資源簡介

4.1《人民民主專政的本質：人民當家作主》導學案
【素養目標】
政治認同：我國是人民民主專政的社會主義國家，我國國體在社會主義制度中的根本性意義。
科學精神：通過學習，明確人民民主專政的本質屬性是人民當家作主，理解和掌握我國人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。
法治意識：結合《中華人民共和國憲法》對我國的國家性質作出明確規定，我國建立了一整套保障人民當家作主的制度體系等知識，樹立自覺遵守憲法和法律的意識。
公共參與：廣泛參與，積極行使公民的民主權利。
【問題導學】
我國的國家性質是什么？
民主的含義：
社會主義民主有什么特點？
【思維導圖】
【知識梳理】
一、我國的國體
1．我國的國家性質：“我國憲法規定：“中華人民共和國是 領導的、以 為基礎的 的社會主義國家。”
2．我國國體在社會主義制度中的 ：它明確規定了社會 在國家中的地位，莊嚴宣示了我國國家政權的 。
3．我國國家政權的階級性
(1)領導階級
①是什么： 。
②特點：工人階級是先進生產力的代表，具有嚴格的 和 。
③地位：是 ，是中國革命和社會主義建設事業的 。
(2)階級基礎
①是什么： 。廣大農民與工人階級有著共同的利益和天然的聯系，是工人階級可靠的 。
②作用：工農聯盟不僅是奪取 革命勝利的重要保證，也是 事業發展的重要保證。
4．我國的愛國統一戰線
(1)形成：我國的國家政權堅持團結一切可以團結的力量，最大限度地調動一切積極因素。在長期的革命、 、改革過程中形成。
(2)組成：是由 領導的，有各 和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護 的愛國者、擁護 和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。
【名師點撥】　人民≠公民
公民和人民在我國的區別主要有：
第一，公民是法律概念，是指具有一國國籍，并根據該國憲法和法律的規定，享有權利并承擔義務的一切社會成員。在我國，凡是具有中華人民共和國國籍，并依據我國憲法和法律的規定，享有一定的權利，承擔一定義務的人，就是中華人民共和國的公民。人民是政治概念，是相對“敵人”而言。以其存在和活動失去歷史向前發展的那些社會階級、階層、社會集團以及個人，都屬于人民的范圍。在不同的國家和各個國家的不同歷史時期，人民有不同的內容。當前，在我國，作為階級的剝削階級已經被消滅，工人、農民、知識分子以及其他一切擁護社會主義和擁護祖國統一的社會力量和愛國者都包括在人民的范圍內。人民是我國人民民主專政的主體。
第二，公民比人民范圍大，公民不僅包括人民，還包括被剝奪政治權利的敵人。它表明國家確認居民的法律地位，居民應受到我國法律的約束。
二、最廣泛、最真實、最管用的民主
1．民主的含義：民主作為 ，是指在 ，按 的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務。
2．社會主義民主的特點
社會主義民主是一種 民主，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
(1)最廣泛的民主
①表現：不僅表現在人民享有廣泛的 ，而且表現在 的廣泛性。
②如何實現：社會主義國家人民當家作主的本質屬性，要求不斷健全社會主義 ，豐富社會主義 ，將人民的 推行到政治、經濟和社會生活等各個領域，逐步實現 的民主化、 的民主化和 的民主化。
(2)最真實的民主
①從 上看，我國是共產黨執政的社會主義國家，有一個代表最廣大人民利益的堅強領導核心。 的堅強領導，是在國家生活中實現人民民主的 。
②從 和 保障上看，我國已建立了一系列切實體現和有效維護 的制度，制定了從多方面保障公民權利和自由的法律。這些制度和法律的建立與完善，在實踐中保障了人民民主的有效落實。
③從 上看，我國不僅在國家權力機關和人民政府的組織等方面實行 ，還在國家和社會治理中實行多層次、多渠道的 。
④人民民主的真諦：有事 ，眾人的事情由 ，是人民民主的真諦。
(3)最管用的民主
我國建立了一整套保障的 。這套制度體系體現了 ，保障了 ，激發了人民的創造活力，能夠有效杜絕西方國家常見的選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的開“空頭支票”問題，防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象，避免相互掣肘而導致內耗嚴重、效率低下的弊端。
【思考】　2019年是人民民主專政的社會主義中國成立70周年。習近平總書記曾指出，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。
(1)與舊社會相比，人民在國家政治生活中的地位有何變化？
提示：人民由受壓迫者和被剝削者變為國家的主人，人民真正當家作主。
(2)社會主義國家的本質屬性是人民當家作主，社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。針對此觀點，談談你的看法。
提示：①我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質屬性是人民當家作主。
②人民民主專政是我國的國家性質(國體)，根本不同于剝削階級掌握的國家政權，人民是國家的主人，擁有管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利。
③民主作為國家制度，是指在統治階級范圍內，按平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務。我國的人民民主具有最廣泛、最真實、最管用的特點。這一特點是人民民主專政特點在民主方面的具體體現，而不是人民民主專政的特點。
【重難點解析】
人民民主的特點
區別 聯系
最廣泛 民主權利的廣泛性 人民享有廣泛的權利，主要有選舉權和被選舉權、政治自由、監督權等 是我國人民民主的三個重要特征，相互聯系，共同構成我國人民民主鮮明的特點
民主主體的廣泛性 包括工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員和其他社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者在內的全體人民，都是國家和社會的主人
實現方式 社會主義國家人民當家作主的本質屬性，要求不斷健全社會主義民主制度，豐富社會主義民主形式，將人民的民主權利推行到政治、經濟和社會生活等各個領域，逐步實現政治生活的民主化、經濟管理的民主化和社會生活的民主化
最真實 從政治保證上看 我國是共產黨執政的社會主義國家，有一個代表最廣大人民利益的堅強領導核心。中國共產黨的堅強領導，是在國家生活中實現人民民主的根本政治保證
從制度和法律保障上看 我國已建立了一系列切實體現和有效維護人民民主的制度，制定了從多方面保障公民權利和自由的法律。這些制度和法律的建立與完善，在實踐中保障了人民民主的有效落實
從實現方式上看 我國不僅在國家權力機關和人民政府的組織等方面實行民主選舉，還在國家和社會治理中實行多層次、多渠道的民主協商
最管用 我國建立了一整套保障人民當家作主的制度體系，這套制度體系體現了人民意志，保障了人民權益，激發了人民的創造活力，能夠有效杜絕西方國家常見的選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的開“空頭支票”問題，防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象，避免相互掣肘而導致內耗嚴重效率低下的弊端
關鍵詞法區分最廣泛、最真實、最管用
最廣泛：強調的就是要讓全體人民都能參與，權力廣泛。如“選舉權和被選舉權”，“政治自由”、“監督權”；主體廣泛，如工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員等，材料中出現這些關鍵詞時，主要是指最廣泛。
最真實：強調的是必須真正體現人民的意愿“制度和法律保障”，“政治保證”“民主選舉”“民主協商”。材料中出現這些關鍵詞時，主要是指最真實。
最管用：強調的是途徑暢通、合理高效，如“制度體系”、“效率提高”，材料中出現這些關鍵詞是主要是指最管用。
【拓展視野】
我國憲法視角下的選舉民主與協商民主
??在現代國家，民主本質上是憲法問題。選舉民主是現代民主國家及其憲法具有合法性、正當性的前提性、根本性問題。協商民主是選舉民主的輔助性手段和補充性方法。在我國的政治生活中，協商民主不僅是民主黨派和無黨派人士政治協商、參政議政的重要民主形式，也是有關政治主體在決策前后對選舉民主的重要補充，但這種操作層面的“協商民主”形式，在我國憲法中還缺乏規范性的國家制度安排。用憲法思維和憲法方式來解釋，選舉民主本質上是一種國家形態、國家權力和公民權利，而協商民主本質上是一種民主方式、民主形式和民主手段，就本質而言兩者不屬同一層面的問題；就運作形式、方式、方法、手段等操作層面的民主而言，兩者在許多方面是可以相互補充、相輔相成、相得益彰的。
　　一、什么是民主
　　民主的定義一直是爭議不休的問題。不同的歷史傳統、文化淵源、民族宗教、經濟社會、政治哲學、政治實踐乃至國家外部環境、國際因素等，都會對人們理解和解釋民主概念產生至關重要的影響。因此，“迄今還沒有一個關于民主的定義為人們普遍接受”[1]。對民主的不同定義，反映了不同文化傳統甚至不同政治意識形態的訴求，以至于“給‘民主’下定義已經成為一場意識形態大戰”。[2]
???在我國語境下，可從三個主要角度對民主概念做出解讀：其一，作為國家權力的民主。“民主是國家的公權力”，“民主是人民的權力”。其二，作為國家制度（形態）的民主。民主是一種國家制度、一種國家形態。其三，作為公民權利的民主。“如果人們選擇了民主，人們就必須選擇把一個徹底的權利和義務體系制度化——這些義務產生的根源在于，人們必須尊重他人的平等權利，并確保他人享用政治活動的共同結構。”　[3]
　　二、什么是選舉民主
　　選舉民主作為“國家形態”縱向民主的起點，是指人民享有和行使國家的主權權力，通過全民公決、直接選舉、間接選舉等選舉方式，產生民意代表、國家機構領導人、執政黨等主體，建立或延續國家政權及其機構，維護國體和政體，保證國家機器有序運行的一種重要國家制度和運行機制。選舉民主的本質是代議制政體下的人民當家作主，人民享有最廣泛真實的公民權利和國家權力，依照憲法和法律管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。沒有選舉民主，就沒有民主政治。選舉民主是民主政治的基礎，是政治參與的渠道，是社會多元利益的調節器。
??在我國現行憲法框架和法律體系下，選舉民主是國家憲法民主制度的重要內容。選舉民主的核心要義是一種國家形態、一種國家政治制度，是我國人民代表大會制度的重要內容和民主基礎，是我國公民的一項基本權利。這就在選舉民主的基礎上，通過憲法設計的人民代表大會制度，把人民當家作主的民主權利與國家主權權力緊密結合起來，把人民的主體地位與國家政權、國家政治制度緊密結合起來，把主權在民的原則具體落實到國家根本的和基本的政治制度之中。
??選舉民主之于新中國政權的合憲性以及人民代表大會制度全面建立的重要性，可以從制定1954年憲法的背景中略見一斑。眾所周知，1949年新中國的建立不是通過制定一部憲法來實現的，而是以起臨時憲法作用的《共同綱領》為依據建立起來的。在《共同綱領》下，國家還沒有一個正式通過民主選舉建立起來的政權機關，而是由中國人民政治協商會議暫時行使人民代表大會職權。通過選舉民主，成立全國人民代表大會，進而制定憲法以解決新中國政權的合法性、合憲性問題，這是中共中央決定召開第一屆全國人民代表大會會議和制定1954年憲法的重要動因。
??沒有選舉民主，就沒有真正的代議制民主。選舉民主是與代議制民主（代表制）的政治理念和國家政體設計緊密相連的。人民掌握國家政權后創造國家制度的主要方式，就是選舉民主。從一定意義上，可以說選舉民主是代議民主制的根本要求，是我國的立國之本、制憲之基，是我國人民代表大會制度的一項基礎性、前提性的制度。
　　三、什么是協商民主
　　協商民主（Deliberative?Democracy有時也譯為“審議民主”）,是20世紀后期國際學術界開始關注的新領域，它強調在多元社會背景下，以公共利益為目標，通過公民的普遍參與，就決策和立法等公共事務達成共識。
??當然，我國學術界普遍認為，西方協商民主理論與中國特色社會主義協商民主理論，在經濟基礎、社會制度、政黨體制、文化背景、階級基礎、政治制度等方面，存在本質的不同和重大的差別，我們不能照搬照抄西方的協商民主理論。從“協商民主”在我國產生發展的歷史以及中央文件的規定等方面來看，這個概念主要還是指一種民主形式、一種民主方法，它與“選舉民主”在許多方面都不可同日而語。
??在一定意義上，是中國人民政治協商會議以“協商民主”等民主政治形式建立了新中國。正如《共同綱領》宣告的：“中國人民政治協商會議代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立，組織人民自己的中央政府”。這就是人民政協的“協商建國”。
??中國人民政治協商會議之所以具有建立新中國的合憲性與合法性，在權力淵源上是來自于“全國人民代表大會的職權”，而并非其固有的權力和正當性。在當時特定的歷史條件下，我們不可能馬上實行全國普選并召開全國人民代表大會，因而由中國人民政治協商會議“宣布”自己“代行”全國人民代表大會的職權。
　　四、選舉民主與協商民主的聯系
　　（一）國家權力層面
??中國共產黨領導全國人民通過革命等途徑奪取國家機器、掌握國家權力以后，必須通過選舉民主等形式建立人民當家作主的新國家和新政權。在社會主義國家，選舉民主的政治前提是主權在人民，人民成為國家和社會的主人，國家的一切權力來自人民且屬于人民。選舉民主的政治本質是以普選為基礎的全體人民當家作主。我國由于國家大、人口多、交通不便等原因，人民政權不能保證每個公民都能夠直接到國家政權機關去行使國家權力，管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，而只能采取人民代表大會的代議制民主，由人民通過直接選舉和間接選舉，產生自己的代表去國家政權機關代表全體人民行使國家權力。
? 在我國憲法和法律架構中，協商民主既不是一種國家權力或者公權力，也不是一種公民權利或者私權利。協商民主目前主要還是一種民主形式、民主方法、民主機制、民主程序、民主手段。
?（二）國家政體層面
??人民代表大會制度是我國的政體，是國家的根本政治制度，是國家政權的基本組織形式。在人民代表大會制度下，選舉民主從三個主要方面保證了人民當家作主：一是全體人民通過選舉民主，實現將主權權力對人大代表的民主授權；二是全體人民通過全國人大和地方各級人大，實現行使國家權力的代議制民主；三是“一府兩院”通過同級人大，實現對人民負責、受人民監督的憲制民主。
??我國憲法高度重視協商民主。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度將長期存在和不斷完善發展，但在我國憲法架構中，協商民主并不是國家機構的憲制安排，也不是國家政體的憲制組成部分。
?（三）公民權利層面
??對于公民來說，選舉民主的憲法形式主要體現為公民的選舉權和被選舉權以及相關的平等權、監督權、言論自由等。選舉民主作為公民的一項重要政治權利，既是由憲法和選舉法明確規定的“法定權利”，也是公民最基本的政治權利；既是由國內法規定的基本權利，也是由國際法規定的基本人權，具有非依正當法律程序不得剝奪、不得限制、不得轉讓的神圣性。
??協商民主雖然很重要，但它還沒有成為公民的一項基本政治權利載入我國憲法和相關法律。在聯合國《公民權利與政治權利國際公約》列舉規定的數十種國際人權和基本自由中，也沒有包括協商民主的權利。從公民憲法權利或者基本人權的層面來觀察，協商民主既不是公民的一項政治權利，也不是公民的一種政治權力。協商民主主要還是一種政治安排、一種政策措施、一種民主程序和民主方法。廣大公民能否真正成為協商民主的主體，能否切實有效地參與政策制定的協商過程，能否通過多種途徑、形式和層面的協商民主形式來表達自己的訴求，在國家憲法和法律上尚無明確規定，在各種政治議程的安排和政策文件的規定上目前還具有相當的不確定性。選舉民主是所有公民應當普遍享有的一項基本權利（人權），而協商民主則是少數公民可能獲得的一種政治待遇。是否屬于公民的一項基本權利，這或許是選舉民主與協商民主的一個重大區別。
?（四）方法形式層面
??選舉民主與協商民主之間本質上并沒有什么輕重高下之分，兩者都是中國特色社會主義民主政治的實現形式和運行方式。社會主義選舉民主是我國人民民主的根本形式，而“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”，兩者相互補充、相輔相成、相得益彰。
??盡管協商民主與選舉民主在方式方法和技術操作層面上有許多相同或者相似的功能，有時協商民主對于達成民主共識和多方合意的具體操作功能甚至要優于競爭性的選舉民主，但在我國憲法制度框架下，協商民主與選舉民主畢竟是兩種不盡相同的民主實現形式，協商民主可以補充和輔助選舉民主，可以豐富和發展選舉民主，但在憲法上難以超越和替代選舉民主。換言之，在我國憲法和法律規定的制度體系中，協商民主絕不是對選舉民主的“超越”和“替代”，而是對選舉民主的補充、豐富和完善。
??五、選舉民主與協商民主的區別
?（一）在民主理論的層面，選舉民主是代議民主的必然選擇，協商民主則是精英民主理論和參與民主理論的重要形式。
?（二）在國家政治制度層面，選舉民主是國家根本政治制度的重要組成部分，協商民主是國家基本政治制度的主要運作形式。
?（三）在民主運行的層面，選舉民主是縱向民主的起點，協商民主是橫向民主的一種形式。
?（四）在民主功能的層面，選舉民主是普遍的主導性民主，協商民主是補充的輔助性民主。
?（五）在民主與效率的層面，選舉民主是兼顧民主和效率的決斷式民主，投票就必然有結果，協商民主是民主有余而效率不足的妥協式民主。
?（六）在國家憲法權力的層面，選舉民主是國家主權和國家政權的重要載體和制度內容，協商民主是不具有憲法和法律效力的政治安排。
【隨堂練習】
1．我國憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這一規定(　　)
A．用國家根本法的形式確立了我國的國體
B．體現了我國的民主是全民的民主
C．表明了人民民主專政的本質是公民當家作主
D．表明了在我國只有工人和農民是國家的主人
2．毛澤東同志認為，“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級(通過共產黨)領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政”。這說明(　　)
A．工人階級領導是社會主義現代化建設的政治保證
B．工人階級是我國政權的階級基礎
C．工人階級是我國的領導階級
D．工人階級領導是我國政權性質的根本標志
3．人民是否享有民主權利，既要看人民是否在選舉時有投票的權利，更要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利。黨的十九大報告指出，加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。這表明(　　)
①我國社會主義民主是最廣泛、最真實的民主
②我國社會主義民主是適合中國國情、最管用的民主
③我國社會主義民主是全民民主，能充分體現人民意志
④我國社會主義民主是人民直接行使國家權力的民主
A．①②　　　　　　　 B．②④
C．①③ D．③④
4．2019年5月20日是第29個全國助殘日。國家對殘疾人的關心和幫助說明(　　)
①我國公民的權利在不斷擴大　②我國政府尊重和保障公民的生存權和發展權　③我國民主具有鮮明的階級性
④我國的人民民主具有最真實的特點
A．①②　　　　　 B．③④
C．①③ D．②④
【勵志名言】
為了未來美一點，必須現在苦一點。
【隨堂練習】
1．我國憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這一規定(　　)
A．用國家根本法的形式確立了我國的國體
B．體現了我國的民主是全民的民主
C．表明了人民民主專政的本質是公民當家作主
D．表明了在我國只有工人和農民是國家的主人
解析：憲法是國家的根本大法，人民民主專政是我國的國體，所以題干中的規定是用國家根本法的形式確立了我國的國體，A正確；民主具有鮮明的階級性，在我國，人民當家作主，人民享有民主，B、C、D說法均錯誤。故選A。
答案：A
2．毛澤東同志認為，“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級(通過共產黨)領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政”。這說明(　　)
A．工人階級領導是社會主義現代化建設的政治保證
B．工人階級是我國政權的階級基礎
C．工人階級是我國的領導階級
D．工人階級領導是我國政權性質的根本標志
解析：A說法錯誤，四項基本原則，是中國社會主義現代化建設的政治保證；B錯誤，工農聯盟是我國政權的階級基礎；C表述正確，但與題意不符，毛澤東的話強調的是，我們的經驗最重要的是——人民民主專政，而這種人民民主專政是以工人階級(通過共產黨)領導的以工農聯盟為基礎的。強調的是“人民民主專政”這種政權性質。強調的是工人階級領導對于政權的意義，而不是僅僅強調工人階級領導；D正確，我國占統治地位的階級是工人階級，我國國家性質的首要標志是工人階級領導。故選D。
答案：D
3．人民是否享有民主權利，既要看人民是否在選舉時有投票的權利，更要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利。黨的十九大報告指出，加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。這表明(　　)
①我國社會主義民主是最廣泛、最真實的民主
②我國社會主義民主是適合中國國情、最管用的民主
③我國社會主義民主是全民民主，能充分體現人民意志
④我國社會主義民主是人民直接行使國家權力的民主
A．①②　　　　　　　 B．②④
C．①③ D．③④
解析：③錯誤，不存在全民的民主；④錯誤，人民不能直接行使國家權力；題目中黨的十九大報告指出，加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利，這表明我國社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，①②正確；故選A。
答案：A
4．2019年5月20日是第29個全國助殘日。國家對殘疾人的關心和幫助說明(　　)
①我國公民的權利在不斷擴大　②我國政府尊重和保障公民的生存權和發展權　③我國民主具有鮮明的階級性
④我國的人民民主具有最真實的特點
A．①②　　　　　 B．③④
C．①③ D．②④
解析：國家對殘疾人的關心和幫助，是政府尊重殘疾公民的生存權和發展權，是人民民主最真實的體現，②④符合題意；我國公民的權利由憲法和法律規定，沒有擴大，材料沒有體現出民主的階級性，①③不符合題意，故選D。
答案：D
【勵志名言】
為了未來美一點，必須現在苦一點。

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