律平等的原則，②不選。“法的施行有賴于全體人民和全社會的支持”，說明要不斷增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識，③入選。材料強調了法治的重要性，啟示公民要以憲法和法律作為自己的根本行為準則，④符合題意。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
兩個意義：通過建設法治社會，能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍；能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧
三個主要表現：法治社會主要表現為全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求；憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行；社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現
四個要求：建設法治社會，要深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識；提高社會治理法治化水平；建設完備的法律服務體系；健全社會矛盾糾紛預防化解機制
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-第九課　全面依法治國的基本要求
素養目標·明要求
政治認同
科學精神
法治意識
公共參與
等級考
體會人們在法治國家中的美好生活，明確全民守法的意義，認同新時期全面依法治國的必然性和必要性；認同嚴格執法、公正司法
推進科學立法，要做到依法立法，讓每一項立法都經得起合憲性審查，經得起實踐和歷史的檢驗；結合具體案件的審判過程，感受公正司法對于促進社會進步的巨大作用
闡述嚴格執法的含義，闡明嚴格執法的意義，明確實現嚴格執法需要全面履行政府職能、堅持規范執法、公正執法、文明執法、依法執法
結合我國某部法律的制定與修改過程，為科學立法提出可行性建議；探究全民守法內涵，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者
合格考
了解建設社會主義法治國家的具體做法，懂得全面依法治國在國家治理中的重要作用，認同國家依法治國方略
闡述科學立法要做到依法立法，充分發揚民主，遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術
建設法治中國是一個系統工程，要做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，每一項工作都要依法進行
積極投身依法治國實踐，依法行使權利，依法履行義務，依法維護自己的正當權益
第一框　科學立法
學情展示·定方向
課標要求
1．科學立法的內涵。2．科學立法的原因及具體要求。3．推進科學立法的要求。
學習目標
1．以“公民參與立法有什么意義、有哪些途徑”為議題，探究推進民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治的意義。2．觀看有關人大會議的錄像，或旁聽地方立法聽證會，以“我的立法建議”為題組織討論。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
科學立法的內涵
1．科學立法就是要尊重和體現社會發展的__客觀規律__，不斷提高__法律__的質量。
2．科學立法體現我國__社會主義國家性質__，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
3．科學立法符合__國情__和__實際__。要立__良善__之法，立管用之法，完善__立法體制機制__。
4．立法必須遵循__法律體系__的內在邏輯和__立法工作__規律，遵循__立法程序__，注重__立法技術__，努力實現立法過程的科學化。
知識點二
推進科學立法
1．科學立法要做到__依法立法__，在__法治__的軌道上制定合法有效的規范性文件。在我國，憲法和__立法法__是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照__法定職權__、依據__法定程序__開展立法工作。
2．科學立法要充分__發揚民主__。必須堅持__民主__立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾__溝通__機制，開展__立法協商__，充分發揮社會各界在立法協商中的作用。
3．科學立法要合理設定__權利與義務__、權力與責任。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到__權利與義務__相統一、相對應。立法還要科學合理地配置__權力與責任__，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)我國政府必須加強立法工作，依法決策。
(2)科學立法要發揮人民的立法主體作用。
提示：(1)錯誤。政府沒有立法權，我國的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會。政府應加強執法工作，依法決策。
(2)錯誤。科學立法要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用。但立法機關是立法的主體。
2．簡述如何推進科學立法。
提示：①科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。②科學立法要充分發揚民主。③科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。
核心素養·提能力
議題?
科學立法的內涵
┃┃議題導引__■
材料一　習近平總書記提出：“推進科學立法，關鍵是完善立法體制。”解決立法工作中存在的突出問題，要求完善立法體制，在黨的領導下，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。黨領導立法工作，是完善立法體制的核心和根本。
材料二　草原生態建設和保護立法，要堅決做到科學規范、務實管用。要善于改革創新，不斷完善體制機制，突出重點、標本兼治，作出更精細、更有針對性和可操作性的規定。要堅持嚴字當頭，嚴格落實責任，嚴肅查處違法行為，筑牢民族地區生態屏障。要堅持問題導向，認真吸納各方意見，努力提高立法質量，把全社會的力量調動起來，共同參與草原生態建設和保護。
[探究]　(1)結合材料一，分析科學立法的內涵。
(2)結合材料二，說明召開立法座談會對于推動立法工作有什么意義？
提示：(1)①尊重和體現社會發展的客觀規律；②不斷提高法律的質量。
(2)有利于立法更好地反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各種不同的利益要求，提高立法質量和立法水平；有利于立法得到人民的認同和支持，增強公民的民主參與意識；有利于開門立法，增加立法的透明度。
┃┃重點突破__■
1．科學立法的核心與體現
(1)核心是立法要尊重和體現社會發展的客觀規律、尊重和體現法律所調整的社會關系的客觀規律以及法律體系的內在規律。
(2)體現
依據
體現
法律屬于上層建筑
要體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利
法律要符合社會發展的需求
立法要從國情和實際出發，立良善之法，立管用之法
法律是治國理政的科學
立法必須遵循法律體系的內在規律和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化
2．全面把握科學立法的三個維度
(1)科學理念。科學立法，就是不能超越社會、經濟的發展規律，不能盲目制定不合實際、無法實施的法律，就是要把符合規律的東西，把通過實踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現客觀規律的同時，還必須遵循法律體系自身的內在規律。
(2)科學內容。科學立法的一個重要標準就是，科學合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務，科學合理地規范國家機關的權力與責任。
(3)科學方法。科學立法一定是民主立法。立法是否科學，要看立項是否科學。科學立法的本意就是要實事求是，從地方實際出發。
3．正確認識科學立法的標準
一是對規律認識、把握的程度；二是對規律尊重和反映的程度。在對待規律和法律的關系上，既不能過分夸大立法者的創造作用，以為創制法律可以不顧規律，也不能否認立法者的創造作用，以為規律可以直接地生出法律來。立法在反映和體現客觀規律的同時，還必須遵循法律體系自身的內在規律。
4．我國的立法機制
(1)制定、修改法律。全國人大修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改其他法律。
(2)制定行政法規、規章。國務院根據憲法和法律制定行政法規。國務院組成部門制定規章。
(3)制定地方性法規、規章。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府制定規章。
(4)制定自治條例和單行條例。民族自治地方(即自治區、自治州、自治縣)的人民代表大會制定自治條例和單行條例。
┃┃典例示范__■
1.2019年5月30日，某省人大常委會召開推進科學立法民主立法依法立法工作征求意見座談會。關于科學立法，下列說法錯誤的是(　D　)
①科學立法要求構建科學的立法體制
②立法有賴于科學的立法程序實現過程科學
③讓人民享有立法權參與立法工作
④立法尊重了社會發展客觀規律就能科學
A．①②　
B．①③
C．②④　
D．③④
[解析]　人民代表大會是立法機關，人民可以參與立法，但沒有立法權，③說法錯誤；尊重了社會發展客觀規律是科學立法的重要保證，但不是唯一條件，④說法錯誤，應選；科學立法要求構建科學的立法體制，科學的立法程序實現過程科學，①②正確。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．為加強對電子商務的規范和監管，《中華人民共和國電子商務法》歷時五年，經全國人大常委會四次審議，三次向社會公開征求意見，終于在2018年8月31日出臺，于2019年1月1日起施行。《中華人民共和國電子商務法》的出臺過程說明(　B　)
①全國人大常委會堅持科學民主立法，提高立法質量
②人大常委會作為人大的執行機關，制定和執行法律
③全國人大常委會行使最高立法權，推動法律與時俱進
④我國人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　《中華人民共和國電子商務法》經全國人大常委會四次審議，三次向社會公開征求意見，這一出臺過程說明全國人大常委會堅持科學民主立法，提高立法質量，堅持民主集中制原則，①④正確。人大常委會是人大的常設機關，不是執行機關，②排除。最高立法權只能由全國人大行使，全國人大常委會不能行使最高立法權，③排除。
議題?
推進科學立法
┃┃議題導引__■
在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。近年來，將兒童安全座椅使用納入全國性法規的呼聲日漸高漲。當然。全國統一立法后，執法難題不容忽視，但不宜過于夸大具體執法的難度，過于糾結如何查處的問題，通過加大宣傳力度、提高違法成本、創新執法方式等途徑，可以彌補執法短板。總之，盡快立法是目前破解兒童安全座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機關應積極回應社會關切，本著兒童權益最大化、優先化的原則，加快立法進程，為孩子出行安全撐起“保護傘”。
[探究]　(1)立法機關應如何應對日益高漲的立法呼聲？
(2)針對執法難的問題，在法律內容上應注意哪些問題？
提示：(1)順應社會發展的規律和要求，堅持依法、科學、民主立法，為社會發展提供法律依據。
(2)應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
┃┃重點突破__■
1．全面推進科學立法
(1)“依法立法”是實現良法之治的基礎
①依法立法是依法治國的首要環節。法律如何制定，法律依據什么“精神、原則、程序”來制定，所制定的法律是否保護而非侵犯公民的基本權利，是否增進而非損害社會和諧，是否引領、推動而非阻礙改革發展，是決定依法治國整個治國方略成敗興衰的首要因素。
②經過多年的民主法制建設，我國已經形成中國特色社會主義法律體系。但是不同層級、同一層級法律規范之間存在著不一致；地方立法、部門立法存在地方保護主義和部門利益主義傾向；地方立法機關超越自己的立法權限，行使中央立法機關立法的職權以及較低層級的地方國家機關行使較高國家機關的立法權限。
③“依法立法”是指立法主體依照《立法法》規定的法定權限、程序制定法律規范，而且所立之法與上位法不抵觸。
(2)堅持民主立法
①民主立法的核心含義是指在立法決策、立法活動中，依據民主原則，貫徹民主原則，立法文件的內容則不能作為民主立法的內涵要素。
②對于法定立法主體來說，民主立法主要從兩個方面對他們提出要求：一方面，要求他們要真正樹立以人為本、為民請命的民主意識；另一方面，要求他們要具備并努力提高民主立法的素養和能力。
③立法規劃、立法計劃要公開，法律草案的起草要公開，法律草案的審議要公開，立法文件和資料要公開，充分發揮代表作用是立法公開的重要內容。
④民主立法有利于立法正確地反映人民的意志，而不僅僅反映行政機關的意志；有利于全面了解各種不同的利益要求。使立法的內容更加科學合理，進而提高立法質量和立法水平；有利于使立法的最終結果得到人民的認同和支持，增加政府權威；有利于增強民眾的民主參與意識，增加政府立法的透明度，防止恣意妄為，在一定程度上避免由于關門立法可能產生的恣意專橫和立法偏私現象，降低行政立法、執法成本；公眾參與是以程序的正當性彌補立法權正當性的不足。
(3)堅持權利與義務相統一
①法律是規定人們權利和義務的行為規范。其最主要的精神是強調權利與義務的統一性。
②權利和義務是辯證統一的關系。它們相互對應、相互依存、相互轉化、密不可分。任何一項權利都必然伴隨著一個或幾個保證其實現的義務；義務的存在是權利存在的前提，權利人要享受權利必須履行義務；法律關系中的同一人既是權利主體又是義務主體，權利人在一定條件下要承擔義務，義務人在一定條件下要享受權利。
2．科學立法、民主立法、依法立法
科學立法
民主立法
依法立法
核心
尊重體現經濟社會發展規律和法律自身特點
立法要為了人民、依靠人民
嚴格依照法定權限和程序行使立法權
措施
科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件；要充分發揚民主，必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益；要合理設定權利與義務、權力與責任
要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律、法規、規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識
在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件；所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
關系
堅持黨對立法工作的領導，將科學立法、民主立法、依法立法三者統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
3．中華人民共和國立法程序
中華人民共和國立法程序，指中華人民共和國有立法權的機關制定、修改、廢止規范性法律文件必須遵循的法定步驟和方法。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律一般要經過四個階段：
(1)提出立法議案。全國人大主席團、常委會和各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國人大或全國人大常委會提出屬于它們各自職權范圍的立法議案。全國人大的一個代表團或30名以上的人大代表聯名可以向大會提出議案；全國人大常委會組成人員10人以上聯名可以向常委會提出議案。
(2)審議立法議案。全國人大審議立法議案時，首先在全國人大全體會議上，由提案人作有關立法議案的說明。大會后，召開各代表團會議進行審議。全國人大常委會法律委員會匯集各代表團的意見在法律委員會會議上審議，提出修改(或不修改)的意見。然后，在有各代表團團長參加的主席團會議上，由法律委員會作審查結果報告，并提出修改草案。經主席團會議討論，決定是否同意這個報告和修改草案，或進一步提出修改意見，請法律委員會再作修改。遇有重大分歧，主席團會議采取表決方式，按多數意見對法律草案進行修改。全國人大常委會審議立法議案，一般要經過兩次以上的常委會會議審議。第一次進行初步審議，委員們可以提出修改意見，不作通過與否的決定，而是在會后將草案提交法律委員會和其他有關的專門委員會審議，同時由各委員將法律草案帶回去，進行調查研究。兩個月后，在下一次常務委員全體會議上就立法議案作進一步的審議。
(3)表決和通過立法議案。法律草案經審議后，即提交全國人大或全國人大常委會表決。法律由全國人大或全國人大常委會過半數通過，憲法修改草案須經全體代表的三分之二以上的多數通過。通過的方式，既可公開進行，也可秘密進行。
(4)公布法律。全國人大或全國人大常委會通過的法律由中華人民共和國主席以命令的形式公布。在立法議案通過和公布之間不需要經過任何機關或個人批準。
其他國家機關依照憲法授予的權限，制定和通過的規范性法律文件也都有法定的方式。如國務院制定或發布行政法規須經國務院全體會議或國務院常務會議通過。
┃┃典例示范__■
2．完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，要求推進科學立法和民主立法。下列做法沒有體現這一要求的是(　D　)
A．在大氣污染防治法修改中，立法部門就處罰幅度聽取政府部門和專家學者的意見
B．在種子法修改中，全國人大農委調研組赴基層調研，征求果農、種子企業的意見
C．甲市人大常委會在某社區建立了立法聯系點，推進立法精細化
D．乙市人大常委會在環境保護地方性法規制定中發揮主導作用，表決通過后直接由其公布施行
[解析]　本題要求分析沒有體現科學立法和民主立法要求的內容。A、B、C均體現科學立法、民主立法，與題意不符。D說法錯誤，但符合題目要求。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2．黨的十八屆四中全會提出要開展立法協商，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。立法協商的提出和實施(　B　)
①是中國共產黨堅持依法執政的重要體現
②有利于拓寬公民參與民主管理的途徑
③是中國共產黨完善立法職能的重要體現
④有利于激發公民對法律法規的認同感
A．①③　
B．①④
C．②③　
D．②④
[解析]　黨的十八屆四中全會提出要開展立法協商，這體現了中國共產黨領導立法，這是中國共產黨堅持依法執政的重要體現，有利于激發公民對法律法規的認同感，①④符合題意。民主管理是指基層民主自治，②不選。中國共產黨沒有立法職能，③錯誤。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
一個內涵：科學立法的內涵
一個關系：科學立法、民主立法、依法立法關系
三個要求：推進科學立法的要求
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-第二框　嚴格執法
學情展示·定方向
課標要求
1．嚴格執法的內涵、意義。2．推進嚴格執法的要求。
學習目標
1．通過理解嚴格執法的意義，認同、支持執法機關的執法行動。2．正確理解嚴格執法的內涵、主體、意義、要求，樹立科學精神。3．生活中，自覺支持、配合執法機關的執法行動。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
嚴格執法的內涵
1．嚴格執法，就是__執法機關__在執法過程中嚴格依法辦事。在法律實施體系中，__行政機關__是執法的最重要主體。
2．嚴格執法，有助于捍衛__法律__的權威和尊嚴。政府必須帶頭__嚴格執法__。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏__法律__。
3．嚴格執法，有助于實現__社會公平正義__。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
4．嚴格執法，有助于推進__建設法治政府__。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現__建設法治政府__的任務和目標。
知識點二
推進嚴格執法
1．全面履行__政府職能__。行政機關要堅持__法定職責必須為__、__法無授權不可為__，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正__不作為__、__亂作為__，堅決克服__懶政__、__怠政__，堅決懲處失職、瀆職。
2．堅持__規范執法__。嚴密的__執法程序__是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。要完善執法程序，建立__執法全過程記錄__制度。
3．堅持__公正執法__。行政執法要堅持__公正__，同等情況同等對待，不同情況差別對待。要恰當地行使__自由裁量權__，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕__執法不公__、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
4．堅持__文明執法__。執法部門要改進__執法方式__，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以__理__服人、以__情__感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現__執法效果最大化__。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)政府要堅持法無授權不可為，因此管得越少越好。
(2)堅持公正執法是規范執法的重要前提。
提示：(1)錯誤。政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，不該管的不管，但是要把該管的事情真正管好。所以不能說管得越少越好。
(2)錯誤。嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
2．簡述嚴格執法的意義。
提示：①嚴格執法，有助于捍衛法律的權威和尊嚴。
②嚴格執法，有助于實現社會公平正義。
③嚴格執法，有助于推進建設法治政府。
核心素養·提能力
議題?
嚴格執法的內涵
┃┃議題導引__■
材料一
新中國成立70年，一部感天動地的奮斗史詩，無數翻天覆地的驚人變化。
中國的行政執法就在這部載滿榮光的史詩中，勾勒出一條清晰可見的發展脈絡：從無法可依，到有法可依，再向嚴格依法、規范執法、公正執法、文明執法邁進。
材料二　十三屆全國人大常委會第十四次會議于2019年10月25日上午在北京人民大會堂舉行聯組會議。栗戰書強調，堅持以人民為中心，要緊扣服務大局這條主線，促進嚴格執法、依法行政，維護社會公平正義。
[探究]　(1)結合材料一說明政府嚴格執法的內涵，并說明嚴格執法的意義。
(2)結合材料二分析政府執法為什么要“依法”？
提示：(1)內涵：嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
意義：①有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法，只有這樣，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。②有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。③有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
(2)①執法機關在執法過程中嚴格依法辦事，這是建設法治國家、法治政府、法治社會的客觀需要。
②有助于捍衛法律的權威和尊嚴，有助于實現社會公平正義，有助于推進建設法治政府。
┃┃重點突破__■
1．執法與執法機關
(1)執法，亦稱法律執行，是指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。廣義的執法或法的執行是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動。狹義的執法是指法的執行，國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權的過程中，依照法定的職權和程序貫徹實施法律的活動。
(2)在現代社會，國家行政機關被稱為國家權力機關的執行機關，后者制定的法律、法規主要由前者貫徹、執行、付諸實現。
2．嚴格執法
(1)嚴格執法是指要求在執行法規或掌握標準時，不放松、不走樣，做到嚴厲、公平、公正。嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執法”“關系執法”“人情執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。
(2)堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進依法治國的基本要求；是維護社會公平正義的重大舉措，是提升執法公信力的重要途徑；行政執法機關的執法能力和執法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現著國家法治文明程度，影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規范公正文明執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實施，推進社會主義法治國家建設進程。堅持嚴格規范公正文明執法，對于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家具有重要意義。
3．執法現狀及危害
(1)法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。隨著法治政府建設不斷推進，行政執法工作取得了長足進步。
(2)必須清醒地看到，同民主法治建設進步和人民群眾期待要求相比，執法工作和執法隊伍還存在許多不適應的問題，執法制度還不夠完善，有法不依、執法不嚴、違法不究等問題仍比較突出，執法不規范、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問題還時有發生。這類現象嚴重違背了社會主義法治原則，影響了執法機關的公信力，敗壞了黨和政府的形象，損害了國家法律的權威和尊嚴。
(3)行政執法機關履職的基本方式是執法，行政執法的基本要求在于嚴格、規范、公正、文明。只有堅持嚴格、規范、公正、文明執法，做到執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一，才能不斷提高執法公信力，切實維護國家法律的權威和尊嚴。
┃┃典例示范__■
1．漫畫《城管，別牛》主要啟示政府相關部門(　D　)
①要加強立法，提高立法質量
②要加強行政執法隊伍建設
③要公正執法、文明執法
④要深化行政管理體制改革
A．①③　
B．①④
C．②④　
D．②③
[解析]　該題考查政府依法行政，①④觀點與漫畫主旨不符，漫畫主旨并不是立法問題，也沒有涉及行政管理體制改革，城管的行為可以看出要加強行政執法隊伍建設，要公正執法、文明執法，②③符合題意。故答案應選D。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。明代張居正上疏明神宗實行考成法時曾提出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。如果制定出來的法律只存在于紙上和墻上而不能嚴格去落實，這樣的法律豈不變成“沒有牙齒的老虎”？下列古語蘊含的政治道理與題干一致的是(　C　)
A．足國之道，節用裕民，而善藏其余
B．君子棄瑕以拔材，壯士斷腕以全質
C．法立，有犯而必施；令出，唯行而不返
D．修其心，治其身，而后可以為政于天下
[解析]　題干的意思是要嚴格執法。C的意思是法律一經制定，凡有違犯者，必須實施懲治；命令一經發出，只有堅持執行，而不能違反，與題干意思一致。A強調節約用度，使百姓富裕，與題意不符。B強調君子要摒棄自己的缺點才能施展與發揮自己的才干，與題意不符。D強調要先修心治身，充實德行，而后才能理政，治國平天下，與題意不符。
議題?
推進嚴格執法
┃┃議題導引__■
材料一　2019年6月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》強調，行政裁決工作要按照堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，建立健全通過行政裁決化解矛盾糾紛的制度，逐步形成黨委領導、政府負責、各職能部門為主體的行政裁決工作體制，為促進人民安居樂業、社會公平正義、國家長治久安提供有力保障。
材料二　行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式。黨的十八大以來，行政執法總體上有很大改善，但隨意執法、執法不作為、執法不重視程序、違反法定程序也時有發生。同時也有部分人阻撓執法、抗拒執法，執法疲軟的問題不斷引起群眾的熱議。行政執法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會公開執法信息，接受監督；執法全過程記錄制度重在規范執法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個環節進行記錄，做到執法全過程留痕和可回溯管理；重大執法決定法制審核制度，重在保障合法執法，使執法者不能越過權力的邊際。
[探究]　(1)結合材料一，從嚴格執法的角度，分析說明應如何做好行政裁決工作？
(2)運用嚴格執法的有關知識，結合材料二說明推進“三項制度”、促進嚴格執法的意義。
提示：(1)①堅持黨的領導核心地位。要在黨的領導下，做好行政裁決工作，發揮黨領導各方，統籌全局的作用。②履行政府職能，做好行政裁決工作，需要行政機關全面履行政府職能，堅持依法行政。③堅持規范執法、公正執法、文明執法。做好行政裁決工作，需要各行政部門堅持規范執法、公正執法、文明執法。
(2)①行政執法是行政機關最大量的日常行政活動，是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑，是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格、規范、公正、文明，直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。②行政執法“三項制度”是提升行政執法水平和質量的重要制度安排，是推進法治政府建設的重要保證，是深化依法治國實踐的重要舉措，對促進嚴格、規范、公正、文明執法，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，加快社會主義法治國家建設進程具有重要意義。
┃┃重點突破__■
1．推進嚴格規范公正文明執法
(1)嚴格規范公正文明執法的原則
①依法行政的原則。這是指行政機關必須根據法定權限、法定程序和法治精神進行管理，越權無效。這是現代法治國家行政活動的一條最基本原則。
②講求效能的原則。這是指行政機關應當在依法行政的前提下，講究效率，主動有效的行使其權能，以取得最大的行政執法效益。
③公平合理原則。這是指行政機關在執法時應當權衡多方面的利益因素和情況因素，在嚴格執行規則的前提下，做到公平、公正、合理、適度，避免由于濫用自由裁量權而形成執法輕重不一、標準失范的結果。
(2)堅持嚴格規范公正文明執法的要求
①依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
②建立健全行政裁量權基準制度。細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。
③全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。
④強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。
⑤加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。
2．權力清單
就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監督。
它著眼于依法優化和公開權力運行流程，致力于形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制，以切實有效地解決權力運行中存在的不作為、亂作為、權責交叉、多頭執法、相互推諉、監管缺位、暗箱操作、權力尋租等突出問題。
3．嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法
嚴格執法
規范執法
公正執法
文明執法
內涵
執法機關在執法過程中嚴格依法辦事
嚴格按規定辦事，按程序辦事
同等情況同等對待，不同情況差別對待
體現以人為本的執法理念
原因
嚴格執法是推進全面依法治國的關鍵
嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公平公正的重要保障
公正是執法價值取向
政府執法的文明直接反映出一個國家的文明
聯系
規范執法、公正執法、文明執法都是推進嚴格執法的要求
名詞點擊
(1)行政許可：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查準予其從事特定活動的行為。
(2)行政處罰：行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
(3)行政強制：行政機關為了實現行政目的，依據法定職權和程序做出的對相對人的人身、財產和行為采取的強制性措施。
(4)行政征收：行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制性征集一定數額金錢和實物的行政行為。行政征收主要由稅和費組成。
(5)行政收費：國家行政機關或者依法履行行政職能的其他組織，為滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關系的行政相對人收取貨幣的行為。如過路過橋費等。
(6)行政檢查：行政主體依法定職權，對行政管理相對人遵守法律、法規、規章，執行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監督的行政行為。如根據人民警察法可進行的當場盤問、檢查等。
(7)“法定職責必須為”的意思是，法律、行政法規規定的國家機關應當行使的職權，是職責所在，是必須有所作為的，不得懈怠、推諉。
(8)“法無授權不可為”的意思是，法律、行政法規沒有授予國家機關的職權，國家機關無權實施，是不能亂作為的，不得超越職權、濫用職權。
(9)行政處罰自由裁量權
行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。
┃┃典例示范__■
2．在我國，法律法規對行政裁量權規定了一定的范圍和幅度，但有的缺乏具體的實施細則和執法基準，這為行政機關濫用行政裁量權提供了可能。比如，道路交通法第99條規定，機動車行駛超速的罰款從200元到2
000元，執法人員應根據案件實際情況合理作出處罰。而在實踐中，出現了諸如本應罰款300元，執法人員卻因素質、心情等因素罰款1
000元的現象，群眾對此非常不滿。規范行政裁量權，為政府權力設限，增強政府公信力是我國政治體制改革的一個重要方向。在這一背景下，一些地方政府主動出臺并實施了一系列規范行政裁量權的辦法。經過一段時間，這些地方政府依法行政水平上了一個臺階。規范行政裁量權的做法得到了群眾的普遍認可，政府權威進一步提高。
為什么地方政府主動規范行政裁量權？請結合材料，運用政治與法治的有關知識作出分析。
[解析]　本題要求回答地方政府主動規范行政裁量權的原因。因此首先從國家性質角度分析政府規范行政裁量權對依法行政、嚴格執法的意義，然后結合材料分析如果不規范行政裁量權會帶來的不利影響。
[答案]　①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家權力的行使不能任性，法無授權不可為。②政府主動規范行政裁量權，對全面履行政府職能，提高依法行政水平和政府權威，保障人民群眾的權利和自由等都具有重要的意義。③人民政府必須依法行政，為人民服務，對人民負責，行政裁量權過大，容易導致行政機關任意裁量和難以正確裁量，影響政府公信力，甚至損害法律的權威，背離人民的意志。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2．《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》中指出，行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。這一規定(　C　)
①有利于促進基層民主決策，提高行政執法效率
②有利于推進政府規范執法，防止行政權力濫用
③完善了行政執法程序，創新了執法監督方式
④能確保執法機關規范執法、公正執法、文明執法
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，這一規定完善了行政執法程序，創新了執法監督方式，有利于推進政府規范執法，防止行政權力濫用，②③正確且符合題意。全面推行重大執法決定法制審核制度，有利于促進政府依法決策，未涉及基層民主決策，①排除。“確保”說法絕對，④排除。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
一個內涵：嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事
三個意義：嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴，有助于實現社會公平正義，有助于推進建設法治政府
四個要求：推進嚴格執法要全面履行政府職能，堅持規范執法，堅持公正執法，堅持文明執法
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-第三框　公正司法
學情展示·定方向
課標要求
1．描述公正司法的內涵和內容。2．闡釋公正司法的基本要求。
學習目標
1．旁聽具體司法活動，體驗、認同司法公正。2．正確理解公正司法的內涵、意義、要求，樹立科學精神。3．自覺參與司法過程，感受我國司法實踐。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
公正司法的內涵
1．公正司法，就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現__公平正義__。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和__正當__，也要求法院的審判結果體現__公平__和__正義__。
2．司法的__程序__要公正。程序的公正意味著當事人__訴訟地位__平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行。通過程序公正，可以最大化實現__結果公正__，有效保護公民的__程序權利__，從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重。
3．司法的__結果__要公正。結果的公正意味著法律適用準確、__案件事實__清楚、__裁判結果__合法合理。
知識點二
推進公正司法
1．推進公正司法，必須確保審判權和檢察權__依法獨立__行使。各級黨政機關和領導干部要支持__法院__、__檢察院__依法獨立公正行使職權。
2．推進公正司法，必須堅持以__事實__為根據、以__法律__為準繩，做到事實認定符合__客觀真相__、辦案__結果公正__、辦案__程序公正__。
3．推進公正司法，必須堅持__人民司法為人民__，依靠__人民__推進公正司法，通過__公正司法__維護人民權益。
4．推進公正司法，必須加強__人權司法__保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的__知情__權、__陳述__權、__辯護辯論__權等的制度保障。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)清理“小散亂污”企業是我國政府依法行政、公正司法的具體表現。
(2)法院和檢察院行使權力不受任何機關的制約。
提示：(1)錯誤。清理“小散亂污”企業是我國政府依法行政的具體表現，公正司法是對司法機關的具體要求。
(2)錯誤。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。法院和檢察院作為司法機關受權力機關的監督。
2．簡述公正司法的內涵。
提示：公正司法，就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。
核心素養·提能力
議題?
公正司法的內涵
┃┃議題導引__■
古希臘哲學家亞里士多德認為，“法律應該在任何時候都得到尊重而保持無上的權威”。法律權威性是法律的核心要義，而保持司法審判機關的獨立性是維護法律權威之必要條件。根據我國憲法和法律規定，審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，任何機關、組織和個人都不得干預司法機關獨立辦案。
司法公開是司法本質和司法規律的應有之義，是實現公平正義的可靠保障，也是當下深化我國司法體制改革的必然要求。最高人民法院制定發布《關于進一步深化司法公開的意見》和《關于人民法院通過互聯網公開審判流程信息的規定》，并在2019年最高人民法院工作的報告中強調“自覺接受監督，促進司法為民公正司法。”
[探究](1)什么是公正司法？其表現是什么？
(2)公正司法對人民法院的審判工作有什么要求？
提示：(1)①公正司法就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平與正義的原則。②公正司法表現為程序公正和結果公正兩個方面。
(2)公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。
┃┃重點突破__■
1．內涵
含義
關系
程序公正
是相對于司法結果而言的，主要是指司法機關的司法活動過程對訴訟參與人來說是公正的，訴訟參與人在訴訟過程中所受到的對待是公正的，所得到的權利主張機會是公正的
結果公正和程序公正是統一于司法公正的兩個方面，二者是相輔相成的
結果公正
是指裁判在認定事實和適用法律方面都是正確的，對訴訟參與人的實體權利和義務關系作出的裁判或處理是公正的
2．程序公正
(1)是指訴訟活動的過程對有關人員來說是公正的，換言之，訴訟參與人在訴訟過程中所受到的對待是公正的，所得到的權利主張機會是公正的。
(2)就司法系統而言，實體公正是指系統的最終“產品”是否公正；程序公正是指該產品的生產過程是否公正。
3．實體公正
(1)是指國家司法人員在執法的過程中嚴格按照行政民事和刑事等實體法的規定處理各種類型的案件。實體公正的實現具有相對性和不確定性，體現個別正義。
(2)程序公正的實現是通過制定法律制度，規定實體公正的維護機關的工作程序，以程序公正最終促進實現實體公正。程序公正的要求主要包括：依法辦事，不偏私；平等對待相對人，不歧視；合理考慮相關因素，不專斷。
4．我國的司法機關
人民法院
人民檢察院
性質
國家審判機關
國家的法律監督機關
職權
通過獨立行使審判權，實現對國家法律的適用
通過獨立行使檢察權，實現對國家法律監督
層級
最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院
最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院
產生
由同級人民代表大會產生，向同級人民代表大會負責并報告工作
┃┃典例示范__■
1．北京市法官邱波被稱為“鐵案法官”。2019年6月，在北京高院舉辦的“司法為民、公正司法”先進典型宣講會上他說，司法公正，唯有初心，方能始終。下列做法屬于司法公正的是(　A　)
①甲法院對社會關注的重大案件通過微博直播庭審過程
②乙法院將本院公開審理后作出的判決書在網上公布
③丙檢察院為辯護人查閱、摘抄、復制案卷材料提供便利
④丁檢察院為暴力犯罪的被害人提供醫療和物質救助
A．①②③　
B．②③④
C．①②④　
D．①③④
[解析]　本題考查對司法公正內涵的理解，①②③符合題意。④是執法為民的表現，與題意無關。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．思想家培根曾說過，犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。近年來，在我國，冤假錯案時有發生，對此(　D　)
①公安機關應加強行政監督、依法執政
②中國共產黨應加強領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法
③司法機關應規范程序、嚴格執法、公正司法
④公民應采取各種手段，切實維護自身合法權益
A．①②　
B．③④
C．①④　
D．②③
[解析]　依法執政的主體是中國共產黨，公安機關屬于政府部門，不能依法執政，①錯誤。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨應加強領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，②說法正確。司法機關應規范程序、嚴格執法、公正司法，③說法正確。公民應采取合法的手段維護自身合法權益，④中“各種手段”說法錯誤。
議題?
推進公正司法
┃┃議題導引__■
材料一　司法獨立原則，在我國又稱獨立行使職權原則，刑事訴訟法第5條規定：人民法院依照法律規定獨立行使審判權，人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。這一規定確立了人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權的原則。但是，司法實踐中，對于個案的審判，“領導批示”卻屢見不鮮。
材料二　公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
[探究]　(1)結合材料一分析，各級司法機關應如何對待“領導批示”？推動法院依法獨立行使審判權有何積極意義？
(2)結合材料二分析如何推進公正司法？
提示：(1)①任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。②有利于堅持人民司法為人民，加強人權司法保障。
(2)①推進公正司法，必須確保審判權和檢察權依法獨立行使。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。②必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相，辦案結果公正、辦案程序公正。③必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。④必須加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。
┃┃重點突破__■
1．推進公正司法的要求
確保審判權和檢察權依法獨立行使
各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求
堅持以事實為根據、以法律為準繩
做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正
堅持人民司法為人民
依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作
加強人權司法保障
強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度
2．準確理解以事實為根據、以法律為準繩
(1)以事實為根據、以法律為準繩，是我國多年來正確適用法律的一項基本經驗，是審判機關適用法律必遵守的一個重要原則。
(2)以事實為根據，是指公安、司法機關決定提起刑事訴訟、采取具體的訴訟措施以推進刑事訴訟的進程和最終定案處理時，必須以業已查明的案件客觀事實為基礎。而不允許把主觀想象、推測、懷疑作為處理案件的根據；以法律為準繩，是指公安、司法機關在刑事訴訟過程中以及在各個訴訟階段對案件做出最終的結論時，必須嚴格遵守程序法和組織法等，并根據實體法關于犯罪的構成要件、量刑標準、量刑原則等規定做出適當的處理。
3．區分審判權與檢察權
審判權
或稱為司法管轄權，是指法院或司法機構對訴訟進行聆訊和審判的權力
審判權通常指法院依法審理和裁決刑事、民事案件和其他案件的權力。是國家權力的重要組成部分。在大部分地區，不同法院的審判權是不同的，通常以區域和類別劃分
檢察權
是國家賦予檢察機關對國家的憲法、法制的統一、正確地執行進行監督的權力，是國家權力在社會生活中的體現
檢察權是檢察機關對相對方遵守法律、法規、規章，執行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監督和引導的權力
4．人民法院要根據憲法獨立行使審判權
(1)憲法確認：我國憲法第13l條規定：人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
(2)含義：①人民法院作為司法機關的依法獨立，不受制于其他權力。②人民法院內部層級間的依法獨立。上級法院和下級法院之間沒有隸屬關系，各自依據管轄權和程序行使審判權。③同一法院內部的行政管理也不應干涉具體的司法審判組織，讓審理者裁判，由裁判者負責。
(3)階級性：在中國，人民法院獨立進行審判，忠實于法律，忠實于事實真相，忠實于人民。人民法院獨立行使審判權與資產階級國家的審判獨立有著本質區別。
5．我國的司法救助制度
(1)國家司法救助的對象
主要是遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當事人或近親屬。具體有下列人員：受到犯罪侵害導致死亡、重傷、嚴重殘疾、急需醫療救治、財產遭受重大損失的刑事被害人，受到打擊報復的舉報人、證人、鑒定人，追索贍養費、扶養費、撫育費人員，道路交通事故受害人，根據實際情況需要救助的其他人員。
(2)國家司法救助應當遵循的基本原則
①堅持輔助性救助。國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施，重點解決符合條件的特定案件當事人生活面臨的急迫困難，對同一案件的同一當事人只進行一次性救助，對于能夠通過訴訟獲得賠償、補償的，一般應當通過訴訟渠道解決。
②堅持公正救助。嚴格把握救助標準和條件，兼顧當事人實際情況和同類案件救助數額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發新的矛盾。
③堅持及時救助。對符合救助條件的當事人，辦案機關應根據當事人申請或者依據職權及時提供救助，確保及早化解社會矛盾。
④堅持屬地救助。對符合救助條件的當事人，不論其戶籍在本地或外地，原則上都由案件管轄地負責救助。
┃┃典例示范__■
2．隨著網絡的發展，現在大部分案件都曝光在網上，法院審判的每個環節清晰明了地呈現在眾人面前，讓公眾可以隨時了解最新動態，增加了審判的透明度，讓一切以權謀私、暗箱操作在網絡輿論的監督下無處遁形。同時，公開案件也可防止那些因為自己的私利而去制造謠言中傷司法的行為發生。總之，輿論監督就是將審判活動暴露于社會之中，使社會根據其社會道德之共識，對審判活動做出社會評價，通過社會輿論監督的作用，啟動法官的職業道德自我約束機制，從而在最大限度上實現審判活動結果上的公正性。
據此，有人認為，法院行使審判權時，要以輿論為導向才能體現公平正義。請對此觀點進行評析。
[答案]　①我國是人民當家作主的社會主義國家，公民享有知情權、監督權。通過社會輿論監督的作用，啟動法官的職業道德自我約束機制，有利于實現審判活動結果上的公正性，人民法院審判案件時要尊重民意。從這一點看，該觀點有一定的合理性。②我國人民法院依法獨立公正行使審判權，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉。推進公正司法，必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。從這一點看，該觀點具有不合理性。③法院行使審判權時，既要關注民意，還原事實真相，又要推進公正司法，不能受輿論影響。
[解析]　本題屬于觀點評析類試題。第一步，分析提出此觀點的原因，從材料中的信息“通過社會輿論監督的作用，啟動法官的職業道德自我約束機制，從而在最大限度上實現審判活動結果上的公正性”可看出，此觀點具有一定的合理性。第二步，分析此觀點的不合理的地方，指出司法機關應公正司法，確保過程公正和結果公正。第三步，指出正確的做法，即推進公正司法的要求。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2.2019年10月1日，在宣誓號角樂曲聲中，“民主法治”方陣走向天安門城樓。作為政法戰線一分子，人民法院干警為維護社會公平正義的最后一條防線不遺余力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。下面做法能夠體現司法公平正義的有(　B　)
①司法機關獨立行使審判權和檢察權，不受任何機關干預
②努力消除群眾訴訟障礙，全面落實司法公開原則
③強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權的制度保障
④統籌城鄉一體化發展，讓農民共享改革發展成果
A．①②　
B．②③
C．②④　
D．③④
[解析]　努力消除群眾訴訟障礙，全面落實司法公開原則，強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權的制度保障，體現了司法公平正義，②③入選。司法機關獨立行使審判權和檢察權，但要接受人大的監督，①錯誤。④體現的是收入分配的公正，不能體現司法公平正義，排除。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
兩個公正：公正司法應做到司法的程序要公正，司法的結果要公正
四個要求：推進公正司法，必須確保審判權和檢察權依法獨立行使；必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正；必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益；必須加強人權司法保障
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-第四框　全民守法
學情展示·定方向
課標要求
1．全民守法的內涵、意義。2．推進全民守法。
學習目標
1．以“法治如何讓生活更美好”為議題，探究法治與生活、法治與道德的關系，認識建設法治社會的重要意義。2．搜集相關資料，歸納公民權利的法治保障，可調研當前人們關注社會問題的實例并發表見解，如環保問題。開展普法志愿服務活動，例如，制作民法總則普法展板，給家人、同學或朋友講法治課；或組織以“法治在身邊”為主題的演講會。
素養坐標
課前預習·固基礎
自主梳理
知識點一
全民守法的內涵
1．全民守法是指所有社會成員普遍尊重和信仰__法律__、依法__行使權利__和__履行義務__的狀態。
2．建設法治中國，必須推動__全民守法__，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成__守法光榮__、__違法可恥__的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
3．全民守法要求依法__行使權利__。公民在行使自由和權利的時候，不得損害__國家__的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
4．全民守法要求依法__履行義務__。在享有權利的同時，公民也負有相應的義務。
5．全民守法意味著依法維護自己的__正當權益__。當自己的合法權益遭受侵害時，應通過__合法__的手段，__理性__維權。
知識點二
推進全民守法
1．推進全民守法，要著力增強全民法治觀念，堅持把全民__普法__和__守法__作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立__憲法法律至上__、__法律面前人人平等__的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
2．推進全民守法，要調動人民群眾投身__依法治國實踐__的積極性和主動性，使__尊法守法__成為全體人民的共同追求和自覺行動。
3．推進全民守法，要不斷加強__公民道德建設__，弘揚__中華優秀傳統文化__，增強法治的__道德__底蘊，強化__規則__意識，倡導__契約__精神，弘揚__公序良俗__，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
預習自測
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)全民守法要求公民應先行使權利，后履行義務。
(2)公民的權利都受到法律的保護。
提示：(1)錯誤。行使權利與履行義務無先后之分，二者是同一個過程的不同方面。全民守法要求依法行使權利的同時，也要依法履行義務。
(2)錯誤。公民的合法權利都受到法律的保護，題中的觀點表述太絕對化。
2．簡述全民守法的重要性。
提示：建設法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
核心素養·提能力
議題?
全民守法的內涵
┃┃議題導引__■
　材料一
“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”法國思想家盧梭的這句誓言，凝練地道出了“使法必行之法”在于人心這一道理。
材料二　知法，就是通過對法律法規的宣傳，全體公民知道或了解法律的條款，提高法律意識和增強法制觀念，增強主人翁責任感，自覺遵守憲法和法律，善于運用法律武器保護自己的合法權益，敢于同違法犯罪行為作斗爭，正確行使當家作主的權利，發揮在現代化建設中的積極性和創造性。
守法，就是任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民和組織都要以憲法和法律為行為準則，正確行使權利、履行義務、承擔責任。
[探究]　(1)根據材料一說明全民守法的內涵是什么？
(2)根據材料二，說明全民守法的必要性和要求。
提示：(1)全民守法是指所有社會成員普遍遵守和信仰法律，依法行使權利和履行義務。
(2)①全民守法是建設法治國家的基礎。建設法治國家，必須推動全民守法；必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
②全民守法要求：依法行使權利；依法履行義務；依法維護自己的正當權益。
┃┃重點突破__■
1．科學認識全民守法的內涵
(1)所謂“守法”，就是信仰法律、尊重法律。著名學者盧梭曾說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心。”法治的根基在于人們發自內心的認同，法治的偉力源于人們的真誠信仰。
(2)全民守法，就是必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。
2．全民守法需要處理好的幾個關系
(1)處理好學法與守法的關系，做到知行統一，學以致用。這里的關鍵是要從自己做起，從身邊做起，從具體行為習慣做起。凡是法律禁止的，都不去做；凡是法律提倡的，積極對待；凡是法律保護的，依法去做。
(2)處理好權利與義務的關系，做到維權與守法的統一。在法治國家，尊重和保障人權是國家的責任，維護自身權益是公民的權利。但在任何情況下，公民維護自身權益的努力必須合法、合情、合理，決不允許以違法犯罪的方式、破壞法治和秩序的方式、侵害他人權益的方式進行。
(3)處理好法律與道德的關系，做到守法與有德的統一。法律和道德都是社會行為規范，而最高境界的守法是恪守社會公德、職業道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務不能棄、道德的責任不能丟。
3．全面把握全民守法的意義
(1)全民守法是建設法治國家的基礎。讓包括社會治理者在內的全體人民都信仰法律，都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，在全社會形成厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，依法治國才能有“源頭活水”，才能有“施展空間”。
(2)全民守法是維護社會穩定的要求。面對新問題、新矛盾、新訴求，民主法治是關鍵，全民守法是核心，只有全民守法，才能有效化解社會矛盾、調節社會關系、規范社會行為，全力維護社會穩定，為我國經濟社會快速平穩發展提供強力保障。
(3)全民守法是促進社會和諧的保證。現代社會是法治社會，遵紀守法是每個公民的基本準則。人民是法治建設的主體，是法治國家的主人。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。只有人人參與的法治，全民守法才具有堅實的社會基礎。只有將法治觀念植根于民心，人人尊法學法守法用法，才能營造良好的法治環境，人民才能安居樂業，社會才能和諧，國家才能安寧。
4．社會主義法治文化
社會主義法治文化是由社會公眾的法律意識和法律素養、群眾性的普法宣傳設施設備、關于法治宣傳教育的制度規范等構成的，有利于法律實施的社會心理支持力量，屬于文化的重要內涵。社會主義法治文化是我國特有的，其形成和發展主要有兩方面：一方面是體現社會主義制度、社會主義道路及相應的文化現象等；另一方面是在法治領域能夠體現社會主義法治的一種文化。
5．法治精神
法治精神可指法治和良法善治的理想和價值取向，根據不同的標準會有不同的分類。根據法的善惡性質是否明確或意指，可以分為依法治國精神與良法善治精神。中國社會主義法治注重統籌兼顧，科學、民主與法治相統一，黨的領導、人民當家作主與依法治國相統一，黨的事業至上、人民利益至上與憲法法律至上相統一。
┃┃典例示范__■
1．全民守法是建設法治國家的基礎。需要增強全民法治觀念，推進法治社會建設，使人民群眾內心擁護法律，需要健全普法宣傳教育機制。某市的下列做法體現這一要求的是(　D　)
①通過《法在身邊》電視節目、微信公眾號等平臺開展以案釋法，進行普法教育
②印發法治宣傳教育工作責任表，把普法工作全部委托給人民團體
③通過舉辦法治講座、警示教育報告會等方式促進領導干部帶頭學法、模范守法
④在暑期組織“預防未成年人違法犯罪模擬法庭巡演”，向青少年宣傳《未成年人保護法》
A．①②③　
B．②③④
C．①②④　
D．①③④
[解析]　把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。由此可見，①③④屬于增強全民法治觀念，推進法治社會建設；②的做法是不妥當的，違反了“誰執法，誰普法”的普法責任制原則。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
1．深圳憲法公園有全國首個公民自主憲法宣誓平臺。憲法公園設置“古今說法”“法在身邊”“普法園地”等展示區域，成為普法宣傳、教育的窗口。市民和游客在休憩、游玩的同時還能學習法律知識，感受濃厚的法治文化氛圍。深圳憲法公園的建設，能夠(　D　)
①為公民提供感受司法公信力的環境
②落實憲法賦予公民的基本政治權利
③引導公民主動學法、懂法，自覺守法
④讓憲法精神更加貼近生活、貼近大眾
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　憲法公園設置有關普法宣傳、教育的展示區域，有利于引導公民主動學法、懂法、自覺守法，增強公民的法治意識，③符合題意。深圳憲法公園有全國首個公民自主憲法宣誓平臺，這有利于讓憲法精神更加貼近生活、貼近大眾，④符合題意。司法公信力是司法機關依法行使司法權的客觀表現，憲法公園并不能為公民提供感受司法公信力的環境，①排除；憲法公園的建設并不能落實憲法賦予公民的基本政治權利，②排除。
議題?
推進全民守法
┃┃議題導引__■
材料一　法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。法治的根基在于人們發自內心的認同，法治的威力源于人們的真誠信仰。現代社會治理是多元共治，全體人民共同參與，只有讓包括社會治理者在內的全體人民都信仰法律，都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，在全社會形成厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，社會治理才能在法律框架下運行，現代社會治理模式才能真正形成。
材料二　某社區法治公園的設計理念為“亦賞亦游亦學法，且行且思且悟道”，一改傳統法治公園的呈現形式，大膽創新，以審美性、藝術性、教育性、功能性為出發點，呈現“法治靈魂”“法治名言”“法治民主”“法治和諧”四個主題。沿蜿蜒曲折的小徑漫步，可見道路兩側形態各異的花崗巖石雕上，刻著古今中外法治名人的名言警句，讓人們游園、小憩時，也能學到法律知識，提高法治素養，領會法治精神的實質，在輕松愜意的氛圍中感受法治文化。
[探究]　(1)材料一給我們什么啟示？
(2)“法治文化是從多方面滲透的，是一種潤物細無聲的思想靈魂的浸潤，感染力和影響力可以穿越一個人的心靈。”從全民守法的角度談談你的看法。
提示：(1)讓公民從心里對法律認同，自覺遵守法律，運用法律規范自己的行為。
(2)①全民守法是建設法治國家的基礎，建設法治文化可以弘揚法治精神，培養法治觀念，有利于推進法治中國建設。②全民守法要求依法行使權利、依法履行義務，建設法治文化可以調動全民尊法學法守法用法的積極性和主動性、有利于依法維護自己的正當權益。③建設法治文化，開展法治宣傳教育，可以引導公民樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的理念，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。④建設法治文化，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，可以引導人們自覺履行法定義務、家庭責任、社會責任，有利于建設和諧穩定的社會環境。
┃┃重點突破__■
1．堅持全民守法的原因
(1)人民是法治建設的主體，是法治國家的主人。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。只有人人參與的法治，全民守法才具有堅實的社會基礎。只有將法治觀念植根于民心，人人尊法學法守法用法，法治中國才能形神兼具，行穩致遠。
(2)使守法成為全民自覺意識和真誠信仰，尚存在一定差距，人民群眾對法律的內在認同感和敬畏心還需要進一步提升。一是法治宣傳存在對象和地區的不均衡現象，制約了普法成效，全民守法仍然任重道遠。二是促進全民守法的長效機制尚未建立。
(3)全民守法是建設法治中國的重要環節，是弘揚法治精神的基礎工程。
2．公民積極守法的要求
(1)弘揚法治精神，實現全民守法，要求公民以積極作為的國家主人翁態度，做到“信任立法、配合執法、依賴司法、努力護法”。
(2)信任立法，就是切實堅持民主立法，使廣大公民通過直接或間接參與立法，保證我國立法是公平正義和人民意志與利益的集中體現，進而確信尊重法律、遵守法制、維護司法權威就是尊重自己的意志、維護自己的利益、保障自己的幸福。
(3)配合執法，就是要在信任法律和法治的基礎上，積極支持國家行政機關依法行政，配合行政執法機關認真履行職責和依法從事公共安全、社會秩序、工商管理、交通安全、稅收執法、食品安全、生產安全、金融秩序、環境資源保護等執法活動。
(4)依賴司法，就是要求全社會信仰法治，廣大公民遇到矛盾糾紛等問題時要依靠法律，特別是依賴司法制度和司法機制來解決。在法治社會，司法是化解矛盾、處理糾紛、實現社會公平正義的最后一道防線，是公民維護權利、討要“說法”、解決糾紛、尋求救濟最權威、最有效的制度安排。要徹底改變靠上訪、信訪、群體性事件、制造謠言以及靠找門路、托關系、鬧領導等非法方式來解決矛盾糾紛的非法治觀念和錯誤做法。
(5)努力護法，就是要求公民不僅自覺學法守法，而且要勇于拿起法律武器，同違法活動和犯罪分子作斗爭，同損害國家利益、社會秩序和他人權利的違法行為作斗爭，同國家機關及其公職人員瀆職濫權、貪污腐敗等行為作斗爭。
3．推動全民守法的措施
(1)“誰執法誰普法”的普法責任制要得到全面貫徹。落實普法的牽頭單位，應明確黨政主要負責人的普法責任人地位，做到普法有的放矢。
(2)加強社會誠信體系建設，推動完善公民和社會組織信用建設。建立全國范圍內公民統一社會信用代碼制度和重點領域個人誠信記錄，逐步建立個人公共信用信息的互聯、互通、互查機制。
(3)培育和弘揚尊重社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
(4)處理好學法與守法的關系，做到知行統一，學以致用。處理好權利與義務的關系，做到維權與守法的統一。處理好法律與道德的關系，做到守法與有德的統一。從公民積極守法的角度來看，弘揚法治精神，實現全民守法，要求公民以積極作為的國家主人翁態度，做到“信任立法、配合執法、依賴司法、努力護法”。
4．契約精神
契約精神是西方文明社會的主流精神，“契約”一詞源于拉丁文，原義為交易，其本質是一種契約自由的理念。所謂契約精神是指存在于商品經濟社會，而由此派生的契約關系與內在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。
契約精神不是單方面強加或脅迫的霸王條款，而是各方在自由平等基礎上的守信精神。契約精神在民主法治的形成過程中有著極為重要的作用，一方面在市民社會私法上的契約精神促進了商品交易的發展，為法治創造了經濟基礎，同時也為市民社會提供了良好的秩序；另一方面根據私人契約精神，上升至公法領域在控制公權力、實現人權方面具有重要意義。契約精神，無論是私法上的契約精神促進商品交易的發展，還是公法上的契約精神，對我國社會主義法治國家的構建和社會主義市場經濟的良性運轉都有著積極作用。
5．實現全民守法
(1)必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。
弘揚法治精神，實現全民守法，各級領導干部以身作則是關鍵，抓住領導干部這個“關鍵少數”，就抓住了“牛鼻子”，其中重要的是要著力提高他們的法治思維和依法辦事能力。
(2)全民守法，需要有遇事找法、辦事循法的制度安排。讓依法辦事蔚然成風，健全完善法規制度最關鍵。
①加強法規制度建設。從立法、司法、執法等層面加強相關政策設計和制度安排，在思想道德、社會誠信、扶困助殘、公共秩序、網絡文明等方面，能形成法規的形成法規，能形成制度的形成制度，從而更好地規范人們的行為。
②深入開展法治創建活動。各地要適時開展形式多樣的法治創建活動，開展有針對性的法治教育，增強公民法治觀念，讓群眾懂得法律保護什么、限制什么，強化“平時學法，遇事找法，辦事循法”的理念，營造全民懂法、用法、守法的大環境。
(3)全民守法，需要有便捷的公共法律服務。
①建立“全覆蓋”的實體法律平臺，切實抓好市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)四級實體法律服務平臺建設，逐步實現公共法律服務、特殊人群管理、矛盾糾紛調處、法制宣傳教育“四個全覆蓋”，確保群眾能夠就近享受法律服務。
②建立多功能熱線法律服務平臺，探索建立公共法律服務熱線和市民服務熱線聯動對接，做到“一號對外、集中受理，分類處置、限時辦結”，使其成為服務群眾的重要窗口、聯系群眾的重要陣地。
③建立網絡法律服務平臺，緊抓“互聯網＋”機遇，充分發揮官方微博、微信公眾平臺等載體的作用，為群眾提供高效便捷的法律咨詢、法律援助等服務。
┃┃典例示范__■
2．全民守法是建設法治中國的重要環節，是弘揚法治精神的基礎工程。全民守法，要求全體中國公民在法律面前人人平等地學法、守法、用法。全民守法的落實途徑是(　A　)
①培育法律信仰與法治文化
②鼓勵公民積極守法行為
③建立社會誠信記錄機制
④法定職責必須為，法無授權不可為
A．①②③　
B．②③④
C．①②④　
D．①③④
[解析]　全民守法需要全民自覺維護法律權威。法律的權威，源自人民的內心擁護和真誠信仰，要實現全民守法的法治環境，需要提高公民對法治的信任，更需要自覺維護法律的權威，樹立憲法法律至上的正確法治觀念，積極守法，建立社會誠信記錄機制等，①②③正確；法定職責必須為，法無授權不可為，體現了嚴格執法，④不符合題意。故選A。
思維·建模
┃┃變式訓練__■
2．“法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。”這是央視專題片《法治中國》第六集《全民守法》中的一句解說詞，一語道出了全民守法對法治的重要意義。大力推進全民守法，要求(　D　)
①實現全體公民立法、守法和司法平等
②發揮市民公約、鄉規民約等法律規范的指引作用
③引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益
④利用普法方式及載體多元化推動全民學法用法
A．①②　
B．①④
C．②③　
D．③④
[解析]　大力推進全民守法，關鍵在普法，要求引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，利用普法方式及載體多元化推動全民學法用法，③④符合題意。公民在立法上是不平等的，①錯誤。“市民公約、鄉規民約”屬于社會規范，而不是法律規范，②排除。
知識回眸·關重點
[知識圖譜]
[核心關注]
三點要求：全民守法要求依法行使權利，依法履行義務，依法維護自己的正當權益
三點措施：推進全民守法，要著力增強全民法治觀念，要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，要不斷加強公民道德建設
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-綜合探究三
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
探究提示·研要點
探究　體會“有機統一”(教材P110～112)
1．在“十三五”規劃的制定過程中，有哪些機構或部門參與？人民群眾在其中發揮了怎樣的作用？完成下面內容。
提示：中共中央：發揮領導核心作用，制定并審議“十三五”規劃建議。
國務院：在黨的領導下，行使國家職能，組織編制“十三五”規劃綱要草案。
全國人大：行使決定權，通“十三五”規劃綱要。
全國政協：履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為“十三五”規劃的制定建言獻策。
人民群眾依法有序參與政治生活，推動科學決策、民主決策。
2．結合“十三五”規劃的制定過程，說明黨是如何實現科學執政、民主執政、依法執政的。
提示：①中共中央根據經濟社會發展情況，提出編制“十三五”規劃建議，說明中國共產黨掌握執政規律，做到了科學執政。
②中共中央在編制“十三五”規劃建議前在黨內一定范圍內征求意見和建議，聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見，社會公眾通過多種方式對“十三五”規劃綱要草案提出意見建議，專家對規劃綱要草案進行多輪論證和咨詢，體現了中國共產黨堅持民主執政。
③根據中共中央審議通過的“十三五”規劃建議，國務院編制“十三五”規劃綱要草案，并提交十二屆全國人大四次會議審議，既體現了我國的政體是人民代表大會制度，全國人大是我國的最高國家權力機關，又體現了中國共產黨堅持依法執政。
④“十三五”規劃的制定過程體現了黨的政治領導。中國共產黨作為執政黨，通過人民代表大會制度，經過國家權力機關按照法定程序制定法律或者作出決定，把自己的主張上升為國家意志，成為全體人民的共同行為規范和自覺行動。
3．全國人民代表大會履行職權的程序和內容，展示了我國社會主義民主政治的特點和優勢，體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。請對此作進一步說明。
從國家領導人的產生看：
提示：從國家領導人的產生看：①中共中央在全國人大召開前提出國家機構領導人選的建議名單，體現黨的領導。
②全國人大無論討論醞釀候選人，還是投票選舉國家機關領導人都是經過全國人大代表的參與。在這個過程中，全國人大代表依法履行職權，積極參加行使國家權力，體現了人民當家作主。
③中共中央提出的國家機構領導人選建議名單通過法定程序交由全國人大主席團醞釀協商后確定正式候選人，再經過全國人大代表投票選舉產生國家機構領導人，整個過程都按嚴格的法定程序進行，表明中國共產黨堅持依法執政，體現了依法治國的原則。
④國家領導人的產生過程體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。
從“十三五”規劃的制定看：
提示：①中共中央在全國人大召開會議之前提出了關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，體現了黨的領導。
②國務院根據中共中央的建議制定的規劃綱要草案提請全國人大審議、批準，整個程序都是嚴格按法定程序進行，體現了依法治國。
③全國人大代表依法履行職權，審議、表決國務院根據中共中央建議提交的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，體現了人民當家作主。
④《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的通過，體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
探究結語·悟素能
建設社會主義法治國家，是推進國家__治理體系__和__治理能力__現代化的必然要求；全面依法治國，必須堅持__黨的領導__、人民當家作主、__依法治國__有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的__根本保證__，人民當家作主是社會主義民主政治的__本質特征__，依法治國是黨領導人民治理國家的__基本方式__，三者統一于我國__社會主義民主政治__偉大實踐。
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