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專題三：我國的財政政策和貨幣政策
一、時政背景
中央經濟工作會議指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。
（一）積極的財政政策
作為宏觀調控中與貨幣政策并列的兩大手段之一，我國財政政策將在2012年繼續鎖定“積極”這一關鍵詞。專家表示，在2012年經濟社會發展“穩中求進”的總基調下，財政政策雖然同樣為“積極”，但其中含義已有微妙變化。
中央經濟工作會議提出，2012年要繼續實施積極的財政政策，要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。
令人關注的是，對我國2012年財政政策，會議提出了“結構性減稅”內容。結構性減稅實際上是與調結構、轉方式一脈相承的，近幾年我國財政收入保持了較快的增長速度，結構性減稅的時機已經到來，通過稅制的調整與完善，可以為服務業、小微型企業等減負，以此促進經濟的轉型。
1、財政收入政策——“五稅”改革依次推進
中央經濟工作會議提出，2012年要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。
（1）推進營業稅改征增值稅試點。從2012年元旦起，上海市交通運輸業和部分現代服務業將開展深化增值稅改革試點。財政部財科所所長賈康認為，營業稅改征增值稅，減少重復納稅，將促進服務業發展，并吸引更多百姓消費，進一步拉動內需。
（2）推進房產稅改革試點。2012年將穩步推進房產稅改革試點，并進一步研究制定房產保有、交易環節的稅收改革方案。
（3）調整消費稅范圍和稅率結構也將是2012年的稅改重點。對此，全國人大財經委副主任委員高強表示，必須實行有利于轉變發展方式的稅收政策，鼓勵居民擴大消費。要合理調整消費稅征收范圍，根據實際情況對稅率做出或升或降的調整。
（4）全面改革資源稅制度，是經濟發展方式轉變的內在要求。中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌認為，資源稅改革是完整的資源價格形成機制改革的組成部分，在一定程度上將限制對資源的過度使用，促進節能減排。
（5）節能減排的嚴峻形勢，呼喚著環境保護稅及早出臺。
以往積極的財政政策主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，這種“粗放型”擴張對于經濟結構的負面作用已經凸顯。2012年實施積極財政政策的一個最大改變是，財政上的擴張力度將有所控制，結構性減稅將在一定程度上取代增支，成為積極財政政策的主要載體。
2、財政支出政策
在財政支出安排上，應繼續加大民生領域投入，落實好保障性安居工程建設，減輕中低收入者負擔，提升居民消費信心。同時，堅決壓縮一般性支出，努力降低行政成本，繼續從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設和“三公”支出等。
財政部部長謝旭人指出,今后一個時期要優化政府公共投資結構,積極引導民間投資,把投資與增加就業、改善民生有機結合起來,大力促進服務業和中小企業發展。其中,戰略性新興產業將成為2012年積極財政政策的重點投資領域。
（二）穩健的貨幣政策
中國的貨幣政策將在“穩健”的主基調下，突出“預調微調、有扶有控”兩大特點，著力引導和促進信貸結構優化，支持經濟發展方式轉變和結構調整。繼續深化金融改革，加快金融市場發展，加強和改進外匯管理，防范系統性金融風險。
2011年第四季度，隨著歐債危機不斷發酵、世界經濟增長放緩，我國資本流入明顯減速，10月份外匯占款出現近4年來首次負增長，歐債危機對我國經濟增長的負面影響也可能不斷顯現。在這種情形下，央行果斷下調存款準備金率0.5個百分點，這是近3年來存準率首次下調。
1、總量穩健
貨幣供應量和信貸增長，基本與名義經濟增長適應，最多略高1-2個點。就可以保障經濟增長對資金的需求而且這也有利于抑制和控制物價，提高經濟增長的質量。
2、結構穩健
在總量政策確定以后，2012年將仍然實行季度和月度相對均衡的信貸增長，同時，更加強調優化結構或信貸的結構調整。結構調整的含義是穩定和減少房地產信貸，增加其他產業信貸。信貸將更多投向新型產業，能夠轉變發展方式的產業。
3、匯率穩健
2012年的匯率政策，中央經濟工作會議的提法是“保持人民幣匯率基本穩定”。
二、涉及知識
【經濟常識】
消費的相關知識；產業結構的調整和優化；財政相關知識；中央銀行的特點和職能；銀行利率的計算公式；宏觀調控的目標、必要性和主要手段；匯率的升高與降低。
【政治常識】
政治與經濟的關系，正確政治領導的重要性；國家職能與國家性質的關系；堅持黨的領導的重要性；堅持和落實以人為本的科學發展觀。
【哲學常識】
1、唯物論：
（1）物質與意識的辯證關系原理及其方法論。
（2）尊重客觀規律性和發揮主觀能動性的統一。
2、辯證法：
（1）世界是普遍聯系的。一切以時間地點條件為轉移。因果聯系、整體和部分。
（2）世界是變化發展的。我們要用發展的觀點觀察和處理好經濟工作。
（3）矛盾的觀點：矛盾的基本屬性。矛盾特殊性原理。主次矛盾辯證關系原理。矛盾主次方面辯證關系原理。
3、認識論：（1）實踐和認識的關系。（2）認識是不斷深化的過程。
三、命題角度
（一）選擇題
圍繞利率、匯率、稅率的變化出選擇題。利率計算可以出計算題。
（二）主觀性試題
1、經濟常識
選擇具體的某一項宏觀調控措施，考查采取這一政策的經濟依據及理論原因，并能對政策的效果做出正確推論。
2、政治常識
圍繞政府的一系列宏觀調控措施、開門立法、聽取公眾意見等舉措，考查國家職能、國家性質、政府建設目標、以人為本的執政理念等內容。
3、哲學常識
結合財政政策和貨幣政策措施，提供具體的材料，考查材料中蘊含的哲學道理。
四、【試題舉例】
單項選擇題
寶山一模第5題 崇明一模11題 黃浦一模10題
不定項選擇題
黃浦一模27題
簡答題
寶山一模31題 長寧一模33題 崇明一模32題 虹口一模33題 金山一模32題
盧灣一模33題 靜安一模31題
分析說明題
盧灣一模35題、靜安一模35題、崇明一模37題
（奉賢區提供）

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