資源簡介

第二單元整合提升
〔體系構建〕
〔要點整合〕
一、宏觀認識政府的相關知識
性質
人民民主專政的國家性質決定了我國政府是人民的政府
職能
保障人民民主和維護國家長治久安；組織社會主義經濟建設；組織社會主義文化建設；加強社會建設；推進生態文明建設
原則
宗旨：為人民服務；原則：對人民負責
決策
科學性：不斷完善決策信息和智力支持系統；民主性：增強決策透明度和公眾參與度；依法決策：堅持決策的內容及其環節都要在法律規定的范圍內進行
執行
依法行政：堅持法定職責必須為，法無授權不可為，勇于負責，敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職
監督
要求：一靠民主，二靠法制，健全行政監督體系；體現：政務公開
二、我國政府在國家政治體制中的地位
(1)政府與人民：我國政府是人民的政府，為人民服務是其宗旨，對人民負責是其工作原則，政府以維護好、實現好、發展好人民的根本利益為己任。
(2)政府與人大：我國政府是權力機關的執行機關，是我國的行政機關，由人大產生，對人大負責，受人大監督。
(3)政府與黨：我國政府是人民和黨的意旨的執行者，接受黨的領導。
(4)政府與政協：我國政府接受政協的監督，聽取政協的意見，推動決策的科學化和民主化。
三、服務型政府的打造——怎樣打造服務型政府
從政府的職能看
打造服務型政府，政府必須切實履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，組織社會主義經濟建設的職能，組織社會主義文化建設的職能，加強社會建設的職能，推進生態文明建設的職能
從政府工作原則看
打造服務型政府，政府必須貫徹對人民負責的工作原則，堅持為人民服務的工作宗旨，堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法
從政府權力運行看
要做到科學民主依法決策，堅持依法行政，自覺接受監督
從政府工作人員看
①政府及其工作人員要有良好的業績；②政府工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀
〔答題模板〕
有關政府的知識考查模式
[設問模式]
(1)從政治生活角度分析，政府為什么要“做事”。
(2)從政治生活角度分析，政府應怎樣“做事”。
[答題要素]
(1)政府為什么要做某一件事？
提示：①國家性質和政府性質決定。②是政府為人民服務宗旨和貫徹對人民負責原則的需要。③是政府某種職能(政治、經濟、文化、社會建設、生態文明建設)的內在要求。④是政府貫徹落實科學發展觀和新發展理念的需要。⑤是推進社會主義政治文明建設的需要。
(2)政府怎樣做某一件事？
提示：①履行職能：切實履行好自己的職能，把該管的事情真正管好。②堅持原則：堅持對人民負責的原則。政府應堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。③依法行政：堅持依法行政，才能提高行政管理水平。④接受監督：健全權力運行的制約和監督體系，自覺接受人民監督。⑤決策：堅持科學決策、民主決策、依法決策。
〔解題指導〕
說明類非選擇題解法
[題型特點]　說明類非選擇題一般來說，其設問形式主要有兩種：
(1)運用某原理說明某一說法(做法)。
(2)運用某原理(知識)說明某現象產生的原因、意義，做法的正確性或危害，應采取的措施。
[解題方法]
第一步：仔細審題，明確題意，弄清命題者的意圖。
要做到“兩審”：審材料和審問題。一般先審問題后審材料，帶著問題審材料。審問題，就是要弄清問題的中心，看清問題的特殊要求(如要求說明原因、意義或做法的正確性)，從而弄準答題應當運用的課本知識。審材料，先粗讀再細讀，盡快抓住它的關鍵詞句、主要觀點和中心思想。
第二步：根據材料內容對接教材知識，落實知識點內容。
帶著問題讀材料，找出問題、材料、教材三者之間的相關點，這是答題的關鍵。具體來說要做到：
①從材料內容本身——找有效信息。要特別注意抓住材料中的關鍵詞句，從中解讀答題重點。
②從材料與教材之間——找關聯點。從教材中找命題的知識背景或命題依托的知識點，確定材料與教材知識的關聯點、相似點。
教材中知識點的表述，是準確答題的重要依據，也是解讀材料信息的基礎。
③從材料內容與問題角度——找相關點。
有的時候，仔細研究所要回答的問題，可以獲得閱讀材料時忽略了的重要信息，可以避免答題時拋開材料或問題隨意發揮、答非所問的錯誤傾向。
第三步：理清思路，組織答案。
答案應具有針對性，切忌“攻”其一點不及其余。如涉及多個知識點，要考慮其主次與先后，用序號標明，做到條理清楚、層次分明、語言規范。切不可答非所問，偏離題意。
對于說明某一說法(做法)的題目，要從是什么、為什么、產生的影響、正確的做法(錯誤的危害)角度進行分析。對于有特殊要求的題目(如要求說明產生某現象的原因、意義，應采取的措施)，還要在答案組織中使用凸顯特殊要求的詞語，可以參見原因類、意義類、措施類題目的解題方法。
例　閱讀材料，完成下列要求。
2020年2月25日在京舉行的十三屆全國人大常委會第十六次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)。
此《決定》屬于有關法律問題的決定，具有法律效力。各級人民政府及其有關部門應當采取必要措施，保證本決定有效實施。一是組織動員社會各方面廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內容，大力普及生態環境保護、公共衛生法律法規和科學知識，為《決定》的貫徹實施創造良好環境。二是依據《決定》和有關法律，制定、調整相關名錄和配套規定，細化落實《決定》的各項要求。三是《決定》的出臺實施，可能會給部分飼養動物的農戶帶來一些經濟損失，有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。四是健全執法管理體制，明確執法責任主體，落實執法管理責任，加強協調配合，加大監督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反《決定》和有關法律法規的行為；對違法經營場所和違法經營者，依法予以取締或者查封、關閉。
結合材料并運用政治生活知識，說明各級政府采取措施保證人大《決定》有效實施的重要意義。
[解析]　本題屬于意義類的主觀題，主要考查政府的有關知識。可以從利于政府更好的處理人大和政府的關系、利于政府更好地履行文化、生態與經濟建設的職能、利于提高政府依法行政水平，防止權力濫用，保障決策利民，提高政府公信力等角度回答。
[答案]　①我國政府是國家權力機關的執行機關，落實人大《決定》有利于正確處理人大與政府的關系。(或：落實民主集中制原則。)
②政府查處違規經營者，組織宣傳《決定》內容，補助受影響農戶，有利于強化政府的經濟、文化和生態文明建設職能。
③政府依據有關法律制定配套政策，有利于提高政府依法行政水平，防止權力濫用。(或：貫徹依法治國方略，促進社會主義民主法制建設。)
④政府明確權責關系，加強監督，體現了對人民負責原則，有利于保障決策利民，提高政府公信力。
〔針對訓練〕
1．閱讀材料，完成下列要求。
2020年6月下旬以來，懷化市遭遇持續強降雨天氣，各地遭遇洪災。在中共懷化市委的領導下，市政府要求各級各部門要清醒認識當前防汛形勢的嚴峻性，強調要始終堅持人民至上、生命至上，把各項防汛措施和責任落到實處，要盡快恢復受災地區交通、水電、通訊等基礎設施，切實解決飲水、住宿、吃飯、用電等問題；根據最新氣象預報和水文情況綜合研判分析，抓好監測預警，密切監測雨情、水情和汛情，為防汛抗災提供可靠依據和支撐；要盯緊重點區域和重點部位，抓住薄弱環節，解決難點問題，確保河流安瀾、水庫安然、城市安全；要加強防汛物資保障、人員配備、應急演練，切實提高防汛應急能力；要加強組織領導，壓緊壓實責任，針對隱患點明確責任部門和責任人，嚴明工作紀律，對于玩忽職守、失職瀆職造成嚴重后果的，嚴肅追責問責。在市委、市政府的領導下，全市上下萬眾一心、奮力拼搏，及時有效應對，取得了防汛抗洪的重大勝利。
結合材料，運用我國政府的知識，說明懷化市人民政府是如何取得抗洪防汛重大勝利的。
[答案]　①堅持了對人民負責，踐行為人民服務的宗旨，樹立求真務實的工作作風，采取有力措施抗洪防汛，堅持人民至上，生命至上。
②堅持了科學決策，充分運用信息決策系統和氣象大數據，做好科學預警。
③堅持了依法行政，堅決懲處失職、瀆職行為，嚴肅追責問責。
④切實履行了政府職能，加強防汛抗洪，保障人民生活和生命財產安全。
[解析]　本題屬于措施類主觀試題，知識限定為我國政府的知識。材料“強調要始終堅持人民至上、生命至上
”這是政府宗旨、原則的體現。材料“根據最新氣象預報和水文情況綜合研判分析，抓好監測預警，密切監測雨情、水情和汛情，為防汛抗災提供可靠依據和支撐”說明政府做到科學決策。材料“嚴明工作紀律，對于玩忽職守、失職瀆職造成嚴重后果的，嚴肅追責問責”說明堅持了依法行政。材料“要加強防汛物資保障、人員配備、應急演練，切實提高防汛應急能力”說明政府積極履行職能，加強防汛抗洪，保障人民生活和生命財產安全。
2．閱讀材料，完成下列要求。
2019年6月25日，《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法(修訂草案)》提請全國人大常委會審議，首次將“推行生活垃圾分類制度”寫入法律。
2020年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式施行。垃圾分類已作為北京市全體居民和企事業單位的“法定責任”。《條例》規定：對于個人不按照分類要求投放垃圾的行為，遵循處罰與教育相結合的原則，由生活垃圾分類管理責任人先進行勸阻；
對拒不聽從勸阻的，由城市管理綜合執法部門給予書面警告；再次違反規定的，將處50元以上200元以下罰款。
個別居民覺得垃圾分類既麻煩又費時，加之法律意識淡薄，環保意識不強，在沒有監督員的情況下，他們仍然隨意丟棄垃圾。為調動居民垃圾分類的積極性，北京十多個街鎮，總計百余個社區開展了“垃圾分類兌換積分”活動，當積分達到一定數量，就可以換取一些生活用品，這對落實垃圾分類工作起到一定積極作用。
運用政治生活的有關知識，說明政府應如何履職以確保垃圾分類工作順利進行。
[答案]　①堅持為人民服務，對人民負責。政府通過創新管理和服務方式，適當運用積分兌換等獎勵措施調動大家的積極性。
②組織社會主義文化建設。政府要加強垃圾分類工作的宣傳和教育，增強大家的法律意識和環保意識，自覺養成垃圾分類習慣。
③推進生態文明建設。政府要加強指導，讓群眾掌握垃圾分類的科學方法，提高垃圾分類效率，自覺踐行節約資源，保護環境的基本國策。
④堅持依法行政。政府堅持教育與處罰相結合的原則，依據相關法律法規對拒不聽勸告的居民進行處罰。
[解析]　本題屬于說明類主觀試題，要求運用政治生活的有關知識，說明政府應如何履職以確保垃圾分類工作順利進行。主體是政府。根據材料“對于個人不按照分類要求投放垃圾的行為，遵循處罰與教育相結合的原則，由生活垃圾分類管理責任人先進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，由城市管理綜合執法部門給予書面警告”可知，政府堅持依法行政。政府堅持教育與處罰相結合的原則，依據相關法律法規對拒不聽勸告的居民進行處罰；依據材料“社區開展了‘垃圾分類兌換積分’活動”可知，政府堅持為人民服務，對人民負責。政府通過創新管理和服務方式，適當運用積分兌換等獎勵措施調動大家的積極性；依據材料“加之法律意識淡薄，環保意識不強”可知，政府組織社會主義文化建設。政府要加強垃圾分類工作的宣傳和教育，增強大家的法律意識和環保意識，自覺養成垃圾分類習慣；推進生態文明建設。政府要加強指導，讓群眾掌握垃圾分類的科學方法，提高垃圾分類效率，自覺踐行節約資源，保護環境的基本國策。
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-第四課　我國政府受人民的監督
備考向導·理思路
考
情
展
示
素
養
目
標
核
心
線
索
術
語
必
背
1.政府權力的行使與監督：政府依法行政的意義和要求；提高政府依法行政的水平；對政府權力進行制約和監督的意義；我國行政監督體系2．政府的權威：政府的權威及其體現；我國政府權威的來源和樹立
政治認同：我國政府是人民的政府，政府的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。必須讓權力在陽光下運行，接受人民的監督法治意識：政府及其工作人員必須堅持依法行政，這是貫徹依法治國方略的基本要求，政府必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為公共參與：政府的權力是人民賦予的，政府的權力運用得好，才能造福人民。廣大人民群眾要積極自覺參與對政府的權力進行監督
1.一個關鍵：對政府權力進行制約和監督的關鍵2．兩個要求：依法行政、樹立政府權威的要求3．三個意義：依法行政的意義、對政府權力進行制約和監督的意義、政務公開的意義
1.依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求2．要審慎行使權力，科學決策、民主決策和依法決策3．關鍵是健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制4．健全科學決策、民主決策、依法決策機制，提高決策的科學化、民主化、法制化水平5．堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職
考點梳理·固基礎
考點剖析
(一)依法行政
1．依法行政的含義
指政府及其工作人員的權力由法律授予，行使權力必須依據憲法和法律規定。
2．依法行政的必要性：是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。
3．依法行政的要求：政府要堅持法定職責必須為，法無授權不可為，勇于負責，敢于擔當，堅決糾正不作為亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
4．依法行政的意義
①有利于保障人民群眾的權利和自由。
②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威。
③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。
④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
5．科學、民主、依法決策
(1)必要性：①是依法行政的要求；②政府的決策關系國計民生；③我國政府是人民的政府，堅持為人民服務，對人民負責。
(2)要求：
①在科學決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性。
②在民主決策方面，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。
③在依法決策方面，堅持決策內容符合法律的規定和要求，決策過程符合法定程序。
(二)對政府權力進行制約和監督
1．必要性
權力是把“雙刃劍”。政府權力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。
2．意義
(1)政府接受監督是堅持依法行政，做好工作的必要保證。
(2)政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。
(3)才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。
(4)才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。
(5)才能真正做到權為民所用，造福于人民，建立起一個具有威信的政府。
3．措施
(1)有效制約和監督權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
(2)目前，我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系。它包括國家權力機關的監督、中國共產黨的黨內監督、國家監察機關的監督、人民政府的監督、社會與公民的監督、國家司法機關的監督、行政系統內部的監督等多種監督形式。
特別提醒：區分檢察權、監察權
檢察權的主體是各級人民檢察院，監督對象是國家機關及其工作人員、全體公民；監察權的主體是各級監察機關，監督對象是所有行使公權力的公職人員。
4．政務公開的意義
有利于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，便于公民監督政府的工作，維護自己的合法權益。
(三)政府的權威
1．政府的權威及其體現
(1)含義：政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認可的威望和公信力。
(2)標志：政府的管理和服務是否被人民認可和接受。
2．我國政府權威的來源和樹立
(1)決定因素：國家性質。在中國共產黨領導的社會主義國家，來自人民并為人民服務的政府得到了廣大人民的擁護和支持，具有歷史上任何政府都不可比擬的權威。
(2)政府權威的樹立
①政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、優化公共服務、完善社會管理，要自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。
②政府工作人員要有良好的業績。
③政府工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
[記憶小竅門]　政府權威的形成
權威樹立有過程，科學決策系民生；
管理服務須到位，官民和諧因德行。
易錯辨析
【易錯1】政府堅持依法行政與堅持對人民負責是矛盾的
分析：我國法律是人民意志和利益的體現，我國政府的權力是人民賦予的，是法律授予的，因此政府堅持依法行政與堅持對人民負責是一致的，政府依法行政體現了對人民負責原則。
【易錯2】政府要審慎行使權力，做到科學執政、民主執政、依法執政
分析：政府要審慎行使權力，做到科學決策、民主決策、依法決策。科學執政、民主執政、依法執政對應的主體是中國共產黨。
【易錯3】不斷完善決策信息和智力支持系統，有利于提高決策的民主性
分析：不斷完善決策信息和智力支持系統，有利于提高決策的科學性；增強政府決策透明度和公眾參與度，有利于提高決策的民主性。
【易錯4】有效制約和監督權力的關鍵是發揮人民民主對權力的制約和監督
分析：有效制約和監督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監督體系：這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權，使人民能夠有效地監督政府權力的運行。要加強法制對權力的制約和監督，堅持用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。
【易錯5】國家監察機關的監督屬于行政系統內部的監督
分析：國家監察機關和政府一樣，都是由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，它的職責是對所有行使公權力的公職人員進行監督。所以，國家監察機關的監督屬于行政系統外部的監督。
【易錯6】審計機關的監督屬于行政系統外部的監督
分析：我國國家審計機關的主要職責是對本級人民政府各部門、下級人民政府，國家金融機關、全民所有制企業事業單位以及其他國有資產單位的財政收支、財務收支的真實性、合法性以及經濟效益狀況進行監督。審計監督的著眼點在于通過對一定范圍的經濟主體的經濟行為進行審核，從而保證經濟行為的合法性、合理性、經濟性等，以實現促進整個國家經濟運行處于良好的循環狀態。經濟審計具有一定的獨立性，但其本身屬于行政部門，因此審計機關的監督屬于行政系統內部的監督。
【易錯7】政府是否依法行政是區別政府有無權威的標志
分析：政府依法行政有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府權威，但其不是區別政府有無權威的標志。政府的管理和服務是否被人民認可和接受是區別政府有無權威的標志。
【易錯8】政府自覺接受人民群眾的監督就能樹立權威
分析：政府接受人民群眾的監督有利于防止濫用權利，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔、建立權威政府，但樹立政府權威僅靠接受人民群眾監督是不夠的，還要求政府審慎用權、依法行政、完善社會管理、優化公共服務等。
核心突破·釋疑點
核心考點一：依法行政
1．依法行政與依法治國、對人民負責的關系
①依法行政是依法治國原則的具體體現，是依法治國方略的具體環節。在國家機關體系中，行政機關所占比重最大，人數最多，與人民群眾關系最為密切，對國家和社會的影響最大，能否依法行政直接關系到人民群眾的切身利益。只有各級政府機關及其工作人員嚴格依法行政，才能把依法治國落到實處。
②依法行政是對人民負責原則的具體體現。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。從根本上講，政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現對人民負責的原則。
③我國是人民民主專政的社會主義國家，憲法和法律是黨領導人民通過一定的法定程序制定的，是黨的主張和人民意志的統一。實行依法行政，其根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。所以說，依法行政做到了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。
2．正確理解科學決策、民主決策、依法決策
(1)科學決策、民主決策、依法決策是政府行使權力的一個重要環節(政府權力的行使包括決策、執行、監督等環節)，是政府審慎行使權力的客觀要求。
(2)如何做到科學決策、民主決策、依法決策？
事前：①在科學決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性；②在民主決策方面，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智；③在依法決策方面，堅持決策的內容符合法律的規定和要求，決策的過程符合法定程序。
事后：政府的決策關系國計民生。為減少決策的失誤，我國政府正在建立健全決策問責和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
(3)科學決策、民主決策和依法決策的理論依據。
①從國家性質角度看：這是由我國人民民主專政的國家性質決定的，這是根本原因和決定因素，體現了人民當家作主的地位。
②從政府性質、宗旨、原則、職能行使角度看：是由政府性質決定的，體現了政府的性質、宗旨、原則，是政府履行職能的要求。
③從依法治國和依法行政的角度看：是依法治國、依法行政的要求和體現。
④從公民的政治參與角度看：有利于保證公民自覺有序參與政治生活。
⑤從權利和義務角度看：有利于公民知情權、參與權、話語權、表達權、監督權等的行使。
⑥從政府權力的行使需要監督角度看：有利于政府更好地接受人民的監督。
⑦從社會主義民主政治的發展角度看：有利于推進社會主義民主政治的建設與發展。
⑧從政府權威的樹立角度看：有利于政府的管理和服務被人民認可和接受，有利于提高政府的公信力和權威。
[圖解]
命題探究
命題點　依法行政
命題揭秘：對此知識點的考查最常見的考法是結合生活中的政府職能轉變、行政不當、決策科學或失誤等事例，考查依法行政的原因或要求等知識。有的題目直接考查考生對依法行政相關教材知識的記憶和理解。這類題難度不大，往往直接在設問中限定知識范圍，考生只要能準確把握知識，再把知識和材料對應好即可。有的試題考查難度較大，這類題在材料或設問中往往不明確知識范圍，要求考生概括歸納材料來分析依法行政的原因或意義，或根據材料找出依法行政的相關措施。這類題—般以政府實行法治的行為為背景材料，考查體現說明類或原因意義類問題；或是以某些社會不良現象為背景材料，從方法措施角度考查政府如何依法行政。
典例1
(2020·新課標全國卷3，17)2019年5月，某市人民檢察院向市住房和城鄉建設局送達有關規范公共租賃住房管理的檢察建議書，指出本市存在違規領取公共租賃住房租賃補貼等情況，建議該局盡快出臺公共租賃住房租賃標準實施細則，依法履行職責，并要求在收到建議書兩個月內書面回復。這一事例表明(　A　)
①政府職能部門應當接受司法機關的監督
②向行政機關提出檢察建議書是檢察機關的法定職責
③行政機關必須按照檢察機關的建議安排自己的工作
④行政機關與檢察機關的相互制約有利于提高社會治理水平
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　政府是我國的行政機關，是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，為了防止權力的濫用，政府必須自覺接受監督。由題意知，某市人民檢察院向市住房和建設局指出本市存在違規的情況，這體現了人民檢察院對政府的監督，人民檢察院屬于司法機關，故①符合題意。檢察機關是代表國家依法行使檢察權的國家機關，其主要職責是追究刑事責任，提起公訴和實施法律監督。由題意知，某市人民檢察院向市住房和建設局指出本市存在違規的情況，建議其出臺實施細則，依法履行職責，體現了人民檢察院的法定職責，故②符合題意。我國實行人民代表大會制度，檢察機關和行政機關都由人民代表大會產生，這兩者之間沒有隸屬關系，但存在著監督與互相支持工作的關系。因此行政機關要自覺接受檢察機關的監督，根據自身實際，積極吸收檢察機關的相關建議，但不是“必須按照檢察機關的建議安排自己的工作”，③說法有誤。我國檢察機關可以監督行政機關，但不是相互制約，④說法有誤。故選A。
〔變式訓練1〕
推進全面依法治國工作，要求重點研究法治政府建設的重大問題，如深化行政執法體制、行政復議體制改革，加強對食品藥品、安全生產、環境保護、社會治安等重點領域執法工作，提高嚴格規范公正文明執法水平等。這要求政府(　A　)
①堅持依法行政，提高行政管理水平
②完善行政執法程序，創新執法方式
③完善法律制度，嚴格規范行政行為
④推進監察體制改革，強化權力監督
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　③錯誤，政府不是立法機關，不能完善法律制度。④錯誤，推進監察體制改革的主體不是政府。故選A。
1．正確區分依法治國、依法執政、依法行政
依法治國
依法執政
依法行政
含義
就是廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規定，管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務
黨堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化和社會生活的法制化、規范化
政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
地位
它是黨領導人民治理國家的基本方略
依法執政是中國共產黨執政的基本方式
依法行政是法治國家的重要標志和實現依法治國的關鍵
主體
廣大人民群眾(在黨的領導下)
中國共產黨
政府
注意：依法行政的“政”指政府的管理和服務職能，依法執政的“政”主要指國家政權，黨通過政治領導、思想領導、組織領導來實行對國家政權的控制。依法行政是各級政府機關通過履行政府職能來實現的，依法執政是中國共產黨通過政治領導、組織領導和思想領導來實現的。
2．區分立法與執法、公正執法與公正司法
政府可以依法制定行政法規、規章等，但沒有制定法律的權力，我國人大有立法權。公正執法不是公正司法，公正司法是對司法機關的要求。
核心考點二：對政府權力進行制約和監督
1．我國的行政監督體系
分類
監督主體
特點
行政系統外部監督
國家權力機關的監督
這是根據憲法授權進行的，是最具權威、最高層次的監督。權力機關由人民選舉的代表組成，政府接受權力機關的監督，實質上是接受人民的監督，是人民當家作主的具體體現
國家監察機關的監督
國家監察機關的職責是監督、調查、處置。即對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；依據相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法提起公訴。以此實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
國家司法機關的監督　
這種監督是通過兩種形式實現的：一是人民法院通過行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務犯罪，防范和糾正政府公務人員違法犯罪行為，保證落實依法行政
中國共產黨的黨內監督
政府要接受中國共產黨領導，接受黨的監督
人民政協的監督
認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見
社會與公民的監督
包括人民團體和群眾組織的監督、公民監督和新聞輿論監督等形式
行政系統內部監督
行政機關
主要由上級政府、下級政府、審計部門的監督組成
[提醒]　人大是我國國家權力機關，它對政府、法院等國家機關都有監督權，人大監督具有強制性和法律效力。群眾通過法定渠道對國家機關的監督，如行政復議、行政訴訟等以及司法機關對政府的監督、政府系統內部、監察機關的監督也具有明顯的強制性和法律效力。
政協是愛國統一戰線組織，有民主監督的職能，但不具有強制性和法律效力。新聞輿論和社會公眾監督也不具有法律效力。
[圖解]
2．官員問責制度
(1)實行官員問責制度是我國社會主義民主政治的進步，有利于加強對政府權力的制約和監督，推進民主政治，建設政治文明。
(2)實行官員問責制度是推行依法行政、建設責任政府的需要，表明了黨中央、國務院對人民生命財產安全高度負責的態度。
(3)我國政府是為人民服務的政府，對人民負責是政府工作的基本原則。實行官員問責制度是新一屆政府對人民負責的體現，它有利于減少事故的發生，維護人民的利益。
(4)實行官員問責制度有利于更新政府官員的觀念，強化其責任意識。公共安全事故發生后必須有官員去承擔責任，有利于增強領導干部的責任心，強化監督工作，真正建立和完善一種能上能下、充滿活力的用人機制。
(5)我國是人民當家作主的國家，人民是國家的主人，我國尊重和保障人權，其中生存權和發展權是根本和重要的人權。實行官員問責制度有利于保障人民群眾的生命財產安全，是堅持以人為本的體現。
命題探究
命題點1　加強對政府制約和監督
命題揭秘：此知識點經常結合網絡反腐、信息公開、審計風暴、政府熱線、電子政務等舉措，考查行政監督的不同方式，或考查對政府權力監督的意義和要求。綜觀近幾年高考題對此知識點的考查，最常見的考法是以材料中政府接受制約和監督的事例(如網絡反腐、信息公開、審計風暴、政府熱線、電子政務等)為背景，從原因意義或方法措施的角度對知識進行考查。一般的考法是在材料中引用對政府制約和監督的知識表述，在選擇題的選項中活用具體事例，以體現說明類問題的形式考查考生對知識的理解和靈活運用能力。
典例2
2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京召開。李克強總理在政府工作報告中指出，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。在現代政治生活中，要實現“讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”必須(　A　)
①要完善決策機制，促進政府科學決策民主決策
②以權利制約權力，發揮監察委員會的監察職能
③以權力制約權力，完善法律法規約束行政權力
④政協要發揮作用，履行國家職能加強民主監督
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[解析]　材料強調要加強對各級政府的監督，而監察委員會監察的對象是公職人員，②錯誤。履行國家職能的主體必須是國家機構，政協不屬于國家機構，不能履行國家職能，④錯誤。故選A。
〔變式訓練2〕
要加強法治對權力的制約和監督，堅持用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。從監督體系上看，下列屬于行政系統外部國家機關監督的是(　D　)
①中紀委中央巡視組的監督
②國家審計機關的監督
③全國人民代表大會的監督
④國家司法機關的監督
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　中紀委是黨的機關，不屬于國家機關，①不符合題意。國家審計機關屬于行政系統內部，其監督屬于行政系統內部的監督，②不符合題意。全國人民代表大會是我國的最高權力機關，其監督屬于行政系統外部國家機關監督，③符合題意。國家司法機關的監督在監督體系上屬于行政系統外部國家機關監督，④符合題意。故選D。
(1)以體現說明類問題考查此知識點時，考題主要集中在判斷是行政系統內部監督還是外部監督，是國家機關的監督，還是其他社會組織和團體的監督。解答此類題，應牢記并理解我國的行政監督體系。行政系統內部監督只有“上級政府、下級政府、審計部門”三個，其余的都是外部監督，外部監督體系中，只有司法機關、權力機關和監察機關屬于國家機關。
(2)以原因意義類問題考查此知識點時，應首先考慮我國國體，然后運用我國政府的性質、宗旨、原則、權力是把雙刃劍的知識來分析必要性，最后從政府行使職能、依法行政、樹立權威的意義等方面分析重要性。
(3)以方法措施類問題考查此知識點時，應從“健全權力運行的制約和監督機制、建立全面的行政監督體系、堅持政務公開”三個方面進行全面分析。
命題點2　政府本身幾個知識點的綜合考查
命題揭秘：對政府知識的綜合考查是高考非選擇題的常見考法，此類試題或在材料表述中只涉及政府一個主體，或在設問中明確限定用政府的知識。最常見的考法是以人們面對的社會熱點問題(如生態問題、民生問題、轉變經濟發展方式問題等)為背景材料出題，以方法措施類問題考查政府的應對措施；一般的考法是以政府的一些舉措(如審批制度改革、“三公”費用公開、解決民生問題等)為背景材料出題，以認識評價類或原因意義類問題進行考查。
典例3
閱讀材料，完成下列要求。
夜間是重要的消費時段。夜間經濟在給城市帶來活力、魅力和新的經濟增長點的同時，也對城市治理水平提出更高要求。
政府在發展夜間經濟中負有“掌燈人”的責任，夜間消費的“菜單”能否更豐富，讓人們有更多的選擇；公共交通能否跟上，為消費者和延時下班的工作人員提供便利；怎樣管理好夜間餐飲的噪聲、油煙問題，避免打擾正常休息的居民；治安安全、消防安全和食品安全等城市公共安全體系是否完備；怎樣在法律法規允許范圍內降低夜間經濟經營主體準入門檻……可以說，如何讓夜間經濟更好地點亮城市的夜空，不僅是一道經濟命題，也是一道治理考題。
結合材料并運用政府職能的知識，說明政府應如何當好發展夜間經濟的“掌燈人”。
[解析]　本題屬于微觀考查，問題指向為說明政府應如何當好發展夜間經濟的“掌燈人”，屬于措施類主觀試題。學生在回答時可以從政府應履行好保障人民民主和維護國家長治久安的職能，加強治安防范，營造安全的夜間消費環境；政府應履行好組織社會主義經濟建設的職能，完善夜間經濟政策規劃，創新市場監管方式，處理好食品安全、衛生、環境等問題；政府應加強社會建設，優化夜間公共交通服務，補齊公共服務基礎設施短板；政府應轉變職能，深化簡政放權，強化政策支持，改善營商環境等方面進行分析作答。
[答案]　①政府應履行好保障人民民主和維護國家長治久安的職能，加強治安防范，營造安全的夜間消費環境。
②政府應履行好組織社會主義經濟建設的職能，完善夜間經濟政策規劃，創新市場監管方式，處理好食品安全、衛生、環境等問題。
③政府應加強社會建設，優化夜間公共交通服務，補齊公共服務基礎設施短板。
④政府應轉變職能，深化簡政放權，強化政策支持，改善營商環境。
〔變式訓練3〕
閱讀材料，完成下列要求。
良好生態環境是最普惠的民生福祉。秦嶺山脈是我國重要的生態安全屏障。2020年4月20日，習近平總書記在秦嶺考察時強調，陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓，痛定思痛，警鐘長鳴，以對黨、對歷史、對人民高度負責的精神，以功成不必在我的胸懷，把秦嶺生態環境保護和修復工作擺上重要位置，履行好職責，當好秦嶺生態衛士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。要自覺講政治，對國之大者要心中有數，關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上，不能只停留在口號上。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。把生態環境保護作為黨和國家的重要工作擺在重要位置，努力讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點。
結合材料，運用政治生活知識，說明做好生態衛士對黨政領導干部提出哪些要求。
[答案]　①黨政領導干部要堅持對人民負責的原則，依法履行職責，自覺維護人民利益，努力使各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
②黨政領導干部要堅持黨的正確領導，在生態環境建設中處處起到先鋒模范帶頭作用，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上，堅定維護黨和國家最重要的利益。
③黨政領導干部要堅持權利與義務相統一的原則，堅持個人利益與國家利益相結合的原則，決不允許損害黨和國家的利益。
④黨政領導干部要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓，以黨紀國法約束自己的行為，自覺接受人民群眾監督。
[解析]　本題以習近平總書記對黨政領導干部做好生態衛士提出的要求為背景材料，考查政治生活相關知識，考查學生獲取和解讀信息、調動和運用知識、描述和闡釋事物的能力，可結合材料信息，對應相關知識說明做好生態衛士對黨政領導干部的要求。具體可結合材料，從自覺接受人民群眾監督、堅持對人民負責的原則，依法履行職責、堅持黨的正確領導、發揮先鋒模范帶頭作用、堅持權利與義務相統一的原則、堅持個人利益與國家利益相結合的原則等角度回答。
1．近年來，對政府的有關知識的主要考查類型
(1)對于政府有關知識的原因意義類問題的考查，首先應從我國國家性質的角度進行根本性分析，其次應運用政府的性質、宗旨、原則的知識進行分析，再次根據材料歸類是屬于政府行使具體職能，還是依法行政或接受監督，確定考查范圍后選用教材中政府相關知識的意義進行分析即可。
(2)對于政府知識的方法措施類問題的考查，首先應考慮應用的是政府的職能，主要從政府職能轉變和具體行使某一項或幾項職能兩個方面來分析，甚至還要對某一具體職能進行更細致的分析，如對經濟職能從宏觀調控、市場監管幾個方面分析。其次注意依法行政和接受監督的知識，而政府的宗旨和原則雖然表述寬泛，不是解決具體問題的具體措施，但往往也是重要的得分點，而且有時還可以具體應用到工作原則的具體要求。
2．要注意近年來從依法行政角度對政府知識的小角度考查
(1)對政府科學、民主、依法決策的考查。一般以政府決策聽取民意的熱點事例考查政府如何決策。在回答此類問題時，首先要答出政府審慎行使權力，依法行政；其次要從政府科學決策、民主決策、依法決策的具體要求角度回答；最后還要從公民參與決策的角度回答。要注意知識綜合與材料分析相結合。
(2)對行政審批制度改革的考查。一般以意義類和措施類題型考查。以措施類題型考查時要綜合政府的全部知識來分析回答；以意義類題型考查時要從政府職能轉變、依法行政能力和水平的提高、科學、民主、依法決策、接受監督、創新管理等角度來分析其積極意義。
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-第二單元　為人民服務的政府
考情解讀·立標桿
命題點
考向掃描
真題舉例
命題方向
政府的職能和責任
考向1　政府的職能
2020·課標全國卷Ⅱ·162019·課標全國卷Ⅱ·172018·課標全國卷Ⅰ·172017·課標全國卷Ⅰ·172017·課標全國卷Ⅱ·392017·課標全國卷Ⅲ·162016·課標全國卷Ⅱ·17
近幾年試題頻繁考查政府的職能，以選擇題為主。主要對政府職能的轉變、機構改革、簡政放權、有限政府、服務型政府等內容進行考查
智慧備考：從知識的考查上看，備戰2022年高考要重點關注政府的職能、宗旨和工作的基本原則。具體注意以下兩個方面：(1)結合“放管服”改革、“三證合一”等考查轉變政府職能的有關知識。(2)結合政府保障民生的措施、宏觀調控的舉措等考查政府的職能、宗旨和工作的基本原則。
政府權力的行使與監督
考向2　依法行政
2020·課標全國卷Ⅲ·17
常以社會經濟信息(如財政、稅收)為背景，考查政府依法行政，接受監督，科學決策、民主決策、依法決策
考向3　自覺接受監督
2019·課標全國卷Ⅱ·172018·課標全國卷Ⅲ·392017·課標全國卷Ⅲ·18
智慧備考：此部分知識為高頻考點，且多和考生生活密切相關，備戰2022年高考要注意以下內容：(1)結合十九大以來的反腐及法治建設熱點，考查依法行政的意義和要求。(2)結合“互聯網＋政治”的相關材料，考查我國的行政監督體系對政府進行監督的意義。
第三課　我國政府是人民的政府
備考向導·理思路
考
情
展
示
素
養
目
標
核
心
線
索
術
語
必
背
1.我國政府的主要職能2．我國政府的作用3．我國政府的宗旨4．政府工作的基本原則
政治認同：通過學習，明確我國政府是人民的政府，堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則，支持認同政府的管理科學精神：通過學習，正確認識政府的性質、職能和作用，正確處理與政府的關系
1.一項主旨：為人民服務2．一項原則：堅持對人民負責原則3．兩方面作用：管理和服務4．三項要求：堅持對人民負責原則的三項要求5．五項職能：政府要履行好五項職能
1.政府要簡政放權，轉變職能2．政府要堅持對人民負責，為人民服務3．政府要切實履行好保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經濟建設、組織社會主義文化建設、加強社會建設、推進生態文明建設的職能
考點梳理·固基礎
考點剖析
(一)我國政府的主要職能和作用
1．我國政府的主要職能
(1)我國政府的性質是國家權力機關的執行機關。
(2)我國政府的職能。
①保障人民民主和維護國家長治久安。
②組織社會主義經濟建設。政府主要是進行宏觀調控、市場監管以促進經濟社會發展，提高生產力水平和人民生活水平。
③組織社會主義文化建設。
a．宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。
b．政府組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，提高國家文化軟實力。
④加強社會建設。
⑤推進生態文明建設。
(3)建設服務型政府：我國正在深化機構改革和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。
[記憶小竅門]　我國政府的基本職能
政治職能——保衛打擊分敵我，
經濟職能——調監促提搞建設，
文化職能——引導方向提實力，
社會職能——公共服務范圍廣，
生態職能——資源環境守國策。
2．我國政府的作用
(1)重要作用：管理與服務。
作用→便民利民
(2)公民正確處理與政府的關系。
①了解政府的性質和職能，相信政府是為人民服務的政府。
②支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。
(二)政府的責任
1．宗旨
我國政府的宗旨是為人民服務。
2．原則
政府工作的基本原則對人民負責。具體要求：
(1)堅持為人民服務的工作態度；
(2)樹立求真務實的工作作風；
(3)堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。
[特別提示]　工作態度講的是出發點問題，即政府工作人員應當為“公”而不是為“私”；工作作風講的是工作是否落實問題，是停留在口頭上、文件上，還是講求實效；工作方法講的是怎樣開展工作的問題，包括如何決策及如何執行。
3．提供求助途徑
(1)一般途徑：開設熱線電話、設立信訪部門。
(2)法律途徑：建立行政裁決制度。
易錯辨析
【易錯1】中國共產黨、人大、人民政協、人民法院、人民檢察院，可以依法行使政府職能
分析：政府職能是政府應承擔的職責和功能。中國共產黨是我國的執政黨，人民政協是中國共產黨領導的統一戰線組織，它們不是國家機關，不能行使國家職能，當然也不能行使政府職能。人大是我國的國家權力機關，人民法院、人民檢察院是我國的司法機關，它們是我國的國家機關，可以行使國家職能，但不能行使政府職能。
【易錯2】認為管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府
分析：政府具有政治、經濟、文化、社會建設、生態文明建設等職能。政府承擔重要職能，并不意味著政府包辦一切。政府在行使其職能的過程中，既不能“越位”“錯位”，把不該管的事管起來，也不能“缺位”“虛位”，該管的事不管，因此，既不能認為管得越少的政府越是好政府，也不能認為管得越多的政府就是好政府，政府該管的事要管住、管好，不該管的事就應該放權。
【易錯3】轉變政府職能就是要弱化政府職能
分析：我國正在進行行政管理體制改革，改革的一項重要任務就是簡政放權，減少行政審批。但簡政放權不等于弱化政府職能，政府不該管的事要簡政放權，該管的事要管住、管好。我國轉變政府職能、建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。
【易錯4】政府是公共權力的所有者
分析：中華人民共和國一切權力屬于人民，我國政府的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，因此，政府是公共權力的行使者而非所有者，公共權力的所有者是人民。
【易錯5】政府堅持對人民負責就是要滿足人民的一切要求
分析：政府堅持對人民負責原則，要把實現和維護人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，要為人民群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，但政府堅持對人民負責并不是滿足人民的一切要求，應該是滿足人民群眾的合理要求。
【易錯6】在我國，政府與人民的關系就是政府為人民服務
分析：在我國，政府與人民的關系表現在兩個方面，一方面，我國的政府是為人民服務的政府，是便民利民的政府；另一方面，人民也要相信我們的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。
【易錯7】在復雜的社會生活中，每個人都難免遇到困難，自己的合法權益還可能受到侵害，這時，我們必須求助于政府
分析：當我們遇到困難，自己的合法權益受到侵害時，不僅可以求助于政府，還可以從單位、社會團體等方面得到幫助，必要時還可以訴至人民法院。需要注意的是，即使某些事情可以找政府解決，也不意味著必須找政府解決。解決的方法和途徑應該本著簡捷、迅速的原則。
核心突破·釋疑點
核心考點一：我國政府的職能
1．我國政府的基本職能
基本職能
具體內容
原因和目的
舉例
保障人民民主和維護國家長治久安
保衛國家的獨立與主權，保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯，保障人民民主，協調人民內部矛盾，打擊違法犯罪活動，維護社會治安和社會秩序等
原因：這是由我國人民民主專政的國家性質和政府性質決定的目的：保障人民民主，維護國家長治久安
查禁違法網吧、打擊走私活動，打擊各種違法犯罪活動，維護農民工合法權益等
組織社會主義經濟建設
宏觀調控、市場監管
原因：這是由我國社會的主要矛盾決定的目的：促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平
現階段實施的財政政策和貨幣政策，對各類經濟違法活動的查處等
組織社會主義文化建設
政府宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族思想道德素質和科學文化素質；政府組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高文化軟實力
原因：文化軟實力是綜合國力的重要組成部分，文化的實質是一種重要的精神力量目的：促進人的全面發展，提高國民素質，增強文化軟實力
國家表彰英雄模范人物，倡導向他們學習；弘揚雷鋒精神，倡導社會主義核心價值觀
加強社會建設
政府加快健全基本公共服務體系，保證人民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶
原因：這是由國家的公共職能決定的，是我國建設服務型政府的要求，也是樹立和維護政府威信的要求目的：為構建社會主義和諧社會提供各種公共服務，奠定基礎
加強公共基礎設施、文化設施、公共衛生設施建設，建立基本醫療衛生制度，健全社會保障
推動生態文明建設
政府要堅持節約資源和保護環境的基本國策
原因：貫徹落實新發展理念的要求，促進可持續發展目的：為人民創造良好的生產生活環境
制定建設生態文明的政策體系；加強新能源開發與利用；發展節能減排新技術、新產品；發展高效優質綠色農業；發展綠色旅游等生態服務業；發展生物工程
[圖解]　社會建設職能(部分)
2．正確認識政府職能的轉變
(1)轉變政府職能是適應經濟社會變化、建設服務型政府的要求。我國正在深化機構改革和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。轉變政府職能要實現政府管理由微觀把控轉向宏觀調控，從“全能”政府到“有限”政府。
(2)籠統地認為轉變政府職能就是要弱化政府管理職能的觀點是片面的，是弱化還是強化應該具體問題具體分析。一方面，要果敢堅決地減少和弱化不適應不符合市場經濟發展和經濟發展方式轉變的政府職能；另一方面，同樣要果敢堅決地健全、強化適應符合市場經濟發展和經濟發展方式轉變的政府職能。
(3)目前，我國政府堅持的行政管理體制改革，堅持“放”與“管”的統一，“放”即“簡政放權”，把不該管的放開，為企業、社會組織松綁，從而激發社會活力；“管”則是指在放開搞活的同時，加強政府的監督，維護公平公正的市場秩序，營造和諧穩定的社會環境。
命題探究
命題點1　我國政府的職能
命題揭秘：我國政府的基本職能是高頻考點，最常見的選擇題考法是對一個職能的知識展開具體考查，要求能區分五個職能；較常見的考法是綜合運用幾個職能的知識解決具體問題。這兩種考法往往都以服務型政府建設、環境保護與經濟發展、公共服務、文化建設等事例為背景來考查。
典例1
2020年5月22日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時指出，要加強公共衛生體系建設，堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統，要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。這體現了我國政府(　C　)
①保護環境，加強生態文明建設的職能
②堅持對人民負責的原則，尊重和保障人權
③健全公共服務體系，加強社會建設的職能
④切實保障人民民主，維護國家長治久安的職能
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　材料強調的是加強公共衛生體系建設，改革疾病預防控制體制，這不涉及保護環境，加強生態文明建設，①排除。材料中，要加強公共衛生體系建設，堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統，要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。這體現了我國政府堅持對人民負責的原則，尊重和保障人權，健全公共服務體系，加強社會建設的職能，②③正確。材料體現了履行社會建設的職能，④與題干無關。故選C。
〔變式訓練1〕
2020年3月，生態環境部發布的《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》(以下簡稱《指導目錄》)主要梳理規范了生態環境保護綜合行政執法的事項名稱、職權類型、實施依據、實施主體(包括責任部門第一責任層級建議)等。發布《指導目錄》意在(　B　)
①促進政府正確履職，推進生態文明建設
②轉變政府行政方式，降低行政執法成本
③進一步厘清行政執法的權責和執法邊界
④杜絕行政權力濫用，推動依法行政
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　《指導目錄》意在進一步厘清行政執法的權責和執法邊界，促進政府正確履職，推進生態文明建設。其目的不在于轉變政府行政方式，降低行政執法成本，②不符合題意。發布《指導目錄》，有利于推動依法行政，但不能杜絕行政權力濫用，④說法錯誤。故選B。
從行為主體來判斷政府職能
(1)履行政府職能的主體必須是各級政府，如國務院各部委、地方政府及組成部門(政府一般設公安、司法行政、國防、外交、財政、工業、農業、商業、交通運輸、科技、文教、體育、衛生、環境保護等職能機構，分別管理國家各方面的行政事務)。
(2)其他國家機關如人大、法院、檢察院、監察委員會履行的是其他國家職能，不是政府職能。(國家職能不同于政府職能)
(3)中國共產黨、各民主黨派、人民政協、村(居)民委員會、社會團體等不是國家機關，不能履行國家職能，更不能履行政府職能。
命題點2　簡政放權，轉變政府職能
命題揭秘：簡政放權，轉變政府職能是當前社會的熱點問題，是全面深化改革的內在要求，也是高考命題的重點之一。最常見的考法是以政府的典型行為為載體，以啟示類、意義類、認識類試題為主，題目難度不大，主要側重于基礎知識考查。
典例2
(2020·新課標全國卷Ⅱ，16)某市根據中央有關文件精神，推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮和街道的統一指揮和統籌協調職責，整合原有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，依法相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮和街道名義開展執法工作。這一改革旨在(　D　)
①轉變基層政府職能
②強化基層司法機關權威
③完善行政執法體制機制
④提高基層政府執法效能
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[解析]　行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮和街道職責，整合分散資源，組建統一機構，依法行使職權等等，有利于完善行政執法體制機制，提高鄉鎮和街道基層政府的執法效能，③④正確入選。材料涉及的是強化基層政府的職責，并不涉及轉變基層政府職能，①不符合題意。本題涉及的主體是政府，而不是司法機關，②不符合題意。故選D。
〔變式訓練2〕
推進數字政府建設是黨和國家制定的重要戰略，建設數字政府，就要運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動政府治理手段、模式和理念創新，通過內外互動、左右協同、上下聯動，實現“政民互動”，是推進政府治理體系和治理能力現代化的必由之路。由此可見，建設數字政府可以(　D　)
①完善行政系統監督體系，杜絕腐敗現象
②加大對政府的監督力度，打造廉潔、高效的陽光政府
③確保政府做到依法行政，提高政府的權威
④推進“放管服”改革，促進政府職能轉變
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[解析]　通過建設數字政府可以從一定程度上使腐敗得到遏制，但杜絕言過其實，①不選。③錯在確保，可以進一步促進政府做到依法行政，但不能確保。故選D。
如何理解行政體制改革和政府職能轉變
(1)行政管理體制和機構改革以轉變政府職能為核心
①要通過改革，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。②政府要按照市場經濟規律履行好宏觀調控的職能，要加大力度整頓和規范市場經濟秩序，要進一步加強政府社會管理職能，提供更多的公共服務。
(2)行政體制改革
當前和今后較長時期，要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。為此要科學界定政府職責，恪守政府責任，創新政府管理方式、全面推進依法行政。
(3)轉變政府職能要著力處理好五對關系
①要處理好經濟發展與社會事業發展的關系。②要處理好管理與服務的關系，建設服務型政府不是不要加強管理，而是要使政府的管理職能更多地向服務的方向轉變。③要處理好改革體制與創新機制的關系，行政審批制度改革有待進一步深化。④要處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關系，政府職能在轉變過程中還應發揮社會的作用。⑤要處理好政府職能轉變與依法行政的關系。
核心考點二：政府的責任
1．我國政府的宗旨和原則
2．政府的責任
政府的責任可歸納為“為什么對人民負責”和“怎么樣對人民負責”兩大方面。
3．詳解政府堅持對人民負責原則的政治依據
(1)從國家性質看，我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主，政府作為國家機構的重要組成部分，應該切實保障人民當家作主的地位。
(2)從政府的性質看，人民民主專政的國家性質決定了我國政府是人民的政府，它以為人民服務為宗旨，以堅持對人民負責為工作原則。政府職能的履行是由政府性質決定的，是政府性質的體現。
(3)從政府的地位看，政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。它由人大產生，對人大負責，受人大監督。
(4)圖示國家性質、政府性質、職能、作用與工作原則的關系。
命題探究
命題點1　我國政府的性質、宗旨和工作的基本原則
命題揭秘：我國政府的性質最常見的考法是通過政府關注民生或執行人大的決定的材料，以原因依據類問題的形式進行考查；而政府的宗旨和工作的基本原則一般的考法都是以政府關注民生(如防治霧霾、教育公平、社會保障等)的素材為載體，從為什么、是什么、怎么做任一角度進行考查；冷門的考法是單獨考查我國政府工作的基本原則，側重于三點要求的具體比較。此處的考查經常和對政府職能的考查結合進行。
典例3
2020年2月，我國新冠肺炎疫情防控工作進入關鍵階段，各地加大對干部履職的督查力度，對疫情防控中不擔當不作為、敷衍塞責、消極應付等，給疫情防控帶來嚴重隱患的履職不力行為，進行了嚴肅查處。這啟示我們政府應(　A　)
①堅持對人民負責的工作原則
②堅持為人民服務的工作態度
③堅持從群眾中來到群眾中去的工作作風
④堅持求真務實的工作方法
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　材料啟示我們政府應堅持對人民負責的工作原則，樹立為人民服務、對人民負責的思想，端正態度，①②符合題意。堅持從群眾中來到群眾中去是工作方法，堅持求真務實是工作作風，③④錯誤。故選A。
〔變式訓練3〕
2020年5月22日全國“兩會”開幕，李克強總理在政府工作報告中最鮮明的特點就是把握了一個“實”字，突出了一個“民”字。把握一個“實”字：直面困難挑戰，著力當前謀及長遠。突出一個“民”字：突出民生導向，兜牢民生底線。材料突出體現了政府(　C　)
①堅持以人為本，執政為民的理念
②堅持求真務實的工作作風
③切實履行職能，增強人民的信任和認可
④轉變職能，堅持法定職責必須為，法無授權不可為
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[解析]　“以人為本，執政為民”是黨的執政理念，我國政府不“執政”，①排除。材料強調政府為人民服務，堅持求真務實的工作作風，沒有體現政府轉變職能，堅持依法行政，④不符合題意。故選C。
命題點2　政府知識和公民知識的綜合考查
命題揭秘：我國政府與公民在根本利益上的一致性，使得高考出題在此處有很高的頻率。最常見的考法是以公民的政治參與為背景，公民的民主決策和民主監督為常見出題角度，考查政府的科學、民主、依法決策或自覺接受監督。一般的考法是以政府的政策措施為背景材料，考查公民的政治參與。
典例4
閱讀材料，完成下列要求。
街道(我國的鄉級行政區)是行政管理的末梢，是城市治理的基本單元。長期以來，基層治理面臨“看得見的沒權管，有權管的看不見”的困境，街道等基層單位權力有限，對基層治理可謂有心無力。行政改革的直接指向便是讓基層有職有權。從2020年7月1日開始，H市431項行政執法職權下放街鄉，其中包括393項原歸屬城管執法部門的行政執法職權。這是H市著力解決街道工作中面臨的各種矛盾問題、破解制約街道作用有效發揮的體制機制障礙，探索具有H市特色的基層治理路徑的重大改革。
2020年7月1日，H市一家湘菜館內，雖然墻上貼著“禁止吸煙”的標識，但仍有人在抽煙，而且商家未加以勸阻。剛剛掛牌成立的街道綜合行政執法隊接到群眾舉報后，依據《H市控制吸煙條例》開出了該隊成立以后的第一張“罰單”。行使了原屬衛生健康部門的室內控煙處罰權。
有人認為，行政執法權下放就能破解基層治理的困境。結合材料，運用政治生活知識談談你對這一觀點的認識。
[解析]　本題屬于宏觀考查，有一定的難度，屬于評析類主觀試題。學生在作答時要從行政執法權下放，能讓基層職能部門有職有權，真正做到依法行政，法定職責必須為，克服懶政、怠政、惰政，提高基層治理能力和治理水平，能破解制約街道作用發揮的體制機制障礙，推動聯合執法，促使基層執法部門依法履職，緩解基層治理工作的各種矛盾，破解“看得見的沒權管，有權管的看不見”的困境。要更好地破解基層治理困境，需要多方合作，形成合力。要深入推進基層機構改革，打破部門權力藩籬，推動綜合執法。要完善行政監督體系，發揮人民民主在基層治理中的作用，不斷提高基層治理的效能等方面來指出該觀點的合理性和片面性。
[答案]　①行政執法權下放，能讓基層職能部門有職有權，真正做到依法行政，法定職責必須為，克服懶政、怠政、惰政，提高基層治理能力和治理水平。②能破解制約街道作用發揮的體制機制障礙，推動聯合執法，促使基層執法部門依法履職，緩解基層治理工作的各種矛盾，破解“看得見的沒權管，有權管的看不見”的困境。③要更好地破解基層治理困境，需要多方合作，形成合力。要深入推進基層機構改革，打破部門權力藩籬，推動綜合執法。要完善行政監督體系，發揮人民民主在基層治理中的作用，不斷提高基層治理的效能。
〔變式訓練4〕
閱讀材料，完成下列要求。
2020年一場突如其來的新冠疫情席卷神州大地，這是自新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。
材料一　各級政府及有關部門完善應對方案，全力以赴做好防控工作，落實早發現、早報告、早隔離、早治療和集中救治措施。加快查明病毒源頭和感染、傳播等機理，及時客觀發布疫情和防控工作信息，科學宣傳疫情防護知識。做好與世界衛生組織、有關國家和港澳臺地區的溝通協調，密切協作形成合力，堅決防止疫情擴散蔓延。同時，政府有關部門依照《傳染病防治法》，及時落實各項防疫抗疫措施，撥出相當經費迅速研制疫苗。對確診患者的救治，其費用納入國家醫療保障制度支付框架中去。
材料二　新冠肺炎疫情爆發以來，網上時常會冒出一些謠言和不實信息，聳人聽聞、誤導公眾，造成了恐慌，擾亂了社會秩序，有人感嘆“謠言比病毒傳染性更強”。各地政法機關對造謠傳謠的違法犯罪行為果斷出手、嚴厲打擊，在守護老百姓生命財產安全的同時，也充當著讓老百姓安心、放心的謠言粉碎機。2020年2月23日，習近平主持召開了統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議。會議指出，在近一段時間的疫情防控工作中，我們嚴厲打擊涉疫違法犯罪，及時揭露造謠生事的言行，為疫情防控營造良好輿論氛圍。
(1)結合材料一，說明在疫情的防控中是如何體現我國政府是一個負責任的政府的。
(2)結合材料二，運用政治生活知識，說明公民在疫情防控過程中應如何作為。
[答案]　(1)①各級政府及有關部門完善應對方案，全力以赴做好防控工作，科學宣傳疫情防護知識，體現了政府積極履行加強社會建設和組織社會主義文化建設的職能，維護穩定社會秩序。②政府依法制定防范原則，堅持了依法行政。③公開疫情和防范情況，嚴格控制疫情發展，是政府自覺接受人民監督的表現，提高了工作效率。④政府關注疫情，體現了政府堅持對人民負責的工作原則，堅持求真務實的工作作風，站在維護人民利益的高度做好各項防控工作。
(2)①堅持公民在法律面前一律平等的原則，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律特權。互聯網不是法外之地，任何公民的違法犯罪行為都應受到法律制裁。②堅持權利與義務相統一的原則，遵守憲法和法律是公民應盡的義務。公民自由表達權利的實現必須以履行義務為前提，不造謠、不傳謠。③堅持個人利益與國家利益相結合的原則，維護安全、榮譽和利益是公民義不容辭的職責，行使言論自由的權利不得損害國家、集體和他人的合法權益。④堅持有序政治參與，進行民主監督，支持、監督政府打擊網絡謠言亂象，有效防止謠言和虛假信息傳播。
[解析]　第(1)問解答本題，首先要注意設問范圍是政府，設問要求是“說明在疫情的防控中是如何體現我國政府是一個負責任的政府”，其次分析材料和設問，運用課本知識整合答案。可結合材料，從政府積極履行加強社會建設和組織社會主義文化建設的職能、自覺接受人民的監督、依法行政、堅持對人民負責的原則等角度回答。第(2)問，首先要注意設問范圍是公民，設問要求是“說明公民在疫情防控過程中應如何作為”，其次分析材料和設問，運用課本知識整合答案。可結合材料，從堅持權利與義務相統一的原則、堅持個人利益與國家利益相結合的原則、堅持公民在法律面前一律平等的原則、堅持有序政治參與，進行民主監督等角度回答。
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