資源簡介

5.1《人民代表大會：我國的國家權力機關》 導學案
【素養目標】
政治認同：通過學習我國的國家權力機關即人民代表大會，進一步理解人民是國家的主人。
科學精神： 全面認識和把握全國人民代表大會及其常務委員會的職權，人大代表的職權和義務。
法治意識：知道全國人民代表大會及其常務委員會行使憲法規定的立法權。
公共參與：通過與各級人大代表保持密切聯系，為國家的發展建言獻策。
【問題導學】
我國人民行使國家權力的機關是什么？人民行使國家權力的方式是怎樣的？
全國人民代表大會的地位是什么？職權有哪些？
我國人大代表是如何產生的？權利和義務有哪些？
【思維導圖】
【知識梳理】
一、人民行使國家權力的機關
1．人民如何行使國家權力
(1)人民行使國家權力的依據：我國是 的社會主義國家，一切權力屬于人民。
(2)人民行使國家權力的機關：是 和 。
(3)人民行使國家權力的方式
①在我國，人民通過 選出自己的 ，組成各級 。各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民 行使國家權力，決定全國和各級地方的一切 。
②人民代表大會代表人民的 ，根據人民的 行使權力。
2．全國人民代表大會
(1)性質：是我國的 機關。
(2)職權：國家最高的 、 、 和 都由全國人民代表大會行使。
(3)地位：全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于 ，國家行政機關、監察機關、 、檢察機關都由人民代表大會 ，對它 ，受它 。
(4)組成：作為我國 機關，全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、軍隊和特別行政區選出的 組成。各少數民族都應當有適當名額的 。
3．全國人大的常設機關
(1)全國人民代表大會常務委員的性質：是全國人民代表大會的 ，是最高國家權力機關的組成部分。
(2)全國人民代表大會常務委員會與全國人民代表大會的關系：它由全國人民代表大會 ，對全國人民代表大會 并報告工作。
(3)全國人民代表大會常務委員的職權：行使憲法規定的 、 、任免權、監督權，以及全國人民代表大會授予的其他職權。
(4)全國人民代表大會的專門委員會
①設立：為了更好地開展 工作，全國人民代表大會設立各專門委員會。
②與全國人民代表大會常務委員的關系：在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代大會常務委員會的 。各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會認為必要的時候，可以組織關于特定問題的調查委員會，并且根據調查委員會的報告，作出相應的決議。
二、肩負人民重托的人大代表
1．人大代表的產生：我國各級人民代表大會的代表，由 產生。
2．人大代表的法律地位：全國人民代表大會的代表是 的組成人員，地方各級人民代表大會的代表是 的組成人員。
3．人大代表的職權：依照憲法和法律規定，各級人大代表享有廣泛的職權。
人大代表在 參加行使國家權力，除 各項議案、 各項決定外，還享有 和 。 是指人大代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案。 是指人大代表有權依據法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復。
4．人大代表的義務
(1)在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與 保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
(2)人大代表是 的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的 。
【思考】　如何區分全國人大常委會和人大代表的職權。
提示：全國人民代表大會常務委員會行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權，以及全國人民代表大會授予的其他職權；人大代表的職權包括提案權、表決權、審議權、質詢權等。
【重難點解析】
全國人民代表大會行使國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權。全國人民代表大會常務委員會行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權，以及全國人民代表大會授予的其他職權。（全國人大常委會和地方各級人大的職權都不可以加“最高”）可以從以下兩個方面區分全國人民代表大會的四項職權。
1．從內容上區分
職權 內容
立法權 修改憲法；制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
決定權 審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；批準省、自治區和直轄市的建置；決定特別行政區的設立及其制度；決定戰爭和和平的問題
任免權 選舉中華人民共和國主席、副主席；根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；選舉中央軍事委員會主席；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；選舉國家監察委員會主任，選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長；有權對上述國家機關領導人予以罷免
監督權 監督憲法的實施；監督國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的運行
2.抓關鍵詞區分
①如果是關于法律的制定、修改、解釋或廢除的決定，則是立法權。
②如果是表決通過“一府兩院一委”工作報告或是關于國家大政方針、規劃，則是決定權。
③如果是對國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命、罷免的決定，則是任免權。
④如果是審議“一府兩院一委”上一年度工作報告，則是行使監督權。
全面認識人大代表
法律地位 全國人民代表大會的代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權力機關的組成人員
產生 我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產生，有直接選舉和間接選舉兩種方式
任期 全國各級人民代表大會的代表每屆任期五年
與人民的關系 人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督
職 責 職
權 提案權：人大代表有權依據法律規定的程序，向人民代表大會提出議案

表決權：人大代表對列入大會審議的各項議案包括對確定的候選人表示贊成或者反對或者棄權的一種決定的權利。

審議權：人大代表有權對列入會議議程的各項議題進行發言和討論

質詢權：人大代表有權依據法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復
義務 各級人大代表與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作

應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督
了解我國人大代表的選舉方式
(1)依據：基于我國的國情，人大代表的產生采取直接選舉與間接選舉相結合的辦法。
(2)含義
①直接選舉就是由選民通過直接投票方式進行的選舉。②間接選舉則是由選民委派或選出的代表，代表他們進行的選舉。
(3)區別
①前者是選民意志的直接表達，后者是選民意志的間接表達。
②按照選舉法，不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表由選民直接選舉產生；全國人民代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉產生。
比較人民代表大會和人大代表
人民代表大會 人大代表
地位 國家權力機關 國家權力機關的組成人員
職權 立法權、決定權、任免權、監督權 審議各項議案、表決各項決定、提案權、質詢權
義務或責任 對人民負責，為人民服務 應遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民監督
【拓展視野】
關于人民代表大會的常設機關的幾個注意點：
全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，地方各級人民代表大會常務委員會是地方各級人民代表大會的常設機關，鄉鎮人民代表大會不設常務委員會。
全國人大是我國的最高國家權力機關，享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權，全國人大常委會是我國的最高國家權力機關的常設機關，享有立法權、決定權、任免權、監督權，但其立法權、決定權、任免權、監督權前不能加“最高”。
人大與其他國家機關的關系
1.人大是國家權力機關，同級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院等國家機關都由人大產生，對其負責，受其監督，他們之間是決定與執行、監督與被監督的關系。
2.人大產生并監督其他國家機關的工作，其他國家機關是人大的執行機關，負責執行人大的有關政策或決定。
3.人大對政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院的監督是支持，也是一種制約。一方面使政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院的工作以人大為依靠，獲得強有力的支持，另一方面，又把政府、、監察委員會、人民法院、人民檢察院的工作置于人大的有效監督之下，防止權力濫用，保證國家權力合理配置有效運行。
4.國家權力機關與立法機關的區別：我國的國家權力機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會既是我國的最高國家權力機關又是我國的立法機關，而地方各級人民代表大會只是地方國家權力機關，不是立法機關。省、自治區、直轄市等的人大及其常委會可以制定地方性法規。
【隨堂練習】
1．(2019·全國卷Ⅱ)2018年10月，十三屆全國人大常委會圍繞人民法院解決“執行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作首次開展專題詢問。最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等相關人員到會應詢作答。人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問是(　　)
①行使最高立法權的積極探索
②加強對司法工作監督的重要形式
③推進落實司法責任，促進司法公正的必要舉措
④裁決民事糾紛、提高執行效率的工作方式創新
A．①②　　　　　　 B．①④
C．②③ D．③④
2．全國人大常委會辦公廳出臺的《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》要求圍繞社會普遍關注和人民群眾期待的重大問題，每年安排1至2位國務院副總理或國務委員向全國人大常委會做專項工作報告，聽取審議意見并回答詢問。這表明，全國人大常委會(　　)
①制定法律，提高政府行政效能　②積極履職，加強對行政權力的監督　③與時俱進，創新執政管理方式　④以人民為中心，切實維護人民合法權益
A．①②　　 B．①③　　　C．②④　　 D．③④
3．(2019·北京卷)“新舉措·新變化·新氣象”，某校學生在全國人大相關內容的學習中搜集到以下資料。
?全國人大常委會在執法檢查中引入專業機構作為第三方進行評估，推動人大監督提質增效，增強科學性，使監督更有力度、更具權威性。 ?全國人大建立預算審查聯系代表機制，選取具有財政預算、會計、稅收等專業背景，或者有機關、企業、農村等領域工作經歷的代表，參加預算編制通報會、預算草案初審會。
?全國人大常委會在聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院專項工作報告之外，首次對“兩高”工作開展專題詢問。
對這些新舉措理解正確的是(　　)
①引入第三方評估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智
②建立預算審查聯系代表機制，可以增強監督的針對性、實效性
③人大行使質詢權開展專題詢問，有利于加大人大監督工作力度
④人大創新工作機制，不斷提高監督的能力和水平
A．①②　　　　　　 B．①③
C．②④ D．③④
4．(2019·全國卷Ⅲ)2018年，某省人大環境與資源保護委員會建立環境資源保護監督系統。通過該系統，人大代表能夠在線查閱政府部門對所反映問題的受理、處置和反饋情況，還可查閱國家法律和本省地方性法規。建立環境資源保護監督系統，能夠(　　)
①強化人大環境監督機構的職能
②暢通人大代表監督環境問題的渠道
③提高人大代表處置環境問題的能力
④增強人大代表監督環境問題的時效性
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【習語金句】
習近平論堅定信仰信念
對共產主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。在新時代，堅定信仰信念，最重要的就是要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。黨的百年奮斗歷程和偉大成就是我們增強“四個自信”最堅實的基礎。
------習近平2021年2月20日在黨史學習教育動員大會上的講話
【隨堂練習】
1．(2019·全國卷Ⅱ)2018年10月，十三屆全國人大常委會圍繞人民法院解決“執行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作首次開展專題詢問。最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等相關人員到會應詢作答。人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問是(　　)
①行使最高立法權的積極探索
②加強對司法工作監督的重要形式
③推進落實司法責任，促進司法公正的必要舉措
④裁決民事糾紛、提高執行效率的工作方式創新
A．①②　　　　　　 B．①④
C．②③ D．③④
解析：全國人大常委會是全國人大的常設機關，行使全國人大的部分職權，全國人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問，是其行使監督權的體現，有利于推進落實司法責任，促進司法機關公正司法，②③正確；材料體現的是監督權，不是立法權，①排除；材料強調全國人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問，與裁決民事糾紛無關，④排除；故選C。
答案：C
2．全國人大常委會辦公廳出臺的《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》要求圍繞社會普遍關注和人民群眾期待的重大問題，每年安排1至2位國務院副總理或國務委員向全國人大常委會做專項工作報告，聽取審議意見并回答詢問。這表明，全國人大常委會(　　)
①制定法律，提高政府行政效能　②積極履職，加強對行政權力的監督　③與時俱進，創新執政管理方式　④以人民為中心，切實維護人民合法權益
A．①②　　 B．①③　　　C．②④　　 D．③④
解析：全國人大常委會對國務院進行專題詢問，是人大對政府監督的表現，是為了減少政府不作為、亂作為的現象，使政府真正做到以人民為中心，維護人民的合法權益，②④符合題意；材料沒有體現全國人大常委會制定法律，創新執政管理方式是中國共產黨的職責，與全國人大常委會無關，排除①③。故選C。
答案：C
3．(2019·北京卷)“新舉措·新變化·新氣象”，某校學生在全國人大相關內容的學習中搜集到以下資料。
?全國人大常委會在執法檢查中引入專業機構作為第三方進行評估，推動人大監督提質增效，增強科學性，使監督更有力度、更具權威性。 ?全國人大建立預算審查聯系代表機制，選取具有財政預算、會計、稅收等專業背景，或者有機關、企業、農村等領域工作經歷的代表，參加預算編制通報會、預算草案初審會。
?全國人大常委會在聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院專項工作報告之外，首次對“兩高”工作開展專題詢問。
對這些新舉措理解正確的是(　　)
①引入第三方評估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智
②建立預算審查聯系代表機制，可以增強監督的針對性、實效性
③人大行使質詢權開展專題詢問，有利于加大人大監督工作力度
④人大創新工作機制，不斷提高監督的能力和水平
A．①②　　　　　　 B．①③
C．②④ D．③④
解析：本題考查人大的職權。全國人大常委會進行執法檢查屬于履行對憲法法律實施的監督，是履行監督權的表現，不是履行立法權的表現，①混淆了立法權與監督權，不選；建立預算審查聯系代表機制，選取具有財政預算、會計、稅收等專業背景，或者有機關、企業、農村等領域工作經歷的代表，參加預算編制通報會、預算草案初審會，提高了監督的科學性與專業性，②入選；人大履行監督權，人大代表履行質詢權，③混淆了人大與人大代表的權力，不選；三則材料都是人大通過創新工作方法、提高工作實效的具體措施，④入選；故選C。
答案：C
4．(2019·全國卷Ⅲ)2018年，某省人大環境與資源保護委員會建立環境資源保護監督系統。通過該系統，人大代表能夠在線查閱政府部門對所反映問題的受理、處置和反饋情況，還可查閱國家法律和本省地方性法規。建立環境資源保護監督系統，能夠(　　)
①強化人大環境監督機構的職能
②暢通人大代表監督環境問題的渠道
③提高人大代表處置環境問題的能力
④增強人大代表監督環境問題的時效性
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：②觀點正確且符合題干，題中某省人大環境與資源保護委員會建立環境資源保護監督系統，有利于暢通人大代表監督環境問題的渠道，入選。④觀點正確且符合題干，題中強調通過該系統，人大代表能夠在線查閱政府部門對所反映問題的受理、處置和反饋情況，還可查閱國家法律和本省地方性法規，能夠增強人大代表監督環境問題的時效性，入選。①觀點表述錯誤，人大并不是環境監督機構，人大具有監督權，可以監督相關職能部門保護環境，排除。③觀點表述錯誤，人大代表具有質詢權，可以就相關部門保護環境的措施提出質疑并要求答復，但人大代表本身并不能處置環境問題，排除。故選C。
答案：C
【習語金句】
習近平論堅定信仰信念
對共產主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。在新時代，堅定信仰信念，最重要的就是要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。黨的百年奮斗歷程和偉大成就是我們增強“四個自信”最堅實的基礎。
------習近平2021年2月20日在黨史學習教育動員大會上的講話

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