資源簡介

教學設計：《當前國際形勢的‘變’與‘不變’ 》
一、點題入題
當今世界，正處于“亂花漸欲迷人眼”的變化階段。各國間的博弈競爭呈現出前所未有的復雜深刻，風險疊加局勢動蕩，中國當前面臨的外部環境發生了巨大變化。依照“教育部辦公廳《高校‘形勢與政策’教學要點（2019 年上輯）》的通知”要求，本教案為《國際形勢與政策》篇中“推動全球經濟治理體系變革，推進‘一帶一路’倡議”專題中關于當前國際形勢總體狀況這一背景介紹的教學設計。
從教學設計上，本專題將分為三個問題進行講授，基本知識點作為脈絡和框架，延展知識點作為補充，鏈接導向不同深度和廣度的知識內容，根據年級和專業的不同，根據學生現場反饋的不同，及時進行變換。此設計從大局和全局出發，將當前國際形勢的特點，總的歸納為“變”與“不變”兩大類。在教學設計的問題與解答部分，引導學生用“變”與“不變”去理解和把握當前國際形勢的特點。在教學總結部分講清楚當前國際形勢的特點，讓學生了解到，國際格局正在發生著巨大的變化。通過延展知識點、延伸閱讀書目和相關文獻的提供，對學有余力的學生提供更多的脈絡。通過教學設計，使學生能夠準確把握當前世界格局，為理解中國推動全球治理體系變革的舉措，“一帶一路”倡議打好基礎。培養學生用馬克思主義的立場、觀點、方法解讀時事政治的能力，提高學生掌握正確分析形勢和理解政策的能力，特別是國際國內的重大新聞、歷史事件、焦點問題、敏感話題、社會熱點的思考、分析和判斷能力。
二、
主題解析
“當前國際形勢的‘變’與‘不變’” 專題對應《形勢與政策》的國際形勢與政策篇。在這一篇章所涉及的內容中，作為基礎背景知識要掌握的是當前的國際形勢。本教學設計的核心內容，即試圖梳理出紛繁復雜的國際形勢的脈絡，從大局和全局的角度出發，將諸多進行著發生著的變化，總的歸納為“變”與“不變”兩類特點。這是正確理解和準確把握世界格局，充分認識推進“一帶一路”的重要價值和意義的前提。
習近平在黨的十九大報告中指出：“世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發展大勢不可逆轉。”[1]這段話其實正是對國際形勢的研判。
01
當前國際形勢的“不變”
首先，和平與發展是時代的主題沒有改變。對“時代”判斷是制定內政外交政策的基本前提。為什么說和平與發展始終是時代主題？主要有以下這幾方面的因素：第一，兩次世界大戰的慘痛教訓；第二，核武器的制約；第三，經濟全球化的深入影響。一個國家制定內政外交方針政策的基本依據就是對時代主題的判斷。中國正是因為對于時代主題的判斷正確，才有了這些年的快速發展，有了“兩個一百年”目標的提出。當下，我們要充分利用總體有利的和平國際環境，緊緊抓住戰略機遇期，推進全面建成小康社會的既定發展目標。
其次，世界政治格局多極化的趨勢沒有改變。今天的世界是個大的世界，全球200多個國家和地區，眾多國家共同來協議商討未來的世界大事，所以我們才主張對話協商合作共贏。為什么要主張合作共贏，就是因為世界政治多極。所謂極？本義為“最高點、頂端”，其在國際關系學中的定義，可以歸結為綜合實力強，對世界事務具有主導作用和重要影響的國家和國家集團，也就是有實力有影響有話語權的國家。多極給各國博弈帶來更多的回環空間，更易實現力量的平衡。從此角度來看，世界政治格局多極化趨勢，有利于世界的和平和發展。同時，多極化趨勢有利經濟合作和發展，反映了大多數國家要求和平和發展的意愿。1991年，冷戰結束后，美蘇兩個超級大國對峙的兩極格局解體，世界開始形成“一超多強”格局。如今，近30年過去了，多極化不斷推進，一超固然在，但單極局面已然更改，中國、俄羅斯、歐盟、印度逐漸崛起，成為多極的重要支撐。當前，國際格局總體依然保持“一超多強”的態勢，但是“一超”弱化、多強分化趨勢明顯。
再次，世界經濟全球化的進程沒有改變。縱觀人類歷史，曾經有兩次全球化：1750年開啟的第一次全球化，以殖民為特征。歐洲列強成為這次全球化的強力主推。第二次世界大戰結束后到現在，是第二次全球化時期，以國際貿易方式為特征。西方發達國家紛紛乘此東風，快速發展。當下，我們正處于第三次經濟全球化的時代開啟的時間節點上。這一次的特征是資本、技術等經濟要素在全球范圍內的流動。這使得各國經濟呈現出日益相互依賴、相互聯系的趨勢。表現為：生產的全球化、貿易的全球化和資本的全球化。伴隨著科技的進步，社會生產力由低向高發展。這一過程中，社會分工逐漸細化、資源配置持續優化、資源流動也逐步拓展，這也是生產關系不斷調整并與之相適應的漸進過程。其中，市場主體對利益的追求，化為強大動力，促使生產要素在更大范圍內優化配置。隨著在更大范圍內的比較優勢的分化加快，分工體系逐步形成。當世界各國在科技的推動下，聯系更為緊密，“地球村”開始形成，市場的拓展肯定將超出單一國家和地區，在更大范圍甚至是全球配置資源，從而推動經濟全球化發展。蘋果手機的生產、大飛機的組裝、福特汽車的生產鏈條，甚至電商“雙11”呈現出的國際化趨勢等就是非常典型的表現。盡管當前經濟全球化路遇崎嶇，但這一潮流不會改變，世界經濟日益成為緊密聯系的一個整體。其特點就是：你中有我，我中有你；一榮俱榮，一損俱損。2019年6月28日，習近平在二十國集團領導人峰會上關于世界經濟形勢和貿易問題的講話中，指出：“中國提出共建‘一帶一路’倡議，目的就是動員更多資源，拉緊互聯互通紐帶，釋放增長動力，實現市場對接，讓更多國家和地區融入經濟全球化，共同走出一條互利共贏的康莊大道。”[2]
02
當前國際形勢的“變”
首先，逆全球化的沖擊。自2008年金融危機重創世界經濟以來，逆全球化浪潮愈演愈烈。究其原因，這是對經濟全球化負面效果的回應。十幾年來，世界經濟陷入泥沼，復蘇乏力，諸多國家內部社會矛盾開始凸顯，并成加劇趨勢，民眾的反全球化情緒也隨之加深。而伴隨著資本在全球的流動，就業問題和貧富差距問題開始呈現。尤其是貧富差距被持續拉大，已經到了非常危險的境地。極其懸殊的貧富差距不僅出現在發達與發展中國家之間，甚至成為發達國家內部激化的問題。從而催生了民粹主義。經濟全球化帶來的問題，讓很多國家開始將目光更多地投向它的弊端。在這一輪力量的博弈中，新興經濟體已成長起來，而以日、德、法為代表的部分老牌發達國家也將目光放到更長遠的未來，對多邊主義和經濟全球化態度積極。
其次，大國關系的不確定性增加。大國關系經常被看作理解和把握國際關系的重要抓手。當下，大國關系的不確定性也在增強。美國在2018年初前后發布多份外交文件，相似的結論是：大國競爭是美國的首要安全威脅。這意味著，美國改變了過去把防恐放在第一位的做法。如果說以前大國是以尋求合作為主基調，現在則變成了大國競爭。表現為中美關系、美俄關系、美歐關系矛盾突顯。與此同時，美國的全球領導意愿有所下降，而歐洲的自主自強和上位意識在增強，俄羅斯試圖重回大國角色，中國的國際地位和作用不斷提高。大國之間不確定性增加的原因在于：第一，實力對比變化致使大國關系對抗和矛盾增多。西方國家實力下降，一大批新興經濟體和發展中國家群體性崛起，世界經濟中心向亞太轉移，出現“西降”“東升”的現象。大國之間的博弈和競爭態勢有所增強。第二，美國在全球多方面問題上不愿承擔大國責任致使單邊主義盛行。主要表現為特朗普政府頻繁“退群”，減少承擔國際責任，引發國際關系深入變化。一方面亟待治理的問題復雜，需要各國特別是大國強化協作，共同作為；另一方面，有能力掌權力的西方大國，卻頻頻放棄承擔責任，帶來不良影響。第三，貧富差距增大催生民粹主義和強人政治。但是，共同性的挑戰使大國關系不會輕易失控。面對氣候變化、環境問題、經濟危機以及恐怖主義等全球性的問題，解決之道只能是同舟共濟、共渡難關。總的來看，原有的國際政治秩序面臨挑戰，大國間關系有更多的不確定性，當前大國關系出現兩個最基本特征：一是“總體穩定”保持；二是經貿戰、金融戰、科技戰、輿論戰等將成為大國關系矛盾的主要表現形式。但當前大國關系仍保持互動和溝通，基本能在“游戲規則”內處理分歧。第三，地區熱點此起彼伏，國際安全形勢更顯復雜。放眼全球，地區形勢變差的有歐洲、中東、拉美。地區形勢不錯有非洲和亞太。歐洲局勢比預期的差，法國黃馬甲運動等熱點層出不窮。中東局勢進一步惡化：伴隨著大國開始撤出中東，五個地區大國之間矛盾尖銳。再加上現在美伊博弈升級，進一步攪動了中東局勢。拉美則由因經濟衰退引發的一系列嚴重政治社會后果，導致社會不滿情緒不斷積聚，不確定性進一步凸顯。而非洲秩序總的來說尚好，經濟發展得也不錯。亞太地區在2018年以來整體狀況尚可。
最后，科技進步即將帶來的巨大變化。第四次工業革命正在到來。“人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量，催生大量新產業、新業態、新模式，給全球發展和人類生產生活帶來翻天覆地的變化。”[3]未來的命運，將取決于對第四次工業革命的把握。值得高興的是，這一次工業革命，中國進入迎接新時代的前列。
上述這些變與不變交織在一起，共同構成習近平多次指出的“世界百年未有之大變局”。西方主導了500年的國際格局已經打破，正向著東西方均衡發展的格局轉變，在這一進程中，大國關系出現了明顯的不確定性，國際秩序和全球治理體系也亟待進一步完善和創新。就在這不確定性中，潛藏著巨大機遇。我們分析這些變化，就是為了更好地應對挑戰把握機遇，實現中華民族的偉大復興。請注意，上述這些變化既絕對也相對，變化是在變與不變的相互比較中被識別出來的。既有變，也有不變，二者相互交織，這是當今國際形勢的主要形態。
三、
問題與解答
“當前國際形勢的變與不變”教學專題中關于經濟全球化的利弊認識問題，世界處于百年未有之大變局的表現問題，以及新形勢下中國外交的著力點問題等方面存在疑點。在問題與解答部分予以回應。
01
經濟全球化的利與弊
雙刃劍，這是對經濟全球化的利與弊最簡單直白的表達。世界經濟發展得益于隨新科技的推進迅速展開的全球化進程，提高了生產效率、加速了科技傳播、促進了全球財富的增長……這些好處又刺激了經濟全球化的進一步向前推進。但另一方面，經濟全球化也促生了迅速拉大的貧富差距問題、日趨嚴重的環境問題、文化價值沖突問題等，這些問題催生出民粹主義、貿易保護主義，也帶來了經濟發展不平衡問題。
材料：
世界銀行2019年數據顯示：自1970年到2018年，全球GDP總量從約2.96萬億美元增長到85.791萬億美元，增長了約29倍。從世界貿易組織數據來看，世界貿易總額從1970年的3000多億美元，增長到2018年的39.342萬億美元。“據聯合國《2019年可持續發展報告》數據，全球極端貧困率正持續下降，但下降速度不斷放緩。2018年，全球極端貧困人口數量占世界人口的8.6%。同時國家之間和國家內部的不平等日益加劇。”[4]
“當今世界經濟不平衡問題日益突出，南北差距擴大和貧富懸殊嚴重，貧困及其衍生的饑餓、疾病、社會沖突等難題困擾著許多發展中國家。”[5](P48)
根據瑞信研究所發布的《全球財富報告》預計2019年全球財富金字塔底層的29億成年人人均擁有財富少于1萬美元，這個群體擁有的總財富僅占全球總財富的1.8%。盡管新興市場的崛起繼續縮小國家財富之間的差距，但隨著經濟的發展，國家內部的不平等現象則加劇了。
02
“世界處于百年未有之大變局”的具體表現
首先是世界經濟重心發生改變：世界經濟重心正從大西洋（歐美）向太平洋的遷移，從西方向東方轉移，覆蓋范圍廣，涉及人口多。
其次是世界政治格局發生改變：多極化趨勢明顯，一超相對實力下降。大國間博弈和戰略競爭態勢明顯，G7向G20轉變，原有的國際秩序亟待重塑。
再次是經濟全球化進程發生改變：當前雖然正遭遇逆全球化風浪的襲擊，但經濟全球化這一歷史潮流不會更改。新興經濟體和發展中國家，儼然成長為經濟全球化的重要助推力量，部分老牌發達國家也著眼于未來而加入其中，但由于經濟發展失衡，仍然有不少國家對經濟全球化持謹慎態度。
第四是科技與產業發生改變：歷史上前幾次隨科技躍進而催生的工業革命，都發生在大西洋兩岸國家，由其引導，西方諸國也獲利良多。眼下進行的新一輪科技革命和產業變革，中國、印度等新興國家全力以赴，表現突出。但是，為了固守原有優勢地位，一些發達國家采取了種種雙標做法，使盡手段，試圖將多數發展中國家遏制在產業鏈低端。另一方面，人工智能、生物基因工程等帶來新的挑戰，如何建構起新的有效的監管體系，仍是國際社會亟待解決的問題。
最后是全球治理發生改變：國際社會面臨失序的風險，原有的國際秩序起到的調整作用越來越小，亟待治理的客體越來越復雜。原有的承擔規則制定權、同時肩負治理義務的西方大國，表現不佳，推諉治理責任，使得治理赤字進一步惡化。新興經濟體和發展中國家尚在成長中，但亦表現出對全球治理體制的責任感，挑戰與機遇并存。
03
當前中國外交的著力點
首先是積極參與國際規則塑造。隨著綜合實力的變化，在國際競爭中，對國際規則的重塑是符合發展要求的。世界各國都希望通過國際上的話語權和影響力使得國際規則朝更有利于本國的方向發展。而這種發展也會進一步加速國家綜合實力的提升。特別要看到，國際經貿合作的重點不只是貿易、投資和技術交流，也高度重視對規則、規范和制度的建設，這是未來國際經濟競爭的制高點。當前美國特朗普政府看似反對多邊主義，但其實也在積極推動世界貿易規則改變，包括修改世貿組織規則進而規制中國的貿易行為。對世界經濟的規則之爭，中國要有充分的思想和戰略準備。
其次是深入推進治國理政經驗交流。中國積極推動與發展中國家的經驗交流和知識共享，是當前中國為國際社會貢獻中國智慧的重要方面。在本質上，中國道路其實是發展中國家追求現代化的一種艱辛探索，獨立自主、發展主義、有為政府、社會共識是其顯著特點。中國積極推動與發展中國家的治國理政經驗交流，通過真實全面地講述“中國故事”進而增進國際社會對中國的了解，通過助推發展中國家治理能力的提升進而提升自身在國際發展領域的話語權與影響力。治國理政經驗交流已經成為“南南合作”的重要方面，成為中國特色大國外交大有可為的新生長點。
最后是持續推動“一帶一路”國際合作。五年多以來，“一帶一路”倡議已經成為舉世矚目的合作平臺，引領著經濟全球化轉型升級，探索著全球治理體系變革，推動著構建人類命運共同體。隨著一大批重大合作項目落地，諸多國家的加入，在全球形成了共商、共建、共享的強勁勢頭。
四、
課堂總結
2018年6月23日，習近平在中央外事工作會議上指出：“當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”回顧中國的發展，我們已經日益走近世界舞臺的中央。放眼世界，不確定性不穩定性日益增多，但和平與發展的時代主題沒有改變；世界格局深刻演變，但政治多極化的趨勢沒有改變；經濟全球化遭遇逆流，但這一歷史潮流沒有改變。變中有不變，不變中有變。在這個關鍵的時間節點上，通過對國際形勢的梳理，從大局和全局出發，把握大變局中的“變”與“不變”，掌握形勢，理解政策，從而更好地把個人發展與國家的前途命運結合在一起，看清自己的位置，找準前行的方向。
五、問題與思考
1. 為什么和平與發展仍然是時代主題？
2. 當前阻礙經濟全球化深入發展的原因是什么？
3. 結合自身感受，談談當前國際形勢還有哪些變與不變？
4. 為什么說“一帶一路”為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案？
5. 就本專題中所涉及的國際形勢與政策的相關內容中某一個知識點，結合自身實際經歷，談談對未來的規劃，怎么把個人的前途命運和國家的發展結合起來？
六、推薦閱讀文獻和書目
1.王毅：《譜寫中國特色大國外交的時代華章》，《人民日報》2019年9月23日。
2.國紀平：《大變局中的中國與世界》，《人民日報》2019年9月25日。
3.鐘經文：《塑造大變局中的“中國角色”》，《經濟日報》2019年9月29日。
4.《推進務實合作 實現互利共贏》，《人民日報》2019年5月20日。
5.李大偉：《中國對世界經濟增長貢獻巨大》，《經濟日報》2019年7月29日。
6.傅夢孜：《“一帶一路”建設的持續性》，時事出版社2019年版。
7.中國現代國際關系研究院：《國際戰略與安全形勢評估2018/2019》，時事出版社2019年版。
8.中國國際問題研究院：《國際形勢和中國外交藍皮書（2019）》，世界知識出版社2019年版。

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